萬全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

PAGE21-萬全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）“十二五”時(shí)期是我縣深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期。本綱要是在全國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的背景下編制的，是全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)加快進(jìn)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢第一節(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況“十一五”時(shí)期是極不尋常、極不平凡的時(shí)期。面對簡潔多變的國內(nèi)外形勢和困難繁重的進(jìn)展改革任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀,緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣這一目標(biāo)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)立縣、貧困縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“兩個(gè)轉(zhuǎn)變"，在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊等諸多不利因素影響下，全縣人民樂觀應(yīng)對,砥礪奮進(jìn),國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持平穩(wěn)較快進(jìn)展態(tài)勢,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)進(jìn)展。２010年底，估計(jì)全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值比2005年翻1.7番多，“十一五”時(shí)期成為我縣歷史上進(jìn)展最好最快的時(shí)期,為“十二五”時(shí)期的快速進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).一、國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展?！笆晃?以來,全縣堅(jiān)固樹立“小縣也要大進(jìn)展”、“小縣也能大進(jìn)展”的理念，始終突動(dòng)身展第一要?jiǎng)?wù),聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀進(jìn)展,縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康進(jìn)展.2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值估計(jì)達(dá)到４0億元，是２005年的３.2倍,年均遞增2５。9％；全部財(cái)政收入達(dá)到3８058萬元，是2005年的3。2倍，年均遞增25。9％，提前兩年超額完成了“十一五"規(guī)劃確定的2.5億元目標(biāo)；五年間，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成11８．2億元,比“十五”期間增長7。7倍；三次產(chǎn)業(yè)的比重由2００5年的2２.３:3９.7：３8，進(jìn)展到22.５：３５：42。５，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理.二、園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。從２006年起,我縣即以沈孔公路建設(shè)為起點(diǎn),在縣域東部規(guī)劃建設(shè)總面積50平方公里的張家口市西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),重點(diǎn)進(jìn)展機(jī)械裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).五年來，運(yùn)用市場化運(yùn)作手段,通過貸款、產(chǎn)權(quán)置換等形式籌措資金近１3億元,大力實(shí)施園區(qū)平山造地及水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了起步區(qū)“十通一平”和污水處理工程,基本具備了企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)條件.在行政區(qū)劃調(diào)整,西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃轉(zhuǎn)后,我們?nèi)匀蛔プ@區(qū)建設(shè)不動(dòng)搖，進(jìn)展完善了中小企業(yè)自主創(chuàng)新園、安家堡民營經(jīng)濟(jì)小區(qū)、孔家莊煤炭市場、郭磊莊化工園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)8處。格外是重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了縣道五賜線兩側(cè)占地15平方公里的中小企業(yè)自主創(chuàng)新園，主要進(jìn)展綠色食品加工、機(jī)電裝備制造和新型建材產(chǎn)業(yè)，并完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)。三、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量高效益好。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重中之重,舉全縣之力攻堅(jiān)突破,項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量多、結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模大的特點(diǎn),重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和投資規(guī)模位居全市前列?！笆晃濉逼陂g，全縣共運(yùn)作千萬元以上生產(chǎn)性項(xiàng)目37０多個(gè)，總投資達(dá)７09。1億元,完成投資52.8億元.其中，列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目2８個(gè),總投資1７2．３億元,完成投資18。4億元。四、城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。以開展城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”活動(dòng)為契機(jī),實(shí)施了萬全城建史上規(guī)模最大、投資最多、力度最強(qiáng)的城市建設(shè)工程，城市框架全面拉開，城市功能明顯提升，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。縣城主城區(qū)面積由11平方公里擴(kuò)大到１７．8平方公里，重點(diǎn)實(shí)施了縣城集中供熱、供氣、污水處理、垃圾處理等重大工程.“十一五”期間，全縣累計(jì)投入城建資金達(dá)６０．6億元;全縣城市化率由３1％提高到44％，在全省1３6個(gè)縣(市)中居第18位。五、“三農(nóng)”工作得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化推動(dòng),進(jìn)展起以鮮食玉米為主的特用玉米種植加工、以暖棚養(yǎng)豬為主的畜禽養(yǎng)殖加工、以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的果蔬種植加工、以燕麥為主的雜糧加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、帶動(dòng)農(nóng)夫增收的重要來源.全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到6２.8％，比２005年提高了1２.8個(gè)百分點(diǎn).六、人民生活水平有了大幅提高.城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)夫人均純收入分別達(dá)到13０6０元和４０10元,年均遞增１4.1%和16。4％.五年間,城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)6６98人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力47743人,解決了3。４8萬貧困人口的溫飽問題.同時(shí)，社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面實(shí)施,新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全掩蓋，其他各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾的幸福度、平安度、滿意度和驕傲感大幅提升。七、黨的建設(shè)深化推動(dòng).認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三提升”等活動(dòng),全面推行規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作,大力實(shí)施常委會(huì)差額票決、全委會(huì)票決、科級干部輪崗溝通、正科級干部選拔任用初始提名等干部選任制度，不斷規(guī)范農(nóng)村干部權(quán)力,全縣各級黨組織和寬闊黨員干部的分散力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。其次節(jié)存在的差距回顧“十一五”，全縣國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn),社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展,在各個(gè)領(lǐng)域都取得了肯定的成果.但我們應(yīng)當(dāng)糊涂地熟識到，目前全縣仍處于積蓄后勁、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢、加快進(jìn)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低,與我市進(jìn)展快的縣區(qū)相比還有較大距離。全縣農(nóng)產(chǎn)品附加值低，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的帶動(dòng)能力不強(qiáng)；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，科技含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)還比較少，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)融資渠道不暢、管理水平不高，技術(shù)改造滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)進(jìn)展比較單一,對財(cái)政的貢獻(xiàn)率和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的帶動(dòng)力不強(qiáng);市場建設(shè)相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和便民市場發(fā)育還不完善;旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,檔次不高,與我縣深厚的文化底蘊(yùn)不相協(xié)調(diào)。對此，全縣上下必須高度重視，認(rèn)真討論，完善思路,真抓實(shí)干,逐步予以解決.第三節(jié)面臨的形勢展望“十二五”,我縣處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展將邁向一個(gè)新的起點(diǎn)，面臨著很多難得的進(jìn)展機(jī)遇。一、具備難得的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，國家、省、市在制定出臺產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，“十二五”期間,還將出臺一系列配套扶持政策，同時(shí)隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)展戰(zhàn)略的深化實(shí)施，與北京的區(qū)域協(xié)作將更加親密，這為我縣振興和進(jìn)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級供應(yīng)了難得機(jī)遇,有利于我縣參加更大范圍、更高層次的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，與更多的實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略合作伙伴實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和借力進(jìn)展;有利于我縣進(jìn)一步融入全國、全省、全市產(chǎn)業(yè)進(jìn)展體系,有效開拓國內(nèi)市場,充分利用縣內(nèi)外資源，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作和自主創(chuàng)新的能力水平；有利于我縣充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位等優(yōu)勢,加快推動(dòng)大基地、大園區(qū)、大項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力.二、具備優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展條件。我縣區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，背靠內(nèi)蒙,近臨京津，格外是實(shí)現(xiàn)了與市區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的無縫對接,使我縣融入了市主城區(qū)，具有了共享主城區(qū)各類公共資源的優(yōu)勢。交通網(wǎng)絡(luò)完善。京包鐵路和張集鐵路橫越全境，張?zhí)畦F路、張呼快速鐵路、京張城際鐵路即將開工建設(shè)；丹拉、張石兩條高速公路和１１０、２07兩條國道、省道張同公路分南北東西貫穿,郭花線、長城旅游線、五賜線及131條鄉(xiāng)村公路與各條主線連接，構(gòu)成了全縣四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。資源優(yōu)勢明顯。農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水利資源等均具特色,是國家級玉米制種基地縣和省級糧食、蔬菜基地縣，被稱為中國北方“西電東輸”北通道的中轉(zhuǎn)站,風(fēng)能、太陽能等資源富集,也是北方知名的工業(yè)型縣域,有大量嫻熟工人和良好工業(yè)進(jìn)展要素。品牌優(yōu)勢突出。近年來進(jìn)展起的凱迪牌農(nóng)藥、穗康牌糯玉米等２0多種名牌產(chǎn)品和８0多種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，和所形成的“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”、“中國燕麥之鄉(xiāng)”和“中國液壓油缸之鄉(xiāng)”稱號，為我縣今后產(chǎn)業(yè)占據(jù)更大的市場奠定了寬闊的基礎(chǔ)。全部這些,都為“十二五”供應(yīng)了優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展條件,將極大地促進(jìn)我縣物流體系、支柱產(chǎn)業(yè)體系及市場經(jīng)濟(jì)體系的形成。三、具備堅(jiān)實(shí)的進(jìn)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年進(jìn)展，我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均具有了肯定規(guī)模和實(shí)力，具有較為雄厚的進(jìn)展基礎(chǔ)，擁有工業(yè)企業(yè)８00多家（其中規(guī)模以上企業(yè)4３家），初步形成了以裝備制造業(yè)、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)展規(guī)模不斷壯大，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提升，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)展供應(yīng)了有力的保障。四、具備完備的進(jìn)展平臺。我縣緊靠張家口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其優(yōu)越的投資環(huán)境、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施都為產(chǎn)業(yè)進(jìn)展供應(yīng)了良好的平臺;隨著縣中小企業(yè)自主創(chuàng)新園、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幫助園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)的進(jìn)一步進(jìn)展，承載能力將逐步提高,均為項(xiàng)目進(jìn)展搭建了寬闊平臺.全部這些，都為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展制造了良好的先決的條件。其次章全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的指導(dǎo)思想和遵循的原則“十二五"期間,全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的指導(dǎo)思想是:深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，以科學(xué)進(jìn)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線，以“建設(shè)張家口新區(qū)，實(shí)現(xiàn)萬張同城化”為目標(biāo),堅(jiān)持“工業(yè)立縣"和“三產(chǎn)興縣”進(jìn)展戰(zhàn)略，樂觀構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，著力進(jìn)展新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打造張家口市的服務(wù)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)進(jìn)展、跨越趕超。依據(jù)上述指導(dǎo)思想和縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展應(yīng)遵循以下基本原則：一、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)壯大促進(jìn)展。把培強(qiáng)育新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的核心之舉，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。二、堅(jiān)持以“三化互動(dòng)"促進(jìn)展。把“實(shí)現(xiàn)萬張同城化”理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全過程，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)進(jìn)展的格局。三、堅(jiān)持以改革開放促進(jìn)展.連續(xù)深化各項(xiàng)改革,著力推動(dòng)全方位的對外開放，以創(chuàng)新的思維、改革的方法、開放的理念，為加快進(jìn)展增添活力和動(dòng)力。四、堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)展。精準(zhǔn)把握全縣進(jìn)展的階段性特征，注意速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一,人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展.五、堅(jiān)持以進(jìn)展成果改善民生。依據(jù)以人為本的理念，始終堅(jiān)持進(jìn)展為了人民、進(jìn)展依靠人民、進(jìn)展成果由人民共享，把進(jìn)展的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上,實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。第三章全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展奮斗目標(biāo)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的確定，力求體現(xiàn)保位爭先、跨越進(jìn)展的要求，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)進(jìn)展的要求，體現(xiàn)惠及民生、和諧進(jìn)展的要求。一、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)現(xiàn)新跨越，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階。到“十二五”末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1０0億元以上,年均增長2０%；全部財(cái)政收入達(dá)到10億元以上,年均增長21%。二、產(chǎn)業(yè)調(diào)整取得新進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局基本形成。依據(jù)進(jìn)展形勢，把“２＋４”產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整為新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步確立,工業(yè)支撐作用顯著增強(qiáng)，新型工業(yè)化水平顯著提高;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步建立；三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)展更加協(xié)調(diào)。三、城市進(jìn)展跨上新臺階,同城化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。充分發(fā)揮近臨市區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，借助環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施,與市區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)同城化進(jìn)展,城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展體系、立體綜合交通體系、新型城鎮(zhèn)化體系進(jìn)一步完善，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末,全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效,“三農(nóng)"工作顯著增強(qiáng)。把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同進(jìn)展，城鄉(xiāng)群眾共享改革進(jìn)展成果。五、和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐,人民幸福指數(shù)明顯提高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)展，社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,居民收入較快增加,貧困人口顯著削減,城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小,社會(huì)和諧穩(wěn)定程度大幅提升。到“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21０0０元,年均增長10％；農(nóng)夫人均純收入達(dá)到９1５5元,年均增長１８％。第四章戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措第一節(jié)培育壯大“四大"產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)展格局振興和進(jìn)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)模、質(zhì)量和效益的根本途徑，“十二五”末,全縣基本建立起新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四大"特色突出、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建起支撐國民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢進(jìn)展的新格局。一、加快進(jìn)展新興服務(wù)業(yè)。緊緊依托張家口市區(qū)和張家口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目不斷入駐集聚區(qū)、我縣與市區(qū)無縫對接的機(jī)遇，全面進(jìn)展新興服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代金融業(yè)：以服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為目標(biāo)，樂觀引進(jìn)創(chuàng)辦新的金融機(jī)構(gòu)，大力進(jìn)展民間服務(wù)組織，促進(jìn)小額貸款、民間擔(dān)保等融資方式,推動(dòng)保險(xiǎn)、租賃等多種金融機(jī)構(gòu)共同進(jìn)展的現(xiàn)代化金融服務(wù)體系，以張家口商業(yè)銀行入駐我縣為契機(jī),大力進(jìn)展金融服務(wù)業(yè)。餐飲服務(wù)業(yè)：給予優(yōu)惠政策，加快星級酒店建設(shè),促進(jìn)我縣餐飲、住宿、娛樂業(yè)進(jìn)展，力爭在“十二五”期間縣城建成一座四星級以上酒店；依托１10國道南市交通局苗圃正在規(guī)劃建設(shè)的文化商務(wù)生態(tài)園區(qū)和膳房堡鄉(xiāng)科旺生態(tài)科技園區(qū)項(xiàng)目,以及謀劃的萬全縣舊堡地帶生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)園，加快進(jìn)展集特色采摘、餐飲娛樂、休閑健身為一體的生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)張家口市區(qū)及周邊地區(qū)的人流、物流、信息流向我縣集聚；進(jìn)一步推動(dòng)大型超市建設(shè)，加快進(jìn)展以現(xiàn)代手段為主的網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷。中介服務(wù)業(yè)：大力進(jìn)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、代理、經(jīng)紀(jì)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、質(zhì)量檢測、工程詢問、資產(chǎn)評估、資信評估以及行業(yè)協(xié)會(huì)等各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu),逐步形成公正執(zhí)業(yè)和管理規(guī)范的中介服務(wù)體系.社區(qū)服務(wù)業(yè):立足縣城，滲透市區(qū)，引導(dǎo)成立多種形式的家政服務(wù)公司，健全家政、清潔、托老、托幼、殯葬等多種形式的社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿意不同類型的居民消費(fèi)需求.休閑旅游業(yè):依托萬全衛(wèi)城、洗馬林玉皇閣、神水文化、霧柳山莊、玉龍山莊、八O二觀禮臺、張家口軍分區(qū)民兵訓(xùn)練基地、洋河開發(fā)治理觀光長廊等旅游景觀,突誕生態(tài)特色，與京津張及周邊旅游市場全面對接,全面開發(fā)我縣的旅游資源，“十二五”期間重點(diǎn)搞好萬全衛(wèi)城開發(fā)，吸引投資商包裝宣揚(yáng),弘揚(yáng)我縣漢、元、明軍事文化底蘊(yùn)，加深衛(wèi)城在中國古代軍事文化中的定位。努力將萬全衛(wèi)城打造成為全國有影響的集古代軍事文化、古宗教文化、特色小吃、影視基地為一體的文化旅游古城。全面對接京津張及周邊旅游市場，開展周日游、假日游、軍事體驗(yàn)等休閑旅游。新型業(yè)態(tài)：依據(jù)進(jìn)展需求,推動(dòng)舊貨市場建設(shè)，樂觀引導(dǎo)進(jìn)展拍賣、典當(dāng)、舊貨交易等新型業(yè)態(tài)。二、全面推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè).現(xiàn)代物流業(yè)是新興服務(wù)業(yè)的組成部分,考慮到我縣獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢，以及全縣煤炭物流業(yè)進(jìn)展的良好基礎(chǔ)，因此把現(xiàn)代物流業(yè)單列出來?！笆濉逼陂g,依托我縣溝通西北部資源區(qū)與中東部經(jīng)濟(jì)帶的咽喉地位及便捷的交通優(yōu)勢，依據(jù)全市提出的“大節(jié)點(diǎn)、大樞紐、大物流”思路,依據(jù)“整合、培育、引進(jìn)"的方針，以煤炭市場、萬全鎮(zhèn)糧食購銷市場為支撐，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，引進(jìn)大集團(tuán)、大項(xiàng)目,把我縣打造成區(qū)域性商貿(mào)物流樞紐,進(jìn)展成為華北地區(qū)集運(yùn)輸、儲存、包裝、加工、配送為一體的現(xiàn)代物流基地和北方的“陸路碼頭"。１、壯大煤炭物流市場：以京包鐵路和張集鐵路為軸線，以郭磊莊整列裝卸煤炭鐵路專用線（即京蒙煤炭發(fā)運(yùn)站）為依托,以孔家莊西煤炭戰(zhàn)略裝運(yùn)點(diǎn)、郭磊莊大型煤炭物流園和張集鐵路舊堡站煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)為支撐，進(jìn)一步進(jìn)展壯大煤炭物流市場，加快完善市場功能，做大做強(qiáng)煤炭物流業(yè),努力打造華北地區(qū)主要的煤炭物流集散地。樂觀引導(dǎo)逯家灣、馬連堡煤炭市場向西集聚。２、進(jìn)展綜合性物流園區(qū)：依托通泰國際建材博覽中心，以孔家莊綜合貿(mào)易大市場、新城市場、建材市場為基地，大力進(jìn)展建材、鋼材、汽車經(jīng)銷等新型物流業(yè)態(tài);充分利用中小企業(yè)自主創(chuàng)新園交通區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)，形成“物流園區(qū)——物流企業(yè)-—專業(yè)物流配送項(xiàng)目”等多層次、廣掩蓋的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。3、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流基地:完善以批發(fā)市場為中心,以集貿(mào)市場、連鎖超市為基礎(chǔ)，以早晚市、季節(jié)性市場為延長的布局合理、輻射力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，提高流通服務(wù)水平。重點(diǎn)抓好北京新發(fā)地批發(fā)市場萬全分場建設(shè)項(xiàng)目和萬全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心項(xiàng)目建設(shè)。三、改造提升裝備制造業(yè)。依托我縣良好的機(jī)械鑄造加工產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢和張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)裝備制造基地，以萬全縣中小企業(yè)自主創(chuàng)新園、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幫助園等園區(qū)和引進(jìn)新上重大裝備制造項(xiàng)目為支撐，以推動(dòng)集團(tuán)化進(jìn)展和創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品等品牌戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快液壓油缸、礦山破裂設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、工程設(shè)備、煤礦設(shè)備等系列產(chǎn)品開發(fā)建設(shè),基本形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、核心技術(shù)自主研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)化、專業(yè)化協(xié)作分工合理的裝備制造業(yè)體系,把我縣打造成為華北地區(qū)聞名的裝備制造基地.加快整合組建集團(tuán)公司戰(zhàn)略步伐，開拓創(chuàng)立自身品牌。依托北京京儀機(jī)床設(shè)備有限公司，大力引進(jìn)配套電器設(shè)備、元器件加工、精密儀器加工等“專、精、特、新”新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,滿意整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的配套需求；依托興業(yè)煤機(jī)有限責(zé)任公司，加快煤礦機(jī)械等大型設(shè)備制造，大力進(jìn)展整機(jī)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)由零部件加工向整機(jī)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級。依托礦山機(jī)械等公司,重點(diǎn)進(jìn)展重型汽車配件產(chǎn)業(yè)園、有色金屬復(fù)合材料開發(fā)應(yīng)用、上升電梯制造、礦山設(shè)備制造、液壓油缸制造等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全縣裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集團(tuán)化經(jīng)營步伐。四、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè).依托我縣業(yè)已形成的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,以市場為導(dǎo)向，以效益為中心,以科技為支撐,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，打響以“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”、“中國燕麥之鄉(xiāng)”為代表的農(nóng)產(chǎn)品特色牌,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、品種檔次高級化、立業(yè)結(jié)構(gòu)基地化、生產(chǎn)技術(shù)高新化、企業(yè)規(guī)模大型化”方向進(jìn)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級.強(qiáng)化行政推動(dòng)與服務(wù),促進(jìn)禾久集團(tuán)、亞雄公司、康希燕麥公司等特用玉米、蔬菜加工、燕麥加工龍頭企業(yè)的建設(shè)與進(jìn)展，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點(diǎn)進(jìn)展馬鈴薯淀粉加工、肉食品、蔬菜食品、鮮食玉米、西瓜、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工項(xiàng)目。加快組建燕麥加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),規(guī)范營銷秩序,力促燕麥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。樂觀實(shí)施品牌戰(zhàn)略,推動(dòng)聞名、馳名商標(biāo)認(rèn)證工作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在樂觀扶持永春等現(xiàn)有肉食品加工企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大招商引資力度,加快大型肉食品加工龍頭企業(yè)的引進(jìn)、建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。大力引進(jìn)新品種、新技術(shù)，擴(kuò)大太平果、專業(yè)杏等林果種植面積，進(jìn)展葡萄種植基地，培育農(nóng)夫增收的新的增長點(diǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合競爭力。五、樂觀培育新興產(chǎn)業(yè)。在做好上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鞏固改造傳統(tǒng)精細(xì)化工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)的同時(shí),把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，著力擴(kuò)大新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)和新材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,強(qiáng)化政策支持，突破核心技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式進(jìn)展.新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、煤炭清潔利用、新能源科技裝備等工程。電子信息產(chǎn)業(yè)要加大外引內(nèi)聯(lián)力度，樂觀與國內(nèi)外大企業(yè)聯(lián)系，培育進(jìn)展通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、平板顯示、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)要樂觀進(jìn)展生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)，加快新品種研發(fā)。其次節(jié)努力推動(dòng)特色園區(qū)建設(shè)，提高平臺承載能力緊抓全省加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，依據(jù)“規(guī)范起步、管理到位、科學(xué)進(jìn)展”的基本原則，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,秉承優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，依托張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步抓好支柱產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好我縣中小企業(yè)自主創(chuàng)新園、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幫助園（萬全鎮(zhèn)城東河綜合園區(qū)）建設(shè).萬全縣中小企業(yè)自主創(chuàng)新園總規(guī)劃面積１5平方公里，其中起步區(qū)規(guī)劃面積4平方公里.重點(diǎn)以綠色食品加工、機(jī)械制造及加工配套、現(xiàn)代物流為主,大力進(jìn)展綠色環(huán)保、低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè).市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幫助園(萬全鎮(zhèn)城東河綜合園區(qū)）總規(guī)劃面積8平方公里，重點(diǎn)進(jìn)展工業(yè)、物流業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等。發(fā)揮好為市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的幫助、配套作用,接納市集聚區(qū)門檻外的項(xiàng)目.各類園區(qū)要堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則,依據(jù)“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的思路，合理確定園區(qū)功能分類、空間布局和進(jìn)展規(guī)模。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)力度，提高水、電、路、訊、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,提高承載能力，為招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要不斷加大對入園企業(yè)的扶持力度，以全面對接張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為突破口，努力承接和延長其相關(guān)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)加工配套能力。要樂觀做好招商引資工作，適當(dāng)放寬園區(qū)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，主動(dòng)承接外地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要不斷營造寬松的進(jìn)展環(huán)境,在土地、金融、稅收等方面加大扶持力度,使企業(yè)留得住，進(jìn)展好。力爭到“十二五”末,初步形成基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能較為完善、創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮亮、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)進(jìn)展的各類功能不同的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為全縣經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),中小企業(yè)進(jìn)展的承載平臺，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速進(jìn)展。第三節(jié)加快進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)依據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)”的思路和“工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、特色化原則布局農(nóng)業(yè)、企業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、外向型思路壯大農(nóng)業(yè)”的原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展步伐,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)省、集約、合理開發(fā)利用水利資源,依法保護(hù)水資源，合理布局利用結(jié)構(gòu)，加大監(jiān)管力度,嚴(yán)禁亂開亂采行為.大力實(shí)施農(nóng)田水利工程，重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫整治和重點(diǎn)流域及河道治理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安；實(shí)施平安飲水工程，全面解決人畜飲水問題;連續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與沼氣建設(shè)工程以及中低產(chǎn)田改造和節(jié)水工程，大力進(jìn)展節(jié)水、高效、抗旱農(nóng)業(yè)，提高抵擋自然災(zāi)難能力。二、穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、政策扶持、政府服務(wù)，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)由粗放初級加工向高附加值深加工轉(zhuǎn)變.重點(diǎn)抓好以禾久、中綠為龍頭的特用玉米產(chǎn)業(yè)，以康希燕麥為龍頭的雜糧加工產(chǎn)業(yè)，以圣達(dá)、永春為龍頭的畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè),以亞雄、得意為龍頭的果蔬種植加工產(chǎn)業(yè)。要在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步進(jìn)展壯大并完善產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各類龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用,不斷推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化方向進(jìn)展.三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。大力進(jìn)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和專業(yè)化水平,鼓勵(lì)農(nóng)夫流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地要素配置,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力,逐步形成雜糧加工產(chǎn)業(yè)區(qū)（萬全鎮(zhèn)),鮮食玉米及畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)(孔家莊鎮(zhèn)、安家堡鄉(xiāng)、郭磊莊鎮(zhèn)）,蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)（郭磊莊鎮(zhèn)、北沙城鄉(xiāng)、北新屯鄉(xiāng)），果品及旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（舊堡鄉(xiāng)、高廟堡鄉(xiāng)、洗馬林鎮(zhèn)、膳房堡鄉(xiāng)).四、加快扶貧開發(fā)步伐。以增加貧困群眾收入為核心,堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村居民最低生活保障制度有效連接,做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。大力整合資源,實(shí)施整村推動(dòng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)扶貧開發(fā)式細(xì)胞工程;深化抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧片區(qū)建設(shè)；探究建立形式多樣的扶貧投融資機(jī)制;建立完善扶貧開發(fā)專業(yè)合作組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,不斷提高貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,有效提高公共服務(wù)均等化水平。要堅(jiān)持廣泛動(dòng)員社會(huì)力氣參加扶貧事業(yè)，對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,形成全社會(huì)共同扶貧的局面。到20１５年，力爭使７。5萬人脫貧，肯定貧困現(xiàn)象基本消除，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).五、加大新農(nóng)村建設(shè)力度。依據(jù)“規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，因地制宜，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),整合資源，循序漸進(jìn)”的原則，著力加快以新民居為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè).全面進(jìn)行以流域或區(qū)域規(guī)劃為中心的水、田、林、路的綜合規(guī)劃,提高自然環(huán)境調(diào)節(jié)能力,逐步改善農(nóng)夫群眾的生活環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)展、人口集中居住、土地節(jié)省集約利用、分散村莊合并進(jìn)展。“十二五”期間，力爭把全縣全部行政村建成生產(chǎn)進(jìn)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容干凈、管理民主的文明生態(tài)村。第四節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模,推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)一、保持合理投資規(guī)模。要把投資作為加快進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的杠桿和推動(dòng)力,進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，樂觀引導(dǎo)投資向我縣確立的四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集中，向改善民生和公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)集中，向低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中，努力使高科技、高附加值、高效益項(xiàng)目成為固定資產(chǎn)投資的主體,全面提高投資質(zhì)量和效益?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)力爭達(dá)到20０億元以上。二、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。連續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)格外是重大生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目作為加快進(jìn)展的核心之舉，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。細(xì)心謀劃一批有重大影響的項(xiàng)目.要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國債投資重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等謀劃項(xiàng)目.“十二五”期間,重點(diǎn)抓好已經(jīng)謀劃的旅游服務(wù)業(yè)、新型能源業(yè)、食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子信息業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其他產(chǎn)業(yè)等九大類5３0余個(gè)千萬元以上項(xiàng)目的前期工作，力促項(xiàng)目早日列入國家省市建設(shè)規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)工作。著力抓好煤田地下開發(fā)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、玄武巖開發(fā)項(xiàng)目、煤化工產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目，抓好萬全衛(wèi)城開發(fā)、生態(tài)旅游觀光、軍事體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，抓好煤炭物流轉(zhuǎn)運(yùn)、生態(tài)商務(wù)中心等新型服務(wù)物流項(xiàng)目,抓好星級賓館建設(shè)、城西河改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,抓好燕麥、鮮食玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，抓好風(fēng)光電場等新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,抓好文教、衛(wèi)生、文體廣電等公益事業(yè)項(xiàng)目，加大交通、水利、市政、電力及通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其抓好列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。第五節(jié)建設(shè)張家口新區(qū),實(shí)現(xiàn)萬張同城化依據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)省土地、功能完善”的原則，以人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),合理布局城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)與市區(qū)的同城化，做到規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、市場共構(gòu)、品牌共推、環(huán)境共建。一、科學(xué)規(guī)劃城市布局。要依據(jù)“萬張同城化”的思路和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的原則,以“對接張家口市區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為重點(diǎn)，把規(guī)劃放在突出位置，以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)高水平的進(jìn)展，科學(xué)確定城市的空間布局、功能分區(qū),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)領(lǐng)域等設(shè)計(jì)工作，努力使城市布局更加適應(yīng)將來進(jìn)展需要。要全面拓展城市進(jìn)展空間，把南至洋河、西至縣中小企業(yè)自主創(chuàng)新園、東至２０7國道、北至萬全鎮(zhèn)范圍納入縣城進(jìn)展規(guī)劃。要以人口規(guī)劃為依托，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,完善城鎮(zhèn)進(jìn)展規(guī)劃,做到與市區(qū)規(guī)劃相連接,接受市區(qū)的輻射與帶動(dòng),做大城鎮(zhèn)規(guī)模,把小縣城建成大城區(qū)。二、完備城市服務(wù)功能.適應(yīng)將來進(jìn)展需要，不斷完善水、電、路、訊、氣、熱、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市硬件配套功能，提高縣城承載能力；加快進(jìn)展文化教育、體育衛(wèi)生、餐飲娛樂、金融保險(xiǎn)、信息中介等現(xiàn)代公共服務(wù)以及關(guān)乎老百姓切身利益的社會(huì)公益性項(xiàng)目,提升城市整體進(jìn)展水平,增強(qiáng)縣城吸納能力,提高城市品位.重點(diǎn)實(shí)施鐵路南舊縣城改造、全新路向北拓寬延長至萬全城、迎賓大道兩側(cè)及北環(huán)路北水電路訊等基礎(chǔ)建設(shè)工程,力爭建成縱橫暢通的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。加大縣城園林綠化建設(shè),加大縣城環(huán)境綜合治理力度，加快休閑娛樂活動(dòng)廣場、停車場、大型公園、城西河蓄水等工程建設(shè)。三、樹立經(jīng)營城市理念。要進(jìn)一步建立完善城市管理機(jī)制,結(jié)合“三年大提高"工作,注意經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與生態(tài)共建，全面提升寬闊人民群眾的整體素養(yǎng)，以縣城良好的精神風(fēng)貌引領(lǐng)進(jìn)展,塑造縣城文明新風(fēng)。要努力提高城市管理水平,強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高綠化、亮化、美化水平，全面打造生態(tài)、精致、舒適、宜居的現(xiàn)代之城、文明之城。四、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè).在加快提升縣城主城區(qū)功能品位的基礎(chǔ)上，集中抓好建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)展的統(tǒng)籌，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。形成縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的城鄉(xiāng)新格局。要把新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重要載體和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手大力推動(dòng),努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村雙輪驅(qū)動(dòng)、良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展格局。重點(diǎn)加強(qiáng)對郭磊莊、萬全、洗馬林三大鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高水平,強(qiáng)化管理?！笆濉逼陂g力爭將萬全鎮(zhèn)建成以旅游和服務(wù)業(yè)為主,工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)兼顧的新型城鎮(zhèn);將郭磊莊鎮(zhèn)建成新型的工業(yè)城鎮(zhèn)；將洗馬林鎮(zhèn)建成我縣西北部的生態(tài)示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工城鎮(zhèn)。五、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通工程建設(shè)要加強(qiáng)國省干線、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，逐步完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，“十二五”末,全縣公路通車總里程要達(dá)到８2０公里.加強(qiáng)城鄉(xiāng)水、電、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿意經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需求。第六節(jié)加大改革開放力度,增強(qiáng)進(jìn)展動(dòng)力和活力加快構(gòu)建有利于科學(xué)進(jìn)展的體制機(jī)制，不斷拓展開放領(lǐng)域和空間,強(qiáng)化自主創(chuàng)新和人才支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的動(dòng)力和活力。一、深化推動(dòng)各項(xiàng)改革。加快行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，削減和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。大力進(jìn)展民營經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)支持和引導(dǎo)進(jìn)展的政策舉措,鼓勵(lì)和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè).完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)三大平臺，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范工程，為民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)進(jìn)展?fàn)I造公正的市場環(huán)境.加快資源稅費(fèi)制度改革，落實(shí)污染者付費(fèi)原則，引導(dǎo)市場主體節(jié)省資源。樂觀推動(dòng)水、電、氣等產(chǎn)品階梯性價(jià)格改革.加快財(cái)稅金融體制改革,努力構(gòu)建政府間財(cái)政關(guān)系明晰、支出責(zé)任明確、收入劃分合理、轉(zhuǎn)移支付規(guī)范的財(cái)政體制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè),建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化.要不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，樂觀探究建立和實(shí)行職員制，實(shí)現(xiàn)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。連續(xù)深化勞動(dòng)就業(yè)、收入安排、社會(huì)保障、教育文化等的改革，提高公共服務(wù)水平,讓人民群眾更多地共享進(jìn)展改革成果。二、努力擴(kuò)大對外開放.抓住全省加快推動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，以更加樂觀的姿態(tài)推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放.把融入北京和市區(qū)作為事關(guān)全縣的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作,加強(qiáng)資源、技術(shù)、資本、信息、人才、市場、物流等要素流淌,樂觀承接京津等地輻射。實(shí)施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略,樂觀參加各類形式的招商活動(dòng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的宣揚(yáng)發(fā)布，努力引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才及科技成果。抓好招商隊(duì)伍建設(shè),努力造就一支精干、務(wù)實(shí)、高效的招商隊(duì)伍,切實(shí)提升招商競爭力。不斷改進(jìn)招商方式，開辟招商渠道，努力實(shí)現(xiàn)對外開放新突破.三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè).增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素養(yǎng)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變.加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解制約進(jìn)展的各種難題，進(jìn)一步釋放進(jìn)展?jié)撃?，增?qiáng)進(jìn)展的活力和動(dòng)力。努力營造創(chuàng)新環(huán)境,形成鼓勵(lì)探究、保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)成功、寬容失敗的深厚氛圍,使創(chuàng)新人才既有用武之地又無后顧之憂,鼓勵(lì)更多的人才走上創(chuàng)新探究之路.四、加快人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)固樹立人才資源是第一資源的理念，切實(shí)把人才工作放在戰(zhàn)略位置來抓。以高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌培育各類人才,推動(dòng)人才規(guī)模壯大、素養(yǎng)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,為全縣進(jìn)展供應(yīng)強(qiáng)大的智力支持。以能力建設(shè)為核心，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，不斷提升黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才的整體素養(yǎng)。以服務(wù)基層為方向，大力培育引進(jìn)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人才和有用人才。加大人才引進(jìn)力度,緊盯北京“人才庫”、“技術(shù)庫”,強(qiáng)化“不求全部，但求所用”的柔性引進(jìn)理念,最大限度地引進(jìn)京津人才.創(chuàng)新人才培育、使用、評價(jià)、流淌配置和激勵(lì)機(jī)制，為愛才、育才、引才、聚才、用才供應(yīng)制度保障。第七節(jié)大力進(jìn)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力構(gòu)建和諧萬全一、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加樂觀的就業(yè)政策，從考慮擴(kuò)大就業(yè)的需要?jiǎng)由?認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，樂觀進(jìn)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力扶持民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位。建立企業(yè)職工收入與經(jīng)濟(jì)效益同步增長機(jī)制,適時(shí)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇.支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。堅(jiān)持制造就業(yè)機(jī)會(huì)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,大力開展“陽光培訓(xùn)工程”,加大對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，努力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和參加市場就業(yè)的競爭力。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)援助，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)夫工就業(yè)問題。大力進(jìn)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)與京津等地區(qū)的勞務(wù)合作,多渠道、多層次推動(dòng)農(nóng)夫轉(zhuǎn)移就業(yè)。二、優(yōu)先進(jìn)展教育事業(yè)。落實(shí)“優(yōu)先進(jìn)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公正、提高質(zhì)量"的工作方針，協(xié)調(diào)推動(dòng)各類教育進(jìn)展，全面推行素養(yǎng)教育，為全縣進(jìn)展供應(yīng)人力資源保障。推動(dòng)義務(wù)教育均衡進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中學(xué)校布局和師資力氣配置,加快實(shí)現(xiàn)由“有學(xué)上"到“上好學(xué)”的提升.樂觀進(jìn)展一般高中教育，聚集優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)一般高中教育快速進(jìn)展。大力進(jìn)展職業(yè)教育,促使職業(yè)教育上規(guī)模、提水平.樂觀進(jìn)展學(xué)前教育、連續(xù)教育和特殊教育,推動(dòng)教育事業(yè)全面進(jìn)展。進(jìn)一步加大對教育的投入,完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制和有效的教育資助體系?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施職教中心建設(shè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,老師培訓(xùn)學(xué)校和特殊教育學(xué)校建設(shè)等工程。三、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣城社區(qū)和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆濉逼陂g重點(diǎn)抓好縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心及村級衛(wèi)生室建設(shè)。要進(jìn)一步健全和完善國家基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療長效籌資機(jī)制,加強(qiáng)全民健康理念和衛(wèi)生科普宣揚(yáng)。大力推動(dòng)?jì)D幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育、疾病預(yù)防掌握等公共衛(wèi)生氣構(gòu)建設(shè)。完善衛(wèi)生應(yīng)急工作體制,提高重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生大事猜測預(yù)警和處置能力。全面推行一般門診統(tǒng)籌,不斷擴(kuò)大新農(nóng)合受益面.堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,統(tǒng)籌解決人口問題,連續(xù)穩(wěn)定低生育水平。“十二五”期間年平均人口自然增長率掌握在6．8‰以內(nèi)。四、進(jìn)展富強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。對接張家口“強(qiáng)市名城”建設(shè),以建設(shè)“文化強(qiáng)縣”為目標(biāo)，加快推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實(shí)施好“農(nóng)夫健身工程”和“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)和開發(fā)，樂觀做好“萬全衛(wèi)城”、洗馬林玉皇閣等文物的保護(hù)開發(fā)工作。加快全縣有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字升級改造,樂觀擴(kuò)大數(shù)字電視掩蓋面,不斷豐富城鎮(zhèn)居民精神文化生活.“十二五”期間力爭在縣城建成青少年校外體育活動(dòng)中心、體育館、數(shù)字影院等一批文體活動(dòng)設(shè)施。五、加大社會(huì)保障力度。堅(jiān)持“廣掩蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針,加快完善社會(huì)保障體系,不斷提高保障水平.完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，大力推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老