經濟效益社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)

2021年1月6日為什么建設工程評價要注重

經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一目錄經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的概念01建設工程中經濟效益評價、社會效益評價和環(huán)境效益評價02建設工程評價注重經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因03案例1福建PX工程04案例2大廣公路固安至深州段工程05三大效益的根本概念01一、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的概念1、經濟效益經濟效益是指以盡量少的勞動消耗取得盡量多的經營成果，或者以同等的勞動消耗取得更多的經營成果。經濟效益是資金占用、本錢支出與有用生產成果之間的比較。所謂經濟效益好，就是資金占用少，本錢支出少，有用成果多。提高經濟效益對于社會等具有十分重要的意義。經濟效益分為直接效益和間接效益。直接效益是指由工程本身增加收入或減少支出，并能在工程范圍內直接計算的經濟效益。間接效益也稱外部效益，是指由工程對社會產生的，但又不能在其產出中反映出來的那局部效益。轉移支付從國民經濟的角度看，工程的某些財務收益和支出〔如繳納的稅金、國內貸款利息和補貼等〕沒有導致資源的實際增加或者減少，是國民經濟內部的“轉移支付〞，不列為工程經濟效益與費用。一、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的概念2.社會效益社會效益就是某項人類活動滿足公共需要的度量，對該活動的社會效益分析就是社會評價，或者說是社會效益評價。社會效益可以分為正效益和負效益一、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的概念3.環(huán)境效益的概念和內涵環(huán)境效益是衡量生產勞動過程對生態(tài)平衡和人類的生態(tài)環(huán)境的影響，把人們的勞動消耗同消耗這些勞動對人的生態(tài)環(huán)境變化的影響之間進行比較。環(huán)境效益有正效益，直接效益和間接效益之分。其貨幣計量值可按環(huán)境保護措施實行前后、環(huán)境不利影響指標或環(huán)境狀況指標的差值來算，并將其值納入社會經濟開展指標體系之中。從根本上來說，環(huán)境效益是經濟效益和社會效益的根底，經濟效益、社會效益那么是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關系。4、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的關系1〕“三效益〞結合是“三系統(tǒng)〞結合的結果經濟系統(tǒng)社會系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)這“三個分系統(tǒng)〞之所以能相互結合，并同時產生“三效益〞，是因為這三系統(tǒng)間時時刻刻進行著物質流、能量流、信息流和價值流的運轉和相互作用。生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)承擔著實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境再生產的重要使命，它的開展只有同城鄉(xiāng)的經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的開展相適應，才能使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的再生產同經濟和人口的再生產相適應，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的結合和統(tǒng)一。4、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的關系2〕“三效益〞之間存在著既對立又統(tǒng)一的關系這種矛盾和對立，主要表達在在人們的社會經濟活動中，往往只重視直接的經濟效益，而無視對他們間接的社會效益，更不重視與人類的整體利益和長遠生產單位相關聯(lián)的環(huán)境效益。這樣就容易出現(xiàn)只重視經濟建設，而無視城鄉(xiāng)生活設施建設和環(huán)境建設，從而導致出現(xiàn)一系列城鄉(xiāng)社會問題和生態(tài)環(huán)境問題。例如：過去我國在一些大中型工程建設過程中，往往只重視工程本身的建設，而無視應與之相配套的城鎮(zhèn)居民生活設施的建設和環(huán)境保護設施的建設，致使大中型工程建成投產后，仍遺留著一系列社會問題和生態(tài)環(huán)境問題。4、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的關系2〕“三效益〞之間存在著既對立又統(tǒng)一的關系三效益〞能在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉化的關系ABC如果經濟系統(tǒng)在運轉中能真正追求降低物耗、能耗，實行廢料資源的綜合利用和原料的深層次加工，那么，在其提高經濟效益的過程中就能同時減輕污染物排放，增加社會系統(tǒng)的消費品品種和數量，從而也能同步提高社會效益和環(huán)境效益。如果社會系統(tǒng)在進行人口的再生產過程中重視人口素質的提高和人口數量的控制，就能在提高社會效益的同時，隨著勞動力智能素質的提高而提高經濟效益，也能隨著人口的控制和社會文明水平的提高而減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，從而提高環(huán)境效益。如果生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)能建設得比較配套，運轉得比較合理，就能在提高環(huán)境效益(或生態(tài)效益)的同時，為經濟系統(tǒng)提供較多的自然資源，為提高經濟效益創(chuàng)造資源條件，還能為社會系統(tǒng)的人口再生產提供較高的生態(tài)環(huán)境條件，減少疾病的危害，從而也提高社會效益。所以“三效益〞之間在一定的條件下是可以實現(xiàn)統(tǒng)一、形成良性循環(huán)的。3)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的關系“三效益〞之間存在著錯綜復雜的對立統(tǒng)一關系，要正確處理好三者之間的關系必須分清其主次和重要程度。從人類開展的經驗和教訓來看，三者之中環(huán)境效益應當是起到前提性、根本性、長遠性的作用，經濟效益和社會效益必須在服從和保證環(huán)境效益的前提下，追求最大化。處理好三者之間的關系，既要重視當前開展，也要考慮長遠開展，不能只顧當前，犧牲長遠，要把當前利益和長遠利益很好的結合起來，同時更要處理好局部和全局的關系。從根本上來說，環(huán)境效益是經濟效益和社會效益的根底，經濟效益、社會效益那么是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關系。建設工程中經濟效益評價、社會效益評價和環(huán)境效益評價02建設工程經濟效益評價——概念建設工程經濟效益評價指在投資估算的根底上，對其生產本錢、收入、稅金、利潤、貸款歸還年限、資金利潤率和內部效益率等進行計算后，對建設工程是否可行做出的結論。投資A流動資金B(yǎng)本錢C折舊費D利潤E稅金F建設工程經濟效益評價——主要經濟要素現(xiàn)金銀行存款應收賬款預付貸款待攤費用原料及主要材料輔助材料燃料包裝物低值易耗品在產品外購產品產成品等流動資產流動資金流動負債貨幣資金應收及預付款項存貨應付賬款短期借款建設工程經濟效益評價——主要經濟要素建設工程經濟效益評價——評價方法建設工程社會效益評價——概念工程社會效益評價，是從社會學及人類學角度所思考和認識的社會效益評價。重點分析工程與當地的社會、人文環(huán)境之間的相互作用，預測工程實施對人們生活、社區(qū)結構、人口、民族、收入分配、福利、健康、平安、教育、文化、娛樂、風俗習慣及社區(qū)凝聚力等方面可能產生的影響，以及評價工程可能帶來的負面社會問題及躲避對策措施評價。建設工程社會效益評價——特點社會效益評價與財務效益評價和國民經濟效益評價有聯(lián)系又有區(qū)別，相比之下，社會效益評價有以下幾個特點：評價范圍。社會效益評價既包括生產經營性的工程建設工程，也包括非生產經營性的工程建設工程。評價的表現(xiàn)形式。社會效益評價的表現(xiàn)形式以非價值形態(tài)的評價為主，價值形態(tài)的評價為輔。評價方法。社會效益評價的方法是定性評價和定量評價的結合。評價的時間期限。社會效益評價的時間期限較長，具有長期性的特點。評價的主體對象。社會效益評價的主體對象很復雜，既要考慮工程對經濟法人和國家機器利益的影響，但更主要的應考慮工程對自然人利益的影響和對區(qū)域經濟開展的影響。既要考慮工程對自然人的生存、開展、健康等影響，也要考慮工程對區(qū)域產業(yè)結構、經濟增長方式、資源利用、人才素質等問題的影響。識別關鍵利益相關者，制定適當的框架機制使他們參與工程的方案選擇、設計、實施、監(jiān)測和評估，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當的機制。確保目標受益人群能夠接受工程的目標及工程實施所帶來的社會變化，使工程的內容和方案設計能夠考慮到性別、民族及其他社會差異問題。評估投資工程的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，提出減輕由工程活動產生的負面影響的行動方案，并使行動方案的實施措施和手段符合當地的社會習俗。加強目標群體在社區(qū)參與、沖突解決和效勞提供等方面的能力主要任務建設工程社會效益評價——主要任務建設工程社會效益評價——主要分析內容社會影響分析社會影響效果分析

社會適應性分析

社會風險及對策分析

闡述擬建工程的建設及運營活動對工程所在地可能產生的社會影響和社會效益。分析擬建工程能否為當地的社會環(huán)境、人文條件所接納，評價該工程與當地社會環(huán)境的相互適應性。針對工程建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調工程與當地社會關系、躲避社會風險、促進工程順利實施的措施方案。建設工程環(huán)境效益評價——概念建設工程環(huán)境效益評價——概念工程環(huán)境效益評價，是指對規(guī)劃和建設工程實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，從而到達預防因規(guī)劃和建設工程實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調開展。建設工程環(huán)境效益評價——概念環(huán)境收益：經濟活動所引起的有利的環(huán)境變化。環(huán)境費用：經濟活動中為消除不良環(huán)境影響所必需的消耗，通常包括環(huán)境工程投資、環(huán)保工程運行費用及其它環(huán)境保護費用。環(huán)境凈效益：環(huán)境凈效益環(huán)境凈效益是指環(huán)境收益扣除環(huán)境損失和環(huán)境費用后的凈值。即環(huán)境凈收益=環(huán)境收益－環(huán)境損失－環(huán)境費用。010302環(huán)境效益評價分析環(huán)境因素計算環(huán)境凈效益進行環(huán)境效益評價建設工程環(huán)境效益評價——步驟建設工程環(huán)境效益評價——步驟分析環(huán)境因素地質氣象生活設施自然景觀、古跡等自然資源(動植物、礦產等)人口(人群健康、居民遷移等)土壤(土質、水土流失、植被等)水文(包括地表水、水域和地下水)工農業(yè)生產(農作物、漁業(yè)、牧業(yè)、工農業(yè)產值等)建設工程環(huán)境效益評價——步驟計算環(huán)境凈效益環(huán)境凈效益=環(huán)境收益－環(huán)境損失－環(huán)境費用進行環(huán)境效益評價以環(huán)境凈效益為評價指標，當環(huán)境凈收益≥0時，環(huán)境評價可行；當環(huán)境凈收益＜0時，環(huán)境評價不可行。建設工程環(huán)境效益評價——我國環(huán)境影響評價制度?中華人民共和國環(huán)境保護法?及相關法律法規(guī)?中華人民共和國環(huán)境影響評價法??建設工程環(huán)境保護管理條例?中華人民共和國環(huán)境保護的單項法等法律法規(guī)

法律效力環(huán)境影響評價是一種法律意義上的管理制度，具有法律強制性，違反這一制度即意味著違法；規(guī)劃和建設工程必須進行環(huán)評；建設工程環(huán)評納入根本建設程序，規(guī)定建設單位應在提交工程申請報告之前委托有資質的評價單位進行環(huán)境影響評價。

經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因以及案例分析03經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因1、可持續(xù)開展要求。 面對工程只追求經濟效益，面對現(xiàn)在產生的大量的環(huán)境問題，面對工程的實施所產生的社會負面影響，這些影響到經濟效益的產生以及整個人類社會的生存開展，人類開始關注自身活動對環(huán)境帶來的影響及其對人類自身帶來的危害，以及對整個社會的影響，只有建設工程經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一，才能實現(xiàn)整個人類社會可持續(xù)開展，才能實現(xiàn)整個國家的利益最大化。2、“三效益〞在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉化的關系。經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因因此,“三效益〞之間在一定的條件下是可以實現(xiàn)統(tǒng)一,形成良性循環(huán)的。案例分析——福建PX工程一、案例背景廈門階段：由臺資企業(yè)騰龍芳烴〔廈門〕投資，將在海滄區(qū)興建的方案年產80萬噸對二甲苯〔PX〕的化工廠廠址原定設在廈門市海滄投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū)。該工程已經被納入中國“十一五〞對二甲苯產業(yè)規(guī)劃。由于擔憂化工廠建成后危及民眾健康，該工程遭到百名政協(xié)委員聯(lián)名反對，市民集體抵抗以“散步〞形式，直到廈門市政府宣布暫停工程。遷址漳州古雷：2021年4月至5月期間，廈門政府以土地置換的賠償方式，同翔鷺集團初步達成遷建意向。2021年年初，環(huán)保部常務會議原那么通過漳州PX工程。2021年下半年，隨著工程建設初具規(guī)模，當地媒體報道稱，在省市相關部門高度重視下，工程從報批到審批通過僅用了10個月，從正式開工到根本建成用了28個月，創(chuàng)造了一個同類企業(yè)建設的奇跡，并稱之為“古雷奇跡〞。案例分析——福建PX工程二、效益評價以工程的動態(tài)回收期作為動態(tài)指標，計算PX工程產能所能帶來的經濟效益項目名稱總投資/億元年產量/萬噸銷售收入/億元年金計算的投資回收期/n凈現(xiàn)值計算的投資回收期/n福建漳州PX項目137.88090.7364.544.361.經濟效益評價1).針對當地經濟漳州引入PX工程，可以讓十年才能開展起來的漳州經濟迅速開展2〕改變PX產業(yè)布局失衡作為原料的PX開展速度遠遠跟不上下游PTA〔精對苯二甲酸〕產業(yè)的迅猛開展，且產業(yè)鏈上下游區(qū)域布局并不同步。福建PX工程那么有效的緩解了這一問題。案例分析——福建PX工程2.社會效益評價社會影響分析就業(yè)：PX工程到古雷半島之后，由于大面積的耕地被征用，當地居民不得不由以種地、捕魚和海上養(yǎng)殖為生轉變?yōu)橹荒懿遏~和養(yǎng)殖為生閩南祭拜文化的廟宇被拆，當地居民的宗教信仰受到破壞外來人口涌入，人口結構發(fā)生改變教育、醫(yī)療等公共根底工程有所改善互適性分析由于廈門市民“散步〞抵抗PX工程獲得成功，漳州官方竭力防止重蹈廈門事件的遭遇“廈門不要，而我們要，難道廈門人是人，我們就不是人嗎？〞〔東山縣再次出現(xiàn)“散步〞事件〕社會風險分析東山縣再次出現(xiàn)“散步〞事件〔東山縣距離與古雷隔海12公里〕拆遷困難問題：村民不愿搬離自己的祖宅村民不愿意PX工程駐扎在此PX工程落戶古雷將不涉及村莊整體拆遷，這意味著當地村民今后將與PX工程為鄰，直線距離僅兩三百米案例分析——福建PX工程3.環(huán)境效益評價1〕改善汽油品質，減少空氣污染中國的油品質量低下，被認為是霧霾天氣的重要推手。加快油品質量升級，就要提高汽油中的辛烷值〔汽油標號，如97#〕。大煉廠提高辛烷值的方法是參加芳烴，芳烴產品主要由二甲苯(包括對二甲苯、鄰二甲苯和間二甲苯)、甲苯、苯組成，其中由于苯和甲苯的毒性高、致癌性強，嚴格限制在汽油中的含量，故毒性最低的PX成為了當仁不讓的選擇。新建PX工程本身無法防止會帶來一定的環(huán)境污染，但PX作為國際公認的低污染化工工程，相比它造成的污染，PX對環(huán)境改善的間接奉獻還是值得肯定的。2〕對當地環(huán)境污染大這個工程每天大約要消耗5000噸左右的煤；PX全稱對二甲苯，屬危險化學品和高致癌物。從事環(huán)境化學研究的袁東星曾指出，專業(yè)領域有一個共識，那就是化學物低劑量的長期暴露是相當危險的。案例分析——福建PX工程3.環(huán)境效益評價3〕工程開展進度過快，平安監(jiān)管不到位，兩年兩次爆炸，造成一定程度上的環(huán)境污染。對二甲苯本身的低毒性并不能說明PX工程沒有風險性。比方在生產對二甲苯的過程中就會產生鄰二甲苯和苯，其毒性要遠高于對二甲苯。而爆炸很容易造成苯、甲苯和二甲苯的泄漏；即便沒有泄漏，一次爆炸也會為企業(yè)、居民和環(huán)境帶來承重的的壓力。案例分析——福建PX工程4.綜合評價漳州的PX工程，從廈門的燙手山芋到漳州的香餑餑，漳州政府主要看重其大好的經濟收益，投入137億元，可以得到每年80億元的財政收入，這對經濟開展狀況不太良好的漳州來說，就具有巨大的吸引力；然而漳州政府引入PX工程，卻并未對當地村民深感疑惑的工程征地、環(huán)境保護等問題進行探究，二甲苯泄露的后果進行分析？征地后村民何以為生？這兩個關鍵問題被忽略；福建漳州PX發(fā)生爆炸，就是漳州政府只考慮經濟收益，未考慮社會收益、環(huán)境收益帶來的嚴重后果。最終也使得全國其他地區(qū)PX工程難以被民眾接受。綜上，工程評價必須是經濟收益、環(huán)境收益、社會收益的統(tǒng)一。大廣公路固安至深州段工程04案例2大廣公路固安至深州段工程工程概況大廣公路固安(冀京界)至深州段是國家高速公路網規(guī)劃中“大慶一廣州〞高速公路的重要路段,在河北省境內全長413公里,起自北京固安界,向南經霸州市、文安縣、任丘市、河間市、獻縣、武邑縣、衡水市、冀州市、南宮市、館陶縣、大名縣,止于冀豫省界。該工程直接影響區(qū)內土地面積8311平方公里,當時公路走廊帶內總人口481.9萬人,GDP為551.15億元,分別占河北省的4.43%、7.12%和7.76%。該路線是溝通北京與東南地區(qū)經濟交流和社會交往的重要干線公路,也是河北省及華北地區(qū)與河南、湖北、廣東等省市相聯(lián)系的重要通道,屬河北省境內南北向的一條重要經濟干線經濟影響區(qū)示意圖圖案例2大廣公路固安至深州段工程社會效益評價1〕拆遷人口根據公路和走廊帶建設總體規(guī)劃,拆遷戶數達4000余戶總遷移人口15600人左右,在征地和開發(fā)建設過程中,表現(xiàn)為現(xiàn)實的、直接的、不可逆的、短期的和不利的影響。2〕醫(yī)療衛(wèi)生由于公路走廊帶現(xiàn)狀醫(yī)療條件較差,同時開發(fā)建設過程中可能出現(xiàn)傷殘風險以及征地拆遷過程中可能引發(fā)一些疾病。因此,在此階段將會帶來一定程度的不利影響。隨著走廊帶內經濟開展,大量的醫(yī)療設施會被引入,醫(yī)療條件將會得到極大的改善。案例2大廣公路固安至深州段工程社會效益評價3〕公共設施公路走廊帶原有公共設施條件較差,加之公路和開發(fā)區(qū)建設活動使公共設施負荷量增加,所以,在建設期對公共設施將產生較嚴重的不利影響,但是隨著公路的建成和走廊帶的建設,走廊帶內公共設施將會得到較大的改善,將會對走廊帶內公共設施帶來較大的有利影響。4〕社會平安公路走廊帶內隨著工程的運營,相關的路網建設,區(qū)內的交通條件將得到極大的改善,屆時區(qū)內群眾的出行條件也將得到改善。5〕社會福利走廊帶內社會保險和福利體系將逐步完善,人民生活水平也將隨著經濟開展不斷提高。從總體上看,在公路建設工程實施的階段,對走廊帶內的社會環(huán)境影響主要表現(xiàn)為負影響,但隨著公路工程的建成運營,沿線的交通運輸、土地開發(fā)、公共設施等根底設施建設將得到極大的開展,人民生活水平將得到顯著提高。案例2大廣公路固安至深州段工程經濟效益評價1〕經濟根