(2.21)-7.2環(huán)境行政處罰環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

第二節(jié)環(huán)境行政處罰本節(jié)簡(jiǎn)介：本節(jié)講授環(huán)境行政處罰的概念、特征和主要類(lèi)型本節(jié)知識(shí)點(diǎn)：1.需要了解的知識(shí)點(diǎn)包括環(huán)境行政處罰的概念；2.需要熟悉的知識(shí)點(diǎn)：環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)；3.需要掌握的知識(shí)點(diǎn)：按日計(jì)罰、行政拘留。一、環(huán)境行政處罰的概念及特點(diǎn)案例：某市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)位于該市某機(jī)械有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自進(jìn)行金屬表面處理作業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水通過(guò)暗管直接排入城市污水管網(wǎng)。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定由環(huán)保局將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)該公司負(fù)責(zé)人處以十日拘留。1.環(huán)境行政處罰的概念：環(huán)境行政處罰是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法，破壞或者污染環(huán)境，又不夠刑事懲罰的單位或者個(gè)人實(shí)施的一種行政懲罰措施。2.環(huán)境行政處罰的特征：第一，環(huán)境行政處罰的主體是國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。也就是有權(quán)實(shí)施環(huán)境行政處罰的主體?？梢苑殖蓛深?lèi)：一類(lèi)是“特定行政機(jī)關(guān)”。第二類(lèi)是依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定授權(quán)或者受委托的組織，由這些組織在法定范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。第二，行政處罰的對(duì)象是環(huán)境行政管理相對(duì)人中的違法者。環(huán)境行政管理相對(duì)人：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)管部門(mén)與環(huán)境行政管理相對(duì)人之間存在監(jiān)管與被監(jiān)管法律關(guān)系，雙方地位是不平等的。在前面的案例中，該市某機(jī)械有限公司是環(huán)境行政管理相對(duì)人，暗管排污是違法行為。因此，該市某機(jī)械有限公司屬于環(huán)境行政管理相對(duì)人中的違法者，屬于環(huán)境行政處罰的對(duì)象。第三，環(huán)境行政處罰的性質(zhì)是行政制裁。行政制裁是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法而承擔(dān)行政責(zé)任者，依法實(shí)施的懲罰措施。對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相對(duì)人的行政制裁，是為了申明環(huán)境保護(hù)義務(wù)的嚴(yán)肅性，懲罰恣意破壞或者污染環(huán)境者，教育人們自覺(jué)地保護(hù)和改善環(huán)境，恢復(fù)受到違法行為侵害的環(huán)境保護(hù)權(quán)益和監(jiān)督管理秩序。在前面的案例中，體現(xiàn)為對(duì)該市某機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人處以十日拘留，即人身罰。第四，環(huán)境行政處罰是行政機(jī)關(guān)單方性強(qiáng)制性行為。行政處罰是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于承擔(dān)行政責(zé)任者給予懲罰的單方行動(dòng)，不依相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移。在前面的案例中，表現(xiàn)為某市環(huán)保局可以單方面作出行政處罰決定，而不需要經(jīng)過(guò)環(huán)境行政管理相對(duì)人——該市某機(jī)械有限公司的同意。倘若當(dāng)事人不履行處罰決定，又不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，行政機(jī)關(guān)可在時(shí)效期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行。第五，環(huán)境行政處罰具有時(shí)效性。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行政處罰的時(shí)效，是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)承擔(dān)行政責(zé)任者給予行政處罰的有效期限。超過(guò)此期限，則不得給予行政處罰。《行政處罰法》第29條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法行為，超過(guò)此期限之后無(wú)論何時(shí)發(fā)現(xiàn)，均不得給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。法律關(guān)于行政處罰時(shí)效的設(shè)置體現(xiàn)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，它要求行政機(jī)關(guān)提高責(zé)任心，認(rèn)真行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法對(duì)違法者實(shí)施行政處罰。總之，環(huán)境行政處罰是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法，破壞或者污染環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個(gè)人實(shí)施的一種行政懲罰措施。

二、環(huán)境行政處罰形式之一—按日計(jì)罰案例：某市環(huán)保局執(zhí)法人員于2017年11月9日檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公司有3臺(tái)熔鑄爐部分廢氣在關(guān)閉廢氣治理污染設(shè)施情況下直接向環(huán)境排放，且屢查不改。當(dāng)日，該市環(huán)保局依據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)該公司的環(huán)境違法行為做出了罰款25萬(wàn)元的行政處罰決定。11月15日，該市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)該公司整改情況進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，仍有兩臺(tái)熔鑄爐在生產(chǎn)使用，部分煙塵未經(jīng)廢氣治理設(shè)施直接排放。該市環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的規(guī)定，對(duì)該公司按照原處罰數(shù)額（25萬(wàn)元整）為基數(shù)按日連續(xù)處罰，按日連續(xù)處罰計(jì)罰時(shí)間段為2017年11月10日~2017年11月15日，計(jì)罰日數(shù)為6日，即對(duì)該公司處罰款150萬(wàn)元整（25萬(wàn)元/日×6日=150萬(wàn)元）。1.按日計(jì)罰的概念“按日計(jì)罰”是指排污者違法排污受到罰款處罰，并被責(zé)令改正而拒不改正時(shí),環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可在自責(zé)令改正之日的次日起按原處罰的罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。2.按日計(jì)罰的特征第一，按日計(jì)罰的適用范圍排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：（一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。在該案中，該公司關(guān)閉廢氣治理污染設(shè)施直接向環(huán)境排污，其適用的是第二款，“不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的”。第二，按日計(jì)罰實(shí)施程序?！稌盒修k法》第三章，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序：1.當(dāng)發(fā)現(xiàn)排污者涉嫌存在該《暫行辦法》第4條規(guī)定的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查并作出行政處罰決定或者行政處理決定。2.在認(rèn)定之日起3日內(nèi)向違法排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，責(zé)令其立即停止違法排污行為3.在送達(dá)處罰決定書(shū)之日起30日內(nèi)，組織對(duì)排污者違法行為的改正情況實(shí)施復(fù)查，發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正環(huán)境違法行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止違法排污行為，同時(shí)對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。第三，計(jì)罰方式按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額乘以計(jì)罰日數(shù)。所以，在該案中這家企業(yè)被處以的罰款數(shù)額是25萬(wàn)元/日×6日=150萬(wàn)元從上述規(guī)定可知，這是比一般罰款更嚴(yán)重的行政處罰形式。但也不是單純地為處罰而處罰，而是通過(guò)對(duì)其按日連續(xù)處罰引導(dǎo)和督促排污者及時(shí)改正違法行為，對(duì)拒不改正者，則強(qiáng)令其履行法定義務(wù)（減少或者停止違法排污）。體現(xiàn)了“教育與懲罰”相結(jié)合的原則。

三、環(huán)境行政處罰形式之一—行政拘留案例：4月18日，某縣環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)某造紙廠(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠(chǎng)未取得排污許可證非法排污，并于次日對(duì)其下達(dá)了責(zé)令停止排污決定書(shū)。同年5月17日，縣環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)該廠(chǎng)進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠(chǎng)無(wú)視責(zé)令停止排污決定書(shū)，仍然持續(xù)進(jìn)行非法排污。縣環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，將造紙廠(chǎng)拒不執(zhí)行停止排污決定一案移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)該廠(chǎng)負(fù)責(zé)人依法實(shí)施行政拘留。1.環(huán)境行政拘留的概念環(huán)境行政拘留是指依據(jù)《治安管理處罰法》《環(huán)境保護(hù)法》，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理污染或者破壞生活環(huán)境或者生態(tài)環(huán)境的人在一定時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制限制其人身自由的處罰方法。2.環(huán)境行政拘留的特征第一，環(huán)境行政拘留是針對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境但尚未構(gòu)成犯罪的行為，而非一般的環(huán)境污染行為。也就是說(shuō)，該行為首先是嚴(yán)重違法并且符合法定行政拘留條件，但又未達(dá)到《刑法》中規(guī)定的犯罪的社會(huì)危害程度，因此，依法給予行政拘留。應(yīng)當(dāng)指出的是，行政拘留是環(huán)境行政處罰種類(lèi)中最重的懲罰措施，因?yàn)樗苯酉拗葡嚓P(guān)人員的人身自由。第二，受行政拘留的排污單位責(zé)任者是因?yàn)閲?yán)重污染環(huán)境已受過(guò)行政處罰但又拒不停止違法行為，才需要通過(guò)短期剝奪責(zé)任人員的人身自由來(lái)使其停止違法行為和悔改;在案例中體現(xiàn)為某造紙廠(chǎng)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行。第三，行政拘留屬于“并罰”的行政處罰形式，即既要對(duì)違法排污單位給予行政處罰又同時(shí)對(duì)該單位負(fù)責(zé)人給予行政處罰。在案例中體現(xiàn)為既對(duì)某造紙廠(chǎng)處以行政處罰，又對(duì)其負(fù)責(zé)人予以行政拘留。第四，行政拘留適用范圍是法定?！董h(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定了四種情形，分別是：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。案例中，適用的就是該法第二款的規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行。第五，需要行政拘留的案件由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送。環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)只是將案件移送，具體實(shí)施拘留行為的適格主體仍然是公安機(jī)關(guān)。在前面的案件中，也是如此，縣環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，將造紙廠(chǎng)拒不執(zhí)行停止排污決定一案移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)