淺談軍人退役費(fèi)制度改革獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

淺談軍人退役費(fèi)制度改革獲獎(jiǎng)科研報(bào)告關(guān)鍵詞：軍人退役費(fèi)制度;改革

隨著國防和軍隊(duì)改革的不斷深入，軍人待遇問題不斷被軍內(nèi)外加以重視，尤其是對(duì)軍人退役費(fèi)制度的改革研究已經(jīng)成為軍事制度改革研究的重要任務(wù)之一。本文旨在分析現(xiàn)行退役費(fèi)制度制度改革的必然性、現(xiàn)狀以及對(duì)軍人退役費(fèi)制度改革提出自己的構(gòu)想，進(jìn)一步探索一條符合我國國情、軍情的特色軍人退役費(fèi)制度。

一、軍人退役費(fèi)制度改革的必然性。

一是軍人退役費(fèi)制度改革是維護(hù)國家與軍隊(duì)安全穩(wěn)定的需要。軍隊(duì)是國家的正規(guī)武裝組織，是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，是對(duì)外抵抗對(duì)內(nèi)鞏固政權(quán)的主要暴力工具，同時(shí)也是保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是國家安全工作的基石。軍人作為軍隊(duì)的主要因素之一，其社會(huì)地位反映了國家與軍隊(duì)的價(jià)值走向，其職業(yè)的穩(wěn)定性決定了國家與軍隊(duì)的安全穩(wěn)定。隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，軍人對(duì)于自身的實(shí)際訴求越來越重視，軍人對(duì)應(yīng)的社會(huì)待遇與保障逐步成為熱門話題，尤其是龐大的退役軍人群體的待遇問題。那么要想解決好全國現(xiàn)役軍人及退役軍人保障待遇問題，軍人退役費(fèi)制度的改革是不可忽視的重要舉措。

二是軍人退役費(fèi)制度改革是適應(yīng)軍事人力資源建設(shè)的需要。長(zhǎng)期以來，我軍軍事人力資源分散管理，制度碎片化、隨意化問題一直沒有得到很好解決，特別是人員分類復(fù)雜、待遇保障和退役安置等政策制度統(tǒng)籌不夠，甚至相互脫節(jié)、產(chǎn)生沖突，制約了軍事人力資源管理使用效益軍人退役費(fèi)制度改革有利于理清軍人退役安置制度的保障關(guān)系，解決好軍人退出現(xiàn)役時(shí)關(guān)心的福利待遇問題，這樣才能為軍人退役安置工作奠定基礎(chǔ)，才能有利于軍事人力資源建設(shè)制度未來的發(fā)展。

三是軍人退役費(fèi)制度改革是維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的需要。軍隊(duì)是一個(gè)執(zhí)行特殊使命、保衛(wèi)國家的特殊群體，軍人的勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)性高，服役期間為國家做出的貢獻(xiàn)大。軍人退役后到地方的生活待遇，國家做了相應(yīng)的政策規(guī)定，在其原有的待遇前提下，適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，其退役后生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?，并保證軍隊(duì)干部待遇不低于地方同一級(jí)別人員的待遇，有利于保障軍人退出現(xiàn)役后的生活需要。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，軍人工資照比國家公務(wù)員也進(jìn)行了調(diào)整，使軍人工資待遇得到了提高。但在退役費(fèi)保障方面仍沒有根本上的突破，包括退役費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)水平確定、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)置以及與國家社會(huì)保障制度銜接等方面，都滯后于實(shí)踐的發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步的改革完善，以更好地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好退役軍人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

二、我軍軍人退役費(fèi)制度現(xiàn)狀

一是標(biāo)準(zhǔn)水平不夠高。主要表現(xiàn)在現(xiàn)行軍人退役費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng);現(xiàn)行軍人退役費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能較好體現(xiàn)軍人的軍事勞動(dòng)價(jià)值;現(xiàn)行軍人退役費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平不能切實(shí)滿足軍人的現(xiàn)實(shí)需求等方面。

二是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)行軍人退役費(fèi)制度成形于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)過多年不斷的調(diào)整和完善，較好地履行了其對(duì)軍人退出現(xiàn)役后的保障職能，奠定了軍人退役費(fèi)制度的基礎(chǔ)。但是隨著國家和社會(huì)的發(fā)展，隨著國防和軍隊(duì)的不斷變革，現(xiàn)行制度中確實(shí)存在一些不合理之處，一定程度上制約和影響了其職能更好的發(fā)揮，造成了諸多官兵或多或少的困惑與不解。

三是計(jì)發(fā)辦法不科學(xué)。主要表現(xiàn)在超額累進(jìn)制的計(jì)發(fā)辦法導(dǎo)致復(fù)員費(fèi)計(jì)發(fā)不科學(xué);軍人退役費(fèi)部分項(xiàng)目計(jì)發(fā)辦法的可執(zhí)行性較低，判斷標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

四是職能作用不突出。以最后一個(gè)月工資為基數(shù)計(jì)發(fā)軍人退役費(fèi)，未能科學(xué)反映軍人服役全過程貢獻(xiàn)，引發(fā)現(xiàn)實(shí)問題與矛盾;以安置地為依據(jù)計(jì)發(fā)的安家補(bǔ)助費(fèi)和退役后工資性收入，未能公平補(bǔ)償軍人職業(yè)生涯勞動(dòng)貢獻(xiàn)奉獻(xiàn);以立功受獎(jiǎng)最高等級(jí)和特殊地區(qū)崗位服役最高年限確定退役費(fèi)增發(fā)比例，未能充分體現(xiàn)軍人服役期間特殊勞動(dòng)貢獻(xiàn);以最高計(jì)發(fā)月數(shù)、退休生活費(fèi)全額、自助擇業(yè)退役金全額為上限的軍人退役費(fèi)，未能體現(xiàn)差異性以及突出特殊人群的特殊貢獻(xiàn);現(xiàn)行退役費(fèi)制度未能全面考慮服役全過程中的各項(xiàng)因素，缺乏合理必要的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

三、軍人退役費(fèi)制度改革構(gòu)想

一是理清退役費(fèi)職能作用。軍人退役費(fèi)的職能作用是構(gòu)建軍人退役費(fèi)制度整體框架的邏輯起點(diǎn)，只有搞清楚軍人退役費(fèi)是什么、干什么的才能從根本上認(rèn)識(shí)、發(fā)展、創(chuàng)新其理論和實(shí)踐，才能解決深層次的矛盾問題。軍人退役費(fèi)的職能作用主要包括：一是補(bǔ)償服役貢獻(xiàn)。二是保障基本生活。三是形成激勵(lì)導(dǎo)向。

二是合理設(shè)置項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。整合歸并軍人退役費(fèi)項(xiàng)目，確保一種退役安置方式一個(gè)退役費(fèi)項(xiàng)目。其中，政府按計(jì)劃分配工作安置的退役軍人一次性計(jì)發(fā)“轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)”項(xiàng)目，合并現(xiàn)有退役費(fèi)制度中關(guān)于選擇政府按計(jì)劃安排工作的軍官和軍士的所有費(fèi)用;自主擇業(yè)安置的退役軍人一次性計(jì)發(fā)“自主擇業(yè)費(fèi)”，按月計(jì)發(fā)“自主擇業(yè)退役金”，合并現(xiàn)有退役費(fèi)制度中關(guān)于選擇自主擇業(yè)方式安置的軍官和軍士一次性計(jì)發(fā)的所有費(fèi)用;復(fù)員的退役軍人一次性計(jì)發(fā)“復(fù)員費(fèi)”項(xiàng)目，合并現(xiàn)有退役費(fèi)制度中關(guān)于選擇復(fù)員方式安置的軍官和軍士的所有費(fèi)用;退（離）休的退役軍人一次性計(jì)發(fā)“退休費(fèi)（離休費(fèi)）”，按月計(jì)發(fā)“退休金（離休金）”，合并現(xiàn)有退役費(fèi)制度中關(guān)于達(dá)到退休（離休）條件的軍人一次性計(jì)發(fā)的所有費(fèi)用;義務(wù)兵退伍或按義務(wù)兵退伍的退役軍人一次性計(jì)發(fā)“義務(wù)兵退伍費(fèi)”項(xiàng)目，合并現(xiàn)有退役費(fèi)制度中關(guān)于義務(wù)兵退伍或按義務(wù)兵退伍的所有費(fèi)用。

三是調(diào)整改革一次性退役費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)。建議一次性退役費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)由“基本工資+地區(qū)津貼+護(hù)齡教齡津貼”調(diào)整為“基本工資+地區(qū)津貼+護(hù)齡教齡津貼+基本津貼補(bǔ)貼”。其中，地區(qū)津貼計(jì)發(fā)采取“新人新辦法老人老辦法”，改革前的服役區(qū)間沿用現(xiàn)行地區(qū)津貼納