一輪復(fù)習(xí)第十三單元課時(shí)32官員的選拔與管理課件（43張）

課時(shí)32官員的選拔與管理主干知識(shí)·多維拓展一、中國(guó)古代官員的選拔與管理(一)秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1.官員的選拔貴族律令特科魏王曹丕家世中央集權(quán)2.官員的管理(1)上計(jì)制:秦漢時(shí)期考核官員的主要辦法。每年歲末,各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó),再由郡國(guó)匯總,制成_____,上報(bào)中央。(2)刺史制度:漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部,每州設(shè)刺史一人。刺史品級(jí)不高,但權(quán)力很大,代表皇帝_________,依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為。計(jì)簿巡行郡國(guó)(二)隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制度(1)特點(diǎn):分科考試選拔人才。(2)內(nèi)容:分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人;常舉每年舉行,____________兩科最受社會(huì)重視?？荚嚭细?還需吏部選拔后方可正式任官。(3)發(fā)展:兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善,“_____________”,科舉成為選拔官員的主要途徑。明經(jīng)和進(jìn)士取士不問(wèn)家世2.官員的管理(1)考核①隋唐:歸屬___________。唐朝考核官員,以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。②宋朝:制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。(2)監(jiān)察①隋唐:_______為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),長(zhǎng)官為御史大夫。唐太宗將全國(guó)分為_____監(jiān)察區(qū),委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。②宋朝:承唐制設(shè)御史臺(tái),地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是_________。尚書省吏部御史臺(tái)十道臺(tái)諫合一(三)元明清時(shí)期的官員選拔與管理1.官員的選拔(1)元朝:部分保留蒙古傳統(tǒng)方式。1314年恢復(fù)科舉制,但時(shí)斷時(shí)續(xù)。(2)明清①形式:科舉考試分為鄉(xiāng)試、_____與殿試三級(jí)。②內(nèi)容:從四書五經(jīng)中命題。③程序:鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行,會(huì)試于鄉(xiāng)試次年春天舉行,殿試在會(huì)試后舉行,考中者分別稱“舉人”“貢士”“_____”。會(huì)試進(jìn)士2.官員的管理(1)考核任職期滿朝覲考察京察(2)監(jiān)察①元朝:中央設(shè)御史臺(tái),地方設(shè)_________、肅政廉訪司。②明朝:都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官,代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的_________,稽查六部百司之事。③清朝:將六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院的監(jiān)察職能沒(méi)有改變。

【特別提醒】正確認(rèn)識(shí)選官制度從世官制到察舉制到九品中正制再到科舉制,選官制度日趨完善,一定程度上體現(xiàn)了公平、公正的原則,但它本質(zhì)上仍是專制統(tǒng)治的一種手段。行御史臺(tái)封還駁正二、西方的文官制度1.西方文官制度出現(xiàn)的背景(閱讀下列材料)材料它的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來(lái)的。 ——丁韙良《中國(guó)環(huán)行記》思考:依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析西方文官制度與古代中國(guó)科舉制的關(guān)系。(1)與科舉制關(guān)系:_______________________________________________________________________________________________________________________。(2)西方中古時(shí)期的_______不能滿足處理繁多事務(wù)的需要。(3)17—18世紀(jì),歐美國(guó)家的官員選拔體制存在許多問(wèn)題。(4)“___________”造成官場(chǎng)腐敗,影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低政府行政效率。(5)工業(yè)革命后資本主義發(fā)展,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。西方近代文官制度的確立與中國(guó)的科舉制度有著深厚的淵源關(guān)系,中國(guó)考試制度傳入西方后,英美先后效仿,最終確立了西方近代文官制度恩賜制政黨分肥制2.西方文官制度的建立(1)英國(guó)最早建立文官制度①18世紀(jì)初,英國(guó)規(guī)定除大臣外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初,英國(guó)一些政府部門開始設(shè)立長(zhǎng)期任職的_________職位。③1870年,英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)_________考試擇優(yōu)錄取,最終確立文官制度。(2)其他國(guó)家文官制度建立①1883年,_____建立文官制度。②二戰(zhàn)后,法國(guó)、德國(guó)和日本的文官制度最終建立。常務(wù)次官公開競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)3.西方文官制度的特點(diǎn)和影響(1)特點(diǎn):___________(填寫正確序號(hào))

①作為禮品,私相授予②公開考試,擇優(yōu)錄用③政治中立,工作隱名④職務(wù)常任,論功晉升(2)影響:①積極性a.規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實(shí)現(xiàn)了___________的分離。b.有利于政府工作的_______________,促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。②消極性:容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān);文官的層次越來(lái)越多,一定程度上影響了_______________。②③④政治和管理穩(wěn)定性和持續(xù)性政府的工作效率知識(shí)補(bǔ)遺文官制度的改革趨勢(shì)(1)擴(kuò)大招考范圍,增加量化考核的比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu),提高文官綜合素質(zhì)。(3)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)一步改善功績(jī)制。(4)精簡(jiǎn)文官層次,加強(qiáng)文官間的交流。三、近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理(一)晚清選官制度的變革1.背景:科舉制度的廢除(1)原因:西學(xué)的傳播和_________的開展。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)2.表現(xiàn)(1)1904年,清政府頒布《_____________》,統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制,學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。(2)1904年后,清政府確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。(3)1905年后,_________和留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。奏定學(xué)堂章程學(xué)堂選官(二)民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府時(shí)期——考試制度(1)依據(jù):孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容:以_________為主,國(guó)家建立考試院,主管人才的選拔和任用;完善國(guó)家政治制度,建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)意義:奠定了_________________的基礎(chǔ),對(duì)日后民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響?？荚囍贫冉袊?guó)文官制度2.北洋政府時(shí)期——考試和甄別(1)考試制度:1913年頒布了《文官考試法草案》等法案,標(biāo)志著_____________的建立。(2)甄別制度:是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過(guò)各種檢驗(yàn)、調(diào)查、檢查、考查等決定其能否留任;是舊人事制度向_____________轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施。3.南京國(guó)民政府時(shí)期(1)從1929年制定《公務(wù)員任用條例》到1933年頒布《公務(wù)員任用法》,標(biāo)志著_______制度的建立。(2)1929年,國(guó)民政府公布第一部《考試法》,允許女子參加考試,具有更強(qiáng)的_______和平等性。文官考試制度現(xiàn)代文官制度公務(wù)員開放性(三)中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度:(1)新中國(guó)成立后,我國(guó)又建立了分類管理的_____制度。(2)改革開放后,逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。(3)中共十八大以來(lái),干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化,在干部廉政建設(shè)方面取得很大成績(jī)。干部2.國(guó)家公務(wù)員制度(1)_____年,公務(wù)員制度開始推行,隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立。(2)2005年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《_______________________》,標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成,公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。2006年1月以來(lái),公務(wù)員考試錄用制度得到全方位推進(jìn)和改善。1993中華人民共和國(guó)公務(wù)員法熱考主題·技法有招一、中國(guó)古代官員的選拔與管理【主題闡釋】一、從唯物史觀角度,認(rèn)識(shí)科舉制的影響1.積極影響

2.消極影響(1)重才輕品:在選拔人才方面,過(guò)于側(cè)重才學(xué)標(biāo)準(zhǔn),忽視了對(duì)品德的考察,造成一些官員道德素質(zhì)低下。(2)官本位思想:直接促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展,“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在。(3)禁錮思想:強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位,禁錮了人們的思想;影響了新知識(shí)、新學(xué)科的滲透和發(fā)展;影響了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。二、從歷史解釋角度,認(rèn)識(shí)中國(guó)古代官員的選拔與管理

1.選官制度:中國(guó)古代選官制度的演進(jìn)是由古代中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)治和治理所決定的,隨著國(guó)家統(tǒng)治和治理所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的變化,選官制度也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整并不斷演進(jìn)。(1)薦舉功勞制的實(shí)施使得古代政治由貴族政治逐漸轉(zhuǎn)向官僚政治,削弱了血緣關(guān)系對(duì)國(guó)家政治的影響。(2)察舉制、九品中正制適應(yīng)了儒家思想的發(fā)展,獲得了士階層的支持。(3)科舉制擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ),增強(qiáng)了統(tǒng)治階級(jí)的力量,使得國(guó)家統(tǒng)治日趨合理化。2.考核制度:(1)從戰(zhàn)國(guó)到明清,官吏考核重點(diǎn)由“任賢使能”逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)官吏的控制,這與我國(guó)古代專制主義中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)是一致的。(2)戰(zhàn)國(guó)以來(lái),對(duì)官員的考核制度已經(jīng)初具規(guī)模,秦漢以后各代則不斷加以完善,逐漸形成有規(guī)定期限,有指定的具體內(nèi)容,有明確的考核標(biāo)準(zhǔn),層次分明,各有分工,自上而下較為完善的官吏考核制度?！舅仞B(yǎng)提升】

(2021·全國(guó)甲卷·T27)明代,在浙江桐鄉(xiāng)縣,地方官員若出身進(jìn)士,當(dāng)?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”,若出身舉人,便隨意提出要求,“茍不如意,便加詞色犯之”。這現(xiàn)象反映出 (

)A.官員士紳之間關(guān)系緊張B.士人輿論左右地方政事C.出身等級(jí)決定行政能力D.科考功名影響官員威望【解題思維】D二、西方的文官制度【主題闡釋】英國(guó)文官制度的主要特點(diǎn)

【拓展延伸】西方文官制度對(duì)中國(guó)科舉制的借鑒(1)考試的某些原則:科舉制倡導(dǎo)的“公平競(jìng)爭(zhēng)”“多級(jí)考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國(guó)家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合,西方各國(guó)的文官制度幾乎都規(guī)定政府官員必須經(jīng)公開競(jìng)考,擇優(yōu)錄用。(2)考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn):西方各國(guó)的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目,有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)?！舅仞B(yǎng)提升】

(2021?濱州模擬)材料到18世紀(jì)末,英國(guó)官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀(jì)大批有關(guān)中國(guó)科舉制度的著作在英國(guó)問(wèn)世。1835年一位英國(guó)人撰文評(píng)價(jià)東印度公司采用公開考試競(jìng)爭(zhēng)原則選拔文職人員時(shí)說(shuō):“這種中國(guó)人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展,預(yù)示著或許將來(lái)有一天,它會(huì)像火藥和印刷術(shù)一樣,在國(guó)家制度中,引起另一次偉大變革①?！?836年英國(guó)觀察家默德赫斯特在著述中說(shuō):“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前,能夠采取某種三級(jí)考試的選拔,那么他們就不會(huì)經(jīng)常出錯(cuò)了?！?9世紀(jì)中后期②,英國(guó)政府頒布了兩道改革文官體制的法令③,逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識(shí)更新等頗具西方特色的近代文官考試制度④,并被其他西方國(guó)家紛紛效仿⑤?！獡?jù)馬樺《英國(guó)文官考試制度研究》等根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括英國(guó)近代文官考試制度探索的特點(diǎn)?！窘忸}思維】第一步審設(shè)問(wèn)·定方向第二步讀材料·提信息第三步列要點(diǎn)·組答案借鑒與傳承相結(jié)合;立法推進(jìn);逐步建立;與時(shí)代結(jié)合,不斷創(chuàng)新。高考集訓(xùn)·命題前瞻【真題體驗(yàn)】角度一從歷史解釋的角度,認(rèn)識(shí)漢代的政治制度1.(2021·全國(guó)甲卷·T25)漢代,中央各部門長(zhǎng)官與地方各郡太守自行辟召屬官,曾一度出現(xiàn)“名公巨卿,以能致賢才為高;而英才俊士,以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是 (

)A.分科考試選官制建立 B.監(jiān)察體系的改進(jìn)C.郡國(guó)并行制度的完善 D.察舉制度的實(shí)施題眼:漢代能夠保障辟召制度有效運(yùn)作?！窘馕觥窟xB。漢代改進(jìn)監(jiān)察體系,在地方設(shè)刺史,刺史可以考察吏治、獎(jiǎng)懲官員,能夠一定程度上保障辟召制度有效運(yùn)作,故B正確;依所學(xué)可知,分科考試選官制度開始于隋文帝時(shí)期,故A錯(cuò)誤;郡國(guó)并行制度是漢初中央對(duì)地方的管理制度,和選官制度無(wú)關(guān),故C錯(cuò)誤;結(jié)合所學(xué)可知,察舉制度是指地方長(zhǎng)官根據(jù)道德和才能在轄區(qū)內(nèi)選拔人才,并向上級(jí)或中央推薦人才的制度,而辟召制度是自行征聘屬官的制度,故D錯(cuò)誤。角度二從唯物史觀角度,認(rèn)識(shí)中英考試內(nèi)容的差異反映的實(shí)質(zhì)2.下表是中英兩國(guó)在19世紀(jì)中葉前后考試的(局部)內(nèi)容的對(duì)比,考試內(nèi)容的差異反映的實(shí)質(zhì)是 (

)A.海洋文明與農(nóng)耕文明的差異B.工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的差異C.中國(guó)向西方學(xué)習(xí)從器物到制度的升華D.英國(guó)選官制度是科舉制的繼承和發(fā)展題眼:中英兩國(guó)在19世紀(jì)中葉前后考試的(局部)內(nèi)容的對(duì)比?！窘馕觥窟xB。通過(guò)對(duì)比19世紀(jì)中葉即工業(yè)革命時(shí)期中英兩國(guó)選官時(shí)考試的內(nèi)容,英國(guó)側(cè)重?cái)?shù)學(xué)等實(shí)用知識(shí),中國(guó)突出經(jīng)書、詩(shī)賦等,結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知,這從本質(zhì)上反映了工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的差異,B正確;海洋文明在材料中沒(méi)有體現(xiàn),A錯(cuò)誤;材料不能說(shuō)明中國(guó)向西方學(xué)習(xí)從器物到制度的升華,C錯(cuò)誤;英國(guó)選官制度是科舉制的繼承和發(fā)展說(shuō)法錯(cuò)誤,D錯(cuò)誤?！拘骂}預(yù)測(cè)】1.漢高祖十一年,劉邦頒布《求賢詔》,運(yùn)用國(guó)家的力量選拔治國(guó)的賢士智能,選拔的具體程序是由上而下,對(duì)入選者的品行、儀表、年齡等一律實(shí)行嚴(yán)格考察。漢文帝又增加了“上親策之”這一程序。這一程序的設(shè)置 (

)A.強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)官吏選拔的掌控B.完善了察舉制選拔的程序C.實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方的垂直管理D.使才學(xué)成為官員選拔的標(biāo)準(zhǔn)【解析】選A。根據(jù)材料可知,皇帝對(duì)選拔人才親自把控,這有利于強(qiáng)化國(guó)家對(duì)官吏選拔的掌控,是加強(qiáng)中央集權(quán)的措施之一,A正確;察舉制存在較大弊端,并不完善,B排除;C是郡縣制的影響,排除;D是對(duì)科舉制的描述,排除。2.下表為美國(guó)公務(wù)員制度的演變情況(部分)。這一制度的演變 (

)A.反映出三權(quán)分立體制的完善B.保證了政府的清廉C.提高了公務(wù)員工作的積極性D.削弱了總統(tǒng)的權(quán)力【解析】選C。材料體現(xiàn)的是19世紀(jì)末美國(guó)公務(wù)員晉升以功績(jī)?yōu)橐罁?jù),這有利于激發(fā)公務(wù)員工作的積極性,C正確;A、D與材料無(wú)關(guān),排除;B說(shuō)法過(guò)于絕對(duì),排除。3.洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中晚期,即19世紀(jì)70年代以后,時(shí)人