調(diào)研報(bào)告正式稿

PAGE4固原市人才工作及人才資源狀況調(diào)查與分析（2010年9月）為認(rèn)真貫徹落實(shí)第二次全國(guó)人才工作會(huì)議和自治區(qū)第四次固原工作會(huì)議精神，市委組織部、市人才辦會(huì)同市委黨校、市人社局、市農(nóng)牧局、市統(tǒng)計(jì)局組成調(diào)研組，于7月上旬赴各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)，通過(guò)座談交流、調(diào)查問(wèn)卷、查閱資料、實(shí)地查看等方式對(duì)全市人才工作及人才資源狀況進(jìn)行了調(diào)查與分析。一、基本現(xiàn)狀2003年第一次全國(guó)人才工作會(huì)議及固原撤地設(shè)市以來(lái)，市委、政府高度重視人才工作，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持人才資源是第一資源的理念，作出“一體兩翼·五個(gè)五”人才工作部署，整合人才工作資源，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使全市人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等有了明顯變化，人才資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的作用日益凸顯。（一）人才資源總量持續(xù)增長(zhǎng)。2009年，全市各類(lèi)人才總量99909人，占全市總?cè)丝诘?.7%，平均每萬(wàn)人擁有各類(lèi)人才665人。其中：黨政人才5452人，占5.5%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才28612人，占28.6%；經(jīng)營(yíng)管理人才5190人，占5.2%；技能人才48298人，占48.3%；農(nóng)村實(shí)用人才11901人，占11.9%；社會(huì)工作人才456人，占0.5%。女性人才17324人，占17.3%；少數(shù)民族人才29023人，占29.1%。（見(jiàn)圖1、表1）。圖12009年固原市人才資源構(gòu)成圖（%）2009年固原市人才資源狀況表1單位：人、%人數(shù)比重女性比重少數(shù)民族比重總計(jì)99909100.01732410029023100黨政人才54525.469085.2415995.51專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2861228.64957255.25647922.32經(jīng)營(yíng)管理人才51905.1910225.9012734.39技能人才4829848.34384722.211526252.59農(nóng)村實(shí)用人才1190111.91177310.23430614.84社會(huì)工作人才4560.462021.171040.35黨政人才中，從行政隸屬看，市級(jí)1289人，占23.6%；縣（區(qū)）級(jí)3025人，占55.5%;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)1138人，占20.9%。從部門(mén)分布看，各級(jí)黨委機(jī)關(guān)943人，占17.3%；人大機(jī)關(guān)158人，占2.9%；政府機(jī)關(guān)3410人，占62.6%；政協(xié)機(jī)關(guān)118人，占2.2%；法檢機(jī)關(guān)664人，占12.2%；民主黨派和人民團(tuán)體159人，占2.9%。經(jīng)營(yíng)管理人才中，公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才359人，占6.9%；非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才4831人，占93.1%。（二）人才資源素質(zhì)逐步提高。全市各類(lèi)人才具有研究生學(xué)歷108人，占0.1%；大學(xué)本科學(xué)歷10197人，占10.2%；大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷17326人，占17.3%；中專(zhuān)學(xué)歷12634人，占12.7%；高中及以下學(xué)歷59644人，占59.7%。（見(jiàn)表2）。2009年固原市人才資源學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)表表2單位：人、%研究生本科大專(zhuān)中專(zhuān)高中及以下人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重合計(jì)10810010197100173261001263410059644100黨政人才8175.00282827.73173410.006485.131610.27專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2422.22624961.281206169.61843766.7818413.09經(jīng)營(yíng)管理人才21.857817.6610305.9410988.6922793.82技能人才2482.43224312.95197315.624383473.49農(nóng)村實(shí)用人才30.03110.064203.321146719.23社會(huì)工作人才10.93880.872471.44580.46620.10專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，被聘為高級(jí)職稱(chēng)2317人（其中正高級(jí)65人），占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的8.1%；中級(jí)職稱(chēng)的11256人，占39.3%；初級(jí)職稱(chēng)的13580人，占47.5%；無(wú)職稱(chēng)的1974人，占6.9%。技能人才中，初級(jí)技能人才34630人，占71.7%；中級(jí)技能人才9770人，占20.2%；高級(jí)工3321人，占6.9%；技師574人，占1.2%；高級(jí)技師3人，占0.01%。（三）人才資源結(jié)構(gòu)不斷改善1、年齡結(jié)構(gòu)全市六類(lèi)人才隊(duì)伍平均年齡為38.3歲，其中，黨政人才隊(duì)伍平均年齡42.1歲，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍平均年齡39.8歲，經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍平均年齡39.2歲，技能人才隊(duì)伍平均年齡36.4歲，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍平均年齡40歲，社會(huì)工作人才隊(duì)伍平均年齡38.6歲。（見(jiàn)表3）。2009年固原市人才資源年齡結(jié)構(gòu)表表3單位：人、%35歲以下36－40歲41－45歲46－50歲51－54歲55歲以上總量比重總量比重總量比重總量比重總量比重總量比重合計(jì)4347210021138100171381001142710045001002234100黨政人才12752.9310194.8212747.4310138.8658112.9129012.98專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1076324.76583627.61486228.37365832.01231051.33118352.95經(jīng)營(yíng)管理人才17253.9717388.227614.444684.103046.761948.68技能人才2705762.24932744.12731242.67448139.21720.02492.19農(nóng)村實(shí)用人才24705.68309614.65286116.69176015.40120126.6951322.96社會(huì)人才1820.421220.58680.40470.42322.2950.242、行業(yè)分布2009年固原市生產(chǎn)總值為879280萬(wàn)元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為241395萬(wàn)元，占27.5%，匯聚的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是4901人，占17.1%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為200747萬(wàn)元，占22.8%，匯聚的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是3051人，占10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為437138萬(wàn)元，占49.7%，匯集的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是20660人，占72.2%。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。不同所有制之間，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)分布存在較大差異。公有制企事業(yè)單位中84.7%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中于第三產(chǎn)業(yè)，其中教育行業(yè)占59.1%，衛(wèi)生行業(yè)占12.5%，文體行業(yè)占2.7%。非公有制企事業(yè)單位中43%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中于第二產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)占6％，建筑業(yè)占37%；第三產(chǎn)業(yè)占43.9%。圖22009年固原市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分產(chǎn)業(yè)情況（%）3、所有制構(gòu)成從所有制分布看，我市大專(zhuān)及以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要集中在國(guó)有企事業(yè)單位中，人數(shù)達(dá)到18899人，占全部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的66.1%；集體所有制企事業(yè)單位為194人，占0.7%；非公有制企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為1859人，占6.5%。二、主要做法（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓機(jī)制，為人才發(fā)展提供有力保證。一是責(zé)任驅(qū)動(dòng)。市、縣（區(qū)）均成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配套出臺(tái)了相關(guān)工作制度，形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。二是目標(biāo)牽動(dòng)。制定出臺(tái)了《固原市人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》和《固原市“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，市、縣（區(qū)）每年根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定年度工作計(jì)劃和任務(wù)分工方案，建立了任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、分工負(fù)責(zé)的落實(shí)機(jī)制。三是制度拉動(dòng)。建立和完善了黨政人才培養(yǎng)選拔、管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)的一系列制度規(guī)定，出臺(tái)了《固原市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)》、《固原市農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《固原市加強(qiáng)技能人才建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。四是督查推動(dòng)。實(shí)行《固原市人才工作督查協(xié)調(diào)制度》，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)抓人才工作的合力。（二）分類(lèi)指導(dǎo)抓培訓(xùn)，努力提高各類(lèi)人才素質(zhì)。一是加強(qiáng)黨政人才培訓(xùn)。在辦好黨校主體班的同時(shí)，改進(jìn)干部培訓(xùn)模式，舉辦了一系列專(zhuān)業(yè)化、小班式、多批次的專(zhuān)題培訓(xùn)。與深圳市委組織部建立雙方互派干部開(kāi)展“異地培訓(xùn)”長(zhǎng)效機(jī)制，先后選派38名縣處級(jí)干部和40名中小學(xué)校長(zhǎng)赴深圳掛職研修，成功接待了6批次181名深圳中青年干部來(lái)固原開(kāi)展“三同”實(shí)踐鍛煉，新華社《內(nèi)部參考》對(duì)這一做法作了深度報(bào)道。2004年以來(lái)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)處、科級(jí)干部2800多人次，選派干部外出培訓(xùn)660人次，公務(wù)員專(zhuān)題培訓(xùn)每年在5000人次以上。二是加強(qiáng)干部掛職鍛煉。制定了《選派年輕干部到信訪(fǎng)部門(mén)掛職鍛煉實(shí)施辦法》，2007年以來(lái)從市直部門(mén)（單位）選派46名干部到市信訪(fǎng)局掛職鍛煉，從市縣（區(qū)）機(jī)關(guān)選派500多名年輕干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，選派40名干部赴福建掛職鍛煉，選派20名中小學(xué)校長(zhǎng)到江蘇掛職研修。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。先后選派10名“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、146名“基層之光”研修人員和370名自治區(qū)“充電工程”學(xué)員，接受高層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。依托教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每年培訓(xùn)各類(lèi)教師18000多人次。抓住與上海長(zhǎng)征醫(yī)院、長(zhǎng)海醫(yī)院、306等醫(yī)院開(kāi)展“軍地合作”、“對(duì)口幫扶”的機(jī)遇，舉辦專(zhuān)題講座602期（次），培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員8000多人次，選派76名醫(yī)護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)修。四是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。選派16名種植大戶(hù)參加自治區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才高級(jí)研修班，選拔4名農(nóng)村實(shí)用人才到寧夏大學(xué)研修學(xué)習(xí)，選派400多名農(nóng)村實(shí)用人才到山東壽光、陜西楊凌培訓(xùn)學(xué)習(xí)。五是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。通過(guò)舉辦“國(guó)家中小企業(yè)銀河工程”培訓(xùn)班、固原市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才高級(jí)培訓(xùn)班和實(shí)施“企業(yè)之星”人才培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。六是加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。結(jié)合“陽(yáng)光工程”、“科技入戶(hù)工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，在人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相結(jié)合、轉(zhuǎn)換就業(yè)思想與貼近社會(huì)實(shí)際相結(jié)合、就業(yè)引導(dǎo)與規(guī)范就業(yè)相結(jié)合、加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)與建立就業(yè)基地相結(jié)合四個(gè)方面狠下功夫，初步摸索出了一條技能人才培養(yǎng)、輸送、就業(yè)的新路子。（三）整合資源抓載體，搭建人才發(fā)揮作用的平臺(tái)。一是著力打造各類(lèi)人才培養(yǎng)基地。以市委黨校為主的黨政人才培養(yǎng)基地，以市農(nóng)科所、市醫(yī)院、固原一中等為主的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，以固原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)基地，以市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主的技能人才培養(yǎng)基地，以原州區(qū)冷涼蔬菜、西吉縣馬鈴薯、隆德縣書(shū)畫(huà)藝術(shù)、涇源縣苗木產(chǎn)業(yè)、彭陽(yáng)縣菌草技術(shù)為主的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地，已全部建成并初見(jiàn)成效。二是重視發(fā)揮專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)的作用。目前，已有3批194名專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)成員深入對(duì)口單位，通過(guò)學(xué)術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、決策咨詢(xún)、人才培養(yǎng)等多種方式，開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)697場(chǎng)次。寧夏生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)基地在固原掛牌啟動(dòng)。三是堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。先后選派了1127名農(nóng)村工作指導(dǎo)員，覆蓋了全市70%以上的行政村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力，也為青年黨政人才在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干提供了機(jī)會(huì)。四是積極推行科技特派員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。目前，全市科技特派員已發(fā)展到510人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名以上。由科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的產(chǎn)值100萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到28個(gè)。五是組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。每年組織一批干部和技術(shù)人員下鄉(xiāng)駐村包點(diǎn)，幫助指導(dǎo)建設(shè)肉牛養(yǎng)殖示范村100個(gè)、示范園區(qū)5個(gè)，馬鈴薯種薯擴(kuò)繁基地6.3萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個(gè)。六是大力促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)公開(kāi)招考、區(qū)內(nèi)外招聘會(huì)、“三支一扶”計(jì)劃等途徑，共有13900名大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，新建創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地16個(gè)，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)6個(gè)，對(duì)入園大學(xué)生給予政策扶持和資金補(bǔ)助。（四）項(xiàng)目帶動(dòng)抓創(chuàng)新，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)造活力。高度重視人才創(chuàng)新項(xiàng)目的篩選、申報(bào)和爭(zhēng)取工作，市委組織部會(huì)同有關(guān)縣（區(qū)）申報(bào)的《金豆英才——西吉縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程》和《隆德縣書(shū)畫(huà)人才培養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目》，被自治區(qū)組織部、人才辦確定為2010年度全區(qū)人才工作創(chuàng)新項(xiàng)目，并給予25萬(wàn)元資金支持。依托現(xiàn)有人才培養(yǎng)基地，先后成功舉辦了2010年全國(guó)天文奧林匹克競(jìng)賽總決賽暨寧夏天文奧賽邀請(qǐng)賽、全區(qū)小學(xué)語(yǔ)文教師素養(yǎng)大賽、涇源縣苗木產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)觀摩活動(dòng)、西吉縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)暨脫毒種薯高產(chǎn)栽培技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)工程、彭陽(yáng)縣菌草技術(shù)實(shí)訓(xùn)觀摩活動(dòng)、隆德縣書(shū)畫(huà)藝術(shù)觀摩交流活動(dòng)、原州區(qū)設(shè)施冷涼蔬菜觀摩培訓(xùn)活動(dòng)、固原市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才高級(jí)培訓(xùn)班、科技人才入選科技專(zhuān)家?guī)旃_(kāi)征集等一系列人才工作創(chuàng)新活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性。（五）優(yōu)化環(huán)境抓服務(wù)，為人才干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。每年集中開(kāi)展一次優(yōu)秀人才及典型事跡“宣傳周活動(dòng)”，目前已在固原日?qǐng)?bào)專(zhuān)題報(bào)道74篇，在固原有線(xiàn)電視播放專(zhuān)題節(jié)目81期，在固原新聞網(wǎng)、固原黨建網(wǎng)編發(fā)專(zhuān)題信息103條，營(yíng)造了良好氛圍。修訂完善了《固原市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位崗位職責(zé)和工作制度》，加強(qiáng)成員單位之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人才的質(zhì)量和效率。通過(guò)人才代表座談會(huì)、與一線(xiàn)人才談心談話(huà)、開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研等形式，廣泛聽(tīng)取各類(lèi)人才的意見(jiàn)建議，及時(shí)解決人才工作中存在的困難和問(wèn)題。重視對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)表彰，適時(shí)組織開(kāi)展優(yōu)秀人才外出休假活動(dòng)。努力增加人才工作投入，2010年籌集人才工作經(jīng)費(fèi)46.9萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1.3倍。三、存在問(wèn)題（一）人才總量不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)和分布不合理。規(guī)模小、層次低、分布不均衡，是我市人才資源最明顯的特征和人才工作最突出的問(wèn)題。從總量來(lái)看：我市人才總量?jī)H占總?cè)丝诘?.65%，平均每萬(wàn)人擁有人才數(shù)為665人（全區(qū)平均水平998人）。其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才平均每萬(wàn)人擁有35人（全區(qū)平均水平55人），各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才平均每萬(wàn)人擁有191人（全區(qū)平均水平285人），技能人才平均每萬(wàn)人擁有322人（全區(qū)平均水平480人），高技能人才（高級(jí)工、技師、高級(jí)技師）平均每萬(wàn)人擁有26人（全區(qū)平均水平62人）?？梢钥闯?，我市人才不論是總量上還是分類(lèi)上，平均每萬(wàn)人擁有數(shù)都低于全區(qū)平均水平，明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從素質(zhì)來(lái)看：全市人才學(xué)歷總體呈“金字塔”形，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的27631人，占27.7%；中專(zhuān)及以下學(xué)歷的72278人，占72.3%。尤其是黨政人才中本科及以上學(xué)歷的僅占本類(lèi)人才總量的一半，一次性本科以上的還不到10%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中大專(zhuān)及以下學(xué)歷的占本類(lèi)人才總量的78.1%；經(jīng)營(yíng)管理人才中大專(zhuān)及以下學(xué)歷的占本類(lèi)人才總量的84.9%；技能人才中中專(zhuān)及以下學(xué)歷的占本類(lèi)人才總量的94.8%；農(nóng)村實(shí)用人才中中專(zhuān)及以下學(xué)歷的占本類(lèi)人才總量的99.9%。各類(lèi)人才隊(duì)伍學(xué)歷層次嚴(yán)重偏低，人才質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要。從結(jié)構(gòu)來(lái)看：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全市黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才中平均年齡為40.5歲，45歲以下的占74.5%,45歲以上的占25.5%。其中黨政人才隊(duì)伍平均年齡為42.1歲，35歲及以下的占23.4%，嚴(yán)重影響到干部隊(duì)伍的梯次配置和優(yōu)化組合；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才平均年齡為39.8歲，35歲以下的占37.6%，但高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中35歲以下的僅占0.2%，而50歲以上的卻占26%。全市人才老齡化問(wèn)題突出，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“斷層”。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例分別是51.1%、22.7%、26%，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的比例分別是17.1%、10.7%、72.2%，全市人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局形成了鮮明的反差，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要人才集中在第三產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才明顯不足，特別是推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型急需的工業(yè)行業(yè)人才奇缺。三是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)，占95.9%，而科研、律師、公證、藝術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才所占比重極低。這就反映出我市人才資源的“傳統(tǒng)性”結(jié)構(gòu)特征，人才資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然形成“過(guò)?！迸c“短缺”并存的現(xiàn)象。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍型人才嚴(yán)重匱乏，本土優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象尚未扭轉(zhuǎn)。受自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、體制機(jī)制、政策待遇和觀念作風(fēng)等多種因素制約，我市引進(jìn)高層次人才極度困難，推進(jìn)固原發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展急需的高層次人才和高技能人才尤為短缺。目前，全市享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員21人（在職7人），享受自治區(qū)政府特殊津貼5人（在職5人），自治區(qū)“313人才工程”人選18人（在職18人）；全市黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才中具有研究生及以上學(xué)歷的108人，僅占這三支隊(duì)伍總量的0.3%；全市具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人才2317人，僅占8.1%；全市技師、高級(jí)技師只有577人，僅占1.2%。在引進(jìn)高層次人才難的同時(shí)，本土優(yōu)秀人才也極易流失，尤以教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域最為嚴(yán)重，基本上是“成熟一個(gè)、流失一個(gè)”，加之一些急需緊缺的城市規(guī)劃、商貿(mào)談判、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估、旅游開(kāi)發(fā)等方面的人才幾乎空白，現(xiàn)有人才資源分布不均，明顯地呈現(xiàn)出“一頭沉”。（三）人才工作體制機(jī)制改革滯后，推進(jìn)人才工作科學(xué)化的制度體系不健全。缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的引才引智、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔使用、流動(dòng)配置、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等一整套制度和機(jī)制。受編制和崗位限制，“進(jìn)口”和“出口”不暢的問(wèn)題同時(shí)存在，新的人才難以進(jìn)入，現(xiàn)有人才加速“老化”，后備力量明顯不足。人才資源的市場(chǎng)化配置程度低，因條塊分割、部門(mén)壁壘、政企分制，人才在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、政企之間分布不均、流動(dòng)不暢，人才使用效率不高。各類(lèi)人才培訓(xùn)項(xiàng)目由部門(mén)、行業(yè)分散組織，多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象普遍，一定程度上造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，也影響著培訓(xùn)質(zhì)量和效果的提升。教育、衛(wèi)生等行業(yè)職稱(chēng)評(píng)審、聘任不配套，評(píng)、聘分離矛盾日益突出，挫傷了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才的積極性。（四）人才公共服務(wù)體系建設(shè)還很薄弱，人才發(fā)展“小環(huán)境”亟需改善。受多種因素影響，我市人才發(fā)展“小環(huán)境”建設(shè)相對(duì)滯后，有的地方和單位對(duì)人才開(kāi)發(fā)環(huán)境建設(shè)重視不夠、人才觀念陳舊落后、尊重關(guān)心人才的氛圍不濃、支持人才干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制不健全、人才工作投入不足、人才待遇落實(shí)不到位、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、人才作用發(fā)揮不充分等現(xiàn)象依然不同程度存在，影響著人才隊(duì)伍建設(shè)和人才作用發(fā)揮。四、對(duì)策建議今后一個(gè)時(shí)期，我市人才工作要以國(guó)家和自治區(qū)《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持“二十四字”人才工作指導(dǎo)方針，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)人才工作會(huì)議和第四次固原工作會(huì)議精神，以“一體兩翼·五個(gè)五”為總抓手，緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才大軍，為推進(jìn)我市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。（一）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)造活力。1、建立健全人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以鞏固提升“兩基”攻堅(jiān)成果、深化職業(yè)教育模式改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育，充分發(fā)揮現(xiàn)代國(guó)民教育在人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、自主性的終身教育體系，依托各類(lèi)院校和人才工程項(xiàng)目，有計(jì)劃地組織各類(lèi)人才通過(guò)學(xué)歷教育、培訓(xùn)研修、崗位練兵、掛職鍛煉、外出學(xué)習(xí)等多種方式提高能力素質(zhì)。在辦好黨校主體班的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、小班式、多批次的專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。研究制定干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法，加大對(duì)不良學(xué)風(fēng)的整治力度。加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，整合培訓(xùn)資源，形成統(tǒng)分結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)高效的培訓(xùn)模式，努力解決多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的問(wèn)題。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型人才創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和營(yíng)造愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)的良好習(xí)慣和氛圍。2、建立健全人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善縣（區(qū)）和部門(mén)（單位）年度工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制，不斷探索符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的黨政干部考核評(píng)價(jià)體系。積極探索專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)水平、職務(wù)任職等評(píng)價(jià)辦法，建立社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度。積極探索反映職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、綜合管理能力等指標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，建立市場(chǎng)和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)制度。修訂完善《固原市加強(qiáng)技能人才建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法，建立多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。修訂完善《固原市農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)用人才特點(diǎn)的技術(shù)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)定辦法，積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才職稱(chēng)評(píng)定工作。探索建立在重大工程項(xiàng)目、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。3、建立健全人才選拔任用機(jī)制。創(chuàng)新黨政人才選拔任用機(jī)制，認(rèn)真貫徹《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，不斷完善“三推兩考”制度，不斷改進(jìn)干部考察辦法，加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流工作力度，開(kāi)闊用人視野，拓寬選人渠道，促使優(yōu)秀人才的脫穎而出。創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔任用機(jī)制，深化事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位管理人員委任、聘任、選任等任用方式，推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度，建立符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的新型用人制度。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用機(jī)制，建立公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、市場(chǎng)配置和依法管理相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用制度。4、建立健全人才流動(dòng)配置機(jī)制。認(rèn)真貫徹《寧夏回族自治區(qū)人才市場(chǎng)條例》，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、更加開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，探索發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。逐步建立政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、各類(lèi)人才自主擇業(yè)的人才合理流動(dòng)機(jī)制。加快人才公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)和人才資源開(kāi)發(fā)分析發(fā)布系統(tǒng)。改革戶(hù)籍管理制度，放寬戶(hù)籍管理政策，逐步建立有利于人才合理流動(dòng)的戶(hù)籍管理服務(wù)新機(jī)制。積極探索促進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才之間以及公有制組織人才、非公有制組織人才之間雙向流動(dòng)的政策和辦法。爭(zhēng)取自治區(qū)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員考錄方面對(duì)山區(qū)給予傾斜，特別是把固原市大中專(zhuān)畢業(yè)生作為在山區(qū)艱苦地區(qū)工作的主要對(duì)象。爭(zhēng)取自治區(qū)對(duì)固原增加選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉、“三支一扶”、特崗教師、特崗醫(yī)生、大學(xué)生村官的名額。繼續(xù)做好“大學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)工作，吸納更多的回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)公開(kāi)招考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員最低服務(wù)年限的規(guī)定，鼓勵(lì)各類(lèi)人才扎根固原，服務(wù)基層。5、建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。一是改革職稱(chēng)評(píng)聘制度。爭(zhēng)取自治區(qū)的支持，加快解決職稱(chēng)評(píng)、聘分離問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘合一、職崗一體”，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性。對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評(píng)聘等方面優(yōu)先考慮。實(shí)行編制動(dòng)態(tài)化管理。二是完善創(chuàng)業(yè)扶助制度。進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地的規(guī)模和檔次，對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)意愿和基礎(chǔ)的人才提供政策和資金扶持。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有專(zhuān)長(zhǎng)的人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦園區(qū)，或到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。三是健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策待遇，探索建立“事業(yè)留人、政策留人、感情留人、待遇留人”的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。建立優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，設(shè)立“六盤(pán)山功勛獎(jiǎng)”、“固原杰出青年人才獎(jiǎng)”、“固原創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”，適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀人才和人才工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。四是建立人才保障制度。認(rèn)真貫徹《寧夏回族自治區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)條例》，以《條例》保障人才工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，支持用人單位為各類(lèi)人才建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村、非公有制組織人才的社會(huì)保障覆蓋面。完善勞動(dòng)合同、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、人才競(jìng)業(yè)避止等制度。（二）堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)基地的作用，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。建立健全干部自主選學(xué)和在線(xiàn)學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)在職人員提高學(xué)歷層次。加大從優(yōu)秀年輕人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，注重從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔黨政人才，注重對(duì)女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)。完善黨政人才分類(lèi)管理制度，加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，確保黨政人才健康成長(zhǎng)。注重提高黨校教師素質(zhì)，通過(guò)教學(xué)實(shí)踐、進(jìn)修學(xué)習(xí)、參與科研活動(dòng)、安排掛職鍛煉、深入社會(huì)調(diào)查研究、選派優(yōu)秀教師外出考察等項(xiàng)措施，提高黨校教師的黨性修養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究水平。按照提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力的要求，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)一支服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，抓好項(xiàng)目編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)，加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游、法律、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、科研和生產(chǎn)一線(xiàn)所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的宏觀調(diào)控能力，探索改進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才收入分配辦法。注重發(fā)揮退居二線(xiàn)或離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的作用。按照提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，以?xún)?yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)一支具有世界戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家及經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。有針對(duì)性地分類(lèi)培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和商貿(mào)法律等知識(shí)。指導(dǎo)、支持重點(diǎn)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才工作機(jī)制。按照以工業(yè)為主導(dǎo)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和實(shí)施“155”工程的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。繼續(xù)深入開(kāi)展“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“城鄉(xiāng)貧困家庭和零就業(yè)家庭培訓(xùn)就業(yè)援助工程”、“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”、職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大技能人才覆蓋面，加快由數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等組織實(shí)施技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目，改進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)。推行職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)一支數(shù)量比較足、帶動(dòng)作用強(qiáng)、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的開(kāi)展農(nóng)村人才培養(yǎng)工作，特別是要著力培養(yǎng)縣（區(qū)）級(jí)種植養(yǎng)殖和科研開(kāi)發(fā)骨干型實(shí)用人才，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)實(shí)用帶頭人，村級(jí)“土專(zhuān)家”、“田秀才”、“致富能手”、“民間藝人”以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予支持。開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才普查工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息庫(kù)。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。深入開(kāi)展調(diào)查摸底，研究制定《固原市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》及考核評(píng)價(jià)辦法。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才的教育培訓(xùn)，保護(hù)社會(huì)工作人才的合法權(quán)益。加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度，營(yíng)造有利于社會(huì)工作發(fā)展、有利于社會(huì)工作人才成長(zhǎng)的外部環(huán)境。（三）實(shí)施人才載體工程，以項(xiàng)目化推進(jìn)人才創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住新一輪人才發(fā)展的機(jī)遇，牢固樹(shù)立以項(xiàng)目化推進(jìn)人才工作科學(xué)化的理念，加大政策、項(xiàng)目、資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)我市有一批人才創(chuàng)新項(xiàng)目得到自治區(qū)的確定和支持。緊密聯(lián)系全市項(xiàng)目建設(shè)需要，開(kāi)展分層次、分類(lèi)別的項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)和“155工程”，著力抓好以市委黨校為主的黨政人才培養(yǎng)基地，以市農(nóng)科所、市醫(yī)院、固原一中等單位為主的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，以市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)基地，以市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主的技能人才培養(yǎng)基地，以原州區(qū)冷涼蔬菜、西吉縣馬鈴薯種植、隆德縣書(shū)畫(huà)藝術(shù)、涇源縣苗木產(chǎn)業(yè)和彭陽(yáng)縣菌草技術(shù)為主的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把五大基地建設(shè)成為各類(lèi)人才脫穎而出的“孵化器”和“助推器”。繼續(xù)落實(shí)好“專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”計(jì)劃，發(fā)揮專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)的資源、技術(shù)和人脈優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)組織專(zhuān)家開(kāi)展學(xué)術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)、科技攻關(guān)等服務(wù)。深入實(shí)施“基層之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)青年骨干人才的培養(yǎng)，選拔具有中級(jí)以上職稱(chēng)的青年人才到區(qū)、市對(duì)口單位進(jìn)修研修。繼續(xù)實(shí)施好“牽手工程”，選派中小學(xué)校長(zhǎng)和教育教學(xué)骨干赴江蘇、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職研修。做好“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、“企業(yè)之星”