新中國農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗

新中國農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗

新中國成立以來，農(nóng)村教育的發(fā)展取得了顯著成效。時至今日,大力促進農(nóng)村教育發(fā)展依然是國家教育發(fā)展的重要任務(wù)。本文立足于新世紀農(nóng)村教育的發(fā)展,從政策的視角,對新中國成立60余年來農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗予以分析討論。一、農(nóng)村教育發(fā)展政策的多維度分析本文所持有的一種基本研究假設(shè)是:農(nóng)村教育發(fā)展與教育政策有著深刻的聯(lián)系,教育政策對農(nóng)村教育發(fā)展起著特別重要的影響與作用,這種影響與作用是多樣的也是復(fù)雜的。對此,我們可以從如下兩個方面對二者之間的關(guān)系作一簡要的分析;1.農(nóng)村教育發(fā)展的政策環(huán)境首先,教育發(fā)展,包括農(nóng)村教育發(fā)展,都有一個關(guān)于發(fā)展目標(biāo)或發(fā)展方向的定位。而農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)或方向的定位一定是政策的定位,即通過制定教育政策以確定農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)與方向。教育政策的引領(lǐng)作用就在于它是一種目標(biāo)與方向的引領(lǐng)。其次,農(nóng)村教育發(fā)展必然含有關(guān)于發(fā)展任務(wù)的表達。而農(nóng)村教育的發(fā)展任務(wù)也來自政策的規(guī)定,即教育政策規(guī)定了不同時期農(nóng)村教育發(fā)展的不同任務(wù)。再其次,農(nóng)村教育發(fā)展的方式與途徑也往往基于政策的要求,即政策許可或鼓勵以某種或某些方式推進農(nóng)村教育的發(fā)展。從以上三個層面的簡要分析不難看出,農(nóng)村教育的發(fā)展是與政策的要求、規(guī)定密切相連。在新中國成立以來的國家教育發(fā)展中,發(fā)展農(nóng)村教育,本身便是一種政策性表達。農(nóng)村教育的發(fā)展離不開政策環(huán)境?！八^政策環(huán)境,就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和?！?1)在政策環(huán)境的諸多因素中,社會經(jīng)濟狀況、制度條件、政治文化因素較為突出與重要。而社會經(jīng)濟狀況、制度條件和政治文化因素又深切地蘊含著政策性,烙下了十分鮮明的政策印記。它為農(nóng)村教育發(fā)展的政策制定與政策執(zhí)行奠定了政策基礎(chǔ)和創(chuàng)設(shè)了環(huán)境條件。2.按照改革開放以來的階段分類學(xué)者們習(xí)慣于將新中國成立至今的社會發(fā)展劃分為三大時期,即新中國成立后“前十七年”(1949—1966年)、“文革”時期(1966—1976年)、改革開放新時期(1977年至今)。這三大時期,還可以細分為不同的階段。例如,“前十七年”可分為“基本完成社會主義改造的七年”和“開始全面建設(shè)社會主義的十年”兩個階段(1);改革開放至今的30多年也可分為:撥亂反正時期(1977—1984年)、推進體制改革時期(1985—2002年)和深化改革時期(2003—)。(2)無論是分為三大時期還是具體地分為更多階段,都是以政策為視角的劃分,是與主導(dǎo)社會發(fā)展政策的變化相聯(lián)系。正是政策的不同形成了不同的時期,也鑄就了不同的時代。新中國60余年農(nóng)村教育的發(fā)展深受政策的影響。這種政策影響既具有復(fù)雜性和多樣性,也具有差異性。60余年的不同時期與不同階段,農(nóng)村教育發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點或不同的發(fā)展?fàn)顩r。這種特點與狀況深刻地反映出政策的作用與影響。二、新中國成立后的農(nóng)村教育政策60余年農(nóng)村教育的發(fā)展是國家教育發(fā)展的重要體現(xiàn)與標(biāo)志。60余年國家教育發(fā)展的成就包含著農(nóng)村教育發(fā)展的成就,同時也因農(nóng)村教育發(fā)展的成就而彰顯出國家教育發(fā)展的成就?！?009年,我國小學(xué)凈入學(xué)率達到99.4%,初中階段毛入學(xué)率達到99.0%,高中階段毛入學(xué)率達到79.2%,高等教育毛入學(xué)率達到24.2%,我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變?！?3)新中國成立60周年國家基礎(chǔ)教育和高等教育規(guī)模實現(xiàn)的可喜發(fā)展顯然與農(nóng)村教育發(fā)展息息相關(guān)。正是因為農(nóng)村教育的大力發(fā)展才可能使我國小學(xué)、初中、高中乃至高等教育的入學(xué)率達到今天這樣較高的水平。也正因為有了農(nóng)村教育的發(fā)展才可能實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。追溯新中國成立以來國家教育的發(fā)展不能不追溯農(nóng)村教育的發(fā)展,而追溯農(nóng)村教育的發(fā)展又不能不追溯導(dǎo)致其發(fā)展的政策動因。60余年農(nóng)村教育的發(fā)展積累了豐富的政策經(jīng)驗,留下了可貴的政策遺產(chǎn)。這里,僅從政策的視角,先對引領(lǐng)和促進新中國農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗作一分析。結(jié)合對農(nóng)村教育發(fā)展的考察,我們可以把60余年促進農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗分述如下:經(jīng)驗之一:在確立國家教育發(fā)展的政策目標(biāo)中,始終把農(nóng)村教育發(fā)展作為國家教育發(fā)展的重要追求,作為國家教育發(fā)展的重要政策指向。新中國成立伊始,國家制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定了“中華人民共和國的教育為新民主主義的,即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”(4),這可視為對國家教育性質(zhì)的表達。這種表達,顯現(xiàn)出國家發(fā)展農(nóng)村教育的愿望與意志。因為當(dāng)時的中國,正是農(nóng)村人口如汪洋大海的國度。發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育,不能不關(guān)注農(nóng)村人口的教育。隨后,國家進行了學(xué)制改革,確立了“教育為工農(nóng)服務(wù)的方針”。實行新的學(xué)制,在很大程度上,是為了賦予農(nóng)民及其子女的受教育機會,以保障農(nóng)村教育的發(fā)展。新中國成立后的“前十七年”,國家通過一系列的政策制定與實施,揭開了農(nóng)村教育發(fā)展的新篇章。1966年至1976年的文化大革命時期,是中國社會發(fā)生嚴重動亂的時期?！拔母铩敝械霓r(nóng)村教育,一方面受到“左”的錯誤路線和政策的嚴重干擾與破壞,另一方面也還在維持形式上的低水平發(fā)展。1977年之后,隨著改革開放方針的確立,中國的教育事業(yè)經(jīng)歷了撥亂反正,并迅速進入新的發(fā)展軌道。教育事業(yè)的撥亂反正,包含農(nóng)村教育的撥亂反正,這與教育政策的調(diào)整與變革相聯(lián)系。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》予以頒布。這成為引領(lǐng)中國教育改革和發(fā)展的最為重要的教育政策文獻?！稕Q定》確立了“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方,有步驟地實施九年制義務(wù)教育”的體制改革要求和教育發(fā)展任務(wù)。這賦予農(nóng)村教育發(fā)展新的要求與使命。20世紀80年代中期之后,隨著教育體制改革的推進,我國農(nóng)村教育呈現(xiàn)出新的發(fā)展。進入新世紀以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展又進入新的時期。新時期我國教育事業(yè)的發(fā)展被進一步置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,而農(nóng)村教育的發(fā)展在新世紀國家教育的發(fā)展中也受到新的重視,受到更大的關(guān)注。新世紀以來我國頒行的重大的教育政策中,更加鮮明地體現(xiàn)出發(fā)展農(nóng)村教育的政策導(dǎo)向。其中突出的是,2003年9月,《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》予以頒布。這一《決定》,清晰地闡釋了新時期加強農(nóng)村教育工作的重要性和現(xiàn)實意義,進一步明確了農(nóng)村教育在整個教育事業(yè)中的“重中之重”的地位,對如何加強農(nóng)村教育工作作出了系統(tǒng)的全面的政策部署。之后,國務(wù)院又出臺了多種旨在保障和推進農(nóng)村教育發(fā)展的重要政策。到新世紀第一個十年行將結(jié)束和另一個十年正在開啟之時,我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。在這部具有里程碑意義的《教育規(guī)劃綱要》中,繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村教育成為十分突出的政策內(nèi)容與政策要求?！督逃?guī)劃綱要》的頒布為現(xiàn)階段農(nóng)村教育的新發(fā)展提供了更有力的政策支持與保障。從上述簡要回溯中,我們可以清晰認識新中國成立以來我國是如何將農(nóng)村教育發(fā)展列為國家教育發(fā)展的重要政策目標(biāo)及重要的政策地位。由此也使農(nóng)村教育發(fā)展有了一以貫之的政策保障與政策支持。這構(gòu)成了60多年農(nóng)村教育發(fā)展的首要政策經(jīng)驗。經(jīng)驗之二:在政策層面上,自始至終把普及教育,尤其是普及九年制義務(wù)教育作為農(nóng)村教育發(fā)展的重中之重,也作為國家教育發(fā)展的重中之重。60多年來中國農(nóng)村普及教育的發(fā)展積累出獨具特色的政策經(jīng)驗。其一、通過確立并適時調(diào)整國家普及教育的目標(biāo),以及通過制定普及教育的專項政策法規(guī)以保障農(nóng)村普及教育的大力實施。新中國成立后的50年代初期,國家就確立了普及小學(xué)教育的目標(biāo),這在很大程度上是為了使農(nóng)村人口尤其是農(nóng)民子女能夠享有基本的受教育的權(quán)利,并能受到基本的教育。1950年代至1960年代,普及小學(xué)教育的工作一直在努力推進中。歷經(jīng)“文革”,到了1970年代末,國家再度強調(diào)切實普及小學(xué)教育,重心依然是普及農(nóng)村小學(xué)教育。到了1980年代中期,國家適時提出有步驟地實施九年制義務(wù)教育的目標(biāo)。隨后,國家制定了新中國成立以來的第一部專項教育法———《中華人民共和國義務(wù)教育法》,這使全國所有地區(qū),包括廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的實施有了法律要求與保障。其二、在強調(diào)加強各級政府責(zé)任的同時,重視調(diào)動農(nóng)村自身的社會力量或民間力量共同致力于農(nóng)村普及教育的發(fā)展。60多年來,農(nóng)村普及教育的發(fā)展,在資源供給上,一方面依賴于各級政府尤其是地方政府的財政投入,另一方面,則通過特有的政策設(shè)計,大力調(diào)動民間資源,以為農(nóng)村普及教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)?！霸谖覈占傲x務(wù)教育就要充分發(fā)揮人民群眾辦學(xué)的積極性,依靠群眾的力量協(xié)助政府克服經(jīng)費的困難?！?1)從1950年代和1960年代的“兩條腿走路”,到1980年代之后的征收農(nóng)業(yè)教育費附加和集資辦學(xué),都展現(xiàn)出“農(nóng)村教育集體辦”,或“農(nóng)村教育農(nóng)村辦”、或“人民教育人民辦”的特有模式。盡管這一模式中也潛存著農(nóng)村普及教育資源供給的某種困惑與艱難,但從總體上看,“依靠人民辦教育,是發(fā)展與改革中國農(nóng)村教育的重要基礎(chǔ)?！?2)這也構(gòu)成了中國農(nóng)村普及教育的典型政策經(jīng)驗。其三、實施特別支持政策,促進貧困農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。60多年來,國家的扶貧戰(zhàn)略包含著教育扶貧。消除教育貧困與消除經(jīng)濟貧困一樣成為消除貧困的重要內(nèi)容與任務(wù)。消除教育貧困甚至是更為優(yōu)先的政策要求與政策行動。為此,國家通過增加中央政府轉(zhuǎn)移支付的方式促進貧困地區(qū)教育的發(fā)展,尤其是促進義務(wù)教育的發(fā)展。此外,還通過動員社會力量,募集社會資源支持貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。如推進“希望工程”、“春蕾計劃”和實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”等,正是這些特有的支持性政策的實施促進了貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展,也促進了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此,特別支持貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展也成為一種可貴的政策經(jīng)驗。經(jīng)驗之三:在國家持續(xù)實施的掃除文盲的戰(zhàn)略中,始終將掃除農(nóng)村文盲作為國家掃盲的重大政策任務(wù),并以靈活多樣的方式推進農(nóng)村掃盲。數(shù)十年來我國農(nóng)村的掃盲工作一直在努力向前推進,掃除農(nóng)村文盲既被視為一種莊嚴的政治任務(wù),又被視為全面提升農(nóng)村人口文化素質(zhì)的奠基工程,成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“重中之重”,成為國家推進全民教育的基礎(chǔ)工程。推進農(nóng)村掃盲工作的重要政策經(jīng)驗是:遵循國家掃盲的要求與標(biāo)準,采取“運動式”與持久戰(zhàn)相結(jié)合的方式推進農(nóng)村掃盲;采取多種形式,并充分利用農(nóng)村中一切可利用的教育資源進行掃盲;把掃盲教育同普及農(nóng)村初等義務(wù)教育有機結(jié)合起來,既通過普及初等義務(wù)教育杜絕新文盲的產(chǎn)生,又通過有效的掃盲教育促進義務(wù)教育的開展;把掃盲教育同開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來,即把學(xué)習(xí)文化同學(xué)習(xí)農(nóng)村應(yīng)用科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來;把掃盲教育同加強農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來,把掃盲教育與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來。此外,堅持以國家確立的掃盲標(biāo)準(包括個人脫盲標(biāo)準和單位掃盲標(biāo)準)對農(nóng)村掃盲的結(jié)果狀況進行“達標(biāo)”評估與驗收也是一項重要的掃盲政策經(jīng)驗。經(jīng)驗之四:確立農(nóng)村教育為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的政策導(dǎo)向,在大力促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的同時、也大力促進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展。新中國成立以來,尤其是改革開放以來,我國農(nóng)村教育政策的重大調(diào)整與變革也突出地反映在通過新的政策頒行引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的新發(fā)展。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的任務(wù),這其中包含大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)。此后,我國農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變革成為重要的政策指向,也開始成為切實的政策行動。改革開放至今,我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展形成的基本政策經(jīng)驗是:1.在全國各地農(nóng)村,通過設(shè)立起縣鄉(xiāng)職業(yè)教育和成人教育中心,以使農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展有了組織和制度保障;2.通過改革中等教育結(jié)構(gòu),發(fā)展縣域職業(yè)中學(xué),以為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)勞動后備軍;3.實施支持性政策推進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。如中央和地方政府撥付專項資金用于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展,同時對職業(yè)中學(xué)的學(xué)生予以經(jīng)費資助;4.努力推進農(nóng)科教的有機結(jié)合,形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和職業(yè)教育發(fā)展的密切聯(lián)系,增強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的針對性、實用性和有效性。5.適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型,變革農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)目標(biāo),拓寬農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)功能,即農(nóng)村職業(yè)教育不僅為培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者和建設(shè)新農(nóng)村服務(wù),同時為培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力服務(wù),為推進中國的城鎮(zhèn)化服務(wù)。經(jīng)驗之五:以獨具特色的師范教育制度設(shè)計和大力發(fā)展師范教育以為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)與培訓(xùn)合格師資。對于農(nóng)村教育的發(fā)展而言,其關(guān)鍵也在教師,加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的重要性不言而喻。新中國成立以來,我國通過獨具特色的師范教育制度設(shè)計和大力發(fā)展師范教育以為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)與培訓(xùn)合格師資。具體政策經(jīng)驗是:其一、建立具有中國特色的三級師范教育體系,尤其通過發(fā)展中等師范教育和高等師范?？平逃秊檗r(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)合格師資。其二、通過建立多級教師培訓(xùn)體系,為農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)師資。改革開放后我國恢復(fù)發(fā)展的省級教育學(xué)院和興辦的地市級教育學(xué)院或教師進修學(xué)院,以及縣級教師進修學(xué)校,主要承擔(dān)著為農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)師資的任務(wù)。數(shù)十年來,我國農(nóng)村中小學(xué)教師合格率的不斷提升,也與教師培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立及其所作出的貢獻密不可分。其三、隨著師范教育向教師教育的轉(zhuǎn)型,我國新型的教師教育機構(gòu)在繼續(xù)加強對農(nóng)村教師的培養(yǎng)與培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師的合格標(biāo)準與水平。我國師范教育的制度設(shè)計與制度變革,在很大程度上,是為了更好地服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要,由此也可以視之為發(fā)展農(nóng)村教育的一種重要的政策經(jīng)驗。經(jīng)驗之六:結(jié)合農(nóng)村實際,以開放性的政策安排保障農(nóng)村教師的供給,并以支持性的政策鞏固和加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。新中國成立之后,盡管國家在大力進行中小學(xué)的公有化改造,但在農(nóng)村,依然允許民辦學(xué)校的存在,允許民辦教師的存在。在“文革”十年間,我國師范教育受到嚴重破壞,教師的培養(yǎng)工作多年陷于停頓狀態(tài),農(nóng)村基礎(chǔ)教育的維系面臨師資缺乏的嚴重困擾。此時,充實民辦教師成為必要的政策行動。大量增加民辦教師的政策推行,化解了農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中公辦教師供給不足的矛盾?！拔母铩敝?在對待農(nóng)村教師隊伍建設(shè)上,我國本著尊重歷史,尊重事實的精神,實施了積極穩(wěn)妥的解決民辦教師問題的政策,妥善地將絕大多數(shù)農(nóng)村民辦教師通過多樣化的途徑轉(zhuǎn)為公辦教師。這一解決民辦教師問題的政策實施,對鞏固和加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)同時也對維系農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展起到了積極的作用,也成為一種可貴的政策經(jīng)驗。在加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)上,我國還特別實施了種種支持性政策。如制定支持性政策與措施提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇,改善農(nóng)村中小學(xué)教師的生存條件,鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教,鼓勵城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教等等,種種支持性政策的實施對加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)起到了良好的作用。經(jīng)驗之七:針對不同時期農(nóng)村教育發(fā)展中的突出問題與矛盾,制定專項政策,啟動專項工程,采取專項行動,以適時地破解難題,促進農(nóng)村教育的發(fā)展。新中國成立以來,我國農(nóng)村教育的發(fā)展是在不斷地解決問題與矛盾中前行。在社會發(fā)展的不同時期和不同階段,農(nóng)村教育的發(fā)展都會遇到較為突出的問題與矛盾,能否及時關(guān)注這些突出問題與矛盾?如何化解問題與矛盾?這是對教育決策的重要考量。數(shù)十年來,尤其是改革開放以來,我國政府在面對農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題與矛盾時,正是通過適時地將突出問題作為政策議題,制定政策解決方案,并調(diào)動政策資源,采取破解難題的政策行動。其中一個典型的政策解決方式是:制定專項政策,啟動專項工程,采取專項行動,以有針對性地解決農(nóng)村教育發(fā)展中面臨的突出問題。如1980年代以來我國針對農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題先后啟動了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工程”等。在啟動專項工程的同時,還針對農(nóng)村教育發(fā)展的新問題新特點,適時制定和實施新的旨在化解問題的政策。如通過新的政策制定與實施,解決農(nóng)村進城務(wù)工人員子女在城市平等接受義務(wù)教育問題、農(nóng)村留守兒童的教育問題等等。制定專項政策、啟動專項工程、采取專項政策行動對不斷化解農(nóng)村教育發(fā)展中的突出矛盾與問題起到了有效的作用,由此亦成為一種政策經(jīng)驗。經(jīng)驗之八:通過政策試驗引領(lǐng)和推進農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。數(shù)十年來,為了推進農(nóng)村教育的發(fā)展,我國十分重視政策試驗的先行。所謂政策試驗,主要是指農(nóng)村教育的改革,通過新的政策設(shè)計,設(shè)立改革項目和改革試驗區(qū),從而以項目運作和在試驗區(qū)進行試驗的方式進行農(nóng)村教育改革,以此探索改革經(jīng)驗,進入推向全面。農(nóng)村教育政策試驗多種多樣,有單項教育改革試驗,也有綜合性的教育改革試驗。有農(nóng)村教育管理體制改革的試驗,有農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革的試驗。有農(nóng)村小學(xué)教育改革的試驗、有農(nóng)村初中教育改革的試驗,也有農(nóng)村職業(yè)教育或成人教育改革的試驗等。典型的試驗如1987年國家教委和河北省人民政府共同決定在河北陽原、完縣、青龍三縣建立“河北省農(nóng)村教育改革試驗區(qū)”,試驗區(qū)的改革試驗,確定以為農(nóng)村培養(yǎng)合格勞動者為主要目標(biāo),通過改革,逐步形成教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展互相促進的機制。隨后,農(nóng)村教育改革的試驗區(qū)逐步擴大。(1)1989年,國家又建立百縣綜合改革試驗,以為實施“燎原計劃”和推進農(nóng)科教結(jié)合提供示范。農(nóng)村教育綜合改革試驗在1990年代一直在深入地推進。進入新世紀以來,我國農(nóng)村教育的發(fā)展,進一步突出了試驗先行。如建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展試驗區(qū),進行農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程試點等。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中,把實施重大項目和改革試點作為保障教育改革和發(fā)展的重大措施。其中不乏關(guān)于農(nóng)村教育改革發(fā)展的重大項目和改革試點的實施。政策試驗貫穿于我國農(nóng)村教育改革和發(fā)展的過程中,引領(lǐng)著農(nóng)村教育的改革和發(fā)展,因之也成為一種重要的政策經(jīng)驗。經(jīng)驗之九:與時俱進地變革與創(chuàng)新農(nóng)村教育政策,以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)與推進農(nóng)村教育的新發(fā)展。這突出地表現(xiàn)在進入新世紀以來,我國確立了科學(xué)發(fā)展觀,這使得我國教育的發(fā)展,包括農(nóng)村教育的發(fā)展有了新的宏觀政策的引領(lǐng)。正是在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,我國從以人為本的社會發(fā)展理念出發(fā),更加重視農(nóng)村教育的發(fā)展,將促進教育公平作為國家基本教育政策,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展和推進城鄉(xiāng)教育一體化作為新的政策目標(biāo),在此基礎(chǔ)上,制定與實施著一系列旨在加強農(nóng)村教育發(fā)展的具體政策,以推進農(nóng)村教育的新發(fā)展。新世紀農(nóng)村教育的發(fā)展,從實踐的層面看,已在努力遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展和推進城鄉(xiāng)教育一體化的政策要求,加大發(fā)展力度,創(chuàng)新發(fā)展模式,進一步建構(gòu)系統(tǒng)化和綜合化的發(fā)展體系?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村的義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等不同類別的教育發(fā)展都在受