事業(yè)編制與行政編制的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于人們對“基層事業(yè)編制與行政編制差別的了解”的調(diào)查報(bào)告調(diào)查現(xiàn)狀現(xiàn)在很多人都對基層事業(yè)編制和行政編制的差別不是很了解，尤其是公務(wù)員工資的一再提升，許多人特別是部分基層事業(yè)編制人員對基層事業(yè)編制與行政編制的工資待遇和福利待遇的差距存在很大的意見。隨著就業(yè)壓力的增大，許多大學(xué)生都希望畢業(yè)后能夠找到一個(gè)穩(wěn)定的工作，考公務(wù)員成為了當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)的一大熱門行業(yè)。因此，每年公務(wù)員考核時(shí)出現(xiàn)了千軍萬馬過獨(dú)木橋的狀況，在國家公務(wù)員考試的某些熱門崗位出現(xiàn)了上千人爭奪一個(gè)名額的景象。而大部分沒考上公務(wù)員的畢業(yè)生和一些對考公務(wù)員失去信心的學(xué)生，則希望能夠進(jìn)入事業(yè)單位工作。實(shí)際上，大多數(shù)的人包括大部分的大學(xué)生在內(nèi)都沒有認(rèn)識(shí)到基層事業(yè)編制和行政編制的具體差別，他們只認(rèn)識(shí)到公務(wù)員是吃“皇糧”、是“鐵飯碗”，所以前仆后繼的加入了考取國家公務(wù)員的隊(duì)伍當(dāng)中。因此對人們是否了解基層事業(yè)編制與行政編制的差別作了調(diào)查，特別是某些公務(wù)員、事業(yè)單位的工作人員和學(xué)生群體是我們應(yīng)該具體分析的，他們對基層事業(yè)編制與行政編制的差別的了解程度和對這些差別的意見，都對如何解決現(xiàn)實(shí)生活中由此帶來的人員編制和畢業(yè)生就業(yè)等諸多問題提供了方向。調(diào)查方式為了調(diào)查的普遍性和被調(diào)查者的積極性，我選擇了中國最大的在線調(diào)查網(wǎng)“中國調(diào)查網(wǎng)”中發(fā)布調(diào)查問卷，保證了調(diào)查結(jié)果的全面性。調(diào)查對象：游覽此調(diào)查網(wǎng)頁的網(wǎng)民，共有670人次填寫此問卷。調(diào)查地點(diǎn)：中國調(diào)查網(wǎng)調(diào)查時(shí)間：2011-9-6至2011-10-6共計(jì)一個(gè)月調(diào)查方式：問卷形式（認(rèn)真填寫問卷的網(wǎng)民會(huì)得到相應(yīng)的金幣，保證了填寫問卷的人員數(shù)和問卷結(jié)果相對的準(zhǔn)確性。）調(diào)查目的：通過了解人們對事業(yè)編制與行政編制差別的認(rèn)識(shí)狀況，分析現(xiàn)狀和導(dǎo)致的問題，尋求應(yīng)對的方法。分析對被調(diào)查人員的分析，其中70后有216人、占比例32.2%，80后有316人、占比例47.1%；90后有92人、占比例13.7%；其他年齡階層有46人、占比例6.8%。被調(diào)查者中80后為主要群體，還有較大的一部分為70后，而80后、70后在現(xiàn)階段是屬于參加工作不久的年輕人群體；而90后主要是學(xué)生和其他年齡階層的人占的比例較小。由此可以得出80后、70后等參加工作的人對“事業(yè)編制與行政編制的差別”這個(gè)問題比較感興趣；而這個(gè)問題對學(xué)生和其他群體的吸引力相對的要小于對那些比較年輕的參加工作不久的人的吸引力。人們對基層事業(yè)編制與行政編制差別的了解的分析選項(xiàng)人數(shù)比例您認(rèn)為基層事業(yè)編制與行政編制是否有區(qū)別？有區(qū)別36053.7%沒有區(qū)別19629.2%不清楚11417.0%您認(rèn)為在行政單位的工作人員是否就是行政編制人員？是28742.3%不一定29844.4%不清楚8512.7%您認(rèn)為在事業(yè)單位的工作人員是否就是事業(yè)編制人員?是32648.7%不一定24736.9%不清楚9714.5%您認(rèn)為在基層工作中，事業(yè)編制與行政編制人員工作區(qū)別大不？行政編制級(jí)別高于事業(yè)編制，所以行政編制人員的工作較為輕松34851.9%在基層工作，事業(yè)編制與行政編制人員工作一樣的，沒有區(qū)別20130.0％沒感覺12118.0％有大于一半的人認(rèn)為基層事業(yè)編制與行政編制有區(qū)別，也許有的人是對事業(yè)編制和行政編制有一定的了解，但是不排除有的人只是“感覺”有區(qū)別而不是因?yàn)閷κ聵I(yè)編制和行政編制有一定的認(rèn)識(shí)考慮的。此外，有29.2%的人認(rèn)為沒有區(qū)別、有17.0%的人不清楚，即就是有46.2%的人對事業(yè)編制和行政編制的認(rèn)識(shí)很少甚至根本不了解。有42.3%的人認(rèn)為在行政單位的工作人員就是行政編制人員，有48.7%的人認(rèn)為在事業(yè)單位的工作人員就是事業(yè)編制人員，再加上有超過百分之十的人不清楚。所以有一半以上的人對基層事業(yè)編制和行政編制的認(rèn)識(shí)過于膚淺。51.9%的人認(rèn)為行政編制級(jí)別高于事業(yè)編制，所以行政編制人員的工作較為輕松。由此可以得出在大部分人的觀念當(dāng)中，行政編制都好于事業(yè)編制。人們對基層事業(yè)編制與行政編制差別產(chǎn)生原因的認(rèn)識(shí)選項(xiàng)人數(shù)比例您認(rèn)為基層事業(yè)編制與行政編制的差別主要表現(xiàn)在哪些方面？工資15623.2%福利23735.4%權(quán)力12819.1%沒有差別7911.8%不清楚7010.4%您認(rèn)為為什么基層事業(yè)編制與行政編制會(huì)有差別？國家政策23234.6%各省市地區(qū)待遇不同21431.9%沒有差別8312.4%不清楚14121.0%您認(rèn)為是否應(yīng)該提升事業(yè)編制人員的待遇與升職機(jī)會(huì)？是37656.1％否15022.3％不清楚14421.4％有35.4%的人認(rèn)為基層事業(yè)編制與行政編制的差別主要表現(xiàn)在福利方面，雖然沒有達(dá)到一半以上，但是在所有選項(xiàng)中的比例最高。認(rèn)為導(dǎo)致基層事業(yè)編制和行政編制有差別是因?yàn)閲艺吆透魇∈械貐^(qū)待遇不同的人數(shù)差別不大，國家政策這一選項(xiàng)所占的人數(shù)比例略大。根據(jù)有56.1％的人認(rèn)為應(yīng)該提升事業(yè)編制人員的待遇與升職機(jī)會(huì)，可以看出在大部分人的觀念當(dāng)中，政府應(yīng)該提升事業(yè)編制人員的待遇特別是在福利方面。事業(yè)編制與行政編制事業(yè)編制是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)一般由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位所使用的人員編制。行政編制是工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開支，執(zhí)行國家職能及政治體系管理職能的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制。公務(wù)員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。事業(yè)編制與行政編制的經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，行政編制是全部由行政經(jīng)費(fèi)開支，事業(yè)編制中全額撥款的是全部由國家事業(yè)費(fèi)開支，差額撥款的部分由國家事業(yè)費(fèi)開支，自收自支的則國家事業(yè)費(fèi)不開支。事業(yè)編制與行政編制人員的晉升也不同，行政編制的工作人員走的是職務(wù)和級(jí)別的晉升，從辦事員、科員、副科、正科、副處、……，事業(yè)編制的工作人員走的是職稱的晉升，如助理工程師（助教）、工程師（講師）、高級(jí)工程師（副教授）、正高級(jí)工程師（教授）等。事業(yè)編制與行政編制的區(qū)別是肯定存在，但不是某些人認(rèn)為的那樣在行政單位就是行政編制，在事業(yè)單位就是事業(yè)編制。其實(shí)在行政單位也分為行政編制和事業(yè)編制，甚至還有一些沒有編制的人員；而在事業(yè)單位也有某些行政職能，有較少的行政編制人員，并不是在事業(yè)單位的工作人員都是事業(yè)編制。除開很少一部分行政編制，一般的行政編制都是指公務(wù)員，公務(wù)員的工資收入是按照《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定發(fā)放，并根據(jù)國家財(cái)政狀況進(jìn)行調(diào)資；事業(yè)單位人員的工資收入一般不受國家約定，由各事業(yè)單位根據(jù)市場情況而定。所以，不能片面的認(rèn)為行政編制人員的待遇高于事業(yè)編制人員，應(yīng)該根據(jù)具體情況分析。實(shí)際上，有這樣一種狀況片面的導(dǎo)致了人們認(rèn)為行政編制人員的待遇高于事業(yè)編制人員，那就是，在行政單位中有部分事業(yè)編制人員和行政編制人員，而在差不多的職務(wù)中甚至某些事業(yè)編制人員的職務(wù)高于行政編制人員（公務(wù)員）的情況下，公務(wù)員得到的福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金卻高于事業(yè)編制人員，那是因?yàn)楣珓?wù)員計(jì)算福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的基數(shù)大。這就導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)生活中“考公務(wù)員”成了就業(yè)人群的一大首選目標(biāo)，也給許多人帶來公務(wù)員工資高、福利高的印象，其實(shí)并不是所有公務(wù)員的待遇都高于相同職務(wù)上的事業(yè)編制人員，還要從該事業(yè)單位的效益上看。關(guān)于對“基層事業(yè)編制與行政編制差別”的建議通過調(diào)查結(jié)果我們可以看出一方面人們對事業(yè)編制和行政編制的區(qū)別認(rèn)識(shí)程度很低，甚至一部分片面的認(rèn)為行政編制就是地位高、待遇好、權(quán)力大。這樣的認(rèn)識(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中也帶來了很多問題，如就業(yè)人群考公務(wù)員的壓力加大、某些事業(yè)編制人員認(rèn)為自身待遇低于行政編制人員而帶來的工作積極性降低、也可能造成某些公務(wù)員人群產(chǎn)生的職業(yè)優(yōu)越感蓋過了“為人民服務(wù)”的觀念等問題。另一方面，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在這樣的問題，一是某些省市地區(qū)的某些事業(yè)單位因工資制度改革不到位等實(shí)際，帶來一部分事業(yè)編制人員沒有得到或者得到較少的津貼、補(bǔ)貼。二是某些事業(yè)單位計(jì)算員工的福利、補(bǔ)貼不是按照員工每月得到的實(shí)際收入計(jì)算，而是根據(jù)員工每月的基本工資計(jì)算，基本工資是員工每月得到的收入的保障前提，是一個(gè)很低的標(biāo)準(zhǔn)。這些都導(dǎo)致某些事業(yè)編制人員的待遇低于其他人，從而嚴(yán)重影響其工作積極性。應(yīng)大力加強(qiáng)普遍大眾對事業(yè)編制、行政編制、公務(wù)員的認(rèn)識(shí)，特別是大學(xué)生隊(duì)伍，每年有幾百萬的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)，加強(qiáng)他們這方面的認(rèn)識(shí)有利于引導(dǎo)大學(xué)生選擇正確的就業(yè)道路，而不是盲目的隨大流考公務(wù)員。中央應(yīng)責(zé)成地方政府的相關(guān)部門解決行政單位和事業(yè)單位中一部分工作人員因?yàn)榫幹茊栴}而遭受的不公平待遇，使工作強(qiáng)度、工作任務(wù)差別不大的人員收入水平不存在明顯差距。不僅普遍大眾應(yīng)該加強(qiáng)這方面的認(rèn)識(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍也應(yīng)該加強(qiáng)這方面的認(rèn)識(shí)和思想道德建設(shè)，應(yīng)大力提高公務(wù)員素質(zhì)、提升其思想覺悟，有利于解決許多現(xiàn)實(shí)問題，從思想道德上培養(yǎng)“服務(wù)人民”的概念、建設(shè)“服務(wù)型政府”。除事業(yè)編制與行政編制的區(qū)別帶來的問題之外，還有一部分未編制人員如城管、聯(lián)防隊(duì)員等“臨時(shí)工”帶來的問題。地方政府應(yīng)解決這一部分人員的權(quán)責(zé)問題，他們擁有的權(quán)力不大，但這一部分人大多是學(xué)歷不高、習(xí)慣用強(qiáng)制力解決，在現(xiàn)實(shí)中帶來許多問題。這一部分人美名其曰“維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟?、秩序、保持城市美觀”，但是某些過分的蠻橫行為損害了大部分弱勢群體的利益。特別是聯(lián)防隊(duì)員“楊喜利強(qiáng)奸民女”的事件讓我們深思，這樣一個(gè)幫助某些公權(quán)機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的一個(gè)群體中的人卻做出嚴(yán)重危害社會(huì)安全的事。而事后街道社區(qū)又以“臨時(shí)工”等推卸責(zé)任，這種權(quán)力、責(zé)任模糊不清的現(xiàn)狀在現(xiàn)實(shí)中普遍存在。我認(rèn)為地方政府應(yīng)該在人員編制，權(quán)力、責(zé)任明確方面加大力度，強(qiáng)調(diào)街道、社區(qū)和有關(guān)機(jī)關(guān)管好聯(lián)防隊(duì)員、城管等所謂的“臨時(shí)工”，并且讓民眾有權(quán)來參與監(jiān)督、影響官員升遷、政府人員編制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。關(guān)