武漢長江中游城市群中心城市選擇研究

武漢長江中游城市群中心城市選擇研究

通過湖北省、湖南省和江西省高層領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的成立，以及理論和理論的深入研究，以及國家高官?zèng)Q策咨詢機(jī)構(gòu)的論證和推動(dòng)，長江中游城市群作為國家戰(zhàn)略的建立。打造長江中游城市群,是湖北省貫徹2009年國務(wù)院頒布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,響應(yīng)中國工程院提出的戰(zhàn)略建議,順應(yīng)中部地區(qū)崛起的客觀要求,聯(lián)合湖南、江西兩省共同推進(jìn)的區(qū)域一體化戰(zhàn)略。目前,中部地區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)總量的20.1%,已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎。武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)占中國經(jīng)濟(jì)總量的7.2%,而且基礎(chǔ)設(shè)施較好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)勢,具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程,形成跨省域的“中三角”城市群,可以有效提升中部地區(qū)的整體競爭力和綜合實(shí)力。2012年2月,湘鄂贛三省在武漢簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,由此,繼長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市群后,一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長極正在長江中游崛起。武漢作為現(xiàn)有格局中體量最大、城市地位最高、地理位置最優(yōu)、資源要素最密集的城市,在正在形成的長江中游城市群格局中如何定位?應(yīng)該發(fā)揮何種功能?應(yīng)該如何發(fā)揮功能?這些都已經(jīng)成為迫切需要回答的問題。筆者認(rèn)為,無論是從現(xiàn)有實(shí)際出發(fā),還是從長江中游城市群發(fā)展要求出發(fā),武漢都應(yīng)該定位于長江中游城市群的中心城市,發(fā)揮集群中心城市功能。一、武漢發(fā)展的新動(dòng)向:建設(shè)國家中心城市根據(jù)城市群理論,任何一個(gè)自下而上自然形成的城市群都是在某個(gè)中心城市的帶動(dòng)下形成并運(yùn)轉(zhuǎn)的,而自上而下規(guī)劃促成的城市群更需要中心城市的帶動(dòng)與整合。前者如歐洲、北美和日本的城市群,后者如中國沿海的“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！背鞘腥?。長江中游城市群作為中國第四個(gè)規(guī)劃促成的城市集群,也需要一個(gè)中心城市在集群內(nèi)發(fā)揮整合與帶動(dòng)作用,同時(shí),體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖,承接和傳遞國家戰(zhàn)略功能。筆者認(rèn)為,武漢應(yīng)該定位為長江中游城市群中心城市。理由在于:第一,在長江中游城市群和中部地區(qū),武漢是迄今為止中央政府領(lǐng)導(dǎo)人唯一明確定位為建設(shè)國家中心城市的城市。2012年5月18日,國務(wù)院總理溫家寶在湖北省考察時(shí)明確指出,要大力支持武漢建設(shè)國家中心城市,全面提升交通樞紐功能,帶動(dòng)功能,要素聚集功能,服務(wù)、管理和創(chuàng)新中心功能,充分發(fā)揮武漢的龍頭作用,努力實(shí)現(xiàn)武漢城市圈率先崛起,引領(lǐng)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)走在全國前列。第二,在長江中游城市群中,武漢是首位中心城市。其一,從人口角度看,武漢是城市群中的首位城市。2010年,武漢市人口978萬,逼近1千萬規(guī)模,與集群中位居第二的長沙市人口總量相比,武漢市在集群中的城市首位度為1.4。其二,武漢的城市經(jīng)濟(jì)體量最大。近年來,武漢經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭靠焖贁U(kuò)大,已經(jīng)進(jìn)入副省級城市第一方陣。2011年,武漢GDP總量為6756億元,分別是長沙和南昌的1.2倍和2.6倍。第三,在長江中游城市群中,武漢市承載的國家戰(zhàn)略最多,包括促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“兩型社會(huì)”建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、中部交通樞紐、綜合交通樞紐試點(diǎn)城市等。第四,武漢是城市群中擁有最佳經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢的城市。一是在國家確定的“三縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶格局中,武漢位居沿京廣線經(jīng)濟(jì)縱軸和沿長江經(jīng)濟(jì)橫軸的交匯點(diǎn)上,同時(shí)擁有鐵路和長江黃金水道航運(yùn)通道。二是武漢還是擁有中部地區(qū)保稅區(qū)最多、航空線路最多、開放平臺最多的城市。三是武漢是三個(gè)省會(huì)城市中唯一緊鄰長江的城市,是長江經(jīng)濟(jì)帶的中部樞紐。當(dāng)前,武漢面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。伴隨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,國家將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),武漢地處國內(nèi)市場中心,必將在內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長中扮演重要角色。同時(shí),伴隨鐵路、高速公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快,特別是伴隨國際航線的增加,武漢作為中部地區(qū)綜合交通樞紐,將在中部地區(qū)率先進(jìn)入“十小時(shí)國際航空圈”時(shí)代。二、中心城市功能決定長江中游城市群的功能轉(zhuǎn)變根據(jù)城市圈發(fā)展的理論與實(shí)踐,城市群中的中心城市的功能具有不同的類型。就國內(nèi)而言,北京主要是以政治、文化、信息等非經(jīng)濟(jì)因素而在“京津唐”城市圈中發(fā)揮中心城市作用的,上海則是以產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、金融等經(jīng)濟(jì)因素在“長三角”城市群中發(fā)揮中心城市作用,深圳則是以開放、體制機(jī)制創(chuàng)新、資本市場等體制機(jī)制因素在“珠三角”城市群中發(fā)揮中心城市作用。要確定武漢在長江中游城市群中的功能內(nèi)涵,首先需要明確武漢在長江中游城市群中的核心價(jià)值。根據(jù)長江中游城市群的特征和武漢現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ),武漢在長江中游城市群中的核心價(jià)值應(yīng)該定位于現(xiàn)代服務(wù)中心。第一,在長江中游城市群三個(gè)省會(huì)城市中,武漢具有的輻射范圍和能力最大。一方面,武漢地處我國人口地理的“璦琿-騰沖”以東的中心地區(qū),該區(qū)域集聚我國96%的人口,是中國國內(nèi)市場的主體,武漢處于這一區(qū)域的中心位置。另一方面,在長江中游城市群中,武漢具有對接外部市場最為有利的條件,具有中部地區(qū)最多的保稅區(qū),有中部地區(qū)最發(fā)達(dá)的“江海直達(dá)”運(yùn)輸條件,具有中部地區(qū)最為齊全的“大通關(guān)”口岸設(shè)施,具有中部地區(qū)最密集的港澳臺和東南亞商品展示平臺等。第二,在長江中游城市群三個(gè)省會(huì)城市中,武漢最大的比較優(yōu)勢是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從長江中游城市群中三大中心城市的分工關(guān)系看,產(chǎn)業(yè)、科技、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面呈現(xiàn)出明顯的水平分工關(guān)系,武漢和長沙共同肩負(fù)“兩型”社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù),南昌肩負(fù)國家低碳城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù),武漢和長沙在高新技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有自身優(yōu)勢,三個(gè)城市在自主創(chuàng)新方面都有自身特色。因此,在產(chǎn)業(yè)、研發(fā)等領(lǐng)域長江中游城市群難以形成垂直的分工關(guān)系,武漢難以在產(chǎn)業(yè)鏈條、研發(fā)鏈條等方面發(fā)揮中心城市作用。第三,從長江中游城市群的特點(diǎn)看,整合的切入點(diǎn)是面向內(nèi)需市場的服務(wù)體系。與沿海三大城市群不同,長江中游城市群的基本特點(diǎn)是面向國內(nèi)市場,是主要基于內(nèi)需市場的城市群,武漢的中心城市功能應(yīng)該定位在內(nèi)需市場層面,即定位于為城市群中的其他區(qū)域提供拓展市場特別是內(nèi)需市場所需的現(xiàn)代服務(wù)。第四,武漢是城市群中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體量大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全,社會(huì)消費(fèi)品零售總額大,現(xiàn)代服務(wù)功能強(qiáng)的城市,具有成為城市群服務(wù)中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。武漢作為長江中游城市群的服務(wù)中心,其功能內(nèi)涵在于:一是城市群對外開放的門戶,對國內(nèi)市場其他區(qū)域和腹地區(qū)域開放,成為國內(nèi)商品要素流動(dòng)的門戶,國內(nèi)市場與國際市場對接的門戶。二是城市群市場服務(wù)的中心,成為城市群中的市場要素中心、市場交易中心、市場物流中心、市場信息服務(wù)中心、市場金融服務(wù)中心、市場物流服務(wù)中心、市場中介服務(wù)中心等。三是金融服務(wù)的中心,通過依托大區(qū)行、金融資源密集、金融后臺服務(wù)中心平臺完善等優(yōu)勢,將武漢建設(shè)成服務(wù)長江中游城市群的金融樞紐。四是交通物流服務(wù)中心,依托華中航運(yùn)中心、武漢天河機(jī)場、武漢新港等平臺,將武漢建成服務(wù)長江中游城市群的交通物流中心。五是科技服務(wù)中心,依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū),將武漢建設(shè)成服務(wù)長江中游城市群的科技服務(wù)中心。三、中心城市模式如上所述,武漢作為長江中游城市群的中心城市,與現(xiàn)有“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤海”三大城市群的中心城市相比,其城市功能的內(nèi)涵明顯不同,發(fā)揮中心城市功能的模式也是不同的。北京、上海、廣州作為現(xiàn)有三大城市群的中心城市,發(fā)揮中心城市功能的模式都是利用城市之間的縱向分工和等級結(jié)構(gòu),采用超強(qiáng)控制的功能模式。武漢則應(yīng)主要采取柔性的、以主導(dǎo)合作與推動(dòng)協(xié)作為基本載體的中心城市功能模式。之所以如此,是因?yàn)殚L江中游城市群本身與其他城市群具有不同的特點(diǎn)。第一,從結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)有的三大城市群是層級分明、梯次分明的“金字塔”式的等級結(jié)構(gòu),都是由一個(gè)特大城市輻射若干大城市,再由若干大城市輻射若干中小城市。而長江中游城市群則呈現(xiàn)為地理上相對獨(dú)立的三個(gè)城市板塊并存的扁平結(jié)構(gòu)。第二,從分工關(guān)系上看,現(xiàn)有三大城市群主要采取縱向分工,即城市功能與產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)梯次格局,因此,上一級城市對下一級城市具有明顯控制與駕馭能力。而長江中游城市群三大板塊之間的分工更多的是互補(bǔ)協(xié)作關(guān)系,或橫向分工關(guān)系。第三,從地緣關(guān)系上看,現(xiàn)有三大城市群是相對一體化的地緣板塊,長江中游城市群則是由三大板塊構(gòu)成,其中,“長株潭”和“環(huán)鄱陽湖”在產(chǎn)業(yè)上更多受到“珠三角”和“長三角”的輻射,這也客觀上弱化了武漢對其他城市的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)聯(lián)系。第四,從發(fā)展方式上看,我國現(xiàn)有三大城市群都是外向型,主要面向國際市場,主要依托對外開放,開放資源分布的不均衡決定了城市群中城市的地位。而長江中游城市群則是內(nèi)需主導(dǎo)型城市群,主要依托國內(nèi)市場,主要依托相互之間的開放與合作,這也決定了長江中游城市群中難以形成顯著的城市差序格局。因此,武漢作為長江中游城市群中心城市的功能的實(shí)現(xiàn),應(yīng)該主要采取柔性的模式,即寓中心城市功能于服務(wù)、輻射之中。當(dāng)前,要按照這種模式的要求,加快推進(jìn)長江中游城市群中心城市建設(shè)。首先,在戰(zhàn)略和規(guī)劃層面將建設(shè)長江中游城市群中心城市作為建設(shè)中部地區(qū)中心城市和國家中心城市的內(nèi)涵和階段性目標(biāo)。建設(shè)長江中游城市群中心城市是建設(shè)中部地區(qū)中心城市的具體化和支撐,也是建設(shè)國家中心城市的基礎(chǔ)和前提。建議將建設(shè)長江中游城市群中心城市作為建設(shè)國家中心城市的第一階段目標(biāo),制定規(guī)劃,明確目標(biāo)、階段、重點(diǎn)和推進(jìn)舉措。其次,圍繞建設(shè)長江中游城市群中心城市的目標(biāo),重點(diǎn)推進(jìn)武漢優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)較好、周邊需求最強(qiáng)的領(lǐng)域,加快提升服務(wù)輻射功能。一是依托交通區(qū)位、市場區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)揮交通樞紐、商業(yè)樞紐、物流樞紐三大樞紐功能。二是依托市場要素密集、金融資源密集、人力資源密集的優(yōu)勢,為周邊城市提供發(fā)達(dá)的商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)。三