淺談如何做好高速公路建設(shè)前期工作

淺談如何做好高速公路建設(shè)前期工作摘要：本文主要分析了公路建設(shè)前期工作各階段的特點(diǎn)，根據(jù)自己多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)注意的事項(xiàng)，以供參考。關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)；前期工作；注意事項(xiàng)前言高速公路建設(shè)前期工作是公路建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，前期工作是建設(shè)項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)，是固定資產(chǎn)投資管理的重要組成部分。扎實(shí)按程序做好前期工作是交通建設(shè)貫徹實(shí)施國(guó)家的方針、政策和交通發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)、快速、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本宗旨的重要保證。一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序根據(jù)我國(guó)公路基本建設(shè)程序，目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作(即：項(xiàng)目實(shí)施前的一系列決策工作)一般分為預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)這樣幾個(gè)階段，不同階段研究重點(diǎn)不同。預(yù)可行性研究報(bào)告是編制項(xiàng)目建議書的重要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是工程可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告是初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。二、預(yù)可行性研究編制預(yù)可行性研究報(bào)告，應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃和公路建設(shè)五年計(jì)劃為依據(jù)。預(yù)可行性研究報(bào)告，應(yīng)重點(diǎn)闡明建設(shè)項(xiàng)目的必要性，通過(guò)踏勘和調(diào)查研究，提出建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡(jiǎn)要的經(jīng)濟(jì)效益分析，審批后作為編制項(xiàng)目建議書的依據(jù)。本階段技術(shù)工作主要是進(jìn)行路線走廊帶研究，所以從工程方面所有可能的走廊帶均應(yīng)研究全，從經(jīng)濟(jì)方面需對(duì)影響區(qū)域內(nèi)所有地方政府的意見(jiàn)高度重視，對(duì)意見(jiàn)不一致的情況一方面政府部門要協(xié)調(diào)，另一方面設(shè)計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)、通道、工程建設(shè)等方面做好解釋工作，統(tǒng)一方方面面的思想與認(rèn)識(shí)。三、工程可行性研究編制工程可行性研究報(bào)告，以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書（或省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市級(jí)單位的委托書）為依據(jù)。工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)通過(guò)必要的測(cè)量、地質(zhì)勘探，在認(rèn)真調(diào)查研究，占有必要資料的基礎(chǔ)上，對(duì)不同建設(shè)方案從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上進(jìn)行綜合論證，提出推薦的建設(shè)方案。本階段主要是需要解決工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、確定建設(shè)規(guī)模，基本擬定路線走向，并初步落實(shí)投資估算。工程一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為下一階段初步設(shè)計(jì)必須遵循的依據(jù)，編制中應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：（一）補(bǔ)充預(yù)可工作現(xiàn)在很多項(xiàng)目由于工期較緊，往往省略了預(yù)可環(huán)節(jié)，這樣的工可還得包含預(yù)可的工作內(nèi)容，主要是建設(shè)方案的選擇這一部分，必須進(jìn)行多走廊帶的研究，對(duì)所有可能的走廊帶，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、路網(wǎng)規(guī)劃、環(huán)保等方面綜合論證后，篩選掉不具有比較價(jià)值的走廊帶，再對(duì)剩下的走廊帶進(jìn)行同精度的比較。（二）資料的收集在工程可行性研究階段必須注意完整收集對(duì)路線布局起控制影響的資料，如沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布、基本農(nóng)田分布、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、森林公園規(guī)劃、飲用水源保護(hù)區(qū)、文物情況等，要完全掌握路網(wǎng)資料如鐵路規(guī)劃、公路規(guī)劃、航道規(guī)劃等，并且要十分清楚有的環(huán)節(jié)是一票否決或者是很難通過(guò)專項(xiàng)評(píng)審的，比如一級(jí)水源保護(hù)區(qū)是禁止修建建筑物的，除非修改水源保護(hù)區(qū)的劃定范圍；風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，原則上是不允許進(jìn)入的，且實(shí)際處理中往往是很難通過(guò)專項(xiàng)評(píng)審的，路線布設(shè)時(shí)必須考慮這些專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告能否評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。（三）路線地質(zhì)調(diào)查以往的工可報(bào)告編制中，由于受時(shí)間與經(jīng)費(fèi)等所限，地質(zhì)勘探工作做得很少，有些甚至未做，導(dǎo)致有的項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段路線在某一段根本走不通，如有一個(gè)項(xiàng)目約有10km路線基本走在巖堆體上，處治費(fèi)用很高，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)大范圍改線。路線設(shè)計(jì)是勘察設(shè)計(jì)工作的龍頭與靈魂，所以對(duì)項(xiàng)目有控制作用的工點(diǎn)，如特大橋、特長(zhǎng)、長(zhǎng)隧道等影響巨大的構(gòu)造物應(yīng)盡量做一些地質(zhì)勘探工作，確保大型構(gòu)造物設(shè)計(jì)方案基本可行。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)調(diào)查工作，一些設(shè)計(jì)人員工可報(bào)告編制完了，但現(xiàn)場(chǎng)情況還不熟悉。地質(zhì)調(diào)查不能簡(jiǎn)單的依靠1:20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)圖，應(yīng)沿各路線走廊帶逐一踏勘調(diào)查，應(yīng)體現(xiàn)地質(zhì)選線的特點(diǎn)。（四）注意投資估算的控制經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)行投資估算指標(biāo)比概預(yù)算指標(biāo)偏低，一些工程估算不足以控制工程規(guī)模，導(dǎo)致概算超出，這就需要編制估算時(shí)必須要由設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行把關(guān)控制。四、初步設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)是以審查批復(fù)的工可報(bào)告作為設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)人員必須充分的消化吸收工可的成果，理解工可的意圖。由于現(xiàn)在很多項(xiàng)目前期研究時(shí)間不足，導(dǎo)致深度不夠，方案可能有遺漏，所以初步設(shè)計(jì)階段做到不遺漏有價(jià)值的路線方案尤為重要。本階段應(yīng)注意如下幾點(diǎn)。（一）繼續(xù)加強(qiáng)資料的收集部分項(xiàng)目工可階段可能存在資料收集不足，或出現(xiàn)遺漏的情況，個(gè)別地方政府的主導(dǎo)性意見(jiàn)可能誤導(dǎo)設(shè)計(jì)人員，如某項(xiàng)目某縣希望高速公路能通過(guò)其境，并在某特定位置設(shè)置一個(gè)互通，而忽略了一個(gè)金礦的資料，工可線位倒是走過(guò)去了，初步設(shè)計(jì)一研究問(wèn)題就暴露出來(lái)了。另外有的資料具有時(shí)效性，有可能在工可至初步設(shè)計(jì)這一個(gè)時(shí)間段內(nèi)（有的項(xiàng)目這個(gè)時(shí)間段有可能拉得很長(zhǎng)）情況又發(fā)生了變化，原來(lái)沒(méi)有的、不對(duì)路線起控制的因素由于時(shí)間的變化現(xiàn)在出現(xiàn)了，影響了路線方案的確定，所以要繼續(xù)加強(qiáng)資料的收集。（二）加強(qiáng)地質(zhì)勘察項(xiàng)目在初勘時(shí)若深度不足，沒(méi)有摸清地質(zhì)情況，就會(huì)導(dǎo)致施工圖改線，或者給施工造成巨大麻煩。如某項(xiàng)目一座剛構(gòu)橋梁的主墩樁基施工后才發(fā)現(xiàn)一大型溶洞，只好硬著頭皮進(jìn)行處理，最終多投入了近兩千萬(wàn)元。初步設(shè)計(jì)的主要目的是基本確定路線、橋梁、隧道、互通、特殊路基等的設(shè)計(jì)方案，并以此編制概算，如果沒(méi)有準(zhǔn)確的地質(zhì)資料作為支撐，則施工圖階段其可控性將出現(xiàn)異常。（三）注重控制測(cè)量的檢核現(xiàn)階段勘察設(shè)計(jì)的分工較細(xì)，若控制測(cè)量時(shí)未校核地形圖測(cè)量的精度，設(shè)計(jì)人員又未及時(shí)檢驗(yàn)，則可能出現(xiàn)銜接出錯(cuò)。曾經(jīng)有個(gè)項(xiàng)目施工時(shí)發(fā)現(xiàn)水準(zhǔn)高程不符合，差了兩米多，導(dǎo)致挖方變?yōu)樘罘?，擋墻變?yōu)闃蛄毫耍緹o(wú)法準(zhǔn)確施工，最后只有重新定線、測(cè)量、重新設(shè)計(jì)。所以初設(shè)中應(yīng)重視水準(zhǔn)點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)的復(fù)核工作，另外還應(yīng)注意核對(duì)地形圖的精度、控制性橫斷面的準(zhǔn)確性等，以保證路線方案切實(shí)可控。五、施工圖設(shè)計(jì)階段施工圖是根據(jù)審查批復(fù)的初步設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)依據(jù)的，是用來(lái)指導(dǎo)施工的，故必須便于管理和組織施工的角度出發(fā)，精心設(shè)計(jì)，需注意以下幾點(diǎn)。（一）處理好涉農(nóng)問(wèn)題現(xiàn)在農(nóng)民的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，自我維權(quán)力度逐漸加大，從最近兩年施工的項(xiàng)目發(fā)生阻工事件明顯多于以前的項(xiàng)目可以看出這一點(diǎn)。修建高速公路某種程度確實(shí)給沿線農(nóng)民帶來(lái)了較大的不便，所以應(yīng)更多的考慮一些人行天橋、人行通道，方便村民的生產(chǎn)生活，有的地方還要考慮將來(lái)農(nóng)村道路可能加寬改造，提升道路等級(jí)，我們不能為降低一點(diǎn)工程造價(jià)而致高速公路建設(shè)產(chǎn)生不和諧的現(xiàn)象。（二）重視隧道進(jìn)口現(xiàn)在高速公路已經(jīng)大舉向山區(qū)進(jìn)發(fā)，隧道越來(lái)越多，多個(gè)項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)告訴我們隧道進(jìn)出口太重要了，隧道進(jìn)出口的平縱面線形直接影響到行車的安全性，必須高度重視，另外洞口必須盡量避開危巖、堆積體、大型滑坡體，并盡量避免偏壓進(jìn)洞，受地形所限時(shí)亦應(yīng)盡量減短偏壓長(zhǎng)度，特別是地質(zhì)不良路段更是應(yīng)避免。（三）重視特殊路基邊坡設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)要做較詳細(xì)的地質(zhì)勘探與調(diào)查，提出設(shè)計(jì)預(yù)方案，另外必須強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)后期服務(wù)，根據(jù)施工開挖所揭示的地質(zhì)情況及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案工程措施該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)，確保安全。地質(zhì)條件較好的，該削減的就減，降低工程造價(jià)。（四）采取合理的工程方案，盡量減少占用土地公路建設(shè)不可避免大量用地，因此，除必須按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)外，還需要認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，做到既滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，又達(dá)到節(jié)約與集約利用土地資源的目的。設(shè)計(jì)階段在節(jié)地措施上按以下幾個(gè)原則執(zhí)行：（1）在選線時(shí)盡量利用荒地、荒山，少占耕地特別是基本農(nóng)田，盡量利用山坡來(lái)布線。（2）靠近城鎮(zhèn)或者必須通過(guò)基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填路堤路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量降低路堤設(shè)計(jì)標(biāo)高，最大限度的減少占用良田好土。（3）適當(dāng)增加項(xiàng)目中的橋隧比例，以節(jié)約土地資源。在技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比較的基礎(chǔ)上，采用以橋代路、以隧代路可以節(jié)約較多的土地。（4）在隧道進(jìn)出口處，在隧道的設(shè)計(jì)與施工不增加較多難度的情況下，建議可采取小間距隧道進(jìn)洞方式，盡量減窄上下行分離式路基間的橫向距離，減少占用土地。（5）在保證行車安全的前提下，積極采用新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)路基設(shè)計(jì)，盡量采用路肩墻、路塹墻、抗滑樁、護(hù)腳等防護(hù)形式，收緊填方坡腳與挖方坡頂，以節(jié)約用地。（6）結(jié)合運(yùn)行速度檢算，不追求高標(biāo)準(zhǔn)，以減少占地。結(jié)束語(yǔ)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律，嚴(yán)格遵守前期工作程序，重視和加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，是多年來(lái)高速公路建設(shè)取得快速發(fā)展的最主要和最寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。實(shí)踐證明，只有重視前期工作，才能推動(dòng)高速公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展；只