土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述和特征

第一節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述和特征背景拓展原《物權(quán)法》頒布之前，土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系主要從承包合同來規(guī)范。為了鞏固農(nóng)村土地制度，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地利用關(guān)系，原《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“物權(quán)化”，以更好地保護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。2016年年底，中共中央及國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，推行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置“的改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，《民法典》將這一改革成果立法化。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對(duì)集體所有或國(guó)家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。用法考里的表述：即所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指權(quán)利人依據(jù)承包合同對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地享有占有、使用和收益的權(quán)利，并從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用益物權(quán)。《民法典》第331條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！蓖恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的特征1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶。2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是集體所有或國(guó)家所有的由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)具有復(fù)合性。4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)村土地所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并且一般以戶為單位，因此被稱為農(nóng)戶。非本集體組織成員的單位或個(gè)人在履行一定的程序之后，也可以承包集體所有的土地，取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體范圍更為廣泛，包括了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人、法人及其他組織，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體僅限于農(nóng)戶。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是集體所有或國(guó)家所有的由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地。一是農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地：只有在農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地之上才能設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這主要是耕地、林地、草地，也包括養(yǎng)殖水面、灘涂、菜地，還包括經(jīng)改造能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒”土地。二是國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地：根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，城市的土地以及法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家有;森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，除法律規(guī)定屬于集體所有的之外，也屬于國(guó)家所有。因此，對(duì)于所有權(quán)歸屬于國(guó)家，但依法交由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地，也可以用于設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這同樣包括耕地、林地、事地等土地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)具有復(fù)合性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在屬性上具有一定的復(fù)合性，兼具人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種益物權(quán)，屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，能夠?yàn)闄?quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)上的收益。另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基于特定的身份才能取得，在移轉(zhuǎn)時(shí)也受到身份的限制，因而也具有較為明顯的人身性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村實(shí)行“三權(quán)分置”改革之后，其權(quán)利內(nèi)浙更為豐富、農(nóng)戶可以直接享有和行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可以保留土地承包權(quán)而流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。具體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)作為承包方，依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),既可以自己經(jīng)營(yíng)、親自行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可以只保留土地承包權(quán)而向他人流轉(zhuǎn)其承包的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、由他人經(jīng)營(yíng)土地(《民法典》第339條)。此外，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式公開發(fā)包，由承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(《民法典》第342條、(農(nóng)村土地承包法》第48-49條)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)包人為承包人設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的，是使承包人能夠在集體所有或者國(guó)家所有的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是指從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)。其中,耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。第二節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定取得，是指承包方通過與發(fā)包方訂立土地承包經(jīng)營(yíng)同而取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最主要的方式。主要包括兩個(gè)方面：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的生效（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的主體是發(fā)包方和承包方。2、以當(dāng)事人之間訂立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同而創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包營(yíng)權(quán)。3、土地承包經(jīng)營(yíng)合同由發(fā)包方和承包方平等協(xié)商訂立。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。4、我國(guó)法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定了明確的承包期限，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)合同中約定的承包期限，不得違反法律的規(guī)定。（2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的生效土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，不以登記為生效要件，而以土地承包經(jīng)營(yíng)合同生為準(zhǔn)，即土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)合同的生效時(shí)間遵循民法典關(guān)于合同生效時(shí)間的規(guī)定，即依法成立的合同，自成立時(shí)生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一般在當(dāng)事人雙方簽名、捺印或者蓋章等承諾生效時(shí)即告成立并生效。2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移取得，是指受讓人通過互換或轉(zhuǎn)讓而依法從承包人手中取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照法律的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。移轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人，必須保持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。包括三個(gè)方面：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的主體（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的方式（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的公式土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的主體：

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的主體，轉(zhuǎn)讓方為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的方式：

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換，是指同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的承包方之間，為方便耕種或者各自需要，將屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互相交換的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，由其他農(nóng)戶成為土地承包關(guān)系的主體，原承包人退出土地承包關(guān)系的行為。土地承