突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例20141127

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

主要內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵應(yīng)急指揮體系信息監(jiān)測(cè)體系疾病預(yù)防控制體系應(yīng)急醫(yī)療救治體系衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件

突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治安全構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

種類事故災(zāi)難自然災(zāi)害突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵重大自然災(zāi)害“5.12”汶川地震：69，227人遇難,

374，643人受傷17，923人失蹤

昨天，暴恐事件、極端仇恨組織似乎還離我們很遠(yuǎn)；今天，已經(jīng)發(fā)生在我們身邊……

昆明3.01案、馬航3.08案、烏魯木齊5.22案、陜西7.16特大殺人案等……

昆明3.01暴恐案

29人遇難、143人受傷烏市5.22案爆炸案:31人遇難，94人受傷89非傳統(tǒng)安全因素不斷涌現(xiàn)，突發(fā)事件應(yīng)急面臨新挑戰(zhàn)

1《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》2003年5月7日國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過

突發(fā)公共衛(wèi)生事件簡(jiǎn)稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵

1《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》2003年5月7日國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過

突發(fā)公共衛(wèi)生事件簡(jiǎn)稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵2中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵三者關(guān)系突發(fā)事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)立法目的有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序指導(dǎo)思想從法律、機(jī)構(gòu)、人員、社會(huì)意識(shí)、民眾技能等多個(gè)方面，加快應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建設(shè)的步伐，增強(qiáng)社會(huì)整體的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，構(gòu)筑一個(gè)從行政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體到民間組織等完備的全方位、立體化、多層次、綜合性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)體系決策系統(tǒng)啟動(dòng)預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)整和重新制定新的決策整合、協(xié)調(diào)資源信息系統(tǒng)發(fā)布警情和公示宣傳、教育信息傳遞預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)事件發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)體系決策系統(tǒng)啟動(dòng)預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)整和重新制定新的決策整合、協(xié)調(diào)資源信息系統(tǒng)發(fā)布警情和公示宣傳、教育信息傳遞預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)事件發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系執(zhí)行系統(tǒng)貫徹決策反饋處理結(jié)果提供修改決策建議保障系統(tǒng)物資保障信息保障（信息庫(kù)、人才庫(kù)）二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系功能體系預(yù)防宣傳教育、準(zhǔn)備預(yù)案、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制、推廣普及免疫疫苗準(zhǔn)備培訓(xùn)、演練、物資儲(chǔ)備反應(yīng)恢復(fù)評(píng)估、總結(jié)二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系人力資源管理人力資源管理的功能總部功能：開發(fā)可靠且公平的人力資源管理政策救助操作層面的功能突發(fā)事件中員工的安全安全警報(bào)安全危機(jī)警報(bào)決定撤退突發(fā)事件救助停止維護(hù)員工的健康與福利國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)構(gòu)架應(yīng)急指揮體系信息監(jiān)測(cè)體系疾病預(yù)防控制體系應(yīng)急醫(yī)療救治體系衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系決策指揮體系信息監(jiān)測(cè)體系疾病控制體系醫(yī)療救治體系醫(yī)療應(yīng)急衛(wèi)生隊(duì)伍衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件機(jī)制科研、人才培訓(xùn)、國(guó)際交流制定政策、法規(guī)二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)內(nèi)容2、信息監(jiān)測(cè)體系二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系常規(guī)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)傳染病疫情報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)重點(diǎn)控制疾病監(jiān)測(cè)疾病監(jiān)測(cè)公共衛(wèi)生事件健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)重點(diǎn)疾病預(yù)警預(yù)報(bào)專病監(jiān)測(cè)管理國(guó)家信息監(jiān)測(cè)體系鼠疫等甲類傳染病監(jiān)測(cè)疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)工作流程外部信息內(nèi)部信息國(guó)際通報(bào)信息媒體信息檢索社會(huì)舉報(bào)信息危險(xiǎn)因素主動(dòng)監(jiān)測(cè)疾病個(gè)案報(bào)告公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)指示部門交流哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政部門國(guó)家CDC信息數(shù)據(jù)庫(kù)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)轄區(qū)資料每日審核分析進(jìn)展報(bào)告應(yīng)急處理基層疾控機(jī)構(gòu)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)衛(wèi)計(jì)委調(diào)查核實(shí)研究機(jī)構(gòu)決策與措施調(diào)整衛(wèi)計(jì)委突發(fā)公共衛(wèi)生事件批示預(yù)警警報(bào)資料推薦同級(jí)衛(wèi)生行政部門監(jiān)測(cè)內(nèi)容法定傳染病疫情監(jiān)測(cè)不明原因疾病監(jiān)測(cè)癥狀監(jiān)測(cè)死因監(jiān)測(cè)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)重點(diǎn)疾病的專病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2、信息監(jiān)測(cè)體系預(yù)警重點(diǎn)疾病暴發(fā)的預(yù)警鼠疫、SARS、霍亂、人感染高致病性禽流感食物中毒預(yù)警中暑預(yù)警常見傳染病流行的預(yù)警急性傳染病預(yù)警（周、月）慢性傳染病預(yù)警（月、季）癥狀監(jiān)測(cè)的預(yù)警SARS早期癥狀監(jiān)測(cè)預(yù)警二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系統(tǒng)一運(yùn)用平臺(tái)，解決常規(guī)監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)問題健康危害因素監(jiān)測(cè)符合突發(fā)預(yù)案條件建立突發(fā)事件ID生成初次報(bào)告發(fā)出預(yù)警傳染病監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)暴發(fā)疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)事件管理生成監(jiān)測(cè)卡生成傳染病報(bào)告卡預(yù)警系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)測(cè)流程預(yù)警警示流程突發(fā)事件報(bào)告流程組成：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室快速診斷系統(tǒng)預(yù)防醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)基地危機(jī)溝通和公共關(guān)系隊(duì)伍健康教育專業(yè)隊(duì)伍3、疾病預(yù)防控制體系二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系疾病預(yù)防與控制應(yīng)急預(yù)警與處置疫情收集與報(bào)告監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)健康教育與促進(jìn)應(yīng)用研究與指導(dǎo)技術(shù)管理與服務(wù)職責(zé)：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部地市級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室國(guó)家級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)支持機(jī)構(gòu)省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)支持機(jī)構(gòu)地市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)支持機(jī)構(gòu)縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)支持機(jī)構(gòu)省級(jí)衛(wèi)生行政部門地市級(jí)衛(wèi)生行政部門縣級(jí)衛(wèi)生行政部門國(guó)務(wù)院有關(guān)部門省級(jí)政府有關(guān)部門地市政府有關(guān)部門縣級(jí)政府有關(guān)部門特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理國(guó)務(wù)院衛(wèi)計(jì)委省級(jí)人民政府省級(jí)衛(wèi)生行政部門市級(jí)人民政府市級(jí)衛(wèi)生行政部門縣級(jí)衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位縣級(jí)人民政府立即報(bào)告1小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)舉報(bào)電話突發(fā)事件的報(bào)告

報(bào)告：快速如實(shí)

發(fā)布：及時(shí)準(zhǔn)確科學(xué)發(fā)布不能簡(jiǎn)單的等同于報(bào)告突發(fā)事件的報(bào)告與公布

預(yù)警與分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警。分級(jí)原則危害第一區(qū)域第二行政區(qū)劃第三事件分級(jí)事件具體內(nèi)容建議批準(zhǔn)特別嚴(yán)重公共衛(wèi)生突發(fā)事件I級(jí)紅色1.肺鼠疫.肺炭疽在大中城市發(fā)生;或人少.交通差地區(qū)在一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病10例以上波及2個(gè)縣區(qū);2.SARS波及2個(gè)及以上省份;3.群體不明原因疾病,同時(shí)波及多省,并有擴(kuò)散趨勢(shì);4.發(fā)生新的.已經(jīng)消滅復(fù)現(xiàn)的.國(guó)內(nèi)首發(fā)的傳染病有擴(kuò)散趨勢(shì);5.動(dòng)物傳染病爆發(fā)流行.2省有人間疫情或有向他省擴(kuò)散趨勢(shì);6.中度放射損傷50人以上,重度放射損傷10人以上,極重度放射損傷5人以上;7.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的特別嚴(yán)重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件成立國(guó)務(wù)院公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮事件分級(jí)事件具體內(nèi)容建議批準(zhǔn)嚴(yán)重公共衛(wèi)生突發(fā)事件II級(jí)橙色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差地區(qū),一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例以上波及2個(gè)鄉(xiāng);2個(gè)縣流行腺鼠疫,一個(gè)I內(nèi)連續(xù)20例2.SARS發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例,波及2個(gè)及以上地市;3.霍亂在一個(gè)地市,一周內(nèi)發(fā)病30例以上;4.乙.丙類傳染病疫情波及2個(gè)地市,一周發(fā)病超過前5年平均數(shù)的2倍;5.國(guó)內(nèi)首發(fā)傳染病疫情;6.動(dòng)物傳染病爆發(fā)流行.人間疫情局部擴(kuò)散,或出現(xiàn)二代病例;7.2個(gè)以上縣域發(fā)生群體不明原因疾病;8.預(yù)防接種和服藥出現(xiàn)人員死亡;9.一次食物中毒超過100人并有死亡,或10例以上死亡者;10.一次性急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上者;11.一次放射事故超劑量照射100人以上,或輕度放射損傷30人以上,中度放射損傷20人,重度放射損傷10人,極重度放射損傷5人;12.鼠疫.炭疽.SARS.HIV.霍亂.POLIO的菌毒株丟失;13.省以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的嚴(yán)重公共衛(wèi)生突發(fā)事件提出是否成立省級(jí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省市縣處行告國(guó)家求助國(guó)家國(guó)家出動(dòng)事件分級(jí)事件具體內(nèi)容建議批準(zhǔn)較嚴(yán)重公共衛(wèi)生突發(fā)事件III級(jí)黃色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差局地,一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病少于5例,范圍1個(gè)鄉(xiāng);

2.SARS病例發(fā)生;3.霍亂在縣域內(nèi)發(fā)生,一周內(nèi)發(fā)病10-30例;地級(jí)市區(qū)首發(fā);4.乙.丙類傳染病疫情在縣域內(nèi),一周發(fā)病超過前5年平均數(shù)的1倍;5.動(dòng)物間發(fā)生傳染病例,