事業(yè)單位預決算與預算績效管理評價研究

在我國內外部經(jīng)濟與政治環(huán)境愈發(fā)復雜的背景下，國家發(fā)展正面臨著前所未有的財政壓力和不確定性，稍有不慎就會引發(fā)較為嚴重的區(qū)域性危機。因此，為了全面提升國家綜合治理能力，不斷優(yōu)化各項資源資金配置效果，各級事業(yè)單位現(xiàn)已致力于預算績效管理評價與預決算工作方面的創(chuàng)新變革，特別是在我國開啟第二個百年奮斗目標之際，積極構建與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化財稅制度，有序開展預決算工作，現(xiàn)已成為各級事業(yè)單位必須深入思考和亟待解決的首要研究課題。一、事業(yè)單位預決算與預算績效管理評價的相關概述(一)預決算概念預決算是事業(yè)單位內部管理中不可或缺的一項重要工作，通常涉及預算與決算兩項內容。其中，預算主要是指事業(yè)單位根據(jù)公共事業(yè)管理規(guī)劃所編制的財政資金收支計劃，一般集中于事前評估和把控。決算主要是指事業(yè)單位以日常會計核算為基礎，通過匯總每個會計年度收入、資產(chǎn)、支出、負債等數(shù)據(jù)信息，并依據(jù)財政部門決算編審要求，真實反映本年度內資金收支情況與業(yè)務活動范圍，幫助事業(yè)單位更好地把握未來一段時期發(fā)展方向的基礎工作。此外，若預決算應用領域的有所不同，其內容也會存在較大差異，這就要求各級事業(yè)單位基于自身的實際情況與發(fā)展需要，規(guī)范落實具有針對性的預決算工作，由此來保證相關財政資金規(guī)劃的專業(yè)性及科學性。(二)預算績效管理概念從本質上來看，預算績效管理主要是以結果為導向，對投入資金取得回報或預算執(zhí)行效果的衡量，因而預算績效是事業(yè)單位組織開展財政工作的關鍵指標。通常情況下，預算績效一方面可以體現(xiàn)規(guī)定時間內預期目標或任務量的完成程度；另一方面可以真實反映各項投入資金的利用率與使用效益。所以，加大年度預算績效管理力度，可以基于個人或組織在預算年度內獲得的成果和產(chǎn)出，在高效利用各項資金資源的前提下，充分發(fā)揮單位現(xiàn)有資源的最大效能，以促進事業(yè)單位的長久穩(wěn)健發(fā)展。(三)預決算與預算績效管理評價的關聯(lián)性對于事業(yè)單位而言，部門預算不僅僅對各項財政資金預算收支的事前評估，更是對預算執(zhí)行結果的客觀反映。在進行預算編制作業(yè)時，必須基于事業(yè)單位的實際情況與財務管理現(xiàn)狀，利用現(xiàn)代化技術積極構建覆蓋預算管理全過程的項目預算信息數(shù)據(jù)庫，并時刻秉承費用項目的基本原則，精細處理各項目預算成本，最大限度地保證各項資源的利用效率及使用效益。與此同時，在后期的預算績效管理評價中，通過對比分析預決算相關數(shù)據(jù)信息，可以精準發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在預算執(zhí)行工作中的細節(jié)性疏漏，以達到完善預算編制規(guī)劃的目的。所以，從這一層面上來看，預決算是事業(yè)單位組織開展預算績效管理評價的重要基礎。另外，在大多數(shù)情況下，預算績效管理評價工作的組織開展，可以從事業(yè)單位職責履行是否良好、預算執(zhí)行是否有效、預算配置是否科學、履職效益是否達標以及預算管理是否合理等角度，確定事業(yè)單位部門整體支出具體目標。而預決算作為事業(yè)單位實施預算績效管理評價的基礎工作，相關的預決算信息數(shù)據(jù)是確保單位預算績效管理評價有效性的重要依據(jù)。并且，根據(jù)財政預算績效管理評價的相關要求，將績效目標審核結果合理運用到預算編制，可以在保證預算執(zhí)行結果精準程度的基礎上，客觀評價單位對財政資金的利用率及使用效率，這也是預算績效管理評價的重中之重，再加上預決算現(xiàn)已實施公開公示機制，將績效評價結果向全社會予以公示，可以更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，最終達到強化部門決算管理、促進事業(yè)單位效能建設的目的。由此可見，事業(yè)單位預決算與預算績效管理評價之間有著相互融合、相互促進的密切關聯(lián)，而且二者對于事業(yè)單位長遠發(fā)展均起到不容忽視的重要作用及現(xiàn)實意義。二、事業(yè)單位預決算與預算績效管理評價的現(xiàn)實意義在我國事業(yè)單位財務制度不斷完善的新形勢下，事業(yè)單位通過組織實施高質量的預決算與預算績效管理工作，可以在保證預算資金使用合理、高效的前提下，更加真實、客觀地反映本年度內單位資金的收支情況與業(yè)務活動范圍，幫助事業(yè)單位精準定位未來一段時間的發(fā)展方向，以避免預算資金濫用或浪費的情況。除此之外，事業(yè)單位實施預決算與預算績效管理評價的意義還體現(xiàn)在以下的幾個方面。第一，有利于保證事業(yè)單位全面預算管理質量。在事業(yè)單位業(yè)務開展過程中，通過規(guī)范落實預決算與預算績效管理評價工作，可以立足多個維度與各個層次，科學編制事業(yè)單位及各職能部門的資金收支規(guī)劃，并綜合利用相關數(shù)據(jù)信息，準確評估事業(yè)單位的預算執(zhí)行質效，進一步優(yōu)化單位資源配置及保證全面預算管理質量。第二，有利于提高事業(yè)單位公共服務水平。全面推進預決算與預算績效管理評價工作，不僅可以真實反映每一筆財政資金的使用情況與具體流向，以便實現(xiàn)內部資金的優(yōu)化配置，盡可能減少資金過度浪費或閑置現(xiàn)象，還能夠根據(jù)不同科室的資金需要，合理編制預算方案，統(tǒng)籌規(guī)劃資金分配比例，以不斷提升資金利用效率，同時這對于事業(yè)單位公共服務水平的穩(wěn)步提升也起到一定的積極作用。第三，有利于推動事業(yè)單位的廉政建設。實施高質量的預決算與預算績效管理評價工作，一方面可以規(guī)范財務預算管理部門的工作行為，不斷提高單位編制財政資金使用計劃的有效性，以便實時監(jiān)管各項財政資金的使用動向，進一步優(yōu)化事業(yè)單位的資金利用效率；另一方面可以強化財務預算管理部門與其他職能部門之間的有效溝通，有效遏制各種違規(guī)違紀行為，有利于促進事業(yè)單位的廉政效能建設。三、事業(yè)單位預算績效管理評價與預決算工作中存在的主要問題(一)缺乏對預算績效管理評價與預決算的正確認知當前，即使很多事業(yè)單位已經(jīng)意識到預決算與預算績效管理評價工作的重要性及迫切性，但在具體執(zhí)行過程中并沒有按照新預算法全面落實，也沒有結合單位實際采用專家講座、教育培訓等方式向各崗位職工傳遞相關政策，這就使得部分人員缺乏對預決算與預算績效管理評價工作的正確認知，在一些細微政策方面存有一定的理解誤差，最終導致預決算與預算績效管理評價效能無法得到有效發(fā)揮。與此同時，由于部分事業(yè)單位沒有立足自身的預決算工作需要，擬定科學的預決算方案及預算績效評價指標，也沒有實時追蹤項目資金利用情況和執(zhí)行效果，無法第一時間發(fā)現(xiàn)預算績效管控盲區(qū)和細節(jié)疏漏，這些都會降低事業(yè)單位的預算績效管理效率，難以有效防范和控制資源過度浪費現(xiàn)象。(二)預算編制不合理，執(zhí)行力較差對于事業(yè)單位的長遠發(fā)展而言，預算編制不僅僅是組織實施全面預算管理的基礎途徑，更是衡量預算執(zhí)行結果的關鍵所在。所以，要想保證預決算的順利開展，切實保障預算績效管理評價的有效性，必須提前做好預算收支計劃編制工作。然而就目前的情況來看，部分事業(yè)單位在預算編制工作中仍存在預算科目不細致、預算編制方法陳舊單一、預算編制時間較短、評審機制不科學等問題，加之財務管理部門沒有主動與其他職能部門保持密切聯(lián)系，相關數(shù)據(jù)信息采集不夠全面、細致，這就使得預算編制質量無法得到有效保障。此外，很多事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中依然存在預算績效管理考核不全面、工作流程比較隨意、執(zhí)行結果追蹤不及時等問題，直接導致事業(yè)單位預算編制及執(zhí)行效果相對較差，不利于確保事業(yè)單位的預算績效管理質效。(三)績效評價指標的設置缺乏科學性在事業(yè)單位開展預決算工作的過程中，科學合理的績效評價指標有助于提高單位的預算績效管理評價工作質量。同時，同類支出績效指標體系相關一致性也會對績效評價產(chǎn)生一定程度的影響。但就當下的績效管理現(xiàn)狀來看，很多事業(yè)單位尚未設置具有科學性的績效評價指標，加之現(xiàn)行邏輯構架不夠嚴謹，同類項目績效指標有所不同，直接導致績效評價結果的應用力度不足，無法為后期開展各項預算績效管理工作提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。(四)預算績效管理制度及配套體系不完善鑒于預算績效管理本身就是一項兼具較強嚴謹性、復雜性和專業(yè)性的系統(tǒng)化工作，要想保證預決算與績效評價工作的順利開展，必須構建相對完善的預決算管理制度及預算績效評價體系。然而從當前的情況來看，很多事業(yè)單位現(xiàn)行的預算管理制度并不完善，加之并未構建科學有效的激勵機制及績效評價體系，相關考核評價工作只停留在表現(xiàn)形式，這不僅不利于實現(xiàn)對預算績效管理評價結果的充分利用，還可能會對事業(yè)單位預決算與預算績效管理評價工作的約束力造成一定影響?？梢?，如何不斷增強預決算與預算績效管理質效，是事業(yè)單位全面預算管理改革的重中之重。四、事業(yè)單位預決算與預算績效管理評價的優(yōu)化策略(一)樹立與時俱進的全面預算績效管理理念新時期，要想全面優(yōu)化事業(yè)單位預決算與預算績效管理質效，必須從思想層面角度入手，有針對性地強化全體人員對預算績效管理評價的正確認知，自上而下地樹立起正確的預決算管理理念。一方面，事業(yè)單位領導干部應轉變滯后、固化的管理思維，認真學習新預算法的相關政策，并通過定期組織開展專業(yè)化的知識講座或教育培訓活動，不斷提高各崗位人員對預決算與預算績效管理評價的正確認識，確保全面預算績效管理得以落到實處。另一方面，財政部門應充分發(fā)揮自身的引領示范作用，不斷創(chuàng)新預算績效管理模式與預決算方式，并充分利用現(xiàn)代信息技術，積極構建覆蓋多個維度和領域的現(xiàn)代化績效管理體系，以實現(xiàn)對項目預算立項到預算反饋全過程的動態(tài)管控。(二)科學編制預算申報計劃，增強執(zhí)行力度在全面推行新預算法的社會背景下，要想實施高質量的預決算與預算績效管理評價工作，僅靠創(chuàng)新績效管理理念顯然是不夠的，還應科學編制預算申報計劃，增強預算執(zhí)行力度。首先，在正式開展預決算申報工作之前，應基于單位運營實際，明確單位的預決算立項依據(jù)、預算申報明細等關鍵信息，結合預算申報內容，對預算申報項目的合理性予以評估，以便更好地獲得相應的資金支持。其次，通過科學運用零基預算編制方法，科學合理地開展預算編制工作，不斷提高預算編制方案的有效性及科學性，努力實現(xiàn)各項預算資金的優(yōu)化配置。最后，事業(yè)單位應重新梳理業(yè)務流程，全面采集各部門的績效信息，并通過對資金使用效益、項目執(zhí)行結果等數(shù)據(jù)的分析研究，及時識別單位預算績效管理中的細節(jié)疏漏，最大限度地保障事業(yè)單位財政資金的安全及完整。(三)基于單位實際合理設置績效評價指標庫為了進一步提高預決算與預算績效管理評價工作的有效性，僅靠科學編制預算申報方案顯然是不夠的，還應綜合考慮定量指標與定性指標，創(chuàng)建集戰(zhàn)略目標、績效目標于一體的績效指標設計路徑，以確?？冃е笜嗽O計的科學性。與此同時，事業(yè)單位必須靈活運用較為先進的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術，積極搭建符合單位發(fā)展需求的績效評價指標庫，由此來指導各部門規(guī)范落實績效管理及考核評價工作，進一步提高預算績效管理及考核評價的有效性，促使單位預算績效管理工作得以規(guī)范、有序開展。(四)不斷完善預算績效管理機制及配套體系由于事業(yè)單位運行模式的特殊性，要想不斷加快內部績效管理改革步伐，切實發(fā)揮預決算與預算績效管理評價的最大效能，必須根據(jù)本單位的財政資金管理現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求，對現(xiàn)行的預算績效管理機制及配套體系予以優(yōu)化完善。在此基礎上，還應制定相對完善的激勵獎懲制度及考評體系，充分發(fā)揮預算績效管理評價的最大效能，同時有效提高各部門參與單位績效管理的主觀能動性及積極性。此外，事業(yè)單位應高度重視對績效評價結果的合理應用，并將績效管理的考評結果予以公示，在保障