淺談鄉(xiāng)土財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理

淺談鄉(xiāng)土財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理

科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理是借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念，按照科學(xué)規(guī)范程序，在財(cái)務(wù)管理的各個(gè)階段進(jìn)行“深化和完善”，不斷完善財(cái)政管理的準(zhǔn)確性，切實(shí)提高財(cái)政管理。它的內(nèi)涵有三層:一是財(cái)政收支決策程序合理,方法得當(dāng),管控嚴(yán)密;二是財(cái)政管理體現(xiàn)民意,適度透明;三是財(cái)政管理制度完整,措施有效。從管理一般要素構(gòu)成角度看,財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化主要圍繞財(cái)政制度建設(shè)、財(cái)政資金流轉(zhuǎn)管理、財(cái)政人員管理三方面內(nèi)容展開(kāi)。筆者擬結(jié)合澤州實(shí)際,談?wù)効h鄉(xiāng)財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理。一、目前，市政資金的科學(xué)有效管理(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的影響目前省對(duì)縣的財(cái)政體制比較規(guī)范,澤州縣也在新一輪的財(cái)政體制改革中被納入了省直管縣體制,一定程度上緩解了縣財(cái)政困難,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大,但縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制改革還不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展受到了制約。澤州縣目前實(shí)行的是縣鄉(xiāng)統(tǒng)收統(tǒng)支的模式,這一模式雖然強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能,保障了其基本支出需要,但也存在違背《預(yù)算法》規(guī)定、縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)事權(quán)不分、滋長(zhǎng)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惰性、影響預(yù)算執(zhí)行等弊端。(二)部門(mén)之間缺乏系統(tǒng)性,造成資源浪費(fèi)。在財(cái)一是財(cái)政管理基礎(chǔ)性工作仍然比較薄弱,預(yù)算編制內(nèi)容繁多、時(shí)間短促,導(dǎo)致預(yù)算編制比較倉(cāng)促和粗糙,影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。二是項(xiàng)目支出預(yù)算籠統(tǒng),主管部門(mén)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的項(xiàng)目計(jì)劃,為滿足“預(yù)算控制數(shù)”和爭(zhēng)取資金的需要,高額編制預(yù)算,結(jié)果導(dǎo)致部分項(xiàng)目不能實(shí)施。再加上部門(mén)之間信息封閉,經(jīng)常有資源重復(fù)投入現(xiàn)象,造成政府資源的浪費(fèi)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入外的政府各項(xiàng)收入未能及時(shí)編入預(yù)算,致使數(shù)額不小的預(yù)算外資金無(wú)法被政府統(tǒng)籌安排使用。四是由于年初預(yù)算切塊資金的存在,使得資金到位率低,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中,往往剛性不夠,追加較多。(三)專項(xiàng)資金監(jiān)管不力,導(dǎo)致監(jiān)管不力目前加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的體系仍不夠完善,致使監(jiān)督效率不高。尤其是在專項(xiàng)資金管理上,縣財(cái)政和農(nóng)林水、民政、交通等一些部門(mén)均可以對(duì)鄉(xiāng)村下達(dá)有關(guān)專項(xiàng),但在鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣的情況下,到底由誰(shuí)來(lái)對(duì)下達(dá)鄉(xiāng)村兩級(jí)的專項(xiàng)資金實(shí)施具體到位的全程跟蹤監(jiān)管,一直存在職責(zé)不明、合作不夠、措施不力、監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題,致使監(jiān)管掉線。(四)電腦“金財(cái)工程”由于縣鄉(xiāng)“金財(cái)工程”起步較晚,縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)代化辦公條件仍較落后,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有一、二臺(tái)電腦,不能充分發(fā)揮“金財(cái)工程”數(shù)據(jù)平臺(tái)作用。同時(shí)受傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)觀念、技術(shù)條件和接受能力等方面的種種局限,過(guò)去的財(cái)政信息化建設(shè)往往只針對(duì)財(cái)政的某個(gè)業(yè)務(wù),一項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)一套軟件,各自為政,自成體系,客觀上形成了一個(gè)個(gè)信息“孤島”,致使財(cái)政信息化程度不高,部門(mén)“壁壘”、管理“斷層”等現(xiàn)象嚴(yán)重。(五)財(cái)政改革能力不足由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,財(cái)政形勢(shì)發(fā)生了很大變化,財(cái)政改革任務(wù)接二連三,而且很多財(cái)政改革往往先于政治改革(如省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革),有些財(cái)政干部顯得本領(lǐng)恐慌,能力不足。二、促進(jìn)各城市資金的科學(xué)有效管理(一)注重對(duì)發(fā)揮社會(huì)潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分稅制縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”要明確劃分,分類(lèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。對(duì)于財(cái)源較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)行“相對(duì)規(guī)范的分稅制”,通過(guò)明確責(zé)任,分稅激勵(lì),進(jìn)一步提高其吸附非農(nóng)經(jīng)濟(jì)要素的能力,提高公共服務(wù)水平,為產(chǎn)業(yè)聚集、人口集聚、文化發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、又看不到發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn),可以考慮不實(shí)行“分稅制”,將其視同縣財(cái)政的一個(gè)預(yù)算單位,納入縣財(cái)政預(yù)算管理。(二)規(guī)范預(yù)算管理,推動(dòng)預(yù)算科學(xué)化。在黨一是抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理,建立涵蓋預(yù)算單位基礎(chǔ)信息及財(cái)政管理業(yè)務(wù)基本信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)單位性質(zhì)、職能及工作特點(diǎn)的不同,對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)、分檔管理,適時(shí)出臺(tái)基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),有效提高基本支出預(yù)算的科學(xué)性、透明度和公信度。三是細(xì)化項(xiàng)目支出分類(lèi)。將所有財(cái)政資金安排的項(xiàng)目一律納入項(xiàng)目庫(kù),按“重點(diǎn)、經(jīng)常、一般”三種屬性歸類(lèi)排序,并規(guī)范項(xiàng)目的設(shè)立、申報(bào)、審核程序。四是探索建立項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制。將事前評(píng)審納入項(xiàng)目支出預(yù)算審核管理范圍,逐步構(gòu)建項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審體系,提升項(xiàng)目支出預(yù)算質(zhì)量。五是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度明顯低于序時(shí)進(jìn)度的支出項(xiàng)目實(shí)行預(yù)警,推動(dòng)支出進(jìn)度合理化。(三)建立健全配套制度,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)在內(nèi)部管理方面,一是完善崗責(zé)體系,做到分工明確,互相監(jiān)督,協(xié)調(diào)配合。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要按照“規(guī)范、明晰、有序、高效”的原則,分別制定縣、鄉(xiāng)財(cái)政業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范,形成環(huán)環(huán)相扣、互為牽制的業(yè)務(wù)操作體系。三是健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作規(guī)范,切實(shí)做到以制度管人,按制度辦事。在強(qiáng)化監(jiān)督方面,要建立健全財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制,促使預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)、相互制衡。要建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金以及其他部門(mén)下達(dá)的專項(xiàng)資金,不論實(shí)施主體是哪個(gè)部門(mén),縣鄉(xiāng)財(cái)政都要全程參與監(jiān)督。要提高預(yù)算透明度,及時(shí)公布財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),方便公眾參與監(jiān)督。(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通要千方百計(jì)創(chuàng)造條件加快財(cái)政管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化,進(jìn)一步完善綜合布線、專用機(jī)房、核心設(shè)備等硬件建設(shè),從而形成內(nèi)外網(wǎng)完全物理隔離的縣級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心,上接中央、省、市財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心,下聯(lián)各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所,橫向與預(yù)算單位、銀行、國(guó)庫(kù)相連接,網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化夯實(shí)基礎(chǔ)和提供技術(shù)支持。(五)文明改變,科學(xué)理財(cái)一要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)型黨組織各項(xiàng)制度,大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局、科學(xué)理財(cái)、依法理