關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 課件

平安管理講座?刑法?郭磊2021-5-12刑法中關(guān)于平安生產(chǎn)的規(guī)定第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪;強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。〞第一百三十五條【重大勞動(dòng)平安事故罪;大型群眾性活動(dòng)重大平安事故罪】平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！締?wèn)題】重大責(zé)任事故罪與強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的區(qū)別？

【回復(fù)】重大責(zé)任事故罪和強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪規(guī)定在?刑法?的第134條，2006年的?刑法修正案〔六〕?對(duì)原規(guī)定作了兩個(gè)方面的修改：一是將犯罪主體從原來(lái)的企業(yè)、事業(yè)單位的職工擴(kuò)大到從事生產(chǎn)、作業(yè)的所有人員；二是將“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)〞與一般的違章生產(chǎn)、作業(yè)分開(kāi)，作為第二款單獨(dú)規(guī)定，并將其刑罰從最高七年有期徒刑提高到十五年有期徒刑。第一款是關(guān)于重大責(zé)任事故罪及其處分的規(guī)定，第二款是關(guān)于強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪及其處分的規(guī)定。

重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的；強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的。

可見(jiàn)，二者的主要區(qū)別在于：1、主體不同。重大責(zé)任事故罪的主體一般應(yīng)為生產(chǎn)、作業(yè)人員，強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的主體一般應(yīng)為生產(chǎn)、作業(yè)的指揮、管理人員。2、行為不同。重大責(zé)任事故罪的行為是指違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的行為是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布

?關(guān)于辦理危害生產(chǎn)平安刑事案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋?

?解釋?出臺(tái)的背景平安生產(chǎn)工作關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，關(guān)系改革、開(kāi)展和穩(wěn)定大局。當(dāng)前，全國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)平安事故仍然時(shí)有發(fā)生。其中，2021年8月12日發(fā)生的天津港瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故造成大量人員傷亡、大批房屋損毀和巨額經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響十分惡劣。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理屢次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五〞時(shí)期開(kāi)展目標(biāo)，破解開(kāi)展難題，厚植開(kāi)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五位一體〞開(kāi)展理念。貫徹落實(shí)“五位一體〞開(kāi)展理念，必須堅(jiān)決遏制經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)活動(dòng)中生產(chǎn)平安事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)。?解釋?的主要內(nèi)容明確了重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)平安事故罪和不報(bào)、謊報(bào)平安事故罪的主體范圍。?解釋?明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。或者對(duì)平安生產(chǎn)設(shè)施、平安生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體，以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，確保刑罰效果。明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

?解釋?對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，原那么上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。?解釋?對(duì)于相關(guān)罪名處第二檔法定刑的條件采用了“事故后果+責(zé)任大小〞的規(guī)定方式，即原那么上事故后果到達(dá)一定程度，行為人又對(duì)事故承擔(dān)主要責(zé)任的，方可處以第二檔法定刑。同時(shí)，對(duì)于少數(shù)案件中的局部次要責(zé)任人不處以第二檔法定刑難以作到罪責(zé)刑相適應(yīng)的情況，可以考慮適用?解釋?規(guī)定的兜底條款，處以第二檔法定刑。明確了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的適用條件

?刑法修正案〔六〕?增設(shè)了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)平安犯罪中的重罪。。?解釋?明確，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者成心掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)〞。明確從重處分情形。依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)平安刑事犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，是?解釋?的總體基調(diào)?解釋?對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)、多發(fā)的多種從重處分情節(jié)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。其中包括：未依法取得平安許可證件或者平安許可證件過(guò)期、被暫扣、撤消、注銷(xiāo)后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉、破壞必要的平安監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)平安違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處分或者刑事處分的；采取弄虛作假、行賄等手段，成心逃避、阻撓負(fù)有平安監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的；平安事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。同時(shí)，為作到寬嚴(yán)相濟(jì)，樹(shù)立正確行為導(dǎo)向，?解釋?同時(shí)規(guī)定，在平安事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處分。案例警示蔣保喜，淮滬煤電有限責(zé)任公司丁集煤礦開(kāi)拓二區(qū)201隊(duì)職工，當(dāng)班帶著鄒方紅等3人噴漿作業(yè)，違章指揮、違章操作，違反?煤礦平安規(guī)程?第三百六十二條規(guī)定，人力推車(chē)時(shí)，“嚴(yán)禁放飛車(chē)〞，“巷道坡度大于7‰時(shí)，嚴(yán)禁人力推車(chē)〞。蔣保喜在坡度到達(dá)61‰的軌道上，指揮鄒方紅等3人擅自解除叉車(chē)錨鏈，人力推動(dòng)叉車(chē)，導(dǎo)致放飛車(chē)，造成1死亡1輕傷。蔣保喜是本次運(yùn)輸工亡事故的直接責(zé)任人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2021年5月25日，被淮南市鳳臺(tái)縣人民法院判處有期徒刑2年。遇難者家屬準(zhǔn)備提起訴訟，要求承擔(dān)民事賠償責(zé)任。蔣保喜當(dāng)班帶著鄒方紅等3人，因違章作業(yè)，參與撤除叉車(chē)錨鏈，違章推車(chē)，致他人死亡，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法?，2021年1月21日被解除勞動(dòng)合同。?中華人民共和國(guó)刑法?，第一百零四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反平安生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。?刑法?重大責(zé)任事故罪中強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪是指：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。〞?刑法?第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員〞，是指對(duì)礦山平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人,以及對(duì)平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員。案例警示:清華附中腳手架坍塌事故已造成10人死亡、4人受傷。

清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12·29〞筏板根底鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)平安事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)平安責(zé)任事故。經(jīng)相關(guān)部門(mén)事故調(diào)查報(bào)告顯示，導(dǎo)致本次事故發(fā)生的主要原因?yàn)槲窗凑帐┕し桨敢蠖逊盼锪希┕r(shí)違反?鋼筋施工方案?規(guī)定，將整捆鋼筋直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過(guò)大的水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使根底底板鋼筋整體坍塌；未按照方案要求制作和布置馬凳，現(xiàn)場(chǎng)制作的馬凳所用鋼筋的直徑從?鋼筋施工方案?要求的32毫米減小至25毫米或28毫米；現(xiàn)場(chǎng)馬凳布置間距為0.9米至2.1米，與?鋼筋施工方案?要求的1米嚴(yán)重不符，且布置不均、平均間距過(guò)大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿(mǎn)。導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因?yàn)椋夹g(shù)交底缺失；經(jīng)營(yíng)管理混亂，致使不具備工程管理資格和能力的楊澤中成為工程實(shí)際負(fù)責(zé)人，客觀導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的人員統(tǒng)一管理的局面；監(jiān)理不到位，工程經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職，對(duì)工程部平安技術(shù)交底和平安培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實(shí)施鋼筋作業(yè)。事故回憶

違規(guī)施工釀慘劇圖為事發(fā)工地一名受傷的工人在北京市海淀醫(yī)院接受救治，他的工友在旁邊等待〔右〕。法院審理

經(jīng)海淀法院審理查明，北京建工一建工程建設(shè)和創(chuàng)分公司2021年6月承建清華附中體育館及宿舍樓建筑工程，同年12月29日，因施工方安陽(yáng)誠(chéng)成建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司施工人員違規(guī)施工，致使施工基坑內(nèi)根底底板上層鋼筋網(wǎng)坍塌，造成在此作業(yè)的多名工人被擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)間，導(dǎo)致10人死亡、4人受傷。被告人被帶上法庭▲本案有80本案卷，工作人員用手推車(chē)推入法庭

15名被告人在庭上聽(tīng)宣判▲15名被告人分坐兩排出庭應(yīng)訴工程商務(wù)經(jīng)理?xiàng)顫芍杏衅谕叫?年在施工過(guò)程中未履行平安生產(chǎn)的管理職責(zé)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)平安員數(shù)量缺乏、現(xiàn)場(chǎng)平安措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運(yùn)鋼筋且集中碼放的平安事故隱患，未催促檢查平安生產(chǎn)工作。勞務(wù)公司法人代表張換豐有期徒刑6年未履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)工程工程實(shí)施平安管理和平安檢查，對(duì)作業(yè)人員在未接受平安技術(shù)交底的情況下違反?鋼筋施工方案?施工作業(yè)管理缺失，未及時(shí)消除平安事故隱患?？偙O(jiān)理工程師郝維民有期徒刑5年執(zhí)行總監(jiān)張明偉有期徒刑4年6個(gè)月郝維民未組織安排審查勞務(wù)分包合同，與張明偉對(duì)施工單位長(zhǎng)期未按照施工方案實(shí)施閥板根底鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位，對(duì)鋼筋施工的交底、專(zhuān)職平安員配備工作、備案工程經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗的情況未進(jìn)行監(jiān)督。法院量刑施工隊(duì)長(zhǎng)張煥良有期徒刑4年6個(gè)月未履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)閥板根底鋼筋體系施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理缺失，在未接受平安技術(shù)交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運(yùn)鋼筋、制作安放馬凳，致使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)鋼筋碼放、馬凳的制作和安放均不符合?鋼筋施工方案?要求。工程執(zhí)行經(jīng)理王京立有期徒刑4年6個(gè)月未履行平安生產(chǎn)的管理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理、平安技術(shù)交底、平安員配備缺乏等管理缺失，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反?鋼筋施工方案?施工，盲目吊運(yùn)鋼筋且集中碼放的平安事故隱患。工程技術(shù)負(fù)責(zé)人曹曉凱有期徒刑4年未履行平安生產(chǎn)的管理職責(zé)，對(duì)馬凳的制作和安放不符合?鋼筋施工方案?要求檢查不到位，未安排人員對(duì)作業(yè)人員實(shí)施平安技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量集中碼放鋼筋。技術(shù)員趙金海有期徒刑4年在明知沒(méi)有平安技術(shù)交底的情況下，仍安排作業(yè)人員進(jìn)行施工，致使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)馬凳的制作和安放均不符合?鋼筋施工方案?要求。監(jiān)理工程師兼平安員田克軍有期徒刑4年監(jiān)理工程師耿文彪有期徒刑3年，緩刑3年田克軍對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)?鋼筋施工方案?未交底的情況未進(jìn)行監(jiān)督。與耿文彪對(duì)作業(yè)人員長(zhǎng)期未按照方案實(shí)施閥板根底鋼筋作業(yè)的行為巡視檢查不到位。工程生產(chǎn)經(jīng)理王英雄有期徒刑3年6個(gè)月未履行平安生產(chǎn)的管理職責(zé)，對(duì)閥板根底鋼筋體系施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員違反?鋼筋施工方案?制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力，未催促落實(shí)平安技術(shù)交底工作。鋼筋工長(zhǎng)田勇只