警察培訓(xùn)與教育的歷史變遷

警察培訓(xùn)與教育的歷史變遷

警察的培訓(xùn)和培訓(xùn)是世界警察改革的許多熱點(diǎn)之一。本文試圖從西方警察教育培訓(xùn)發(fā)展的階段,對警察培訓(xùn)現(xiàn)狀特點(diǎn)的追蹤,對現(xiàn)代警察培調(diào)模式分類等方面加以探討,以求啟迪。一、現(xiàn)階段西方警察教育培訓(xùn)的發(fā)展西方警察教育培訓(xùn)的歷史與警察發(fā)展史互相銜接,經(jīng)歷了一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的漫長過程。(一)警察的社會(huì)風(fēng)氣原始社會(huì)末期,出現(xiàn)警察行為的萌芽。這時(shí)沒有正式警察,習(xí)俗、宗教、禁忌、傳統(tǒng)維護(hù)著社會(huì),被稱為非正式警務(wù)階段。歐洲從中世紀(jì)開始,出現(xiàn)過形形色色的“警察”,如太興官(Tythingman)、公安員、更夫(又譯巡夜人)、地方法官、艦隊(duì)街巡捕、菲爾丁的人,等等。這些人社會(huì)地位低下,文化水平很低,素質(zhì)極差。以更夫?yàn)槔?“這些人多是老人,舉止遲緩,食不果腹,衣不遮體,目不識(shí)丁”。①總之,在警察形成的漫長過程中,教育與培訓(xùn)不受重視,這也正是以后警察教育培訓(xùn)落后于整個(gè)社會(huì)的歷史淵源。(二)警察教育的重視主要來源于學(xué)校的教育1829年倫敦大都市警察的建立,標(biāo)志著現(xiàn)代警察的誕生,也是警察教育培訓(xùn)從無到有的里程碑。羅伯特·比爾認(rèn)識(shí)到警察的招募與培訓(xùn)是提高警察素質(zhì)的關(guān)鍵.警察初創(chuàng)時(shí)期,其成員主要是從工人中招募的,受教育程度很低,加之又沒有統(tǒng)一的招募標(biāo)準(zhǔn),對年齡、身高、道德品質(zhì)等均無要求,也沒有進(jìn)行培訓(xùn)的學(xué)校。羅伯特·比爾從培養(yǎng)思想意識(shí)與抓道德教育入手。他在英國1829年發(fā)布的《警察訓(xùn)令》中強(qiáng)調(diào),“警察對任何一個(gè)階級(jí)的人禮貌相待,彬彬有禮”;“必須牢記,沒有什么比良好的情緒和控制能力更必不可少的”。比爾提出了問題。但具體工作并未展開。美國在1838年仿照英國建立波士頓新警察。由于沒有招募標(biāo)準(zhǔn),缺乏培訓(xùn),新警察在公眾的心目中就被認(rèn)為是粗野、缺乏教育的化身。帶來的后果必然是勤務(wù)質(zhì)量差,社會(huì)反映強(qiáng)烈。這才逐步引起警界對警察教育培訓(xùn)的重視。20世紀(jì)初,美國開展了聲勢浩大的警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)。國際警長協(xié)會(huì)主席理查德。西爾威斯特在其著名的六大改革中,提出了“提高招募警察標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)警官要接受高等教育”的措施,1908年,柏克利在美國加州建立了第一所警察學(xué)校,揭開了警察培訓(xùn)的序幕,有關(guān)警務(wù)工作的第一本教科書也是在1909年出版的。(三)美國、歐洲汽車運(yùn)營模式現(xiàn)代警察的教育培訓(xùn),是隨著警察現(xiàn)代化而到來的。本世紀(jì)30年代開始,美國開始采用汽車巡邏,60年代歐洲也開始采取警察汽車巡邏的勤務(wù)方式。隨著對講機(jī)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技在警察部門的應(yīng)用,對警察素質(zhì)的要求也越來越高,本世紀(jì)70—80年代,警察的教育培訓(xùn)達(dá)到了頂峰,其標(biāo)志為:1.司法審判課程與要求1968年美國總統(tǒng)執(zhí)法和司法管理委員會(huì)提出了新警察訓(xùn)練課程與要求。1973年美國司法審判標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)咨詢委員會(huì)建議新警察最少要接受培訓(xùn)400小時(shí)。此時(shí)期,西方各國都對警察的招募標(biāo)準(zhǔn)和條件、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及方法作了較完善的規(guī)定。2.對于教育水平的調(diào)查1989年美國警長研究論壇在福特基金會(huì)的資助下,對警察教育水平進(jìn)行全國普查。同期,歐洲主要發(fā)達(dá)國家也通過各種形式進(jìn)行了大量關(guān)于警察教育水平的調(diào)查,同時(shí)還召開了警察培訓(xùn)若干問題的調(diào)查研究會(huì),研究警察教育及培訓(xùn)的論文大量涌現(xiàn)。3.以本科教育為核心的警務(wù)技能教育,主張?jiān)诰鞕C(jī)關(guān)內(nèi)訓(xùn)練、指揮學(xué)校。在警察機(jī)關(guān)內(nèi)訓(xùn)練、指揮學(xué)校等從70年代開始,美、英主要大學(xué)逐步開設(shè)了有關(guān)警察培訓(xùn)的課程,有的還建立了相應(yīng)的學(xué)院、分部和中心。不僅開展了與警察業(yè)務(wù)相關(guān)的本科教育,如犯罪學(xué)、法醫(yī)學(xué)、刑事司法、警察科學(xué)等,也開始了碩士、博士教育.同時(shí),警察機(jī)關(guān)內(nèi)部訓(xùn)練學(xué)校、指揮學(xué)校紛紛建立并逐步完善。70年代,隨著警察現(xiàn)代化帶來的弊病逐步被人們所認(rèn)識(shí),關(guān)于警察培訓(xùn)的趨勢研究悄然興起,如培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以操作技能為主還是以知識(shí)為主,警察需不需要大學(xué)學(xué)歷培訓(xùn),等等.對高學(xué)歷、專業(yè)化產(chǎn)生一定的反思,呼喚著新的警察教育培訓(xùn)時(shí)代的到來。二、當(dāng)前西方警察教育培訓(xùn)(一)嚴(yán)把招聘關(guān)是現(xiàn)代警務(wù)改革的方向招募,英文為RECRUITE,是提高警察素質(zhì)和教育水平的關(guān)鍵之一。1829年羅伯特·比爾在建立新警察十二條原則中就提出:“招募與訓(xùn)練是有效執(zhí)法的根本。”事實(shí)上,嚴(yán)把招募關(guān)是現(xiàn)代西方國家警務(wù)改革的趨勢之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),在主要西方國家,警察錄取人占申請人的1/3—1/20,可見其嚴(yán)格。1.其他測試的內(nèi)容現(xiàn)在西方主要發(fā)達(dá)國家在選擇警察時(shí),普遍采用了考試的方法,以保證質(zhì)量。考試與背景調(diào)查相結(jié)合。美國警察局有1/3還采用心理測驗(yàn),甚至使用測謊儀。除學(xué)歷的限制和一般教育水平考試(如語文、數(shù)學(xué)、寫作等)外,還采用了:(1)智力測驗(yàn).包括普通智力,社會(huì)智力與機(jī)械智力。(2)心理測驗(yàn)。包括反應(yīng)速度,氣質(zhì)性格,情感意志等(例如:“阿爾伯特反應(yīng)測定”包括:①職業(yè)興趣;②社會(huì)價(jià)值;③個(gè)人心態(tài);④判斷能力).(3)成就測驗(yàn).測量現(xiàn)有的知識(shí)與技能。(4)家庭與個(gè)人背景調(diào)查.包括有無不良嗜好、劣跡、前科、有無駕駛及信貸記錄等不適宜從警的情況。(5)精神病學(xué)評估。申請人有無精神病或家族精神病史。2.英美法系典型警察的特點(diǎn)(1)年齡.美國警察申請人為21—31歲(退伍軍人可放寬到34歲),有些州可放寬到50歲;英國利物浦警察申請人為19—31歲,有的可放寬到45歲;法國警察申請人在17—30歲之間。(2)身高與體重。美國警察,男性,1.75米以上,女性,1.60米以上;英國警察,男性,1.72米以上,女性1.62米以上。有些地方的警察還有特殊要求,如倫敦市(CltyofLondon)警察,男性要求1.82米以上,女性要求1.67米以上。體重一般要求與身高相稱即可。(3)教育程度.美國警察,高中畢業(yè)以上;英國警察,需要OLEVEL證書,即相當(dāng)我國高中畢業(yè)以上。法國警察的申請人中,有博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的人占45%;美國警察申請人中,大學(xué)以上學(xué)歷的占20%以上,而美國聯(lián)邦調(diào)查局的工作人員則全是大學(xué)生。①3.提高教育水平,限制警察的就業(yè)西方主要國家的警察申請程序:(1)申請;(2)筆試;(3)生理反應(yīng)試驗(yàn);(4）口試(包括:道德品質(zhì)、情緒穩(wěn)定、社會(huì)態(tài)度等);(5)情緒穩(wěn)定性試驗(yàn),(6)體格檢查;(7)家庭及個(gè)人背景調(diào)查;(8)試用;(9)任命.由于西方主要國家不斷提高招募標(biāo)準(zhǔn),使新警察的教育水平不斷提高。以美國為例,1954年以前,全部警察中有14%沒有高中文憑,到1979年降到?.8%。盡管如此,在主要西方國家,警察的平均教育水平在刑事司法部門中仍居中偏下。有人主張,大學(xué)畢業(yè)作為招募警察的條件,如美國全國刑事司法標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會(huì)批準(zhǔn)了“全體警察都必須具有學(xué)士學(xué)位”的建議。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織(Unisco)的統(tǒng)計(jì):在同等條件下,不同文化程度對提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的程度是不同的。即小學(xué)文化程度可提高43%;中學(xué),108%;大學(xué),300%。但也有人反對以大學(xué)學(xué)位為警察條件。其理由有三:一是沒有證據(jù)說明教育程度越高,警務(wù)工作的表現(xiàn)就越好;二是排斥少數(shù)民族與下層社會(huì)人士從警,帶有種族歧視與就業(yè)不平等的傾向;三是限制了警察的來源。①結(jié)論：西方國家警察招募水準(zhǔn)不斷提高,但學(xué)歷基本要求仍有爭議。(二)嘴唇消費(fèi)前培訓(xùn)世界上很多國家大都采用“先培訓(xùn),后上崗”或“科班警校制”等上崗前的培訓(xùn)原則。兩年上崗培訓(xùn)的有:英國、意大利、加拿大等國;一年制的有泰國、日本(高中畢業(yè)培訓(xùn)一年,大學(xué)生培訓(xùn)半年);半年制的有美國。1.培訓(xùn)的內(nèi)容和模式英國警官是從見習(xí)生開始職業(yè)生涯的。見習(xí)期為兩年。在這兩年中進(jìn)行以下兩種形式的培訓(xùn)。一是基礎(chǔ)教育,共計(jì)31周,先在基層熟悉情況(4周),到地區(qū)警察培訓(xùn)中心集中授課(10周),回到基層單位老警察以師徒方式輔導(dǎo)(5周),再返回地區(qū)警察培訓(xùn)中心進(jìn)行較深層次的集訓(xùn)(5周),然后,再回基層實(shí)習(xí)(5周),最后,考試(1周),二是帶領(lǐng)實(shí)習(xí)。采取“實(shí)踐——理論——實(shí)踐”的培訓(xùn)模式。在兩年時(shí)間內(nèi),新警察從培訓(xùn)中心到基層單位幾上幾下,從難從嚴(yán),獨(dú)具匠心。2.實(shí)習(xí),指導(dǎo)指導(dǎo)美國新警察要接受6個(gè)月的基礎(chǔ)培訓(xùn)。即24周,960小時(shí)。經(jīng)考試合格后,派到警察局實(shí)習(xí),并由老警察給予個(gè)別的一對一的指導(dǎo)。指導(dǎo)時(shí)間不一,但每個(gè)警察每年必須返回警察學(xué)校接受40小時(shí)的專業(yè)培訓(xùn).(三)培訓(xùn)和晉升的結(jié)合1.提高美國警察的培養(yǎng)條件凡準(zhǔn)備提拔的警官,都必須到中級(jí)警察學(xué)校培訓(xùn)3個(gè)月。每晉升一次,先培訓(xùn)一次。美國沒有全國統(tǒng)一的警銜制,所以,相應(yīng)的培訓(xùn)制度也千差萬別。美國警察雖然在晉升上沒有學(xué)歷的要求,但在實(shí)際執(zhí)行中,高學(xué)歷者有較高的晉升機(jī)會(huì).沒有大學(xué)學(xué)歷的人很難晉升。晉升需要培訓(xùn),培訓(xùn)后方可晉升,形成良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國警察分為一般警員與管理警官。一般警員中25%沒有受過高等教育;而在管理警官中,93%的人受過兩年以上的高等教育。①這些數(shù)據(jù)顯示:高等教育對警官的晉升是至關(guān)重要的。2、制定文化改造方案英國培訓(xùn)與晉升結(jié)合的特點(diǎn):“九等五級(jí)”。即警員、警佐、警察、總督察、警司、總警司、局長助理、副局長、局長。與九級(jí)警銜相應(yīng)的是五級(jí)培訓(xùn)制度,培訓(xùn)一次,可晉升一級(jí)。一級(jí)培訓(xùn);實(shí)習(xí)生經(jīng)過兩年培訓(xùn)與實(shí)習(xí)后,由警察局長任命為警員;二級(jí)培訓(xùn):警員晉升警佐、督察,在培訓(xùn)中心或布拉姆謝爾皇家警察學(xué)院接受“特別課程”(專業(yè)課、研究課與管理課);三級(jí)培訓(xùn):督察晉升總督察,接受6個(gè)月“初級(jí)指揮課程”培訓(xùn)(獨(dú)立指揮藝術(shù)、警察組織管理、法律與警察權(quán)力義務(wù));四級(jí)培訓(xùn);督察晉升警司,接受3個(gè)月“中級(jí)指揮課程”培訓(xùn)(包括法律、犯罪處置、組織管理);五級(jí)培訓(xùn):警司升任副局長以上,接受為期6個(gè)月的“高級(jí)指揮課程”培訓(xùn)(課程分為現(xiàn)場指揮藝術(shù)、警察權(quán)力與責(zé)任、科學(xué)技術(shù)、決策與計(jì)劃、組織監(jiān)督)、與九等五級(jí)相適應(yīng)的還有晉升考試。晉升考試一般分為兩級(jí):一級(jí)考試為晉升警佐的考試;二級(jí)為晉升警督的考試。考試要求嚴(yán)格,一般只有1/5—1/10的合格率.此外,通過考試者并不是都可以晉升,除有空缺外還須由晉升委員會(huì)與警察局長最后審定.(四)英美法上警察教育的發(fā)展美國沒有警察高等院校,警察學(xué)歷教育均在普通學(xué)校進(jìn)行:一類為在普通大學(xué)內(nèi)開辦警察研究中心、學(xué)部或?qū)W院;二類為開設(shè)警察研究課程。據(jù)1978年統(tǒng)計(jì),全美有這類為警察進(jìn)行學(xué)歷教育的?？茖W(xué)校1198所,大學(xué)589所,碩士研究院24所、美國鼓勵(lì)在職警察參加學(xué)歷教育。在70年代,美國司法部執(zhí)行支援管理局(Leaa)就提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支援警察到大學(xué)深造,每半年可獲400美元的補(bǔ)助,并可每年貸款2200美元。學(xué)歷分為學(xué)士與碩士生教育。課程主要有刑事司法學(xué)、犯罪學(xué)、警察科學(xué)、法醫(yī)學(xué)等等。英國的情況與美國近似.英國皇家警察學(xué)院開設(shè)大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。1964年到1982年,共有484名警察獲得獎(jiǎng)學(xué)金。在一般晉升培訓(xùn)中的優(yōu)秀者,可帶工資去普通大學(xué)深造,學(xué)費(fèi)與食宿費(fèi)由單位承擔(dān)。此外,各地郡警察局也鼓勵(lì)在職警察去讀學(xué)士或碩士學(xué)位,學(xué)習(xí)期間保留工資。最多的是在職警察利用業(yè)余時(shí)間到大學(xué)讀學(xué)位,這種情況有三個(gè)特點(diǎn):一是學(xué)費(fèi)低(20%):二是業(yè)余(多在周末開課);三是收入不減,因此頗受歡迎.在英國開設(shè)與警察相關(guān)的學(xué)士、碩士、博士學(xué)位課程的有近百所大學(xué)與大專學(xué)校。如萊斯特大學(xué)的公共秩序研究中心,艾克賽特大學(xué)的警察與刑事司法研究中心,劍橋大學(xué)犯罪學(xué)院的警察與犯罪預(yù)防研究中心,等等.(五)警察教育培訓(xùn)的原則在提高法律與專業(yè)知識(shí)的同時(shí)并存,從根通過上述四點(diǎn)追蹤,可看出西方國家在警察教育培訓(xùn)方面的鮮明特點(diǎn):嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)晉升、社會(huì)辦學(xué)、注重技能。這不僅是實(shí)際操作的產(chǎn)物,而且具有深厚的理論基礎(chǔ)與歷史淵源,“專業(yè)與技能”的理論辯證是理論基礎(chǔ)的典型代表。美國人羅依·R·羅伯特在《警察的組織與管理》一書中提出上述論點(diǎn)。專業(yè),又稱專業(yè)化。英文為Professionalization。任何一門職業(yè),如果是專業(yè)化的職業(yè),必須具備條件:就業(yè)前必須具備大學(xué)以上學(xué)歷;工作的智力性超過體力性;教育與培訓(xùn)不是一次完成的;有專門的研究機(jī)構(gòu)等.以醫(yī)生、教授為代表。技能,又稱技藝。英文為Craft,它不需要同時(shí)具備專業(yè)化的四個(gè)條件.技能為主的工作體力成份大,它強(qiáng)調(diào)技能與經(jīng)驗(yàn)而不是知識(shí)。它不需要正規(guī)的高學(xué)歷,也不需要專門的的理論研究機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)方式以師傅帶徒弟的形式為主.以雕刻藝人,修表匠人為代表.專業(yè)與手藝的區(qū)別與科學(xué)和藝術(shù)的區(qū)別相似。區(qū)別兩者的不同具有十分重要的意義。例如警察是否需要大專以上的教育培訓(xùn),警察科學(xué)是否需要專門的研究機(jī)構(gòu)。如果基層警官是以技藝為主的職業(yè),那么就可以節(jié)約大量的正規(guī)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),設(shè)立以短訓(xùn)為主的、更為科學(xué)的訓(xùn)練體制。如果基層警察是以專業(yè)為主的職業(yè),那么警察工作就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在科學(xué)方法基礎(chǔ)上的科學(xué)研究。警察工作的指導(dǎo)方針應(yīng)該是科學(xué)的原則,設(shè)立正規(guī)化的、以學(xué)歷為主的大專以上的教育培圳網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立以自然科學(xué)與技術(shù)和社會(huì)科學(xué)為主的課程。比較我國警察教育與西方警察教育。兩者有比較突出的特點(diǎn),即國外沒有正規(guī)的警察高等院校(韓國、土耳其、朝鮮、埃及、原南斯拉夫等除外)。警察部門所需要的大學(xué)生均從社會(huì)上招募。面警察內(nèi)部的培訓(xùn)院校,均為短期專業(yè)技能和實(shí)用理論為主的培訓(xùn)。這一點(diǎn)基本反映了主要西方國家在專業(yè)與技能這一命題的辯論上傾向于技能的現(xiàn)實(shí)。怎樣看待我國的警察教育,是堅(jiān)持走中國特色的警察培訓(xùn)之路,還是與世界的警察培訓(xùn)大趨勢接軌,這需要從根本理論,即警察性質(zhì)的理論研究入手,在理論上突破以后,再指導(dǎo)實(shí)踐。三、警察教育培訓(xùn)模式比較縱觀世界警察教育培訓(xùn)的體制,我們認(rèn)為可分為五大模式,即中國模式、英美模式、原東歐模式、東方綜合模式,原英美殖民地模式(發(fā)展中國家模式).這五種模式又稱之“五種模式論”。由于資料掌握尚不充分,這種分類還比較粗糙。其要點(diǎn)如下:中國模式。考試招募制度尚不完善。晉升與培訓(xùn)相結(jié)合的制度正在規(guī)劃建立之中。具有較完整配套的內(nèi)部大學(xué)、大專、中專警校建制,以社會(huì)普通大學(xué)學(xué)歷教育為輔助,培訓(xùn)內(nèi)容面較廣泛,注意基礎(chǔ)知識(shí)與理論教育,也不忽視技能訓(xùn)練。英美模式。含英美等盎格魯——賽克遜警察體制諸國家.具有嚴(yán)格、配套的考試招募制度。分層次、相互銜接的晉升與培訓(xùn)相結(jié)合的制度。沒有警察內(nèi)部的大中專學(xué)歷教育的院校,以社會(huì)普通大學(xué)的學(xué)歷教育為主要方式。注意綜合培訓(xùn),以技能為主.原東歐模式(含朝鮮、越南等國)?？荚囌心贾贫壬胁煌晟?。晉升與培訓(xùn)相結(jié)合的制度已建成,但不以培訓(xùn)為晉升的絕對必要條件,以軍銜晉升條例為骨干,以警察內(nèi)部的院校做為學(xué)歷教育的主要基地.如朝鮮政治大學(xué),原羅馬尼亞的內(nèi)務(wù)部現(xiàn)役軍官學(xué)校,原南斯拉夫的高等警察學(xué)校,等等。以社會(huì)學(xué)歷教育為輔。綜合培訓(xùn),突出軍事培訓(xùn)特點(diǎn).東方綜合模式。如韓國。具有比較完善的考試招募制度。晉升與培訓(xùn)的機(jī)制已建立,以警察內(nèi)部學(xué)校為學(xué)歷教育的基礎(chǔ),如韓國警察大學(xué)(該大學(xué)基本上仿照我國臺(tái)灣省中央警校建立的)。以社會(huì)普通教育為輔。綜合培訓(xùn),帶有強(qiáng)烈的地方色彩。原殖民地模式,又