社會團(tuán)體開展合作活動的規(guī)范管理策略

社會團(tuán)體開展合作活動的規(guī)范管理策略

2012年9月27日，民政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范社會組織開展合作活動的規(guī)定》（以下規(guī)定）。社會團(tuán)體通過合作方式開展業(yè)務(wù)活動，在提高工作效率、提升工作水平、降低工作成本、減輕工作負(fù)擔(dān)等方面都發(fā)揮了顯著作用。但是，近一段時期以來，社會團(tuán)體在與其他組織合作開展業(yè)務(wù)活動過程中，出現(xiàn)了把關(guān)審核不嚴(yán)、活動開展無序、內(nèi)部監(jiān)督缺失等不規(guī)范行為，有的甚至出現(xiàn)了借機(jī)大肆斂財、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違法違規(guī)行為，有些事件被新聞媒體連續(xù)追蹤報道，形成社會輿論熱點，損害了社會團(tuán)體公信力和整體形象，敗壞了社會風(fēng)氣，在社會上造成了不良影響。為此，按照有針對性、可操作性和寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，民政部從制度層面加強(qiáng)對社會團(tuán)體開展合作活動的規(guī)范管理，著力提高社會團(tuán)體開展合作活動的科學(xué)化和規(guī)范化水平。一、．社會團(tuán)體的設(shè)立符合我國《規(guī)定》《規(guī)定》明確，社會團(tuán)體開展合作活動是指社會團(tuán)體作為獨立法人與其他民事主體聯(lián)合開展業(yè)務(wù)活動的行為。社會團(tuán)體開展合作活動應(yīng)把握以下要求：一是本《規(guī)定》規(guī)范的對象是經(jīng)民政部門注冊登記，取得法人資格，具備獨立民事行為能力，能夠獨立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任的社會團(tuán)體；二是社會團(tuán)體開展合作活動時選擇的合作方必須具有民事主體資格；三是社會團(tuán)體開展合作活動應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合社會團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；四是社會團(tuán)體開展合作活動應(yīng)自覺接受登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督。二、明確與合作單位的職責(zé)《規(guī)定》明確，社會團(tuán)體開展合作活動應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部民主議事程序，根據(jù)章程規(guī)定和合作事項重要程度，分別提交會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）、會長辦公會等討論決定。由于社會團(tuán)體通過合作方式開展的業(yè)務(wù)活動比較多，而會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）每年召開次數(shù)有限，為了不影響社會團(tuán)體正常業(yè)務(wù)活動的開展，將社會團(tuán)體開展合作活動應(yīng)履行的內(nèi)部民主議事程序擴(kuò)大到了會長辦公會。社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人、秘書長辦公會等無權(quán)對社會團(tuán)體合作事項作出決定?！兑?guī)定》要求，社會團(tuán)體開展合作活動，應(yīng)當(dāng)與合作方簽訂書面合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，并切實按照協(xié)議的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)。同時，為增強(qiáng)社會團(tuán)體風(fēng)險防范意識，防止上當(dāng)受騙，社會團(tuán)體開展合作活動時要履行風(fēng)險評估職責(zé)，即應(yīng)當(dāng)提前對合作方資質(zhì)、能力、信用等進(jìn)行甄別考察，對合作協(xié)議認(rèn)真審核，對合作項目全程監(jiān)督。三、．簽訂合作協(xié)議第一，名稱、標(biāo)志作為社會團(tuán)體無形資產(chǎn)，在不違法違規(guī)和違背章程的前提下，社會團(tuán)體有權(quán)自主處置，可以授權(quán)合作方使用。但由于社會團(tuán)體具有非營利性質(zhì)，其名稱、標(biāo)志的不當(dāng)使用，可能給第三方或社會團(tuán)體本身的正當(dāng)利益帶來負(fù)面影響。因此，《規(guī)定》要求，社會團(tuán)體開展合作活動，涉及使用本組織名稱、標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)在合作前對合作方進(jìn)行必要的調(diào)查了解，并對合作內(nèi)容做好風(fēng)險評估。同時，社會團(tuán)體同意合作方使用本組織名稱、標(biāo)志時，應(yīng)當(dāng)與對方簽訂授權(quán)使用協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，并規(guī)定不得從事與社會團(tuán)體宗旨和業(yè)務(wù)范圍無關(guān)的活動。第二，社會團(tuán)體通過合作方式開展業(yè)務(wù)活動，并向活動對象收取一定的費(fèi)用，是社會團(tuán)體正常的業(yè)務(wù)收入來源。但是，有的社會團(tuán)體以掛名方式參與由企業(yè)具體承辦的活動，只收取掛名費(fèi)，不履行相應(yīng)職責(zé)，對活動放任不管。有的社會團(tuán)體與商業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，以社會團(tuán)體名義開展活動，但實際完全由商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，社會團(tuán)體只是向合作方收取一定管理費(fèi)用，使活動完全淪為商業(yè)機(jī)構(gòu)的斂財工具。針對這些不當(dāng)行為，《規(guī)定》要求，社會團(tuán)體以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“參與單位”“指導(dǎo)單位”等方式開展合作活動的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)全程監(jiān)管。第三，社會團(tuán)體通過合作方式將自身業(yè)務(wù)活動委托給專業(yè)第三方執(zhí)行，符合社會分工合作的原則，有利于社會團(tuán)體業(yè)務(wù)活動開展和工作績效的提高。但為防止社會團(tuán)體自身品牌價值流失和社會形象受損，《規(guī)定》要求，社會團(tuán)體對委托出去的業(yè)務(wù)活動要加強(qiáng)主導(dǎo)和監(jiān)督，不能放手不管，同時也不得向承辦方或者協(xié)辦方以任何形式收取費(fèi)用。四、社會團(tuán)體可持續(xù)發(fā)展的條件尚未完全明確作為非營利性組織，社會團(tuán)體與公司、企業(yè)等營利性組織的主要區(qū)別不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。社會團(tuán)體的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得私分，不得分紅；社會團(tuán)體被注銷后，剩余財產(chǎn)應(yīng)移交給同類非營利性組織，用于社會公益事業(yè)。在相關(guān)配套扶持政策不到位的情況下，社會團(tuán)體興辦經(jīng)濟(jì)實體、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)取得收入，是社會團(tuán)體活動費(fèi)用的重要補(bǔ)充渠道，目的是促使其更加健康發(fā)展。因此，社會團(tuán)體可以參與舉辦經(jīng)濟(jì)實體，但要對其舉辦程序等做出嚴(yán)格的規(guī)范和限制。為此，《規(guī)定》提出，社會團(tuán)體合作舉辦經(jīng)濟(jì)實體須經(jīng)理事會充分研究討論后提請會員大會（會員代表大會）表決通過，其經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)與社會團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)。同時，為防止社會團(tuán)體通過舉辦經(jīng)濟(jì)實體斂財、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)甚至滋生腐敗，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面與所舉辦經(jīng)濟(jì)實體分開，不得利用所舉辦經(jīng)濟(jì)實體向會員或者服務(wù)對象強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。社會團(tuán)體和所舉辦經(jīng)濟(jì)實體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則，收取價款、支付費(fèi)用。社會團(tuán)體通過合作舉辦經(jīng)濟(jì)實體，從根本上說，是為彌補(bǔ)社會團(tuán)體活動經(jīng)費(fèi)不足，為社會團(tuán)體積極發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的條件。但有些社會團(tuán)體對所舉辦經(jīng)濟(jì)實體不聞不問，疏于監(jiān)管，結(jié)果不但沒有為社會團(tuán)體創(chuàng)造價值，有的甚至成為社會團(tuán)體的包袱和負(fù)擔(dān)。為此，《規(guī)定》明確提出，社會團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)對所舉辦經(jīng)濟(jì)實體財務(wù)情況的監(jiān)督，并定期向會員大會（會員代表大會）、理事會報告相關(guān)情況。五、規(guī)范社會團(tuán)體管理體制分支機(jī)構(gòu)（代表機(jī)構(gòu)）、專項基金管理機(jī)構(gòu)屬于社會團(tuán)體內(nèi)部的重要組成部分，不具有獨立法人地位，其行為的法律責(zé)任由社會團(tuán)體法人承擔(dān)。有些社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)（代表機(jī)構(gòu)）、專項基金管理機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)，擅自與其他組織開展合作活動，給社會團(tuán)體帶來重大損失的現(xiàn)象屢有發(fā)生。加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)（代表機(jī)構(gòu)）、專項基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)范管理已成為當(dāng)前社會團(tuán)體合作活動中亟待加強(qiáng)的問題。因此，《規(guī)定》專門要求，未經(jīng)社會團(tuán)體授權(quán)或者批準(zhǔn)，社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)（代表機(jī)構(gòu)）、專項基金管理機(jī)構(gòu)不得與其他民事主體開展合作活動。近年來，有些社會團(tuán)體以斂財為目的，向所屬分支機(jī)構(gòu)（代表機(jī)構(gòu)）、專項基金管理機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)或所謂的承包費(fèi)，社會影響十分惡劣。國務(wù)院辦公廳2007年頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》明確提出，行業(yè)協(xié)會要對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理。民政部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部等七部委2007年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：“社會團(tuán)體不得向其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)收取或者變相收取管理費(fèi)用”?！兑?guī)定》結(jié)合以上精神，對社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)（代表機(jī)構(gòu)）、專項基金管理機(jī)構(gòu)的合作活動進(jìn)行了明確規(guī)范，再次強(qiáng)調(diào)社會團(tuán)體不得向其分支機(jī)構(gòu)（代表機(jī)構(gòu)）、專項基金管理機(jī)構(gòu)收取或者變相收取管理費(fèi)用，并明確規(guī)定社會團(tuán)體不得將其分支機(jī)構(gòu)（代表機(jī)構(gòu)）、專項基金管理機(jī)構(gòu)委托其他組織運(yùn)營。六、社會團(tuán)體的性質(zhì)為防止社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過將社會團(tuán)體品牌活動轉(zhuǎn)移給關(guān)聯(lián)方運(yùn)營來謀取私利，《規(guī)定》明確提出社會團(tuán)體不得將自身開展的經(jīng)營服務(wù)性活動轉(zhuǎn)包或委托與社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有直接利益關(guān)系的個人或者組織實施。這表明，能夠給社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶來直接利益的個人或者組織，不能作為合作方參與組織實施以社會團(tuán)體名義舉辦的經(jīng)營服務(wù)性活動。七、文化旅游地進(jìn)行宣傳和監(jiān)管，形成規(guī)范的合作行為針對社會團(tuán)體開展合作活動容易出現(xiàn)的搭車舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動等不規(guī)范行為，《規(guī)定》還明確提出了以下禁止性規(guī)定：社會團(tuán)體開展合作活動，不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；不得以任何形式或名義強(qiáng)制組織或者個人參加，以及強(qiáng)制收取相關(guān)費(fèi)用；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動；與黨政機(jī)關(guān)或者其他組織名義舉辦合作項目，應(yīng)當(dāng)事先征得合作方同意；利用黨