第二章中國(guó)環(huán)境保護(hù)體系

中國(guó)環(huán)境保護(hù)體系中國(guó)環(huán)境保護(hù)體系一、環(huán)境保護(hù)立法體系二、環(huán)境保護(hù)法律體系三、環(huán)境保護(hù)制度體系四、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體系環(huán)境保護(hù)立法原那么立法原那么：“地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件必須在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下才是有效的。〞當(dāng)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際公約不一致時(shí)，國(guó)際公約具有優(yōu)先權(quán)

環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定主體憲法--由全國(guó)人大制定環(huán)境保護(hù)根本法和各單行法--由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定環(huán)保行政法規(guī)--由國(guó)務(wù)院制定環(huán)保部門(mén)規(guī)章--國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局制定地方性法規(guī)--由地方人大或常委制定國(guó)際公約二.中國(guó)

環(huán)境保護(hù)法律體系中國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系憲法根本法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門(mén)的有關(guān)法規(guī)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約?中華人民共和國(guó)憲法?“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。〞

“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物、植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。〞1、根本法?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?----1979年試行，1989年12月26日通過(guò)并實(shí)施-----2021年4月24日修訂，2021年1月1日起施行包括：1.總那么2.環(huán)境監(jiān)督管理3.保護(hù)和改善環(huán)境4.防治環(huán)境污染和其他公害5.法律責(zé)任6.附那么2、環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)評(píng)法：?中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?２００２年１０月２８日通過(guò)，自２００３年９月１日起施行。新環(huán)保法亮點(diǎn)亮點(diǎn)一，立法理念有創(chuàng)新圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機(jī)制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很?chē)?yán)格等等，立法理念有新的突破。首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律。超標(biāo)即違法，違法即受處分，針對(duì)違法本錢(qián)低、守法本錢(qián)高的問(wèn)題，規(guī)定對(duì)環(huán)境違法亂紀(jì)企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂。亮點(diǎn)二，技術(shù)手段加強(qiáng)了老的?環(huán)保法?在科技、教育培訓(xùn)方面一句話就帶過(guò)了，新?環(huán)保法?，在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，包括環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等內(nèi)容。新環(huán)保法亮點(diǎn)亮點(diǎn)三，監(jiān)管模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型老?環(huán)保法?環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管，而我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染。新?環(huán)保法?引入了環(huán)境許可證管理，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專(zhuān)門(mén)做出了規(guī)定，明確水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。亮點(diǎn)四，監(jiān)管手段出硬招增加了環(huán)保查封、扣押權(quán)，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法硬招的時(shí)候遇到的為難境地。新?環(huán)保法?對(duì)違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對(duì)污染企業(yè)采取行政代執(zhí)行。新環(huán)保法亮點(diǎn)亮點(diǎn)五，信息公開(kāi)和公眾參與表達(dá)環(huán)境民主的原那么這次?環(huán)保法?修訂有個(gè)很重大的特點(diǎn)，專(zhuān)章設(shè)立了信息公開(kāi)和公眾參與，專(zhuān)門(mén)讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。信息公開(kāi)和公眾參與就是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，同時(shí)明確了提起公益訴訟的主體，民主性更強(qiáng)。新環(huán)保法亮點(diǎn)亮點(diǎn)六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲增加了對(duì)違法企業(yè)必要時(shí)可以采取行政拘留。對(duì)不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，可以采取引咎辭職的制度。四種違法情形可以采行政拘留：1.建設(shè)工程未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；2.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；4.生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正，拒不改正的。2、環(huán)境保護(hù)單行法污染防治法：?中華人民共和國(guó)水污染防治法??中華人民共和國(guó)大氣污染防治法??中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法??中華人民共和國(guó)放射性污染防治法??中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法?2、環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境資源法：?中華人民共和國(guó)水法??中華人民共和國(guó)森林法??中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法??中華人民共和國(guó)土地管理法??中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法?草原法、漁業(yè)法、水土保持法......3環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)?中華人民共和國(guó)大氣污染防治法實(shí)施細(xì)那么??規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例??危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例??城市綠化條例??環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理方法??建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法??汽車(chē)排氣污染監(jiān)督管理方法?......共計(jì)幾十項(xiàng)4、環(huán)境保護(hù)地方性法?遼寧省環(huán)境保護(hù)條例??遼寧省機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例??遼寧省遼河流域水污染防治條例?......全國(guó)共計(jì)近千項(xiàng)5、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)----標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境根底標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)方法標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)----按執(zhí)行要求分環(huán)境質(zhì)量與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)5、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量與排放標(biāo)準(zhǔn)可分為二級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)--由國(guó)家級(jí)環(huán)境主管部門(mén)制定地方標(biāo)準(zhǔn)--各地根據(jù)實(shí)際情況制定，但嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；企事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行所在地的標(biāo)準(zhǔn)5.1環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔GB3095-2021〕地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔GB3838-2002〕地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔GB/T14848-93〕聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔GB3096－2021〕土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔GB15618-1995〕舉例：環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔GB3095-2021〕

環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)4.1環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類(lèi)一類(lèi)區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)。二類(lèi)區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類(lèi)區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。4.2環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)一類(lèi)區(qū)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二類(lèi)區(qū)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)區(qū)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)污染物名稱(chēng)取值時(shí)間濃度限值濃度單位一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二氧化硫

SO2年平均

日平均

1小時(shí)平均0.02

0.05

0.150.06

0.15

0.500.10

0.25

0.70毫克/立方米(標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài))可吸入顆粒物

PM10年平均

日平均0.04

0.050.10

0.150.15

0.25氮氧化物

NOx年平均

日平均

1小時(shí)平均0.05

0.10

0.150.05

0.10

0.150.10

0.15

0.30一氧化碳

CO日平均

1小時(shí)平均4.00

10.004.00

10.006.00

20.00舉例：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096-2021聲環(huán)境功能區(qū)分類(lèi)按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類(lèi)型：

0類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

2類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。3類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。4類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定區(qū)域之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類(lèi)和4b類(lèi)兩種類(lèi)型。4a類(lèi)為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通〔地面段〕、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類(lèi)為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別時(shí)段晝間夜間0類(lèi)50401類(lèi)55452類(lèi)60503類(lèi)65554類(lèi)4a類(lèi)70554b類(lèi)7060環(huán)境噪聲限值

單位dB(A)

5.2污染排放標(biāo)準(zhǔn)5.2.1綜合排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB16297-1996〕污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB8978-1996〕工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB12348-2021〕社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB22337-2021〕………………5.2污染排放標(biāo)準(zhǔn)5.2.2行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB13271-2021〕工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB9078-1996〕火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB13223-2001〕鐵礦采選工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB28661-2021〕電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB21900-2021………………..幾十個(gè)5.2污染排放標(biāo)準(zhǔn)5.2.3地方排放標(biāo)準(zhǔn)?遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?DB21/1627-2021……….6、其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法??中華人以共和國(guó)消防法??文物保護(hù)法??衛(wèi)生防疫法?等等7、國(guó)際公約國(guó)際公約的效力高于國(guó)內(nèi)法律我國(guó)簽署的環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約近30個(gè)與企業(yè)管理較為直接相關(guān)的包括：?經(jīng)修訂的關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)? -----1992年8月生效?控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴賽爾公約? ------1992年8月生效?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約?------1993年1月生效?京都議定書(shū)??京都議定書(shū)?全稱(chēng)為?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)?是?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約?的補(bǔ)充條款。是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)第三次會(huì)議制定的，京都議定書(shū)規(guī)定工業(yè)化國(guó)家要減少溫室氣體的排放。美國(guó)曾于1998年11月簽署了?京都議定書(shū)?，2001年3月美國(guó)單方面退出京都議定書(shū)。澳大利亞也沒(méi)有批準(zhǔn)京都議定書(shū)，澳大利亞是溫室氣體人均排放量第二高的國(guó)家。中國(guó)于1998年5月29日簽署了該議定書(shū)。2002年8月30日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王英凡大使向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南交存了中國(guó)政府核準(zhǔn)?〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉京都議定書(shū)?的核準(zhǔn)書(shū)。二氧化碳排放量最大的兩國(guó)中美兩國(guó)分別為世界第一大和第二大碳排放國(guó)，兩國(guó)二氧化碳排放量，占據(jù)全球總排放量的44%，〔中國(guó)29%，美國(guó)15%。幾乎相當(dāng)于世界其余國(guó)家的總和，其中中國(guó)的碳排放量仍在繼續(xù)上升。兩國(guó)圍繞如何應(yīng)對(duì)氣候變化一直存在分歧，?中美氣候變化聯(lián)合聲明?2021年11月12日，中國(guó)和美國(guó)經(jīng)過(guò)艱難的談判，在北京發(fā)布了?中美氣候變化聯(lián)合聲明?。內(nèi)容美國(guó)承諾到2025年減排26%，之前美國(guó)一直拒不做具體指標(biāo)承諾；中國(guó)承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，等于承諾了排放峰值點(diǎn)，意味著中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)“天花板〞被量化確定。全球兩個(gè)最大碳排放國(guó)的承諾，把過(guò)去五年五次全球氣候談判大會(huì)試圖談成的事，給談成了。對(duì)我國(guó)的影響1、能源結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力3、政府治理污染壓力空前增大4、高能耗、高污染企業(yè)將被加速關(guān)?；虮桓弑惧X(qián)逼停。4、就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻5、政府財(cái)政收入將減少6、水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等綠色能源企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大利好。三、環(huán)境保護(hù)國(guó)家制度體系中國(guó)環(huán)境保護(hù)方針 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一〞1中國(guó)環(huán)境保護(hù)的三大政策 “預(yù)防為主，防治結(jié)合 誰(shuí)污染，誰(shuí)治理強(qiáng)化環(huán)境管理〞

中國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本原那么環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展相協(xié)調(diào)預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合治理全面規(guī)劃、合理利用自然資源污染者負(fù)擔(dān)國(guó)家干預(yù)環(huán)境保護(hù)制度體系1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3、三同時(shí)制度4、征收排污費(fèi)制度5、排污許可證制度6、總量控制制度7、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度8、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度9、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度10、信息公開(kāi)制度1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過(guò)簽定責(zé)任書(shū)的形式，具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)規(guī)劃和建設(shè)工程實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。。?中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?于2002年10月28日第77號(hào)主席令2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度按建設(shè)工程及限額分別由國(guó)家、省、市等各級(jí)環(huán)境主管理部門(mén)進(jìn)行審批或備案，包括兩大類(lèi)：規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)工程環(huán)評(píng)三種形式：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響登記表3、三同時(shí)制度建設(shè)工程中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。適用范圍：新建、擴(kuò)建、改建工程。技術(shù)改造工程對(duì)可能造成環(huán)境污染的工程建設(shè)工程綜合利用工程3、三同時(shí)制度“三同時(shí)〞在不同的建設(shè)階段建設(shè)前：經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批可進(jìn)行建設(shè)與施工建設(shè)過(guò)程中：接受環(huán)境監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)督建成后：向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收，經(jīng)批準(zhǔn)后才能投入正式生產(chǎn)，并移交監(jiān)督管理部門(mén)管理4、征收排污費(fèi)制度新環(huán)保法規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。4、征收排污費(fèi)制度程序：確定污染物排放量：種類(lèi)、數(shù)量、濃度等環(huán)境主管部門(mén)按月/季向排污單位發(fā)繳費(fèi)通知單排污費(fèi)的管理與使重點(diǎn)排污單位的治理綜合治理設(shè)施環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等5、排污許可證制度從事對(duì)環(huán)境的影響的活動(dòng)前，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)，辦理排污許可，包括排污種類(lèi)、方式、數(shù)量。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。5、環(huán)境保護(hù)許可證制度程序：排污申報(bào)登記分配排污量--總量分配與濃度要求發(fā)放許可證發(fā)證后的監(jiān)督管理違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處分外，案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以行政拘留。6、總量控制制度重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！矃^(qū)域限批〕建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)本錢(qián)、開(kāi)展時(shí)機(jī)本錢(qián)等多種因素進(jìn)行核算，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑敲?，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。7、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

隨著社會(huì)的開(kāi)展，生態(tài)平安已與國(guó)防平安、經(jīng)濟(jì)平安、政治平安等成為國(guó)家平安的重要組成局部。生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)開(kāi)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，保證國(guó)家生態(tài)平安的客觀需要和重要手段。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大勢(shì)所趨。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于理順生態(tài)環(huán)境這一重要資源的配置機(jī)制,尤其是表達(dá)出讓“市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定作用〞的這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的根本原那么,通過(guò)基于價(jià)格的生態(tài)補(bǔ)償來(lái)復(fù)原生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值,提高市場(chǎng)各方、各地區(qū)在生態(tài)環(huán)境資源利用上的本錢(qián)導(dǎo)向及意識(shí),將外部本錢(qián)內(nèi)部化,從而發(fā)揮環(huán)保法以及中央政府在提高跨流域、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源利用效率上的積極作用。8、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站〔點(diǎn)〕的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站〔點(diǎn)〕的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。9、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

環(huán)境保護(hù)的最終目的，是保護(hù)公民健康。本法第1條已經(jīng)對(duì)保障公民健康作出明確宣示。目前，我國(guó)環(huán)境污染引起公眾健康損害問(wèn)題已經(jīng)日益突出，甚至成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題，備受社會(huì)各界關(guān)注。因環(huán)境污染引起的健康問(wèn)題影響范圍廣，后果嚴(yán)重，比方可能導(dǎo)致疾病、致癌、出生缺陷、不孕不育風(fēng)險(xiǎn)等，且隱蔽性強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五〞期間全國(guó)發(fā)生的232起較大突發(fā)環(huán)境事件中，有56起屬于環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的事件。9、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

1、國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。這一規(guī)定確立了環(huán)境與健康管理的根本制度。建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查制度，有利于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染可能導(dǎo)致的健康損害進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查，提取根底數(shù)據(jù)，以進(jìn)一步對(duì)環(huán)境污染與健康損害進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。這是環(huán)境與健康管理的根底性工作。建立、健全環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，是指按照風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，對(duì)環(huán)境污染可能導(dǎo)致的健康損害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)論采取相應(yīng)的防控措施，防止或減少環(huán)境污染對(duì)健康造成的損害。目前，環(huán)保部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)都已經(jīng)著手開(kāi)展相關(guān)工作。本法的規(guī)定，將大大推動(dòng)環(huán)境與健康管理工作邁上制度化的軌道。9、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

、國(guó)家鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。前者的重點(diǎn)在于加強(qiáng)環(huán)境與健康管理的根底性研究，為建立相關(guān)管理制度奠定根底。比方，霧霾對(duì)公眾健康的影響，目前雖然有很多研究，但仍然存在方法不統(tǒng)一、過(guò)程不明晰、結(jié)論爭(zhēng)議大等問(wèn)題。這就需要國(guó)家在資金投入方面，鼓勵(lì)和組織引導(dǎo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、社會(huì)公眾進(jìn)行協(xié)作，加強(qiáng)根底性研究，盡快建立根本的分析模型、數(shù)據(jù)資料等。只有根底性工作做好了，相關(guān)的管理制度才能科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)。后者的重點(diǎn)在于環(huán)境污染有關(guān)的疾病防控。10、信息公開(kāi)制度公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。公開(kāi)哪些信息？國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處分、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。公開(kāi)哪些信息？重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批建設(shè)工程環(huán)境影響