第十五章-區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

第十五章區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要求第二節(jié)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟第三節(jié)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容第四節(jié)污染綜合防治規(guī)劃第五節(jié)生態(tài)規(guī)劃第六節(jié)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方法與技術(shù)要點1生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述含義生態(tài)環(huán)境規(guī)劃：是生態(tài)環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護目標和措施所作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案。規(guī)劃目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。21.按生態(tài)環(huán)境組成要素劃分:大氣污染防治規(guī)劃水質(zhì)污染防治規(guī)劃噪聲污染防治規(guī)劃2.按區(qū)域特征劃分:城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃3.按范圍和層次劃分:國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃部門生態(tài)環(huán)境規(guī)劃類型34.按規(guī)劃期限劃分:長期規(guī)劃（大于20年）中期規(guī)劃（15年）短期規(guī)劃（5年）5.按規(guī)劃的對象和目標劃分：綜合性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃單要素生態(tài)環(huán)境規(guī)劃6.按性質(zhì)劃分:生態(tài)規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃自然保護規(guī)劃4生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是實施生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護戰(zhàn)略重要手段是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的重要手段是實施生態(tài)環(huán)境有效管理的基本依據(jù)是改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施作用5第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要求（一）自然環(huán)境的整體性與行政地域分割性

（二）區(qū)域具有社會-經(jīng)濟-環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點

（三）環(huán)境污染出現(xiàn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村共存的狀態(tài)

一、區(qū)域環(huán)境基本特征6二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的特點與要求（一）應(yīng)謀求人口、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展（二）加強區(qū)域社會經(jīng)濟要素分析

－資源形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)力發(fā)展水平－人口、環(huán)境意識（三）突出區(qū)域環(huán)境要素分析

－氣象要素分析－自然地理要素及生態(tài)狀況分析－污染形勢分析

7一、準備階段（一）明確編制任務(wù)，落實編制計劃（二）調(diào)查研究，弄清問題（三）擬定環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)大綱（四）部署編制任務(wù)第二節(jié)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟8二、編制階段（一）確定規(guī)劃目標與指標（二）環(huán)境預(yù)測①社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測②資源、能源消耗、土地利用等的環(huán)境影響分析③環(huán)境污染狀況及環(huán)境容量的預(yù)測④區(qū)域開發(fā)活動可能造成的生態(tài)破壞⑤環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成的損失以及達到一定環(huán)境目標所需環(huán)保投資及其效益分析9（三）編制規(guī)劃方案（四）環(huán)境規(guī)劃對策與措施一般擬定多個可供選擇的方案，然后進行投資估算和可行性分析，研究各類方案達到的后果，綜合比較各方案，推薦較滿意的方案供決策。（五）投資估算與可行性分析（六）完成規(guī)劃文本10三、報批階段編制的區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，經(jīng)由專家論證、修改、補充、完善后，分別報國家環(huán)保部門、計劃、規(guī)劃部門綜合平衡，進一步修改定稿。經(jīng)上級政府、人大審批后，由計委、環(huán)保部門、城建部門組織實施。11第三節(jié)

區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容一、環(huán)境調(diào)查與評價二、規(guī)劃目標與指標體系三、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃四、規(guī)劃方案優(yōu)化與決策五、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實施的措施與條件12一、環(huán)境調(diào)查與評價1.生態(tài)環(huán)境特征調(diào)查根據(jù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃需要進行環(huán)境特征調(diào)查，主要包括地質(zhì)地貌調(diào)查、氣象和水文調(diào)查、土壤及生物調(diào)查、背景調(diào)查。（一）環(huán)境調(diào)查及其分析環(huán)境背景資料是指在未受到人類活動污染的條件下，環(huán)境中的各個組成部分，如水體、大氣、土壤、農(nóng)作物等原有的基本化學(xué)組成。

132.社會經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查

人口（數(shù)量、構(gòu)成、密度、分布）情況；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、產(chǎn)品種類及產(chǎn)量等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局與行業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝水平、產(chǎn)值、排水量、污染治理設(shè)施等。3.經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃調(diào)查調(diào)查目的是為了掌握規(guī)劃區(qū)在近、中、遠期的發(fā)展目標，包括GDP、能源結(jié)構(gòu)、水資源利用、人口發(fā)展規(guī)劃、居民住宅建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等方面的內(nèi)容，分門別類地進行調(diào)查，收集資料，供生態(tài)環(huán)境規(guī)劃使用。14污染源類型工業(yè)污染源生活污染源農(nóng)業(yè)污染源交通污染源調(diào)查項目污染物排放調(diào)查：污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式等；污染防治調(diào)查：污染物處理和處置的方法，投資、運行、維護費用及效果；污染危害調(diào)查：污染對人體、生物和生態(tài)系統(tǒng)影響調(diào)查。4.污染源調(diào)查15⑴環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價按主要環(huán)境要素、地理單元、功能區(qū)或行政管轄范圍來進行。（二）環(huán)境評價的要求⑵環(huán)境質(zhì)量評價要將源和匯即污染源與其環(huán)境效應(yīng)結(jié)合起來進行綜合評價。⑶污染評價突出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價，根據(jù)污染類型，進行單項評價，按污染物排放總量排隊，由此確定評價區(qū)的主要污染物和主要污染源。16二、規(guī)劃目標與指標體系環(huán)境目標是在該規(guī)劃期限內(nèi)力求達到的環(huán)境質(zhì)量水平與環(huán)境結(jié)構(gòu)狀態(tài)。一般分為總體目標、具體目標、環(huán)境指標三個層次?？傮w目標。指全國、地區(qū)、城市環(huán)境質(zhì)量所要達到的要求。具體目標。為實現(xiàn)總目標，依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征及不同環(huán)境功能所確定的目標。如大氣、水環(huán)境等要求的目標。環(huán)境指標。即體現(xiàn)環(huán)境目標的指標，可以形成一個指標體系。例如，要求一條河流的某一段達到國家地表水一級標準，即要求達到一級標準的水環(huán)境目標，可以用pH值、DO、BOD5、COD等項指標來表示。17三、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃功能區(qū)：是指對經(jīng)濟和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。環(huán)境功能區(qū)劃：是依據(jù)社會發(fā)展需要和不同區(qū)域在環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進行合理劃分。環(huán)境功能區(qū)劃的目的：是為了確定具體環(huán)境目標和便于管理而劃定的。18①環(huán)境功能應(yīng)與區(qū)域總體規(guī)劃相匹配；②根據(jù)環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū)，如自然保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源區(qū)等；③根據(jù)環(huán)境開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠地等；④根據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀特點和發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)，如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)等；⑤根據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，便于管理；⑥根據(jù)環(huán)境保護重點和特點劃分功能區(qū)，可分為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、污染控制區(qū)和重點整治區(qū)等。

劃分功能區(qū)的原則和依據(jù)19四、規(guī)劃方案優(yōu)化與決策（一）規(guī)劃方案設(shè)計（二）規(guī)劃方案優(yōu)化（三）規(guī)劃方案的決策20五、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實施的措施與條件（一）規(guī)劃必須切實納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系（二）規(guī)劃與環(huán)境管理制度相結(jié)合（三）規(guī)劃實施的政策與法律保證（四）規(guī)劃實施的組織管理21第四節(jié)

污染綜合防治規(guī)劃又稱污染控制規(guī)劃，是針對區(qū)域或城市環(huán)境質(zhì)量制訂的目標及主要環(huán)境問題而擬定的污染控制措施。包括工業(yè)或行業(yè)控制規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃、城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃等。也可以按環(huán)境要素來劃分，包括水污染控制規(guī)劃、大氣污染控制規(guī)劃、固體廢棄物處理和處置規(guī)劃、噪聲控制規(guī)劃等。22一、工業(yè)或行業(yè)污染控制規(guī)劃是以重點污染行業(yè)技術(shù)改造和治理點源污染為主的規(guī)劃。包括：①布局規(guī)劃，按照組織生產(chǎn)和保護環(huán)境兩方面要求，劃定工業(yè)或行業(yè)的布局區(qū)，并確定其發(fā)展規(guī)模；②根據(jù)區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染物規(guī)劃排放總量，按照功能目標要求，確定允許排放量或削減量；③對新建、改建、擴建項目，根據(jù)區(qū)域總量控制要求，確立新增污染物排放量和去除量；④對老污染源，制定淘汰落后工藝和產(chǎn)品的規(guī)劃，提出治理對策，確定污染物削減量；⑤制定工業(yè)污染排放標準和實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境目標的其它措施。

23二、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃主要內(nèi)容：①功能分區(qū)規(guī)劃。按照區(qū)域環(huán)境要求和條件，合理部署居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)體系等；②能源規(guī)劃。包括推行清潔燃料，集中供熱等；③水源保護和污水處理規(guī)劃。規(guī)定水源保護區(qū)及其保護措施，規(guī)定污水排放標準，確定下水道與污水處理廠的建設(shè)規(guī)劃；④垃圾處理規(guī)劃。規(guī)定垃圾收集、處理和利用指標和方式；⑤綠化規(guī)劃。規(guī)定綠化指標、劃定綠地區(qū)等。24三、大氣污染控制規(guī)劃①明確具體的大氣污染控制目標；②優(yōu)化大氣污染綜合防治措施。減少污染物排放。改革能源結(jié)構(gòu)，改進燃燒裝置和燃燒技術(shù)，采用無污染工藝，減少事故性排放，減少地面揚塵等；治理污染物?；厥绽脧U氣中有用物質(zhì)或使有害氣體無害化，有計劃地擴大綠地面積；充分利用大氣環(huán)境的自凈能力。合理確定煙囪高度，使污染物稀釋擴散等。25四、水污染控制規(guī)劃主要內(nèi)容：①水環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。按照不同的水質(zhì)使用功能、排污方式、水質(zhì)自凈特征，劃分水質(zhì)功能區(qū)，建立水質(zhì)管理信息系統(tǒng)等；②水質(zhì)目標和污染物總量控制規(guī)劃。規(guī)定水質(zhì)目標與污染物排放總量控制指標；③治理污水規(guī)劃。提出水體污染控制方案等。26第五節(jié)

生態(tài)規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理，根據(jù)區(qū)域條件，合理布局農(nóng)、林、牧、漁、工礦交通以及住宅、行政和文化設(shè)施等，探討改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)建設(shè)對策，強調(diào)生態(tài)要素的綜合平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。概念一、生態(tài)規(guī)劃概述27適度性原則生態(tài)平衡原則高效和諧原則因區(qū)而異原則可持續(xù)發(fā)展原則原則281.生態(tài)要素的調(diào)查與評價通過調(diào)查規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然、社會、經(jīng)濟與環(huán)境資料，評價規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特征、生態(tài)潛力現(xiàn)狀。2.生態(tài)適宜度分析依據(jù)環(huán)境容量進行生態(tài)適宜度分析是生態(tài)規(guī)劃的核心。主要工作是對各因素及各種資源開發(fā)利用方式進行適宜性分析，以確定適宜性等級。3.確定規(guī)劃目標及指標體系4.生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能劃分不同類型的生態(tài)功能區(qū)。內(nèi)容29（一）城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

根據(jù)城鎮(zhèn)土地利用生態(tài)適宜度原則，為城鎮(zhèn)土地利用決策提供可供選擇的方案。（二）農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃針對農(nóng)村主要生態(tài)環(huán)境問題，提出以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善和維護土地等農(nóng)業(yè)資源、合理規(guī)劃利用土地為主要內(nèi)容的保護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、美化農(nóng)村環(huán)境的計劃和決策。（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃二、主要生態(tài)規(guī)劃30（四）自然保護規(guī)劃

1.自然資源保護規(guī)劃

2.自然保護區(qū)規(guī)劃

在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，論證建立自然保護區(qū)的必要性、迫切性、可行性，確立保護區(qū)范圍，擬建自然保護區(qū)等級，保護類型，提出保護、建設(shè)、管理對策意見，編制自然保護區(qū)文本。31復(fù)習(xí)思考題

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有何