SPS協(xié)定重要條款

1SPS協(xié)定重要條款國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委農(nóng)輕地方部農(nóng)業(yè)處2各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS措施）(1947-1979-1994-1995)3衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施運(yùn)用的目的保護(hù)成員領(lǐng)土內(nèi)的動(dòng)物或植物的生命或健康免受蟲害或病害、帶病有機(jī)體或致病有機(jī)體的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)成員領(lǐng)土內(nèi)的人類或動(dòng)物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)成員領(lǐng)土內(nèi)的人類的生命或健康免受動(dòng)物、植物或動(dòng)植物產(chǎn)品攜帶的病害或蟲害的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；防止或控制成員領(lǐng)土內(nèi)有害生物的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的其他損害。4SPS措施與TBT措施的區(qū)別SPS為了實(shí)行SPS的目的而采取的措施。如由動(dòng)物或植物攜帶的（如狂犬?。┎⒖蓚魅窘o人類的疾病的防治措施為SPS措施采取SPS措施可以采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，否則必須有科學(xué)依據(jù)TBT除了SPS的目的以外的其他措施。其他人類疾病的防治措施為TBT措施采取TBT措施可以采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也可有其他理由（如地理因素）采取TBT措施，不一定提出科學(xué)依據(jù)5SPS措施與TBT措施的共同要素基于非歧視原則的基本義務(wù)對(duì)制、修訂的措施進(jìn)行提前通報(bào)建立咨詢辦公室（咨詢點(diǎn)）6衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施包括所有相關(guān)法律、法令、法規(guī)、要求和程序，特別包括：最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工序和生產(chǎn)方法檢驗(yàn)、檢查、認(rèn)證和批準(zhǔn)程序檢疫處理有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法、抽樣程序和分析評(píng)估方法的規(guī)定與糧食安全直接有關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求7SPS主要條款一、科學(xué)依據(jù)二、協(xié)調(diào)一致三、等效性四、非疫區(qū)五、透明度六、技術(shù)援助、特殊和差別待遇8一、科學(xué)依據(jù)（一）以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)（二）風(fēng)險(xiǎn)分析/一致性（三）適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)9不構(gòu)成不合理的歧視，在情形相同或相似的成員之間包括在成員自己領(lǐng)土和其他成員的領(lǐng)土之間SPS措施:不得構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制（一）科學(xué)依據(jù)10（一）科學(xué)依據(jù)僅在為保護(hù)生命和健康所必需的限度內(nèi)實(shí)施以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)如無(wú)充分的科學(xué)證據(jù)則不再維持但下列情況除外（可采取臨時(shí)措施）11如果有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分根據(jù)可獲得的有關(guān)信息應(yīng)尋求獲得額外的信息以進(jìn)行更加客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在合理期限內(nèi)審議此項(xiàng)措施一成員可臨時(shí)采用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施：（一）科學(xué)依據(jù)

臨時(shí)措施但是12評(píng)估對(duì)人類或動(dòng)物的健康造成潛在的不利影響評(píng)估由于病害或蟲害的傳入、傳播和定居造成的風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)可能采用的SPS措施，評(píng)價(jià)相關(guān)潛在的生物學(xué)后果和經(jīng)濟(jì)后果

食源性風(fēng)險(xiǎn)病害、蟲害風(fēng)險(xiǎn)（二）風(fēng)險(xiǎn)分析13應(yīng)考慮：科學(xué)證據(jù)工序和生產(chǎn)方法檢驗(yàn)、抽樣和檢查的方法病害或蟲害的流行生態(tài)和環(huán)境條件檢疫和其它處理方法（二）風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估14（二）風(fēng)險(xiǎn)分析各成員在評(píng)估對(duì)動(dòng)物或植物的生命或健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)并確定為實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平以防止此類風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施時(shí)應(yīng)考慮如下經(jīng)濟(jì)因素：由于蟲害或病害的傳入、定居或傳播造成生產(chǎn)或銷售的損失在進(jìn)口成員領(lǐng)土內(nèi)控制或根除病蟲害的費(fèi)用采用替代方法控制風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)成本效益各成員在確定適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平時(shí)，應(yīng)考慮將對(duì)貿(mào)易的消極影響減少到最低程度。15運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平的概念的一致性避免任意和不合理的差異如果此類差異會(huì)造成歧視或?qū)Q(mào)易的變相限制解決的辦法（二）風(fēng)險(xiǎn)分析16替代措施...合理應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性對(duì)貿(mào)易的影響最小原則：對(duì)貿(mào)易的限制不超過為達(dá)到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平所要求的限度（二）風(fēng)險(xiǎn)分析

17各成員的SPS措施應(yīng)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議制定措施符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

推定為符合SPS協(xié)定

二、協(xié)調(diào)一致

18國(guó)際SPS標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)食品安全Codex植物衛(wèi)生IPPC動(dòng)物衛(wèi)生OIECodex=食品法典委員會(huì)OIE=國(guó)際獸醫(yī)組織IPPC=國(guó)際植物保護(hù)公約組織這些組織均是締約組織,其組織方式是以政府為成員。

二、協(xié)調(diào)一致19（一）食品法典委員會(huì)（CAC）

食品法典委員會(huì)是由世界糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年創(chuàng)立的，其成立的目的是在鼓勵(lì)世界食品貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，促進(jìn)消費(fèi)者的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益的提高。CAC雖不是國(guó)家法律，但卻可以被FAO和WHO用來(lái)向某國(guó)家政府提出建議。20（一）食品法典委員會(huì)（CAC）

目前，已有170個(gè)國(guó)家成為CAC的成員國(guó)CAC有5個(gè)分委員會(huì)或工作組，分別為執(zhí)行委員會(huì)、地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)、商品委員會(huì)、一般問題委員會(huì)、特別問題工作組21CAC工作有如下8個(gè)步驟：

第一步，CAC決定制定某個(gè)Codex標(biāo)準(zhǔn)并立項(xiàng);第二步,指派分委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)草案;第三步,草案被送到委員會(huì)接受相關(guān)人員的評(píng)議;第四步,將得到的評(píng)議結(jié)果送回分委員會(huì)做進(jìn)一步的工作;22

（續(xù)上）第五步,委員會(huì)要盡可能采納意見并形成又一輪草案;第六步,草案被送到所有的成員國(guó)進(jìn)行評(píng)議;第七步,將得到的評(píng)議結(jié)果送回分委員會(huì)做進(jìn)一步的工作;第八步,委員會(huì)要盡可能采納意見并形成CAC標(biāo)準(zhǔn)。23(二)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)

OIE成立于1924年,至今已有167個(gè)成員國(guó)參加,它被WTO確認(rèn)為維護(hù)動(dòng)物健康的科學(xué)組織。24OIE的主要工作有:

（1）收集和傳播動(dòng)物疫病信息。（2）確認(rèn)并協(xié)調(diào)必須的動(dòng)物疫病研究。（3）使貿(mào)易中的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（4）為控制和根除動(dòng)物疾病提供指南。（5）現(xiàn)今,OIE的業(yè)務(wù)范圍又增加了動(dòng)物福利和從農(nóng)場(chǎng)到屠宰場(chǎng)的食品安全工作。25（三）國(guó)際植物保護(hù)公約

（IPPC）

IPPC于1952年由世界糧農(nóng)組織（FAO）創(chuàng)立，至1993年成立秘書處，1997年修訂條約，隨后委員會(huì)成立，至今，已有127個(gè)成員國(guó)。IPPC的主要任務(wù)是采取具體行動(dòng)防止植物有害生物的傳入和擴(kuò)散，并促進(jìn)有害生物防治措施的發(fā)展。

26IPPC的主要工作如下：（1）信息提供。大致有三方面的內(nèi)容：第一，關(guān)鍵信息的交換，如有害生物名單、有害生物報(bào)告等；第二，國(guó)際植物衛(wèi)生方面的有關(guān)信息；第三，努力為各政府提供建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平的方法。（2）制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。截至目前為止，IPPC已有25項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。27（續(xù)上）（3）技術(shù)能力的建立。主要是指植物衛(wèi)生能力評(píng)估、IPPC標(biāo)準(zhǔn)草案區(qū)域研討會(huì)的召開、技術(shù)援助工作組的建立、FAO技術(shù)援助程序等方面內(nèi)容。（4）創(chuàng)立爭(zhēng)端解決機(jī)制。IPPC制定了自己的爭(zhēng)端解決程序，各國(guó)可以通過這些程序來(lái)解決彼此間的貿(mào)易爭(zhēng)端；但此程序是自愿性的，各國(guó)可以自己選擇解決爭(zhēng)端的方法。28主要條款1.科學(xué)依據(jù)2.協(xié)調(diào)一致3.等效性4.非疫區(qū)5.透明度6.技術(shù)援助、特殊和差別待遇29等效性

出口國(guó):客觀地證明其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施達(dá)到進(jìn)口成員適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平進(jìn)口國(guó)：可將該措施作為等效措施予以接受（但是進(jìn)口國(guó)可以進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)及其測(cè)試等。）鼓勵(lì)：進(jìn)出口國(guó)可以關(guān)于等效性問題達(dá)成雙邊或多邊協(xié)定。30區(qū)域化

SPS措施可以用于:一國(guó)的全部或部分地區(qū),幾個(gè)國(guó)家的全部或部分地區(qū)（有共同的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生特點(diǎn)）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生特點(diǎn)如何確定：特定病害或蟲害的流行程度存在根除或控制計(jì)劃以及有關(guān)國(guó)際組織可能制定的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)或指南31非疫區(qū)和低度流行區(qū)的確定地理位置生態(tài)系統(tǒng)流行病監(jiān)測(cè)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生控制的有效性確定的程序：出口國(guó)：提供證明進(jìn)口國(guó)：可以進(jìn)行合理的檢查、檢驗(yàn)和測(cè)試等32透明度法規(guī)的公布：迅速，但在公布和生效之間留出合理時(shí)間間隔（緊急情況除外）。通報(bào)：見下頁(yè)。說明：如果一成員提出理由認(rèn)為另一成員（可能）限制其產(chǎn)品出口且無(wú)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，可請(qǐng)求另一成員說明該措施的理由，另一成員應(yīng)提供。33需對(duì)下列情況的SPS措施進(jìn)行通報(bào)新的或修訂的,而且國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不存在或此項(xiàng)措施背離了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),而且對(duì)其它成員的貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響(積極的或消極的)如存在疑問，不確定時(shí)就進(jìn)行通報(bào)3435國(guó)家通報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)有一中央政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通報(bào)程序的實(shí)施通報(bào)新的或修訂的措施應(yīng)請(qǐng)求提供措施的副本接受并考慮其它成員提出的意見36咨詢點(diǎn)“負(fù)責(zé)對(duì)所有合理問題作出答復(fù)”，有下列內(nèi)容：現(xiàn)行或擬議的SPS控制、檢驗(yàn)程序,檢疫處理，批準(zhǔn)程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序國(guó)際和區(qū)域組織雙邊和多邊協(xié)定及安排的文本37主要條款1.科學(xué)依據(jù)2.協(xié)調(diào)一致3.等效性4.非疫區(qū)5.透明度6.技術(shù)援助、特殊和差別待遇38技術(shù)援助

幫助其他國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）制定SPS措施技術(shù)援助范圍：加工技術(shù)、研究、基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)援助方式：