重慶市PPP項目操作實務

政府與社會資本合作模式（PPP）實務操作重慶市PPP項目操作實務CHAPTER2概述重點實施領域項目類型及其主要適用范圍重點推進行業(yè)領域模式解析實施、審批和監(jiān)管程序采購程序No.1概述地位加快基礎設施建設、提供更多公共產品、提升政府公共服務水平；突破城市發(fā)展資金瓶頸、化解政府性債務、深化國資國企改革。目的重慶市市委將PPP投融資模式改革列入了25項重點改革專項工作。重點2020年各類基礎設施投資達到1．8萬億元；其中8000億元通過PPP方式籌集實現(xiàn)，平均每年實施約1300億元。計劃重慶市市委將PPP投融資模式改革列入了25項重點改革專項工作。工作原則風險共擔政府不兜底收益共享交易公平誠信守約政府方無故違約必須依法賠償No.2重點實施領域優(yōu)先高速公路市郊鐵路軌道交通獨立橋隧城鎮(zhèn)供水旅游土地一級整治污水垃圾處理公共停車場非義務教育非基本醫(yī)療衛(wèi)生商業(yè)模式清晰現(xiàn)金流穩(wěn)定資源能平衡普通公路無現(xiàn)金流來源原則上不采用市政道路市政管網(wǎng)無商業(yè)模式支撐應由公共財政支出覆蓋經(jīng)營收益較好市場化程度較高可由市場主體自主競爭電力物流No.3項目類型及其主要適用范圍項目類型市場定價類項目價格調整類項目購買服務類項目資源配置類項目收益約束類項目主要適用范圍市場定價類項目經(jīng)營性項目，價格機制成熟穩(wěn)定，自負盈虧，通過經(jīng)營實現(xiàn)運營平衡高速公路港口價格改革到位交易結構明晰價格引導充分發(fā)揮市場定價類項目經(jīng)營性項目，價格需要調控，建立價格調整機制，實現(xiàn)全生命周期平衡停車場供排水當期收費標準較低具備價格調整空間未來確保價格改革到位果園港件散貨及鐵路作業(yè)區(qū)沙坪壩區(qū)名人廣場停車工程購買服務類項目政府付費或缺口補助項目，收益不足現(xiàn)金補足垃圾焚燒發(fā)電醫(yī)療政府核定的價格不足以彌補項目運營成本尚未達到市場化條件資源配置類項目缺口補助項目，資源補貼；土地開發(fā)收益作為投資來源或收益來源軌道、市郊鐵路水庫經(jīng)營收益較低市場化條件不足以土地資源對價為補充例：曾家?guī)r大橋項目軌道延長線大渡口跳蹬至江津北橋隧應設立超過一定幅度后的溢價共享、虧損共擔機制收益約束類項目合理約定投資人的有限收益，引入投資人幫助政府加快項目實施土地開發(fā)整治項目經(jīng)營收益充足大渡口釣魚嘴南部片區(qū)項目土地一級整理No.4重點推進行業(yè)領域模式解析交通領域On.高速公路政府投資人公開招投標合資獨資項目建設承擔項目負債項目公司自主運營自負盈虧政府定價投資人按股比分享項目收益一事一議公開招投標轉讓交通領域Tw.地方鐵路政府投資人公開要約招標合資獨資項目建設承擔項目負債項目公司自主運營自負盈虧市場調節(jié)價初期困難的項目適當配置土地資源降低投資人風險政府指導價貨運客運交通領域Th.軌道交通政府投資人合資獨資獨資項目建設承擔項目負債項目公司負責項目運營享受收益公開要約招標合資項目全部建設投資項目投資回報物業(yè)開發(fā)、土地協(xié)議出資，物業(yè)開發(fā)、土地財政購買服務補貼執(zhí)行票價運營全成本人工費、運行費、折舊費“影子”票價財政、物價部門核定差額交通領域Fo.橋梁項目政府投資人合資獨資建設承擔項目負債項目公司負責項目運營享受收益公開要約招標項目政府方ETC+財政價格補貼ETC收費影子通行費建設成本及合理利潤每年購買服務費用以招標公布的第三方車流量預測報告年度交通預測量為基準值，同時設定保底收益機制和超額分享機制。支付市政公共設施領域城鎮(zhèn)供水污水處理垃圾處理政府投資人公開招投標合資獨資項目建設承擔項目負債項目公司開展運營享受收益①新建項目市政公共設施領域政府投資人公開招投標購買、委托、租賃運營項目②已建項目③政府定價缺口補助項目，污水垃圾處理通過財政購買服務補貼實現(xiàn)“保本微利”。土地整治開發(fā)領域投資人出資并進行土地整治、驗收后交由國土部門政府按約支付投資人土地整治成本及收益不分享土地出讓增值收益股份公司或施工總承包整治―移交股權融資經(jīng)營性社會事業(yè)設施領域非義務教育非基本醫(yī)療衛(wèi)生健康養(yǎng)老體育文化政府投資人項目公司①新建項目特許經(jīng)營公開招投標組建項目規(guī)劃和功能標準投資建設開展運營、接受監(jiān)督、享受收益政府投資人②投運項目公開招投標參與或受托管理項目不改變原有服務功能經(jīng)營性社會事業(yè)設施領域③政府定價或政府指導價承擔了公共服務功能的事項，政府給予同等的財政補貼。No.5實施、審批和監(jiān)管程序1、市級各行業(yè)主管部門，負責初審PPP項目方案并報發(fā)改。市級各行業(yè)主管部門按照職能分工，負責指導本行業(yè)市屬單位編制PPP項目投融資方案，提出初審意見報市發(fā)展改革委；負責本行業(yè)市屬PPP項目的投資人引入、施工協(xié)調、運營維護等工作；負責參與區(qū)縣（自治縣）上報PPP項目的行業(yè)會審。2、市發(fā)展改革委會審核把關PPP項目發(fā)改。經(jīng)市發(fā)展改革委會同市級行業(yè)主管部門會審無異議的項目，由市發(fā)展改革委上報市政府審批3、PPP投融資模式改革工作機制。建立由市政府分管副市長牽頭，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委等部門參與的工作機制，負責制定全市PPP試點領域改革指導意見或指導方案，負責審定全市PPP項目投融資方案。市級行業(yè)主管部門與發(fā)改部門持不同意見的項目，須經(jīng)PPP改革工作機制審議后，由市發(fā)展改革委上報市政府審批。4、市政府審批。在試點完成前，都需要報市政府批準。PPP項目投融資方案必須堅持“一事一審”，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。凡需新增政府性債務、財政性資金和資源配置，需設定或調整公共產品價格與公共服務標準的項目，必須報市政府審批。N