詳解總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

詳解總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)一、關(guān)于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，各項(xiàng)目在對(duì)業(yè)主過程計(jì)價(jià)中束手無策，不清楚該上報(bào)哪些費(fèi)用來沖抵風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，個(gè)別項(xiàng)目片面的認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)就是Ⅱ類變更，工程竣工時(shí)不能全額計(jì)回。為了更好的指導(dǎo)各項(xiàng)目理清總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，完善變更索賠工作，現(xiàn)結(jié)合我公司的實(shí)際情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)做一詳細(xì)介紹。以XX項(xiàng)目《鐵路建設(shè)工程施工合同》中所列關(guān)于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的條款為例，就總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)所含內(nèi)容做出如下解釋和說明?？偝邪L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額，一般占各章費(fèi)用合計(jì)額扣除甲供材料設(shè)備費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)以后金額的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)即我們平時(shí)所稱的“風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)”，在對(duì)業(yè)主計(jì)價(jià)中總額包干。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：設(shè)計(jì)引起的工程增減費(fèi)用；Ⅱ類變更設(shè)計(jì)是指：凡變更已經(jīng)批準(zhǔn)的個(gè)別重點(diǎn)工程或個(gè)別地段工程的一般設(shè)計(jì)原則；技術(shù)比較復(fù)雜，影響工程主體結(jié)構(gòu)、整體布置和使用性能；或雖不屬于上述范圍，而一次變更設(shè)計(jì)增減投資少于300萬元者，屬Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。由于鋪架單位制梁、架梁、軌道、道岔量差等均屬于設(shè)計(jì)要求范疇，屬于正式工程，均與甲供材料供應(yīng)密切相關(guān)，所以施工圖量差均按增加投資檢算Ⅰ類變更設(shè)計(jì)計(jì)列。2、非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；調(diào)整，每半年調(diào)整一次）；按照鐵建設(shè)〔2009〕46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》規(guī)定，由施工企業(yè)采購的材料（包括鋼材、鋼件、水泥、柴油、汽油、道砟、混凝土外加劑、粉煤灰等），施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±施工合同沒有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。即±部分按風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)計(jì)列，超出部分按增加投資檢算Ⅰ類變更計(jì)列。鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)差半年調(diào)整一次。4、建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的費(fèi)用增加（含措施費(fèi)）；工程保險(xiǎn)由承包人投保并在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)里包干使用，包括第三者人身傷亡和拆除損失的保險(xiǎn)等。6、由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加。這里主要是指未到達(dá)Ⅰ類變更條件的Ⅱ類變更。綜上所述，我公司申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)內(nèi)容大致如下：2、材料價(jià)差：道砟、甲控材料（包括鋼材、鋼件、水泥、柴油、汽油、道砟、混凝土外加劑、粉煤灰等）價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±地材中的砂子、碎石等材料的全部?jī)r(jià)差費(fèi)用。遣費(fèi)、措施費(fèi)、搶工期間的工費(fèi)增加費(fèi)、加班費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。方法變化等未達(dá)到Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件時(shí)增加的費(fèi)用。設(shè)計(jì)條件時(shí)增加的費(fèi)用。以上內(nèi)容中，自購材料調(diào)差、非政策性人工調(diào)差、誤工費(fèi)等優(yōu)先申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，把Ⅱ類變更放在其后申報(bào)，有利于超出風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)以外的Ⅱ類變更費(fèi)用從降造費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)中解決。二、鐵路工程中標(biāo)工程量清單，有一筆費(fèi)用叫做“總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”，通常被列在工程量清單匯總表各章節(jié)合計(jì)費(fèi)用之后，關(guān)于這筆費(fèi)用的用途大家從字面就可以理解，是用于應(yīng)對(duì)施工過程中各種風(fēng)險(xiǎn)而可能開支的費(fèi)用。但在實(shí)際施工過程的計(jì)量工作中，由于計(jì)量人員往往不能準(zhǔn)確把握該筆費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容，致使發(fā)生了能夠從總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中得以計(jì)量的項(xiàng)目得不到及時(shí)計(jì)量，更有甚者，到工程決算時(shí)也不能把清單的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)完全計(jì)價(jià)回來，使項(xiàng)目受到不應(yīng)有的損失。下面從總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的確定、包含內(nèi)容及總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)價(jià)談?wù)勅绾螐慕ㄔO(shè)單位取得該筆費(fèi)用的計(jì)價(jià)。

筆者注：“總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”，又稱“風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)”是屬于施工合同內(nèi)的費(fèi)用。按照其“包干使用、不予調(diào)整“的原則當(dāng)屬于無條件計(jì)價(jià)，但實(shí)際計(jì)價(jià)卻是需要按照其包含范圍發(fā)生了費(fèi)用再計(jì)價(jià)，切記、切記。

一、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的確定

原鐵道部在2008年12月2日下發(fā)的鐵建設(shè)〔2008〕240號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》中明確：施工總價(jià)承包和工程總承包招標(biāo)的項(xiàng)目，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額不超過已公布的本標(biāo)段招標(biāo)概算（不含甲供材料設(shè)備價(jià)款）的2.5%，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況在0~2.5%自行確定，并在招標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人對(duì)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用（含激勵(lì)約束考核費(fèi)用）自主報(bào)價(jià)，但不超過招標(biāo)人公布的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，超過的不得參加報(bào)價(jià)評(píng)審及評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)A的計(jì)算。招標(biāo)人應(yīng)先在招標(biāo)概算4.5%～8%的范圍內(nèi)提出三個(gè)差值為0.3%的降造系數(shù)預(yù)期值，經(jīng)鐵道部招標(biāo)辦同意后在招標(biāo)文件中載明，并在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)眾隨機(jī)抽取一個(gè)作為招標(biāo)人的降造系數(shù)C。（2）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)A綜合評(píng)估法一：采用復(fù)合法計(jì)算。A＝（B-J）×（1-C）×0.6+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn）/n〕×0.4綜合評(píng)估法二：在開標(biāo)時(shí)通過抽簽確定采用復(fù)合法或有效報(bào)價(jià)上限系數(shù)法計(jì)算。復(fù)合法：A＝（B-J）×（1-C＋0.02）×0.6+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn）/n〕×0.4有效報(bào)價(jià)上限系數(shù)法：A=X×M1，有效報(bào)價(jià)上限系數(shù)X從0.98～1之間設(shè)定的若干個(gè)系數(shù)中隨機(jī)抽取一個(gè)系數(shù)。上述各式中：M—有效報(bào)價(jià)上限；M1—有效評(píng)標(biāo)價(jià)上限；A—評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；B—招標(biāo)概算；J—招標(biāo)概算中甲供材料設(shè)備費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等不降造費(fèi)用；C—降造系數(shù)；Di—第i個(gè)投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)（不含Pi，i=1，2，…，n）；Pi—第i個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中甲供材料設(shè)備費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等不降造費(fèi)用；X—有效報(bào)價(jià)上限系數(shù)；n—本標(biāo)段有效報(bào)價(jià)投標(biāo)人總數(shù)。筆者注：目前這個(gè)《通知》已經(jīng)作廢，2010、2012、2015依此制定了《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，后來的文件對(duì)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)有了更模糊的說法，但是前面的數(shù)字依然有參考意義。

根據(jù)上述文件規(guī)定可以看出

1、項(xiàng)目的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)限額由建設(shè)單位確定。

2、一個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是由各投標(biāo)單位自行報(bào)價(jià)的：

3、投標(biāo)人上報(bào)的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中含有激勵(lì)約束考核費(fèi)。因此，對(duì)于中標(biāo)單位來講，無論中標(biāo)項(xiàng)目的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)高還是低，在中標(biāo)后都無法與建設(shè)單位再行溝通增補(bǔ)該筆費(fèi)用，能夠做到的就是如何將中標(biāo)工程量清單中的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)全額計(jì)價(jià)取得。二、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的內(nèi)容

根據(jù)上述文件規(guī)定，結(jié)合有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位的約定，鐵路工程的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)一般函蓋以下幾項(xiàng)內(nèi)容：1、激勵(lì)約束考核費(fèi)；

2、非施工圖招標(biāo)項(xiàng)目的施工圖量差；

3、承包單位原困引起的Ⅰ類變更費(fèi)用及全部Ⅱ類變更費(fèi)用；

4、除建設(shè)單位承擔(dān)的材料調(diào)差以外材料價(jià)格上漲費(fèi)用；

5、非重大方案調(diào)整引起的工期延誤造成的損失；

6、建筑工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)：

7、非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用。

8、因變更施工方法、施工工藝所增加的費(fèi)用。

筆者注：這個(gè)內(nèi)容包含的相當(dāng)廣，一個(gè)項(xiàng)目的施工工期一般都在一年以上，有足夠的時(shí)間把屬于自己碗里的肉，吃掉

三、全額取得總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)支付和計(jì)價(jià)辦法根據(jù)上述總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)涵蓋內(nèi)容，可以采取適當(dāng)方法取得項(xiàng)目總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的支付和計(jì)價(jià)，分述如下：

1、對(duì)于激勵(lì)約束考核費(fèi)、原鐵道部有相關(guān)的管理辦法，但一般建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中往往不是按照該法執(zhí)行、而是會(huì)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施以保證工程建沒的順利開展，這部分獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)在階段考核中予以兌現(xiàn)，而此獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)單位會(huì)在激勵(lì)約束考核費(fèi)中支出，因此，作為承包單位在整個(gè)施過程中應(yīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)單位考核內(nèi)容，集中施工資源，合理組織施工，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位確定的階段和專項(xiàng)考核目標(biāo)，爭(zhēng)取拿到應(yīng)得的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，而且這類獎(jiǎng)勵(lì)往往會(huì)在施工過程中得到正常及時(shí)支付。否則，不但拿不到應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)，還會(huì)將自己一部分總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)拱手送人。

2、施工圖量差，對(duì)于非施工圖招標(biāo)的鐵路工程，必然存在施工圖量差，而量差是包含在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中的。有些項(xiàng)目建設(shè)單位在計(jì)量時(shí)，會(huì)將施工圖負(fù)量差納入總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以此再?zèng)_抵施工圖正量差的計(jì)價(jià)，這種做法有利于施工單位自然座當(dāng)配合建設(shè)單位完成正負(fù)量差的相消的計(jì)價(jià)工作，問題在于，當(dāng)項(xiàng)目的正量差大于負(fù)量差時(shí)，這種沖抵不能完全解決正量差的問題，那就要用其他變更方式對(duì)正量差問題予以消除。因此，當(dāng)施工圖下發(fā)后，項(xiàng)目計(jì)劃人員應(yīng)對(duì)照清單工程量和圖紙工程量，清理出量差情況，當(dāng)出現(xiàn)負(fù)量差大于正量差時(shí)，可以先行用此辦法解決出現(xiàn)正量差那些項(xiàng)目的計(jì)價(jià)問題，再通過變更，消化其余的負(fù)量差：當(dāng)出現(xiàn)正量差大于負(fù)量差時(shí)，要提前著手，通過變更設(shè)計(jì)圖紙，消除正量差。總之，盡量不要讓正量差侵占總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的價(jià)額。3、承包單位原因引起的Ⅰ類變更和全部Ⅱ類變更。正常情況下，承包單位的施工組織不會(huì)導(dǎo)致Ⅰ類變更的出現(xiàn)，但是Ⅱ類變更避免不了，由于Ⅱ類變更在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中列支，考慮到還有若干方面的問題需要建設(shè)單位在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中進(jìn)行計(jì)價(jià)，因此，一般情況下，不主張積極中報(bào)該類變更，當(dāng)其他業(yè)主能夠以總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)支出的項(xiàng)目用完風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的時(shí)候，集中組織I類變更，這時(shí)候，建設(shè)單位批復(fù)后，往往可以考慮在預(yù)備費(fèi)和降造費(fèi)中加以解決。

4、除建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料調(diào)差以外的材料漲價(jià)，對(duì)于該部分費(fèi)用，除嚴(yán)格按照建設(shè)單位進(jìn)行正常及時(shí)的材料調(diào)差工作外，對(duì)于該部分材料漲價(jià)問題需要項(xiàng)目用時(shí)收集并采用合理的方式計(jì)算出費(fèi)用數(shù)額，要求建設(shè)單位在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中加以解決。需要注意的是，不能自己限于建設(shè)單位不負(fù)擔(dān)該部分的材料調(diào)差就不收集相關(guān)資料，放棄上報(bào)，這等于對(duì)這部分應(yīng)沖抵的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)來說相當(dāng)于自我放棄。

5、非重大方案變更引起的工期損失，一般情況下，承包單位會(huì)書面上報(bào)該部分費(fèi)用要求建設(shè)單位解決，而建設(shè)單位常會(huì)以不構(gòu)成Ⅰ類變更為由加以拒絕受理，使這一問題長(zhǎng)久擱置，甚至到最終得不到解決，那么，如果以總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)開支這部分費(fèi)用，會(huì)使這部分費(fèi)用的處理變得有據(jù)可依，建設(shè)單位也容易受理和批復(fù)。

6、建筑工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，這部分費(fèi)用容易得到計(jì)價(jià)，在這里要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在上場(chǎng)后及時(shí)辦理保險(xiǎn)相關(guān)事宣，同時(shí)可與保險(xiǎn)公司商量，降低項(xiàng)目必然要辦理的人身意外傷害險(xiǎn)（一般情況下由承包人自行負(fù)責(zé)），適當(dāng)增加建設(shè)工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)的保費(fèi)，使一部分人身意外傷害險(xiǎn)也暗中得到建設(shè)單位的計(jì)價(jià)。

7、非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用，這部分費(fèi)用處理的要點(diǎn)有兩個(gè)，一是及時(shí)、完成、充分收集上報(bào)相應(yīng)資料，二是明確要求建設(shè)單位在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中開支。把握好這兩點(diǎn)，這類問題有可能在施工過程中得以解決，不至于拖到清概才接手（清概時(shí)往往最終還會(huì)不了了之）。另外，諸如冬季施工措施費(fèi)也可以放在這類問題中類比解決。

因變更施工方法、施工工藝所增加的費(fèi)用，可以說，因變更施工方法、工藝所增加的問題建設(shè)單位往往不受理，可是，當(dāng)轉(zhuǎn)入總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中加以考慮解決時(shí)，這個(gè)問題變得有可能解決，