中國能發(fā)生頁巖氣革命嗎？-趙金洲20141216

趙金洲2014年12月16日中國會發(fā)生”頁巖氣革命”嗎?2013年，很多城市在“朦朧”中迎來新年，最嚴重時，我國中東部140多萬平方公里霧霾籠罩，8億以上人口受影響。2013年全國平均霾天數(shù)35.9天，創(chuàng)52年來之最霧霾天氣幾乎常態(tài)化，霧霾侵襲范圍越發(fā)擴散“中國空氣最干凈”城市三亞，也受到外部污染物質(zhì)輸入的影響十面霾伏北京：2013年1月15日三亞：2013年10月26日第二大經(jīng)濟體2010年中國GDP超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體世界貢獻養(yǎng)活占全球18.84%的人口（13.6407/72.4018）；對非洲國家等資金援助和經(jīng)驗輸出，幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困；對已建交最不發(fā)達國家近5000個稅目商品實施進口零關(guān)稅2013年中國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟增長的貢獻約30%（是美國的2倍多），大大高于占全球經(jīng)濟規(guī)模的比重（12.41%），發(fā)揮了超過中國經(jīng)濟規(guī)模的帶動力世界貢獻對世界各國的經(jīng)濟貢獻空氣和水污染損失了GDP8%2013年京津冀、珠三角、長三角地區(qū)及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市空氣質(zhì)量達標只有4.1%（?？?、舟山、拉薩）中國十大水系、61個重點湖泊（水庫）分別有28.3%和39.3%的水質(zhì)達不到飲用水要求2/3中國人呼吸著不達標的空氣，約3億中國人缺乏清潔的飲用水，霧霾遮蔽了陽光陽光空氣水中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，也付出了沉重代價沉重代價人類生存的三個基本要素2013年3月15日，李克強當選總理2013年3月17日，李克強總理提出了打造“中國經(jīng)濟升級版”概念在發(fā)展中要讓人民呼吸清潔的空氣，飲用安全的水，食用放心的食品綠水青山貧窮落后不行，殷實富裕環(huán)境惡化也不行既然同呼吸就要共奮斗，大家都盡一把力2013年3月27~29日，李克強總理赴江蘇、上?？疾欤宏U述了打造升級版的五大路徑之一是環(huán)境資源可支撐打造中國發(fā)展升級版以空氣環(huán)境為例主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、懸浮顆粒霾天根源：燒煤、燒油、揚塵、排污霾天根治：減煤、控車、降塵、減排環(huán)境資源可支撐？燒煤尾氣揚塵煙塵煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化碳、煙塵顆粒分別占全國總量的90%、80%和70%天然氣燃燒幾乎不排放二氧化硫和煙塵顆粒煤炭消費對大氣污染的影響煤炭直接燃燒所排放的二氧化碳比天然氣多60%民用天然氣爐灶熱效率比燃煤爐灶高2倍以上燃氣工業(yè)鍋爐效率比燃煤工業(yè)鍋爐高30~40%2012年9月27日，國務(wù)院批準《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭使用；優(yōu)先發(fā)展城市燃氣，積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置使用天然氣2013年9月10日，國務(wù)院批準《大氣污染防治行動計劃》加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)控制煤炭消費總量，增大天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用替代燃煤加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐（煤改氣）加快淘汰燃煤小鍋爐，優(yōu)先保障民用天然氣大幅壓減耗煤項目生產(chǎn)規(guī)模防治大氣污染能源對策兩個主題詞：優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、天然氣替代燃煤原煤消費比例最高的是南非、中國、印度天然氣消費比例最低的是南非、中國、印度原油消費比例最低的是中國、南非、印度空氣質(zhì)量最差的是印度、南非、也門、中國2013年世界各國一次能源消費結(jié)構(gòu)（%）世界人均天然氣消費量462方，中國與世界水平相比差3.9倍，與美國差19倍，與日本差8倍，與韓國相差9倍2013年世界各國天然氣消費量（億方）如果中國原煤消費比重下降一半，全部用天然氣替代，可減排：二氧化硫3600萬噸以上；二氧化碳24.34億噸以上；煙塵顆粒2000萬噸以上藍天白云、綠水青山美麗中國APEC藍急需提高天然氣等清潔能源的消費比重，走“以氣代煤”、“以氣代油”、“以氣發(fā)電”、“城鎮(zhèn)氣化”之路國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出2015年能源消費總量控制在41億噸標煤，天然氣消費比重提高到7.5%，非化石能源比重提高到11.4%如果天然氣消費比重達到7.5%，天然氣消費量將達到2600億方以上如果比重達到目前世界平均水平23.7%，天然氣消費量將達到8000億方以上打造中國發(fā)展升級版天然氣需求巨大天然氣從哪里來？巨大天然氣需求難題破解之策加快常規(guī)天然氣開發(fā)2015年達到1300億方；2020年達到2000億方；2030年達到3000億方擴大天然氣進口中國油氣進口通道2009年中國成為第一大能源消費國中國原油、天然氣對外依存度已超過58%和31%馬六甲困局美國為首等國圍堵中國東南西北四大油氣進口通道格局初步建成友誼通道、互利共贏通道巨大天然氣需求難題破解之策中俄天然氣進口東北通道（西北通道）:東線、西線三條管道油氣生產(chǎn)和出口大國，是中國一直期望的油氣進口國1994年談判天然氣（20年），1997年談判原油（15年）俄羅斯博弈籌碼、美日歐圍堵關(guān)鍵2011年供油2013年3月，習近平當選國家主席后首訪俄羅斯，簽署備忘錄：東線出口天然氣，年供氣量380億方；今年5月21日，在習近平、普京見證下，正式簽署供氣合同：2018年起東線供氣，最終達到380億方/年，合同期30年，總價4000億美元；11月9日，又在習普見證下簽署西線供氣合同，供氣300億方/年680億方/年中國-中亞油氣進口西北通道（油氣絲綢之路、跨國動脈）巨大天然氣需求難題破解之策1997年開始談判中哈原油管道2006年供油中亞天然氣管道A、B、C、D四線，A、B線300億方/年，C線250億方/年，已經(jīng)供氣；9月13日習近平與塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙見證下，D線開工，2016年供氣，300億方/年A、B、C線都經(jīng)哈薩克斯坦，D線繞過哈國，出于能源安全考慮已累計進口950億方850億方/年巨大天然氣需求難題破解之策原油、液化氣（LNG）海上進口東南通道原油海上進口通道LNG進口通道，2006年首批6萬噸LNG到達深圳LNG進口來源地10多個國家，卡塔爾35%，澳大利亞20%，印度尼西亞、馬來西亞、也門等國沿海地區(qū)上岸2013年進口245億方巨大天然氣需求難題破解之策中緬油氣進口西南通道中國、緬甸、韓國、印度四國六方投資受益，氣源地緬甸孟加拉灣近海油氣田緬甸：原油、天然氣管道項目分別享有49.1%和7.37%的股權(quán)收益；每年1360萬美元管道路權(quán)費、每噸1美元的原油過境費天然氣管道年輸量120億方，進入中國96億方中國天然氣需求的高速攀升顯示出進口保障非常有限2013年常規(guī)天然氣（包括致密氣）產(chǎn)量1177億方煤層氣——地面開采29.26億方——井下抽采108.87億方——利用量66億方采煤之前先采氣：2001→2013年，煤層氣開采量9.8億方→138億方，死亡人數(shù)2463人→348人進口天然氣（含液化天然氣）534億方天然氣表觀消費量1692億方對外依存度已達31.6%，但天然氣消費比重僅占5.1%巨大天然氣需求難題破解之策不得已為之國家《大氣污染防治行動計劃》和《天然氣利用政策》只能提出“將原煤消費比重降低到65%以下”只能提出“適度發(fā)展天然氣發(fā)電，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目”只能提出“新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤”不得不提出“限制發(fā)展天然氣化工項目，禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇”不得不提出“禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項目”巨大天然氣需求難題破解之策常規(guī)天然氣（包括致密氣）產(chǎn)量：2000億方煤層氣產(chǎn)量：300億方進口天然氣（包括液化氣）：1500億方天然氣消費總量將達到4000~4500億方2020年預(yù)測巨大天然氣需求難題破解之策天然氣巨大缺口只能靠頁巖氣填補（頁巖氣發(fā)展規(guī)劃：2015年65億；2020年600~1000億）（最近下調(diào)到2020年300億）打造“中國發(fā)展升級版”必須調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)必須增加天然氣消費比重增加天然氣消費比重必須大力開發(fā)頁巖氣巨大天然氣需求難題破解之策三個必須因此，中國需要發(fā)生“頁巖氣革命”國家發(fā)展戰(zhàn)略需求民生改善戰(zhàn)略保障分布廣泛，主要有海相和陸相兩種類型海相是主體，主要分布在南方地區(qū)、華北地區(qū)和塔里木盆地陸相主要分布在松遼、鄂爾多斯、渤海灣、吐哈、準噶爾等盆地及其周緣我國頁巖氣資源分布圖美國能源情報署預(yù)測，中國技術(shù)可采資源量約36萬億方（美國24.39萬億方）國土資源部普查：中國陸域資源量134萬億方，技術(shù)可采資源量25萬億方，與常規(guī)天然氣相當資源量全球第一，約占19.3%，美國約占13%資源量全球第一因此，中國發(fā)生“頁巖氣革命”具備堅實資源基礎(chǔ)2009年11月，國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬在北京會談后，發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》強調(diào)向綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵。中美雙方簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》2011年1月，胡錦濤主席訪美，雙方發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》重申在頁巖氣領(lǐng)域進行合作胡錦濤總書記親自向中國工程院部署頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用戰(zhàn)略研究課題溫家寶、李克強多次指示要加快開發(fā)頁巖氣今年6月13日，習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議，強調(diào)要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃國家高度重視2011年12月，國務(wù)院批準的《找礦戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》將頁巖氣資源作為找礦重點目標任務(wù)2012年3月，頁巖氣首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中：“加快頁巖氣勘探開發(fā)攻關(guān)”2012年3月，國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》2012年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣利用政策》，將頁巖氣納入鼓勵范圍2012年10月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》2012年11月，財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》2013年10月，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》政府決心堅定自從美國頁巖氣風刮進中國以來，各級政府、企業(yè)反應(yīng)強烈第一輪頁巖氣探礦權(quán)招標4個區(qū)塊只邀請了6家國企競標；第二輪招標20個區(qū)塊83家企業(yè)投標，四大石油集團落榜與采取觀望態(tài)度有關(guān)；第三輪招標即將啟動，四大石油集團、兩大電力集團競標意愿很強中國是至今世界上最為關(guān)注頁巖氣的國家，也是除美國之外有最多實際性投入的國家（也許還有加拿大），更是世界上唯一一個在政府規(guī)劃中設(shè)定了頁巖氣產(chǎn)量目標的國家全國“大干快上”因此，中國發(fā)生“頁巖氣革命”彰顯了國家意志美國常規(guī)天然氣經(jīng)過約50年的持續(xù)快速增長，于上世紀70年代初達到6700億方的頂峰之后持續(xù)遞減，迫使美國關(guān)注非常規(guī)天然氣政府扶持、長期攻關(guān)突破工程核心技術(shù)（壓裂技術(shù)）實現(xiàn)了煤層氣、致密氣和頁巖氣三大非常規(guī)資源商業(yè)開發(fā)。2009年產(chǎn)量超過俄羅斯，達到6240億方，成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國，2010年產(chǎn)量再上6000億方，2012年產(chǎn)量達到6708億方。2012年8月3日，美國宣布對外出口天然氣美國原計劃2015~2020年開始天然氣水合物商業(yè)開發(fā)，但由于致密氣特別是頁巖氣的突破，時間表可能大大推遲美國“頁巖氣革命”31美國“頁巖氣革命”1821年，鉆第一口頁巖氣井1921年，鉆第一口致密氣井1951年，鉆第一口煤層氣井20世紀60年代，圣胡安(SanJuan)盆地致密氣田有效開發(fā)20世紀80年代，美國政府出臺《能源意外獲利法》，促使非常規(guī)天然氣工業(yè)的迅猛發(fā)展，尤其是大型水力壓裂(MassiveHydraulicFracturing)技術(shù)的發(fā)展，致密氣產(chǎn)量快速增長，煤層氣開發(fā)規(guī)模展開(1976年第一口商業(yè)生產(chǎn)井)20世紀90年代，煤層氣快速發(fā)展(2000年煤層氣產(chǎn)量350億方)2006年以來，水平井大面積應(yīng)用，分段壓裂技術(shù)突破，頁巖氣突飛猛進2012年，美國頁巖氣產(chǎn)量達到2482億方占到美國天然氣總量的37%美國頁巖氣革命也不是一蹴而就，經(jīng)歷了漫長艱辛歷程上世紀70年代末產(chǎn)量不到20億，80年代末40億，90年代末110億2000年以來大發(fā)展：2003年突破200億，2008年突破500億，2010年突破1000億，2012年突破2000億美國“頁巖氣革命”美國成為世界上唯一實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家（加拿大近100億），歸根結(jié)底有4條經(jīng)驗值得我們借鑒（雖不能也不必復(fù)制美國模式）：政府支持：美國政府從基礎(chǔ)研究、示范項目、財稅優(yōu)惠政策、與能源公司共同分擔成本等方面鼓勵發(fā)展頁巖氣技術(shù)進步：水平井鉆井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)進步提高了頁巖氣單井產(chǎn)量、降低了開發(fā)成本管網(wǎng)發(fā)達：超過40萬公里的管道，大大降低了頁巖氣開發(fā)利用成本市場開放：6300多個公司從事頁巖氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)，85%的頁巖氣由中小公司生產(chǎn)，不完全依賴能源巨頭美國“頁巖氣革命”因此，中國發(fā)生“頁巖氣革命”可以少走彎路自國土資源部2009年8月17日在重慶啟動首個頁巖氣資源勘查項目標志著中國正式開始對頁巖氣資源進行勘探開發(fā)以來，全國上下頁巖氣革命浪潮洶涌澎湃時至今天，我國頁巖氣鉆井近300口，去年頁巖氣產(chǎn)量2億方?！懊绹搸r氣革命是忽悠中國”、“由于投資大產(chǎn)量低，第二輪探礦權(quán)中標企業(yè)沒有進入實際勘探階段，甚至萌生退意”、“第三輪招標恐難有進展”等唱衰頁巖氣開發(fā)的議論甚囂塵上，一股悲觀思想席卷全國，主要原因：非石油國企缺乏對頁巖氣的深入了解，對開采技術(shù)一知半解，雖有財力支撐，但沒有技術(shù)積累和專業(yè)人才由于頁巖氣投資周期長，民企缺乏戰(zhàn)略性思考，更加看重短期利益，沒有國企承受暫時性虧損以謀求長遠利益的抗風險能力，也沒有技術(shù)和人才支持石油國企雖具有抗資金風險能力又掌握天然氣勘探開發(fā)配套工程技術(shù)和集中了專業(yè)人才，但由于所掌握的石油天然氣區(qū)塊內(nèi)又具有頁巖氣資源潛力，國家在2012年10月前又沒有明晰頁巖氣礦權(quán)人，再加上常規(guī)天然氣依然“豐富”，所以幾大石油集團在這幾年的萌芽時期沒有充分發(fā)力“紅旗到底能打多久”因此，星星之火，無以燎原，中國頁巖氣遭遇“紅旗到底能打多久”的悲觀窘境實屬正?！凹t旗到底能打多久”既要看到美國的成功，更要看到其艱辛的發(fā)展過程不能完全照搬美國經(jīng)驗，應(yīng)站得更高看得更遠要大干，但不能快上開發(fā)步伐不要操之過急基礎(chǔ)不牢，地動山搖最近兩年，國土資源部、財政部、國家發(fā)改委（國家能源局）分別出臺《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》、《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，但部門化、碎片化現(xiàn)象嚴重這些政策當中，“鼓勵”多，“支持”少；“宏觀政策”多，“實施細則”少（頁巖氣勘探開采細則即將出臺）頂層設(shè)計需要從國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度，從經(jīng)濟、政策、制度安排方面進一步頂層設(shè)計（尤其是健全監(jiān)管激勵扶持體系）政策細化、落實到位盡管現(xiàn)在說中國頁巖氣資源世界第一，但局限于宏觀預(yù)測，尤其是資源分布尚未真正掌握國土資源部擬在2013~2020年投入250億開展全國頁巖氣資源調(diào)查及勘查示范落實資源摸清家底是一項重要基礎(chǔ)工作頁巖氣科技扶持的實踐雖然已經(jīng)開始（科技部已啟動2個“973”項目、國家自然科學基金委每年加大對頁巖氣研究的資助范圍和力度、中石油和神華集團分別與基金委專門設(shè)置聯(lián)合基金資助頁巖氣研究），但缺乏明確的頁巖氣科技政策2011年國家立項“973”項目《中國南方古生界頁巖氣賦存富集機理和資源潛力評價》2012年國家立項“973”項目《中國南方海相頁巖氣高效開發(fā)的基礎(chǔ)研究》2014年國家立項自然科學基金重大項目《頁巖氣高效開發(fā)基礎(chǔ)理論研究》科技攻關(guān)頁巖氣約50%以游離狀態(tài)賦存于裂縫孔隙等儲存空間，約50%以吸附狀態(tài)賦存于干酪根、巖石顆粒及孔隙表面，極少量以溶解狀態(tài)賦存。需開展解吸滲流規(guī)律研究和分析測試技術(shù)攻關(guān)由于每口井都必須壓裂和頁巖地層井壁難穩(wěn)定的特殊性，需攻關(guān)頁巖地層井眼規(guī)則的長井段水平井鉆完井技術(shù)我國基本形成頁巖氣鉆完井配套技術(shù)，只是鉆井效率低，周期長、成本高，油基鉆井液自主化程度低，成井質(zhì)量不能滿足頁巖氣壓裂開發(fā)頁巖氣口口井都要壓裂，需開展水平井壓裂技術(shù)攻關(guān)我國基本形成頁巖氣常規(guī)壓裂配套技術(shù)，只是壓裂針對性不強，分段壓裂工具甚至壓裂液體系自主化程度不高（中石油川慶基本具備了全部“中國造”技術(shù)）科技攻關(guān)頁巖氣壓裂需要重點攻關(guān)的課題之一：分段壓裂問題水平井單井分段體積壓裂已是成熟技術(shù)實現(xiàn)宏觀上的整體改造，也就是現(xiàn)在大家常說的體積壓裂改造技術(shù)科技攻關(guān)美國85%頁巖氣井采用這一技術(shù)壓裂水平井同步分段縫網(wǎng)體積壓裂技術(shù)科技攻關(guān)同一井場，采用兩套壓裂車組對兩口井同時壓裂作業(yè)水平井同步分段縫網(wǎng)體積壓裂原理科技攻關(guān)基于不同井眼不同延伸裂縫之間的相互干擾，改變水力延伸分支裂縫擴展模式和擴展路徑，擴展縫網(wǎng)同步壓裂的裂縫干擾示意圖水力裂縫誘導應(yīng)力場水平井同步分段壓裂實例科技攻關(guān)6口水平井壓裂裂縫延伸監(jiān)測結(jié)果監(jiān)測井2監(jiān)測井1施工井1施工井2施工井3施工井4水平井分步分段縫網(wǎng)體積壓裂技術(shù)科技攻關(guān)水平井常規(guī)分段壓裂水平井同步分段壓裂水平井分步分段壓裂5

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1科技攻關(guān)頁巖氣壓裂重點攻關(guān)課題之二：水資源問題頁巖氣水平井壓裂規(guī)模大，有“萬方水、千方砂”之稱，當前壓裂液主要是低粘滑溜水，成本低，易于形成縫網(wǎng)現(xiàn)在支撐美國頁巖氣開發(fā)的是年約30億噸的水資源，假如依然像現(xiàn)在這樣使用水資源，到2035年美國每年會需要510億噸水。美國水資源豐富，人口僅占全球4.2%，水資源所占比例5.7%，人均水資源量9920立方米，即使如此，也無法長期支撐（這是美國頁巖氣發(fā)展速度放緩的原因之一）我國人口占全球20%，但水資源量僅占5.2%，人均只有2100立方米，并且我國頁巖氣富集區(qū)塊大部分位于干旱或人口稠密地區(qū)，水資源匱乏使我國無法效仿美國頁巖氣革命，大規(guī)模開發(fā)頁巖氣考慮環(huán)境承載能力是必須解決的現(xiàn)實問題科技攻關(guān)短期內(nèi)為了掀起頁巖氣革命浪潮，可以研究應(yīng)用以水為基液的水力壓裂技術(shù)，長遠考慮必須攻克無水壓裂技術(shù)加拿大GasFrac公司研制的LPG（液化石油氣）無水凝膠壓裂液（丙烷和丁烷的混合物）已開始在頁巖氣中使用，目前的問題是成本高、施工復(fù)雜、不安全水平井爆燃壓裂技術(shù)攻關(guān)：應(yīng)用直井層內(nèi)爆燃壓裂技術(shù)原理管網(wǎng)建設(shè)我國天然氣主干管網(wǎng)只有4.9萬公里，大約是美國的九分之一，并且覆蓋區(qū)域主要集中在石油天然氣地區(qū)（“十二五”期間擬新增管道4.4萬公里）。頁巖氣富集區(qū)大多沒有主干管網(wǎng)，且很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓（煤層氣教訓）根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》，一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣田集輸管道接入管網(wǎng)；二是對于遠離天然氣管網(wǎng)設(shè)施、初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型液化天然氣（LNG）利用裝置；三是根據(jù)勘探開發(fā)進展情況，適時實施建設(shè)頁巖氣外輸管道根據(jù)《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，一是鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)；二是鼓勵企業(yè)在管網(wǎng)缺乏地區(qū)投資建設(shè)天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施；三是基礎(chǔ)設(shè)施對頁巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實行非歧視性準入政策的密集出臺需要執(zhí)行中真正落實到位，政策條款需要細化完善倒逼機制2012年10月26日，國土資源部在《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)