四階段工作法在農(nóng)村土地確權(quán)登記中的應(yīng)用

四階段工作法在農(nóng)村土地確權(quán)登記中的應(yīng)用

確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)登記是規(guī)范和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、振興農(nóng)村生產(chǎn)要素、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、保障農(nóng)村權(quán)益的重要前提。這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重要任務(wù)和基礎(chǔ)。河古廟鎮(zhèn)位于平鄉(xiāng)縣東南部,總面積72平方公里,轄33個(gè)行政村,常住人口4.1萬人,現(xiàn)有耕地面積5.3萬畝。近年來,全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已達(dá)到萬畝以上。一、我鎮(zhèn)土地確權(quán)登記三階段三公示三確認(rèn)在土地確權(quán)登記工作中,我鎮(zhèn)按照我縣創(chuàng)新設(shè)計(jì)的“四階段九步驟工作法”來積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。第一階段即組織宣傳階段(成立工作機(jī)構(gòu)、政策宣傳動(dòng)員、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn))。首先在村內(nèi)召開村民代表大會(huì),成立議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。議事會(huì)由村干部或明白人組成,負(fù)責(zé)確權(quán)工作的具體推進(jìn)實(shí)施;監(jiān)事會(huì)由熟悉土地承包情況的老干部、老黨員及村民代表組成,負(fù)責(zé)監(jiān)督和調(diào)解工作。通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳標(biāo)語、廣播宣傳等形式,調(diào)動(dòng)村民參與的積極性,為土地確權(quán)登記工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。第二階段即調(diào)查摸底測量調(diào)繪階段(相關(guān)資料收集整理、制作工作底圖、調(diào)繪形成地籍圖等成果)。該階段主要是入戶實(shí)地調(diào)查,填寫土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底三張表,以二輪承包時(shí)的地畝帳為依據(jù),以糧食直補(bǔ)卡為補(bǔ)充,查清承包地塊、面積、空間位置。該表要嚴(yán)格按照二輪承包時(shí)的地畝帳數(shù)據(jù)進(jìn)行填寫,而不能由村民自行填報(bào),以免出現(xiàn)以少報(bào)多、數(shù)據(jù)失真等情況,造成登記數(shù)據(jù)的混亂。實(shí)地測量調(diào)繪主要是以正射影像圖為基礎(chǔ)的圖解法加高精度實(shí)測設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場測量相結(jié)合,以圖解法為主的技術(shù)方法制作工作圖。采取以專業(yè)隊(duì)伍為主與自身技術(shù)力量為輔的技術(shù)路徑。最后將調(diào)查摸底三張表信息輸入系統(tǒng)與工作底圖結(jié)合后形成地籍圖。第三階段即公示解決問題階段(核實(shí)與公示)。目前我鎮(zhèn)實(shí)行的是三公示三確認(rèn)模式,首次公示在小隊(duì)長內(nèi)部進(jìn)行,此階段問題會(huì)比較突出,例如掉地塊、多地塊及一些明顯的錯(cuò)誤;經(jīng)過修改后進(jìn)行第二次公示,由每戶到現(xiàn)場查看自己地塊和四鄰地塊是否有錯(cuò)誤的信息;經(jīng)三次確認(rèn)無誤后,戶主在公示圖和登記簿上簽字確認(rèn)。第四階段即登記存檔階段(村民申請、登記審核、成果整理)。土地承包經(jīng)營權(quán)證書包括合同面積和實(shí)測面積兩部分。由達(dá)到頒證條件的村民申請登記,鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)工委登記審核后,向縣政府提交報(bào)告,打印、頒發(fā)證書,并做好建檔和成果信息化工作。二、協(xié)助開展調(diào)查兜底數(shù)據(jù)錄入、監(jiān)督公示目前我鎮(zhèn)的土地確權(quán)登記工作實(shí)行的是以專業(yè)技術(shù)人員操作為主、自身技術(shù)人員為輔,共同完成確權(quán)工作的登記模式。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員可協(xié)助完成調(diào)查摸底數(shù)據(jù)錄入、監(jiān)督公示等環(huán)節(jié);每村5至7名“明白人”負(fù)責(zé)指界、調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)采集;縣農(nóng)工委協(xié)助進(jìn)行調(diào)繪測繪,從而減少相應(yīng)人力成本和工作量,更好地掌握了確權(quán)工作的主導(dǎo)權(quán)。成熟的模式、合理的分工協(xié)作使確權(quán)成本控制在每畝30元以內(nèi)。三、土地登記和登記的基本問題和解決辦法1、承包戶成員增加(1)承包農(nóng)戶死亡人員有繼承人,且與繼承人未分戶的,仍按二輪承包關(guān)系和面積確權(quán)登記。(2)承包戶成員減少。農(nóng)村土地承包方是農(nóng)戶家庭,承包戶個(gè)別成員死亡的,外嫁、外地入贅的,因讀書、服役、服刑或其他原因戶籍外遷的,均不影響原土地承包關(guān)系,不得強(qiáng)行收回承包土地。(3)承包戶成員增加。因新出生人口、合法收養(yǎng)和婚姻關(guān)系遷進(jìn)導(dǎo)致承包戶成員增加的,如果集體有機(jī)動(dòng)地,可以申請取得承包地。2、承包地暫緩登記(1)跨村、跨隊(duì)承包土地。農(nóng)戶在本隊(duì)已分得承包地,同時(shí)又跨村、跨隊(duì)承包土地的,其跨村、跨隊(duì)承包的土地,不得作為家庭承包方式登記,符合其他方式發(fā)包程序和要求的,可依法納入其他方式登記。極個(gè)別農(nóng)戶在本隊(duì)未取得承包地,而跨村、跨隊(duì)承包土地的,其承包的土地暫緩登記。(2)農(nóng)戶棄耕。少數(shù)農(nóng)戶因多種原因?qū)⑸倭砍邪恋貤壐?后被同隊(duì)其他農(nóng)戶耕種,發(fā)包方依照程序已將該土地發(fā)包給了這些農(nóng)戶,且已簽訂了家庭承包經(jīng)營合同、取得經(jīng)營權(quán)證書,在原承包農(nóng)戶無異議的情況下,現(xiàn)耕種農(nóng)戶要求登記的,原則上予以登記;如果發(fā)包方?jīng)]有履行相關(guān)發(fā)包程序和簽訂家庭承包經(jīng)營合同的,或有承包地糾紛的,暫不登記。因發(fā)包、承包程序不規(guī)范,造成個(gè)別農(nóng)戶家庭承包的土地明顯高于隊(duì)內(nèi)人均面積,隊(duì)內(nèi)成員提出異議的,暫不登記。(3)用承包地修建生產(chǎn)管理設(shè)施。不管是承包戶自己修建,還是土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主修建,凡以后能夠復(fù)耕的,不核減面積,按原承包關(guān)系和承包土地類別確權(quán)登記;如果以后不可能復(fù)耕的,則不予確權(quán)登記。3、土地確權(quán)登記(1)承包土地面積重新確認(rèn)。承包土地確權(quán)的核心內(nèi)容之一就是要搞準(zhǔn)承包土地面積。由于各村過去劃分承包土地入戶時(shí)方法各異,為保證農(nóng)戶土地面積的準(zhǔn)確性,做到“確實(shí)權(quán)”,采取由村(隊(duì))干部按照“四依據(jù)”原則,即依據(jù)二輪承包臺(tái)賬信息,依據(jù)檔案局土地檔案信息,依據(jù)運(yùn)用簡便易行方法測量結(jié)果,依據(jù)糧食直補(bǔ)情況確定承包地面積。確定的面積經(jīng)農(nóng)戶核實(shí)、公示無異議,上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門核準(zhǔn)后,作為確權(quán)頒證的土地面積。本次確權(quán)頒證中,主要通過實(shí)測技術(shù)及利用國土二調(diào)數(shù)據(jù)確認(rèn)土地面積,當(dāng)實(shí)測面積與二輪承包面積不符時(shí),以二輪承包面積為準(zhǔn),確權(quán)證上記錄承包面積,登記簿上記錄實(shí)測面積和承包面積,實(shí)測面積錄入到縣委農(nóng)工委土地信息管理系統(tǒng)中。確權(quán)頒證的承包總面積一般不大于實(shí)測地塊面積或國土二調(diào)數(shù)據(jù)顯示面積。(2)關(guān)于鄰里之間耕地實(shí)際種植面積少于二輪承包地畝數(shù)的情況。此種情況多為相鄰承包戶在長期耕種期間侵占地埝兒造成的。首先由村民個(gè)人與相鄰承包戶之間進(jìn)行協(xié)商找回,待協(xié)商無果時(shí),由村內(nèi)議事會(huì)成員進(jìn)行調(diào)解,必要時(shí)進(jìn)行丈量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予合理性意見。若爭議仍無法解決,則暫緩確權(quán)。(3)關(guān)于實(shí)際耕種地畝數(shù)與二輪承包地畝數(shù)不符的確權(quán)問題。因當(dāng)年為避交農(nóng)業(yè)稅、鹽堿地、“小隊(duì)長”地、侵占道路溝埝等原因。一般情況,實(shí)際種植面積均多于合同種植面積。土地承包經(jīng)營權(quán)中合同面積與實(shí)際種植面積不一致時(shí),要嚴(yán)格按照二輪分地畝數(shù)進(jìn)行登記,對實(shí)測面積,經(jīng)公示無異于后對合法部分據(jù)實(shí)登記。在登記薄中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測量面積”。不改變實(shí)際耕種現(xiàn)狀,涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼暫不與此次確權(quán)登記掛鉤。四、促進(jìn)農(nóng)村承包土地的登記和認(rèn)證工作的建議1、新《規(guī)定》及承包地確權(quán)工作開展后,村民要求重新確權(quán)在開展確權(quán)登記工作過程中一些深層次矛盾開始突顯。如農(nóng)村土地承包實(shí)行“增人不增地,減人不減地”政策,在確權(quán)工作開展后有些村民要求重新調(diào)整承包地;受傳統(tǒng)思想影響出嫁女的有地?zé)o證情況無法破解等。希望針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作中遇到的問題,在實(shí)踐已經(jīng)證明是比較合理做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)政策,提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題的指導(dǎo)性意見。2、建立和完善流轉(zhuǎn)日常化管理平臺(tái),進(jìn)一步完善政府的立法。請將流轉(zhuǎn)在開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作之初,要制定嚴(yán)格的土地承包經(jīng)營權(quán)登記驗(yàn)收機(jī)制。督促有關(guān)部門穩(wěn)妥的開展工作,不能只求速度不重質(zhì)量,為了趕進(jìn)度,簡化程序,減少步驟。切實(shí)保障村民對耕地占有、使用、收益的權(quán)益,履行好政府作為參與者、監(jiān)督者、制證者的職責(zé)。(四)建立土地承包、流轉(zhuǎn)日常化管理平臺(tái)確權(quán)的目的是為了更好的流轉(zhuǎn),以土地確權(quán)為契機(jī),建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理系統(tǒng)化。積極探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式,加快農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模。在平臺(tái)