建國以來的掃發(fā)運動模式

建國以來的掃發(fā)運動模式

一、“革命黨”與“運動式”政治動員的治理在中華人民共和國成立初期的掃盲教育運動中，采取了政府引導(dǎo)、動員全民成員參與、強制性實施的運動方式。其典型特點是確保國家機器的運行，傳播意識形態(tài)，動員全民成員，組織國家資源。這種方式沿襲建國以前開展農(nóng)民教育和掃盲教育運動歷史經(jīng)驗,也是作為“革命黨”奪取政權(quán)的強制性手段在文化教育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn),是與黨歷史上一以貫之的治理方式和建國之初整頓發(fā)展混亂局面的現(xiàn)實需要緊密聯(lián)系在一起的。運動式是當時特定的社會歷史條件下的必然,具有相當?shù)臍v史合理性,也在相當大程度上具有了國家治理方式延續(xù)的強大歷史慣性和惰性,是新中國建立以來“中國政治過程依賴于政治運動必然,即危機狀態(tài)下的功能需求和體制內(nèi)的資源匱乏的需要”。不可否認,這種方式有其積極的作用。其全民動員、傾盡相關(guān)資源的強力推行方式必然在短期內(nèi)能夠帶來高效率和一般手段治理所不能迅速帶來的巨大成效。建國之初,在十余年的時間之內(nèi),掃除了一億多的文盲、半文盲,如此之短的時間取得這樣的成效不能不說很大程度上歸功于這種運動式開展模式。一般來說,這種運動開展的流程大體經(jīng)過以下幾個步驟:首先是政府或者領(lǐng)袖提議;其次是國家宣傳機器的廣泛宣傳;然后是相關(guān)組織機構(gòu)的建立以及地方相應(yīng)機構(gòu)的成立;在推行過程中出現(xiàn)先進經(jīng)驗和模范人物,以之為榜樣,在全國范圍內(nèi)推廣;運動接近尾聲,掃盲運動初步告一段落?！斑\動式治理”是傳統(tǒng)社會最常見的一種國家治理方式,“這種國家治理方式以執(zhí)政黨在革命戰(zhàn)爭年代獲取的強大政治合法性為基礎(chǔ)和依托,通過執(zhí)政黨和國家官僚組織有效的意識形態(tài)宣傳和超強的組織網(wǎng)絡(luò)滲透,以發(fā)動群眾為主要手段,在政治動員中集中與組織社會資源以實現(xiàn)國家的各種治理目的,進而達成國家的各項治理任務(wù)?！弊鳛橐环N非常態(tài)的治理手段,運動式治理方式能夠在中國有頑強的生命力,說明其在中國社會尤其現(xiàn)實的土壤基礎(chǔ)有存在的合理性。為了奪取政權(quán),“革命黨”通過動員群眾和強制施行政策去實現(xiàn)其目標,在奪取政權(quán)成為“執(zhí)政黨”之后,仍然依靠群眾運動而不是通過正常的法治手段和行政方法來貫徹它的主要政策和綱領(lǐng),這顯然具有很大的弊病,往往會導(dǎo)致“治理失靈”的后果。在一般的常態(tài)社會,國家治理的主導(dǎo)模式或者說一般模式是官僚模式,其強調(diào)程序合法,制度規(guī)范、和官員職責明確,注重行政組織的結(jié)構(gòu)完善、國家資源的合理運用和治理功能的正常發(fā)揮。運動式治理模式卻奉行強力原則,超越一般的行政組織結(jié)構(gòu)和正常的治理程序,以充分調(diào)動群眾積極性作為手段去達到治理目標的實現(xiàn)。考察我國的歷史經(jīng)驗,運動式的政治動員模式對國家常規(guī)治理能力的改善僅僅是一種外部的改善路徑,其功效存在邊際界限,并且具有很大的負面效應(yīng),黃小勇認為政治動員的負面效果主要體現(xiàn)在:動員式的開展方式以超越法律規(guī)范和組織體系為特征,與行政組織結(jié)構(gòu)的理性化與制度化發(fā)展相背離,甚至會削弱、癱瘓和破壞組織的正常權(quán)威和結(jié)構(gòu),也降低現(xiàn)實生活中法律控制的效力,破壞法律控制優(yōu)先于行政控制的正當關(guān)系;動員方式的間歇性和局部性特征造成了管理上的間歇性與局部性,影響行政組織常規(guī)功能的正常履行,妨礙管理工作的常規(guī)化,極端的動員模式所導(dǎo)致的社會秩序的混亂更是一場災(zāi)難。因此,運動式治理是當時特定的社會歷史條件下的產(chǎn)物,雖然在強力推行之下,掃盲運動取得了不錯的成效,但從長遠的觀點來看,這種運動式的掃盲教育過于強調(diào)掃盲速度和片面追求掃盲數(shù)量,導(dǎo)致掃盲質(zhì)量不高,缺乏對教育規(guī)律的尊重,許多違背教育規(guī)律和掃盲教育規(guī)律的現(xiàn)象時常發(fā)生,比如脫盲率100℅的目標追求顯然在現(xiàn)實操作中是不可能實現(xiàn)的,這既不符合教育教學的理論常識,也沒有現(xiàn)實實踐成功的可能性,文化的啟蒙,人格的塑造不能單靠某個偶然事件來掀起一場類似運動式的活動,只有尊重教育規(guī)律,長期注重這種教育,使這個社會形成良好的文化學習氛圍,掃盲教育的效果才可能真正達到。由于掃盲運動難以保持長久的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性,其間歇性的特點導(dǎo)致一時的高潮之后馬上陷入另外一個極端的低潮狀態(tài)之中,其效果難以持久,經(jīng)常出現(xiàn)掃盲高潮之后大量“復(fù)盲”現(xiàn)象的產(chǎn)生就是例證,它將會助長了粗暴、不講法治的行政思維的形成和培育了形式主義和弄虛作假的不良作風;政府權(quán)力的無限擴大和不受監(jiān)督,在國家綜合治理的名義之下往往導(dǎo)致執(zhí)行中政策的異化;另外,極端的運動式掃盲教育與當時的“大躍進”風暴連為一體,互通聲氣,對當時社會的混亂狀態(tài)起到一定程度上的消極作用。二、教育的目的:改建國初始的掃盲教育運動帶有極強的泛政治化色彩和激進主義的革命化傾向,這是黨的政治理念和治理政策沿襲戰(zhàn)爭年代強力手段和當時現(xiàn)實環(huán)境之下的必然產(chǎn)物,其目標制定、政策價值取向、推進步驟、運動形式和施行手段都帶有這種印記。比如說漢字簡化對于掃盲教育的正面促進作用要正面評價,但由于當時推行簡化漢字的指導(dǎo)思想存在過激和泛政治化的傾向,把漢字簡化工作當作改革漢字、通向拼音文字的“過渡時期的一種權(quán)宜辦法”。(1)在這種指導(dǎo)思想之下,漢字簡化只是一種短期的行為,所以“對整理和簡化漢字的理論和方法、漢字的學理和系統(tǒng)性、古今貫通、繁簡轉(zhuǎn)換、海內(nèi)外協(xié)調(diào)、字形的勻稱美觀等問題缺乏深入細致地科學論證”。又比如說在開展婦女掃盲教育時,由于過于追求男女平等的政治理念一蹴而就的快速實現(xiàn),罔顧當時的現(xiàn)實國情和幾千年遺留下來的思維慣性,大面積、強制性推廣婦女教育,其效果當然不是很好。理念的先進需要的是腳踏實地踐行,而不是將其泛政治化之后采取激進的實現(xiàn)方式,由于長期積淀的封建殘余思想根深蒂固,這就使建國初期農(nóng)村婦女在婚姻家庭中還不可能得到徹底的解放,幾千年來所遺留下來的封建的婚姻家庭制度的變革畢竟需要一個漫長的改變過程,提高農(nóng)村婦女在家庭中的地位也絕不是一朝一夕就能完成的事,文化素質(zhì)很低的農(nóng)村婦女的掃盲識字教育也不是政策制定之后馬上依靠強力推行就可以實現(xiàn)的目標。雖然我們并不排除政府在教育過程中的主導(dǎo)作用,尤其在建國初期那段特殊的環(huán)境之下政府的作用更是不可忽視,但是教育畢竟有其特殊的發(fā)展規(guī)律,一旦被政治界入之后演化為一種大規(guī)模的教化運動,其激進主義的傾向則不可避免?！皾櫸锛殶o聲”的教育特點需要的是和平環(huán)境之下政策的穩(wěn)定執(zhí)行和漫長時間的逐漸教化,而不是排山倒海式的革命架勢和全民動員的角色歸位。教育是百年大計,對于建國之初民眾文化素質(zhì)低下背景之下的中國,其掃盲運動需要政府的全力支持,但這種支持如果超過政策制定、資金保障和思想引導(dǎo)的功能定位而去追求從始至終的大包大攬,將溫和的教育“運動化”和泛政治化,把其當作政治動員和革命目標實現(xiàn)的手段,并采取激進主義的實現(xiàn)方法,其最終結(jié)果無疑會走向歧途。三、從歷史因素看,這是一個社會變革過程的重要組成部分,其文化效果的價值取向在于“文化翻身”建國初期的掃盲識字運動被認為是農(nóng)民繼政治翻身、經(jīng)濟翻身之后的文化翻身,在幾千年歷史發(fā)展歷程中農(nóng)民群體實現(xiàn)自身突破的一大標志,具有極大的歷史意義。建國之初,土地改革之后的農(nóng)民生產(chǎn)積極性大幅度提高,而且,朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后在中國農(nóng)村掀起了愛國豐產(chǎn)運動,在有力支援了國家戰(zhàn)爭的同時,也實現(xiàn)了自身在經(jīng)濟上的收獲。新政權(quán)的建立,更讓廣大農(nóng)民增強了當家做主的主人翁意識和民族自豪感。而真正具有更深遠意義的是掃盲識字運動所昭示的文化翻身,這才是農(nóng)民根本意義上的“翻身”,因為幾千年的古代歷史上中國農(nóng)民的受教育權(quán)從來沒有完全意義上被尊重過,近代的農(nóng)民教育和掃盲識字運動又因為各種原因半途而廢,只有在新中國建立之后,政府開展大規(guī)模施行掃盲教育運動才讓一直處于文化閉塞狀態(tài)的農(nóng)民享受到了真正的教育,其啟蒙意義不言而喻,這也是近代以來中國現(xiàn)代化歷程中“人的現(xiàn)代化”理念的踐行,符合世界發(fā)展潮流,具有積極的進步意義。但革命語境中任何社會變革都帶有極其濃厚的政治色彩,農(nóng)民掃盲運動在特定的歷史條件之下具有泛政治化和激進主義的傾向完全是歷史的沿襲和制度的慣性力量之所在,但對于這段時期掃盲運動的評價不應(yīng)該失之于偏頗。誠然,“文化翻身”具有現(xiàn)代化意義上的進步意義,是符合現(xiàn)代社會發(fā)展潮流的價值取向,但“文化翻身”絕不意味著就是掃盲教育,或者說通過掃盲教育讓農(nóng)民識字還僅僅是讓“文化翻身”的基本條件,識字和懂文化是現(xiàn)代公民社會一個合格公民最為初始的基本要求,真正意義上的“文化翻身”要求的是農(nóng)民具有現(xiàn)代思維、獨立思考、知識豐富而有主見,具有公民社會的道德水準和素質(zhì)要求,而不是僅僅停留在識字的水平之上。從這個角度上講,過分夸大建國初期掃盲運動的意義是不妥當?shù)?也是不符合當今時代的價值判斷標準的,任何過分夸大和渲染的評價都是不符合歷史客觀事實的不當之論。更為重要的是,站在近代革命與改良交錯進行的宏觀歷史背景之下來認識和評價這場掃盲運動會更有新的感觸,手段的粗暴與高效率并存,改良方法的溫和與低速度,在成本比較和博弈中的近代中國社會變革大潮中,一直是一對難分難解的矛盾,而任何路徑的選擇都是在歷史不斷反復(fù)和試錯的過程中必然性和偶然性的結(jié)合。站在這個角度來評價建國初期的掃盲教育運動,我們認為應(yīng)該立足于當時的