國際勞務承包業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

國際勞務承包業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

世界上許多國家，特別是發(fā)達國家和中、發(fā)達國家，非常重視國際勞動分工的發(fā)展，這與他們在一國經(jīng)濟發(fā)展中的越來越大的作用有關。國際勞務承包業(yè)在近十幾年的上海經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極的作用,但在發(fā)展過程中也遇到了一些問題和困難,本文就此作一些策略研究,以供讀者參考。一、基礎分析1.合同金額及勞務自1985年起統(tǒng)計至1997年年底,上海對外承包工程和勞務合作的合同達3548項,累計合同金額達25.58億美元,累計營業(yè)額達15.82億美元,累計派出勞務達42665人次,目前在外人數(shù)突破2萬人。與日、韓國際勞務承包業(yè)的各個發(fā)展階段比較,無論從發(fā)展時間上,還是從發(fā)展規(guī)模上來看,上海的國際勞務承包業(yè),目前仍處于起步階段的初期,離擴張階段還有相當?shù)木嚯x。2.境外工程承包合同金額近三年中,上海對外承包工程的合同項數(shù)約占總的對外承包工程、勞務、設計咨詢合同項數(shù)的6.8%左右,假設自1985年至今的累計承包、勞務、設計咨詢額均視為承包工程金額,以6.8%為經(jīng)驗數(shù),承包境外工程的合同項數(shù)約為241項,得出每項境外工程承包的平均合同金額也只有1062萬美元,平均營業(yè)額只有656萬美元,實際上的數(shù)值更小。這也從一個側面反映出上海承包境外工程的綜合實力還比較弱小。3.詢項目均為亞洲亞洲地區(qū)是上海境外工程承包的主要地區(qū),約占總額的80%,而承接的設計咨詢項目幾乎都在亞洲,外派勞務的65%在亞洲地區(qū)。上海承接工程承包和勞務合作比較集中的國家和地區(qū)是澳門、日本、新加坡、伊朗、菲律賓、泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨、印尼、韓國等,因而抵抗市場區(qū)域性波動的能力不強。4.工程承包及勞務合作項目上海的國際勞務承包業(yè)在短短的十多年時間內,發(fā)展較快,尤其是“八五”期間,上海境外工程承包及勞務合作項目的合同項目數(shù)年均增長51.3%,合同金額年均增長42.3%,營業(yè)額年均增長36.6%。上海跨國承包業(yè)的主要經(jīng)濟指標的增長率在全國各省市中位于前列,在上海經(jīng)濟增長中的作用開始有所顯現(xiàn)。5.外經(jīng)企業(yè)的競爭上海有一支經(jīng)驗豐富、技術精良、管理上乘的外經(jīng)隊伍,其具有海外承包工程建筑、設計、施工、安裝、咨詢以及國際勞務合作等經(jīng)營權的企業(yè)已經(jīng)從1991年的1家增加到現(xiàn)在的38家,其中也不乏有大型的集團性企業(yè),上海外經(jīng)集團公司已進入“95、96、97年國際最大225家承包商”之列,排名第137至142位之間,盡管其年營業(yè)額只有排名首位的三菱重工的2.5%,但其增長速度較快。這些外經(jīng)企業(yè)與國內的設備生產(chǎn)型、建筑安裝型企業(yè)和金融界有著穩(wěn)定的業(yè)務協(xié)作關系,與海外客商和業(yè)主又有著長期的信任關系,在海內外形成了具有一定覆蓋面的外經(jīng)業(yè)務網(wǎng)絡,并具有良好的國際聲譽和形象。同時,上海在電站、冶金、橋梁、道路、隧道、水利等工程領域的技術水準已經(jīng)達到了國際先進水平,在發(fā)展中國家的此類承包工程的投標中已經(jīng)確立了較強的競爭地位。上海的國際勞務承包業(yè)是具有一定發(fā)展?jié)摿秃髣诺?。二、影響上海國際勞務承包業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的關聯(lián)因素經(jīng)過對上海國際勞務承包業(yè)務主要發(fā)生單位的座談咨詢以及采用德爾菲調查方法對有關專家的問卷咨詢,并進行歸納分析,總結出目前影響上海國際勞務承包業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的關聯(lián)因素主要有以下幾個方面:1.貸款條件和借貸期限缺乏彈性在目前的國際勞務承包市場中能否向招標方提供項目開發(fā)和建設資金,已經(jīng)成為承包商參與投標、議標競爭的先決條件。因此,上海的國際承包商要承攬國際承包工程,首先需要解決的問題是能夠貸到可與對手競標條件相當?shù)牡统杀举Y金。而目前的情況是:(1)向銀行申請投標保函和履約保函需要支付抵押擔保金,或請求抵押金貸款;(2)中標后,只能申請到較高利率的商業(yè)信貸資金;(3)需支付人民保險公司較高的信用險保險費。因此,上海承包商承擔的綜合利率遠遠高于國際商業(yè)信貸利率。而且貸款條件和還款期限的規(guī)定缺乏彈性,若要滿足境外業(yè)主的各種帶資承包要求,往往需要經(jīng)歷國內銀行、外匯等管理部門復雜的審批過程。這些情況與外國承包商的融資成本低、貸款條件活、決策自由度高的情況相比,常常使得上海的承包商在競爭中處于明顯的劣勢地位。2.未簽署實際生產(chǎn)合同,或費用已至生產(chǎn)單位目前,上海的承包企業(yè)在國際市場上往往以“單兵突進”的方式投標,中標后才由承包企業(yè)向設計和建設單位分包或轉包、向生產(chǎn)單位正式采購成套設備和協(xié)商安裝調試事宜,承包企業(yè)需要承擔中標項目和投標或議標失敗項目的所有前期非經(jīng)營性成本和資金成本。有的項目甚至已經(jīng)花費上千萬元前期費用,但項目仍未簽約。因而缺少一種由承包企業(yè)與設計、建設和生產(chǎn)單位聯(lián)合投標,共擔前期成本的“聯(lián)姻”機制。3.銀行貸款申請難上海的承包企業(yè)資本規(guī)模相對偏小,個別企業(yè)甚至存在虛擬資本的情況,因而在申請銀行貸款的過程中遇到困難,有不少帶資項目根本申請不到信用或抵押貸款。而國際承包市場上要求承包商帶資承包的項目、BOT項目越來越多,因此,解決上海外經(jīng)企業(yè)資本規(guī)模的問題已經(jīng)刻不容緩。4.內部競爭因素由于國內的國際承包公司數(shù)量增長很快,而市場又過分集中于亞洲市場,再加上缺乏強有力的內部協(xié)調機制,內部競爭無序而又激烈,往往造成一個項目有許多家中國公司同時競標的尷尬局面。5.渠道內部信息渠道上海承包企業(yè)現(xiàn)有獲取國際承包市場信息的渠道主要是自身的海外子機構、原有客戶、報刊等,獲取信息的手段比較落后。信息的閉塞和滯后導致企業(yè)付出的機會成本明顯增高。三、戰(zhàn)略研究1.設立企業(yè)境外工程融資的保險金融基金(1)選擇一部分跨國承包業(yè)績和聲譽良好、貸款資信情況良好、有一定經(jīng)營規(guī)模的外經(jīng)企業(yè),由中行對其確定一個投標保函和履約保函的擔保金“空轉”額度,在該額度內開具保函可免除企業(yè)的抵押擔保金,但銀行保留索賠權;或者在外經(jīng)企業(yè)取得抵押金貸款后,允許其在該貸款的若干倍數(shù)的金額內申請出具保函,以幫助外經(jīng)企業(yè)走出境外工程承包的第一步。(2)遵循承包境外工程需辦理信用險保險的規(guī)定,但應對目前中保公司提出的費率作出正確的評估,予以適當?shù)恼{整;同時,應允許其他保險公司、甚至外資保險公司開辦信用險險種,以形成由市場平衡費率的運作機制。(3)入行應確定一定額度的專項低息貸款資金,專項投放于評估合格的境外承包工程,同時,由國家進出口銀行對出口一般成套設備和出口帶資承包境外工程的成套設備實行雙重利率政策,從而使帶資承包境外工程的貸款利率接近國際商業(yè)貸款利率水平。(4)國內金融機構批準貸款的周期很長,常常不能適應跨國承包業(yè)在時間上的隨機要求,因此,應賦予一部分信譽良好的外經(jīng)企業(yè)海外融資權,或者通過上海在港的企業(yè)從海外間接融資,以解外經(jīng)企業(yè)的燃眉之急。2.要將現(xiàn)有的行政隸屬關系轉化為讓外經(jīng)企業(yè)組建經(jīng)營公司目前,在財政資金仍然十分緊張的狀況下,不可能通過撥款方式來解決國有外經(jīng)企業(yè)的資本規(guī)模問題。建議嘗試通過以下幾種方法來解決這一問題。(1)由資本實力雄厚的國有企業(yè)收購并控股外經(jīng)企業(yè),而外經(jīng)企業(yè)原有的行政隸屬關系暫不改變。(2)由上海的大型建筑企業(yè)、市政建設企業(yè)、設備安裝企業(yè)、設備制造企業(yè)、設計科研單位、金融單位共同投資一部分股本金,將現(xiàn)有外經(jīng)企業(yè)改制成股份制公司,原有的行政隸屬關系暫不改變。作為承諾條件,新的外經(jīng)企業(yè)將承接的承包工程項目,按照各方約定的利潤分成比例核算的價格,首先向股東單位發(fā)包或分包,這樣既解決了外經(jīng)企業(yè)缺乏設計、施工、安裝隊伍的問題,又保證了境外工程設計、施工、安裝的質量。(3)組建中外合資外經(jīng)企業(yè)。上海的外經(jīng)企業(yè)以商譽、壟斷性經(jīng)營權限等無形資產(chǎn)及部分實有資產(chǎn)和資金出資,外方以現(xiàn)匯方式出資。3.外經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)定為了有效地制止國內外經(jīng)企業(yè)的無序競爭狀況,應對現(xiàn)有外經(jīng)企業(yè)進行整頓。(1)大部分外經(jīng)企業(yè)只準經(jīng)營勞務合作或設計咨詢業(yè)務,保留少部分在國際上有良好聲譽,有一定經(jīng)營規(guī)模的外經(jīng)企業(yè),使其具有綜合性的外經(jīng)業(yè)務經(jīng)營權。(2)或者對外經(jīng)企業(yè)按資本、技術、承包額及工程質量劃分若干資質等級,規(guī)定不同的投標與經(jīng)營范圍。(3)或者規(guī)定相應的公司依照土木、港灣、路橋、地下構筑物及隧道、水利、電力、工業(yè)設施、環(huán)保、原子能、化學、成套設備等不同的經(jīng)營領域經(jīng)營,并實現(xiàn)專業(yè)化分工或協(xié)作,通過共同投標來分享利益,以取得較好的投標機會和發(fā)包價格。上述方法并不違背市場經(jīng)濟原則,在一些發(fā)達國家中仍然被沿用至今。4.加強與國外的合作,推進上海國際承包業(yè)的發(fā)展(1)強調以境外工程承包業(yè)的發(fā)展來帶動國內成套設備以及成熟技術的出口無可厚非,但不應排斥國內承包商聯(lián)合外國公司采購外國先進設備用于境外承包工程。在目前的情況下,鼓勵上海的承包商采購外國先進設備,提高上海承包商在國際承包市場上的信譽度和知名度,擴大市場份額,倒不失為一種權宜之計。(2)上海的承包商應與國內的位于高新技術和設備開發(fā)前沿的企事業(yè)單位結成緊密的協(xié)作網(wǎng)絡,將國內最先進的設備和技術用于