外國(guó)政府貸款類(lèi)型、內(nèi)容與特點(diǎn)

外國(guó)政府貸款類(lèi)型、內(nèi)容與特點(diǎn)

1外國(guó)政府貸款總結(jié)1.1官方信貸,部分贈(zèng)與外國(guó)政府貸款是指聯(lián)邦政府向其他國(guó)家提供的貸款，具有一定的贈(zèng)款性質(zhì)。具有政府間開(kāi)發(fā)援助或部分贈(zèng)與的性質(zhì),在國(guó)際統(tǒng)計(jì)上又叫雙邊貸款,與多邊貸款共同組成官方信貸。其資金來(lái)源一般分為軟貸款和出口信貸。軟貸款部分多為政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金;出口信貸部分為信貸金融資金。雙邊政府貸款是政府之間的信貸關(guān)系,由兩國(guó)政府機(jī)構(gòu)或政府代理機(jī)構(gòu)出面談判,簽署貸款協(xié)議,確定具有契約性?xún)斶€義務(wù)的外幣債務(wù)。1.2外國(guó)政府貸款的類(lèi)型(1)比利時(shí)政府貸款多以低碳貸款為主也就是政府財(cái)政性貸款。一般無(wú)息或利率較低,還款期較長(zhǎng),并有較長(zhǎng)的寬限期,如科威特政府貸款年利率1%~5.5%,償還期18~20年,含寬限期3~5年;比利時(shí)政府貸款為無(wú)息貸款,償還期30年,含寬限期10年。這種貸款一般在項(xiàng)目選擇上側(cè)重于非盈利的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目,如城市基礎(chǔ)設(shè)施等。(2)混合貸款由政府財(cái)政性貸款和一般商業(yè)性貸款混合在一起,比一般商業(yè)性貸款優(yōu)惠。如奧地利政府貸款年利率4.5%,償還期20年,含寬限期2年。(3)捐贈(zèng)和出口貸款的一定比例混合如澳大利亞、挪威,英國(guó)、西班牙等國(guó)政府貸款中,贈(zèng)款占25%~45%。(4)政府貸款和出口貸款混合融資又稱(chēng)為“政府混合貸款”。是最普遍實(shí)行的一種貸款,一般軟貸款占30%~50%。如法國(guó)、意大利,德國(guó)、瑞士等國(guó)貸款都采用這種形式。(5)與麻黃、浚國(guó)、東北部,作為典型的貸款當(dāng)屬北歐投資銀行貸款。北歐投資銀行成立于1975年,成員國(guó)為北歐五國(guó)(丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典)與波羅的海三國(guó)(愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛)。北歐投資銀行貸款期限較長(zhǎng),項(xiàng)目審批速度快,不收信貸擔(dān)保費(fèi)或其他費(fèi)用,貸款條件優(yōu)于商業(yè)貸款。投資領(lǐng)域涉及造紙、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、能源、環(huán)保、機(jī)械加工和制造、食品加工、礦山機(jī)械、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等北歐具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。在貸款規(guī)模、審批時(shí)間和審批條件上,與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行之間存在較大的互補(bǔ)性。1.3外國(guó)政府貸款的主要內(nèi)容(1)工業(yè)等盈利性項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的有關(guān)規(guī)定,政府貸款主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等非盈利項(xiàng)目,若用于工業(yè)等盈利性項(xiàng)目,則貸款總額不得超過(guò)200萬(wàn)特別提款權(quán)。貸款額在200萬(wàn)特別提款權(quán)以上或贈(zèng)與成分在80%以下的項(xiàng)目,須由貸款國(guó)提交OECD審核。(2)oecd條件出口信貸的條件,凡是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的成員,必須采用該組織的所謂OECD條件,目前利率為7.3596,償還期10年,寬限期視項(xiàng)目建設(shè)期而定。有的還要收取一定的手續(xù)費(fèi)和擔(dān)保費(fèi),貸款的支付一般以外幣形式,涉及使用貸款國(guó)的貨幣購(gòu)買(mǎi)貸款國(guó)的設(shè)備時(shí),直接以設(shè)備體現(xiàn),借款者實(shí)際見(jiàn)不到貨幣。(3)貸款推廣的項(xiàng)目情況①貸款對(duì)象:政府部門(mén)或經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企(事)業(yè)法人。②貸款用途:支付貸款項(xiàng)目合同項(xiàng)下的設(shè)備和技術(shù)、工程、服務(wù)費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用。③貸款投向:交通、能源、城建、電訊、農(nóng)林、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)行業(yè)。(4)提供償還保證①是指省級(jí)財(cái)政部門(mén)或中央部門(mén)作為借款人,并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目。②是指項(xiàng)目單位作為借款人,并承擔(dān)還款責(zé)任,省級(jí)財(cái)政部門(mén)或中央部門(mén)提供還款保證的項(xiàng)目。③是指項(xiàng)目單位作為借款人,并承擔(dān)還款責(zé)任,由非省級(jí)財(cái)政部門(mén)或中央部門(mén)提供還款保證,轉(zhuǎn)貸銀行作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。1.4貸款合作組織形式為主要內(nèi)容,包括貸款條件優(yōu)惠和限制性采購(gòu)(1)屬主權(quán)外債,貸款必須償還。外國(guó)政府貸款是我國(guó)政府對(duì)外借用的一種債務(wù),是國(guó)家主權(quán)外債。除國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部審查確認(rèn),并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還的外,其余均由項(xiàng)目業(yè)主償還且多數(shù)由地方財(cái)政擔(dān)保。(2)貸款條件優(yōu)惠。外國(guó)政府貸款其贈(zèng)與成分一般在35%以上,最高達(dá)80%。貸款利率一般為0.2%~3%,個(gè)別貸款無(wú)息。貸款償還期限一般為10~40年,并含有2~15年的寬限期。(3)限制性采購(gòu)。除日本、科威特完全采用國(guó)際招標(biāo)外,其余國(guó)家的第三國(guó)采購(gòu)比例為15%~50%,即貸款總額的50%~85%用于購(gòu)買(mǎi)貸款國(guó)的設(shè)備和技術(shù)。一般不能自由選擇貸款幣種,匯率風(fēng)險(xiǎn)較大。(4)投向限制。借用的外國(guó)政府貸款主要用于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目建設(shè),主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。(5)具有政府間援助性質(zhì)。1.5與外國(guó)政府貸款有關(guān)的機(jī)構(gòu)(1)國(guó)際援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)選擇確定項(xiàng)目,多為政府職能部門(mén),如法國(guó)、奧地利為財(cái)政部,加拿大、丹麥、意大利為外交部。也有由專(zhuān)職的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)承擔(dān),如澳大利亞的國(guó)際發(fā)展援助局,芬蘭的國(guó)際開(kāi)發(fā)署等。有的國(guó)家需要幾個(gè)部門(mén)共同研究確定提供貸款的項(xiàng)目,如比利時(shí)由外交部、外貿(mào)部和發(fā)展合作部共同決定,英國(guó)由貿(mào)工部、海外開(kāi)發(fā)署、出口信貸擔(dān)保局共同決定。(2)．代理銀行的承擔(dān)如奧地利監(jiān)督銀行、比利時(shí)通用銀行、意大利中央中期信貸銀行、英國(guó)皇冠代理銀行。也有由國(guó)家的非銀行金融機(jī)構(gòu)承擔(dān),如澳大利亞出口信貸保險(xiǎn)公司、加拿大出口發(fā)展公司等。還有的國(guó)家專(zhuān)門(mén)有擔(dān)保機(jī)構(gòu),如芬蘭的信貸擔(dān)保局、英國(guó)的出口信貸擔(dān)保局等,負(fù)責(zé)對(duì)貸款進(jìn)行擔(dān)保。2中國(guó)的外國(guó)政府貸款2.1貸款資金向民生領(lǐng)域和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變我國(guó)利用外國(guó)政府貸款始于1979年。作為對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容之一,我國(guó)政府先后與26個(gè)國(guó)家和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了外國(guó)政府貸款合作,并取得了豐碩的成果。近年來(lái),根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,在貸款方有關(guān)政策支持的前提下,貸款資金更多地投向了民生領(lǐng)域和中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年以來(lái),外國(guó)政府貸款對(duì)環(huán)保、醫(yī)療、教育和“三農(nóng)”的投入達(dá)到同期協(xié)議總額的50%,超過(guò)歷史平均水平一倍以上;中西部地區(qū)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目的比重超過(guò)了60%。這些項(xiàng)目的實(shí)施有效地彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金和外匯“雙缺口”,引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn),緩解了能源、交通、原材料等瓶頸制約;促進(jìn)了項(xiàng)目所在地的就業(yè),改善了人民生活質(zhì)量,支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)了改革開(kāi)放。2.2外國(guó)政府貸款的特點(diǎn)(1)華oda對(duì)中國(guó)gdp的提升效果根據(jù)日本外務(wù)省委托三菱綜合研究所進(jìn)行的“對(duì)華ODA(OFFICIALDEVELOPMENTASSISTANCE)效果調(diào)查”顯示,自1979年以來(lái)的20年間,對(duì)華ODA的實(shí)施對(duì)中國(guó)GDP的提升效果在1999年達(dá)到0.84%。(2)債權(quán)國(guó)外國(guó)貸款的經(jīng)濟(jì)政策任何一個(gè)國(guó)家,對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,都不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)政策。債權(quán)國(guó)之所以進(jìn)行外國(guó)政府貸款,都或多或少地服務(wù)于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心戰(zhàn)略和政治中心戰(zhàn)略。實(shí)踐證明,外國(guó)政府貸款項(xiàng)目有利于促進(jìn)債權(quán)國(guó)與我國(guó)之間關(guān)系的正?；蜕钊牖?。2.3外國(guó)政府貸款的重要性(1)我國(guó)發(fā)展資金投入的現(xiàn)狀資金短缺是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。而利用國(guó)外貸款最直接作用是有大量資本的流入,極大緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金投入的不足。同時(shí),利用國(guó)外貸款發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),國(guó)外貸款項(xiàng)目的實(shí)施也提高了我國(guó)各級(jí)各類(lèi)主管部門(mén)項(xiàng)目管理的能力,通過(guò)引進(jìn)參與式的規(guī)劃方式,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索出了許多寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)。(2)生態(tài)建設(shè)推進(jìn)資源環(huán)境合作我國(guó)資源不僅總量不足,而且生產(chǎn)力水平低,供需矛盾突出。而國(guó)外貸款項(xiàng)目恰好有力地推進(jìn)了生態(tài)。資源、環(huán)境建設(shè)進(jìn)程,有效地緩解國(guó)內(nèi)資源需求壓力。同時(shí),國(guó)外貸款項(xiàng)目的實(shí)施不僅直接幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)了自身發(fā)展能力,加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐,還把先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作方式帶入了貧困地區(qū),對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(3)注重引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式利用國(guó)外貸款實(shí)施項(xiàng)目有效地提高了省、區(qū)各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的重視程度,也促進(jìn)了相關(guān)改革和相關(guān)政策的實(shí)施進(jìn)程。同時(shí),國(guó)外貸款項(xiàng)目引進(jìn)的先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理的方式,以及科學(xué)管理項(xiàng)目的新方法,加快了我國(guó)擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式、進(jìn)入國(guó)際化先進(jìn)行列的步伐,極大地提高了我國(guó)整體經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)國(guó)外貸款的引入,加強(qiáng)了技術(shù)、管理措施、制度建設(shè)等方面的交流,并培養(yǎng)了一大批既懂專(zhuān)業(yè)又熟悉外資管理工作的新型人才。也密切了我國(guó)與外國(guó)政府、國(guó)際金融組織的關(guān)系,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界、提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平和層次有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。2.4貸款程序2.4.1貸款合同的簽訂在對(duì)外正式提出借款申請(qǐng)之前,由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部(現(xiàn)改由財(cái)政部對(duì)外)同外國(guó)政府舉行非正式的商談,探索提供貸款的可能性。在雙方對(duì)貸款項(xiàng)目感興趣的情況下,開(kāi)始進(jìn)行貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備和選定工作。在國(guó)內(nèi)先辦好各項(xiàng)審批手續(xù),選好備選項(xiàng)目,提供對(duì)方研究。然后正式會(huì)談,確定雙方共同感興趣的合作項(xiàng)目。在這一基礎(chǔ)上,雙方進(jìn)一步會(huì)談,高層領(lǐng)導(dǎo)接觸,兩國(guó)政府簽訂貸款承諾協(xié)議。貸方為了確保借款國(guó)能夠還本付息,并使貸款用于合適的項(xiàng)目,往往要求對(duì)借款申請(qǐng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展前景進(jìn)行調(diào)查,對(duì)申請(qǐng)貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,看其在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行。這種調(diào)查的內(nèi)容主要包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(能源、交通運(yùn)輸、電訊等)和管理水平,外貿(mào)、國(guó)際收支、償還能力等方面情況,及經(jīng)濟(jì)政策、有關(guān)法規(guī)、五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等。2.4.2貸款的項(xiàng)目確認(rèn)中方貸款機(jī)構(gòu)向外方貸款機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目單子和可行性研究報(bào)告及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書(shū),貸款國(guó)貸款機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為可行后,通過(guò)外交途徑向借款申請(qǐng)國(guó)作出貸款“承諾”,答應(yīng)貸款搞若干項(xiàng)目和可能提供的貸款總金額。項(xiàng)目初步確認(rèn)的形式和途徑,各國(guó)情況不同。有的由雙方政府貸款機(jī)構(gòu),每年會(huì)晤一次,簽訂會(huì)談紀(jì)要,確定當(dāng)年貸款額度和條件,初步確定項(xiàng)目清單,如比利時(shí)貸款。有的由我國(guó)政府貸款機(jī)構(gòu)通過(guò)該國(guó)駐華使館,隨時(shí)提出項(xiàng)目建議書(shū),雙方半年定期會(huì)晤,意向性討論可能合作的項(xiàng)目,并列入雙方簽署的會(huì)談紀(jì)要,如意大利、芬蘭貸款。有的貸款國(guó)的出口商也可以向本國(guó)貸款機(jī)構(gòu)提出準(zhǔn)備同中方合作的項(xiàng)目的建議,再由該國(guó)的貸款機(jī)構(gòu)向我方提出建議貸款的項(xiàng)目清單。如芬蘭貸款機(jī)構(gòu)向我國(guó)貸款機(jī)構(gòu)聯(lián)系,要求把該國(guó)廠商推薦的并具備我方優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目列入合作項(xiàng)目清單。2.4.3資料收集與評(píng)估評(píng)估階段包括項(xiàng)目準(zhǔn)備工作和評(píng)估兩個(gè)內(nèi)容。項(xiàng)目準(zhǔn)備工作包括,中方把項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或預(yù)可行性研究報(bào)告交給外方貸款機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目的銀行。外方一般要派專(zhuān)家繼續(xù)調(diào)查,并提出一份需要補(bǔ)充資料的提綱,由中方項(xiàng)目單位按此先行準(zhǔn)備。接著即派專(zhuān)家短期來(lái)華,與中方討論和收集調(diào)查提綱要求的資料。由專(zhuān)家根據(jù)收集到的資料,寫(xiě)出補(bǔ)充可行性研究報(bào)告,在此基礎(chǔ)上開(kāi)始項(xiàng)目評(píng)估。項(xiàng)目的評(píng)估,通常包括經(jīng)濟(jì)、資金、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境等方面。通過(guò)評(píng)估確定項(xiàng)目的目標(biāo),達(dá)到目標(biāo)的各種方式以及每種方式的成本、利潤(rùn)等。對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)估,具體包括:產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)規(guī)模、供應(yīng)產(chǎn)品的最佳方案;項(xiàng)目單位能否執(zhí)行項(xiàng)目,有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,項(xiàng)目的償還能力;還要了解企業(yè)在本行業(yè)中的地位,企業(yè)的合同情況、管理結(jié)構(gòu)、財(cái)政狀況等;以及技術(shù)和設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析等。2.4.4招標(biāo)廣告發(fā)布一般在項(xiàng)目初步確認(rèn)階段,項(xiàng)目單位即開(kāi)始和貸款國(guó)廠商接觸。項(xiàng)目評(píng)估階段就開(kāi)始為招標(biāo)采購(gòu)做準(zhǔn)備。招標(biāo)標(biāo)書(shū)由各咨詢(xún)公司、項(xiàng)目單位、招標(biāo)公司共同商定和編寫(xiě),經(jīng)雙方審查同意后,發(fā)布招標(biāo)廣告,進(jìn)行招標(biāo)。在廣告上指定的日子開(kāi)標(biāo)后,由項(xiàng)目單位、招標(biāo)公司和咨詢(xún)公司進(jìn)行評(píng)標(biāo),編寫(xiě)的評(píng)標(biāo)報(bào)告,報(bào)送雙方貸款機(jī)構(gòu)同意。2.4.5申請(qǐng)人的貸款貸款的支付要在有關(guān)銀行開(kāi)立貸款賬戶(hù)。具體支付方式一般是:(1)最后，您會(huì)借款國(guó)的廠商和外方出口廠商簽訂的貨物和服務(wù)合同,須經(jīng)借方和貸方主管當(dāng)局的最后確認(rèn)。(2)合同資本貨物借方須將所簽合同的認(rèn)可通知貸方,并將合同的副本提交貸方,以得到貸方認(rèn)可。貸方在認(rèn)可合同時(shí),有以下幾項(xiàng)特殊要求:①合同資本貨物是在貸款國(guó)制造并由貸款國(guó)出口商提供。如果是服務(wù),則必須由在貸款國(guó)經(jīng)營(yíng)的人提供。②合同金額全部用貸款國(guó)貨幣支付(另有規(guī)定者除外,如意大利貸款用美元支付),提供的資本貨物和服務(wù)的價(jià)格和工資以及其他合同條款是公平的,并且符合一般商業(yè)做法。③安排銀行擔(dān)保。④對(duì)從貸款國(guó)到項(xiàng)目建設(shè)地的運(yùn)輸進(jìn)行合理保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)用由供貨商以可兌換貨幣提取。(3)支付合同賬款合同一經(jīng)雙方批準(zhǔn),借方即可提款,以支付合同貨款。但只有當(dāng)有關(guān)銀行查明所提交的有關(guān)單據(jù)符合付款條件時(shí),方可從貸款國(guó)提款付給出口商或咨詢(xún)?nèi)恕?4)化學(xué)以及該筆清償須符合充放電量實(shí)際情況的原則一般貸款協(xié)議規(guī)定每年償還兩次,如在每年的6月30日和12月30日。償還包括承諾費(fèi)、利息、本金等。如果到期未寄到,則采取一定的懲罰措施,如逾期2周后,銀行將發(fā)電傳詢(xún)問(wèn)到期未還款的原因;如果仍未還款,而且也未回答,逾期4周后,銀行會(huì)寄來(lái)一封警告信,說(shuō)明該筆還款已逾期4周,請(qǐng)即速償還,否則要停止對(duì)該項(xiàng)目的支付(如果該項(xiàng)目已支付完,則停止支付其他項(xiàng)目);如果仍不還,則逾期6周后即行停止對(duì)該項(xiàng)目或有關(guān)的其他項(xiàng)目的支付。同時(shí),對(duì)實(shí)際逾期的日期實(shí)行罰款辦法,如有的國(guó)家在逾期的天數(shù)內(nèi),其利息按當(dāng)時(shí)的貼現(xiàn)率加3%計(jì)算。使用外國(guó)政府貸款的注意事項(xiàng)。3外國(guó)政府貸款中應(yīng)注意的問(wèn)題3.1選擇合適的貸款國(guó)廠商日本、科威特采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式對(duì)外采購(gòu),一般價(jià)格比較合理。但其他國(guó)家的貸款均為限制性貸款,物資采購(gòu)只能在貸款國(guó)內(nèi)進(jìn)行,而供貨商報(bào)價(jià)又往往偏高。在這種情況下,要注意選擇幾家有能力的貸款國(guó)廠商參加競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),還要注意引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的先進(jìn)性與適用性,應(yīng)與國(guó)內(nèi)配套設(shè)備、吸收和消化能力相適應(yīng)。硬件和軟件(包括工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等)比例要適當(dāng),不能忽視軟件的引進(jìn)。3.2招標(biāo)公司的采購(gòu)價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)際價(jià)格間的差距雙邊政府貸款有