宏觀我國環(huán)境保護與環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)與可持續(xù)開展

毛健全教授貴州工業(yè)大學資源與環(huán)境學院第一節(jié)兩個里程碑第二節(jié)環(huán)境及環(huán)境問題第三節(jié)可持續(xù)開展的理論與實踐第四節(jié)清潔生產(chǎn)第五節(jié)環(huán)境法及環(huán)境管理第一節(jié)

兩個里程碑環(huán)境與開展是當今世界最為關(guān)注的兩大問題，關(guān)系到人類的前途和命運，影響到每一個國家、每一個地區(qū)、每一個民族以至每一個人。當代人類對環(huán)境與開展的認識有兩個重要的里程碑。這就是1972年6月5日聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開世界環(huán)境大會，這是當代人類對保護環(huán)境第一個里程碑。1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧召開了世界環(huán)境與開展大會，被稱為第二個里程碑，回憶這兩次會議的原那么和精神具有重要的意義。一、第一個里程碑第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是五十到七十年代，興旺國家的經(jīng)濟得到快速增長，同時也出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染，爆發(fā)了“倫敦煙霧事件〞、“洛杉磯光化學煙霧事件〞、“日本水俁病事件〞、“日本富山事件〞、“四日事件〞、“米糠油事件〞等一系列公害事件，環(huán)境污染由點源污染向面源污染，由工業(yè)向農(nóng)業(yè)，由城市向農(nóng)村開展，由局部污染向區(qū)域性和全球性污染開展，構(gòu)成了第一次全球性環(huán)境污染的高潮。?寂靜的春天?、?增長的極限?等書的出版，引起了極大的反響。1970年4月22日，美國3000萬人走上街頭，要求政府控制環(huán)境污染，保護我們的地球，從此4月22日成為全球地球日，在這一背景下聯(lián)合國1972年6月5日聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開?聯(lián)合國人類環(huán)境會議?，共有113個國家參加，我國也派出了代表團參加。這次會議標志著人類對環(huán)境問題的覺醒，是世界環(huán)境史上，當代人類對保護環(huán)境第一個里程碑。為了紀念這次劃時代大會的召開，當年聯(lián)合國大會作出決定，把6月5日定為世界環(huán)境日。第一屆世界環(huán)境大會通過了“人類環(huán)境宣言〞，提交了?只有一個地球?的報告，在進入21世紀的今天，我們有必要重溫這部具有歷史意義的宣言，宣言指出：“現(xiàn)在已經(jīng)到歷史上這樣一個時刻：我們在決定各地行動時必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境造成的后果〞。宣言還指出：我們現(xiàn)有的一切不是從父輩那里繼承來的，而是從子孫后代那里借來的，請還給他們一個清潔美好的世界。二、第二個里程碑從七十年代到九十年代，經(jīng)過二十年的開展，隨著人口的劇增，開展中國家的經(jīng)濟開始起步，亞洲四小龍、中國的改革開放，人類對各種資源的大量消耗，生產(chǎn)活動規(guī)模的空前擴大，溫室效應、全球氣候變暖、臭氧層遭到破壞，物種減少，沙漠化加劇，酸雨沉降，產(chǎn)生了一系列全球性的環(huán)境問題，這一類問題不僅是小范圍問題而是全球性環(huán)境問題；不僅是對某地區(qū)、某國家的危害，而是對人類賴以生存的整個地球環(huán)境造成的危害，出現(xiàn)了第二次全球性的環(huán)境污染高潮，人類的生存與開展正面臨著前所未有的威脅和嚴峻挑戰(zhàn)。在這一背景下，出現(xiàn)了兩種完全相反的傾向，興旺國家一些人提出“零增長〞的觀點，認為開展就會導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞，反對開展中國家開展經(jīng)濟；開展中國家中一些人認為，當今，全球出現(xiàn)的環(huán)境問題，是由興旺國家造成的，對開展中國家來說，是先展后治理的問題，不應該以保護環(huán)境為由來限制開展中國家的開展，也就是在開展與環(huán)境保護方面，開展國家與開展中國家出現(xiàn)了十分鋒利的對立。在這一背景下，聯(lián)合國于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧召開了世界環(huán)境與開展大會，有183個國家，102位國家元首政府首腦親自與會，被稱為第二個里程碑，會議通過劇烈的討論，達成了共識，通過了?里約環(huán)境與開展宣言?、?21世紀議程?兩個綱領(lǐng)性文件，簽署了?氣候變化框架公約?、?生物多樣性公約?，?關(guān)于森林問題的原那么聲明?、?21世紀議程?，宣言指出：“人類正處在抉擇的關(guān)頭，全球攜手，保護環(huán)境求得可持續(xù)開展〞。“可持續(xù)開展〞的思想是第二個里程碑提出的重要思想，我國把實施可持續(xù)開展作為國家的兩大開展戰(zhàn)略——科教興國和可持續(xù)開展——之一。三、我國的環(huán)境保護

第一階段〔1973-1983〕起步階段

70年代初，周恩來總理在當時“十年動亂〞的艱難情況下，開創(chuàng)了環(huán)境保護工作的先河。1、召開了全國環(huán)境保護會議；2、初步建立了環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準和機構(gòu)。3、開展了以防治工業(yè)污染為重點的環(huán)境保護工作。第二階段開拓階段〔1983-1989〕

鄧小平強調(diào)環(huán)境保護很重要，并對環(huán)境立法提出了明確要求。1、明確了環(huán)境保護在經(jīng)濟社會開展中的戰(zhàn)略地位，確定環(huán)境保護是根本國策。2、確立了以強化環(huán)境管理為核心的三大環(huán)境政策體系——預防為主、“誰污誰治理、誰開發(fā)誰保護〞、強化環(huán)境管理。3、進一步完善了環(huán)境保護法制，加強了環(huán)保執(zhí)法。4、確立了協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略第三階段開展階段〔1990-1996〕

江澤民提出“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力〞、“環(huán)境保護是強國富民安天下的大事〞等重要論斷。1、強化環(huán)境管理全面推行5項制度。2、加強環(huán)境保護法制建設，依法治理環(huán)境。3、大力推進科技進步，積極開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。4、積極治理環(huán)境污染，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理5、切實將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟開展方案第四階段深化階段〔1997~現(xiàn)在〕保護環(huán)境就是認真實踐三個代表1、環(huán)境保護法制逐步完善2、污染治理不斷深化3、城鄉(xiāng)環(huán)境保護全面強化4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛開展5、國家加大環(huán)保投入九五環(huán)保投入3600億，十五環(huán)保投入7000億第二節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題一、

環(huán)境的概念〔一〕環(huán)境——影響人類生存、開展和健康的各種天然和經(jīng)過人為改造的自然因素的總和，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等，其中自然要素的總體為自然環(huán)境，社會要素的總和為社會環(huán)境。1、環(huán)境是由環(huán)境要素組成的，包括自然要素和人為要素：

自然要素：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡，也就是地球的4大層圈——大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈。人為要素：人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等，也就是人類所建立的社會文明。2、環(huán)境是什么環(huán)境是人類生存、開展的最根本的物質(zhì)根底。環(huán)境是一種特殊的資產(chǎn)提供地球上各種生命的支持系統(tǒng)。環(huán)境是一種特殊的商品它是一種屬于全人類的、國家的、社會的公共財產(chǎn)，任何個人、單位、部門無權(quán)占有，更無權(quán)破壞。良好的生態(tài)環(huán)境是最大的財富，是最好的投資環(huán)境。3、環(huán)境的根本功能?

1

、人類生存和開展的終極物質(zhì)來源和生命支持系統(tǒng)；2、是各種生物生存的根本條件。3、環(huán)境的自凈功能和環(huán)境容量，對人類生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢物和能量進行消納和同化。4、舒適性環(huán)境是滿足人們健康、愉快生活根本條件，是人們追求的目標。二、環(huán)境問題

〔一〕環(huán)境問題分類原生環(huán)境問題〔第一環(huán)境問題〕——?

由于自然界固有的不平衡產(chǎn)生的各種環(huán)境問題，16大自然災害：地震、火山爆發(fā)、滑坡、泥石流、崩塌、巖溶塌陷、地裂縫、海嘯、臺風災害、水旱災害、生物災害、地方病災害等〔自然災害〕、瓦斯突出、地面沉降。交叉型環(huán)境問題〔第二環(huán)境問題〕——由于人類活動引起的環(huán)境質(zhì)量變化，由于這種變化產(chǎn)生的環(huán)境問題〔環(huán)境污染和生態(tài)破壞〕，對人類的生產(chǎn)生活、建康以至生命產(chǎn)生的影響。社會環(huán)境問題〔第三環(huán)境問題〕——人類社會在其開展過程中產(chǎn)生的各種問題，如人口問題、城市化問題、交通問題、教育問題、就業(yè)問題、住房問題、貧困問題、毒品問題等。以上三類環(huán)境問題是相互影響、相互聯(lián)系、密不可分的。〔二〕交叉型環(huán)境問題——環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題什么叫環(huán)境污染：有害物質(zhì)或因子進入環(huán)境，并在環(huán)境中擴散、遷移、轉(zhuǎn)化、貯存，使環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能以生變化，對人類或其他生物的正常生存和開展產(chǎn)生不利影響。十大環(huán)境污染問題：大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、土壤污染、電磁波污染、放射性污染、光污染、熱污染

、沙塵、揚塵污染。

生態(tài)是指生物與環(huán)境相互依賴相互制約的關(guān)系。五大生態(tài)破壞：森林植被破壞草地退化和荒漠化石漠化水土流失耕地質(zhì)量下降生物物種減少。環(huán)境和生態(tài)狀況的好壞用環(huán)境質(zhì)量來表示環(huán)境質(zhì)量——是指環(huán)境要素的好壞，用定性或定量的方法來評價環(huán)境質(zhì)量的好壞。環(huán)境質(zhì)量的定量——以國家公布的環(huán)境標準為依據(jù)來進行評價，最根本的是環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。環(huán)境保護標準環(huán)境質(zhì)量標準——為保障人群建康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。如：空氣環(huán)境質(zhì)量標準，地表水環(huán)境質(zhì)量標準，海水水質(zhì)標準，農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準、景觀娛樂用水水質(zhì)標準、地下水質(zhì)量標準，環(huán)境噪聲標準等污染物排放標準——根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物和產(chǎn)生污染的各種因素所作的限制性規(guī)定。如：污水綜合排放標準，大氣污染物綜合排放標準，各種工業(yè)工程污染的排放標準。環(huán)境問題的實質(zhì)環(huán)境問題的實質(zhì)是人類經(jīng)濟活動向自然界索取的數(shù)量和速度超過了資源本身及其代用品的再生速度；人類向環(huán)境排放廢物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力。當代環(huán)境問題具有“三不、四高、五特性〞的特點不易分類、不易定量、不易解決高風險、高投入、高難度、高敏感長期性、復雜性、綜合性、潛伏性、全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞一但產(chǎn)生：要恢復和治理將要數(shù)倍到數(shù)百倍的投入；有的甚至是不可恢復；有的具有很長的潛伏期，在短期內(nèi)不易發(fā)現(xiàn)，往往是這代人污染，下幾代人受害；環(huán)境污染具有綜合性和復雜性，不少現(xiàn)代科學技術(shù)還難以分析測試，更難以解決，因此必須持十分慎重的態(tài)度；不少是帶有全球性的問題。新的環(huán)境污染不斷涌現(xiàn)出來，對環(huán)境平安造成威脅1〕危險廢物2002年排放1000萬噸2〕微量有機污染物一些激素類微量有機污染物危害極大3〕持久性有機污染物〔POPs〕在環(huán)境中持續(xù)存在難以降解可通過食物鏈在人體內(nèi)富集的有機物，如二惡英呋喃等。4〕土壤污染土壤的重金屬、農(nóng)藥污染5〕外來物種入侵，每年外來物種入侵造成損失600億元。每年幾種主要外來入侵植物對農(nóng)業(yè)造成的經(jīng)濟損失就達574億元人民幣?！踩钞敶饕h(huán)境問題當代全球環(huán)境問題在戰(zhàn)后短短幾十年環(huán)境問題迅速從地區(qū)性問題開展成為全球性問題，從簡單問題〔易解決、低風險、可預見〕開展成為復雜問題，出現(xiàn)了一系列國際關(guān)注的熱點問題，臭氧層遭到破壞問題、溫室效應和全球氣候變化問題、全球荒漠化、沙漠化問題、生物多樣性遭到破壞問題、水資源危機、海洋資源遭到破壞問題。1、溫室效應和全球氣候變化問題

自二十世紀以來大氣中各處溫室氣體的濃度一直在增加，大氣中能產(chǎn)生溫室效應的氣體有近30種，其中二氧化碳起重要作用，奉獻率占55%，氟利昂占24%，甲烷占15%，氧化亞氮占6%。1750年之前CO2含量為280ppm，到目前已上升到360ppm，到本世紀中葉，CO2將增加到560ppm，全球平均氣溫可能上升1.5~4℃,將導致海平面上升，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)，加劇洪澇水旱災害，加大疾病、傳染病的流行，死亡率上升。據(jù)預測CO2倍增，將會影響全球經(jīng)濟1.6%。對我國經(jīng)濟的影響將到達5.3%。近100多年，全球平均氣溫已經(jīng)上升了0.3-0.6oC，越來越多的證據(jù)說明，過去100年的全球變暖可能主要是由大氣中CO2等溫室氣體濃度增加引起的，因而和人類自身活動有直接關(guān)系。預計未來大氣溫室氣體濃度將繼續(xù)上升，全球氣溫也將進一步上升，到21世紀末，全球平均氣溫可能比現(xiàn)在增暖2oC左右。2、臭氧層遭到破壞1994年南極上空臭氧空洞面積已達2400萬平方公里，北半球上空也減少了15%，如果平流層臭氧減少1%，有害紫外線增加2%，皮膚發(fā)病率增加2~4%，白內(nèi)障患者增加0.6%。全世界向大氣中排放了2000多萬噸氟利昂，一個氟原子可以破壞10萬個臭氧分子。1996年興旺國家全面停止使用氟利昂，2021年開展中國家全面停止使用氟利昂，控制臭氧層破壞行動的總本錢2350億美元，減少損失帶來的效益是4590億美元，可以減少2千萬人得皮膚癌，1.2億人患白內(nèi)障。3、生物多樣性遭到破壞生物多樣性是一個地區(qū)內(nèi)基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的總和，人類的生存離不開其它生物，植物、動物、微生物為人類提供了不可缺少的食物、纖維、木材、藥物、工業(yè)原料，生物多樣性的不斷減少將直接瓦解人類生存的根底。當前生物滅絕的速度比歷史上任何時候都要快，甚至超過恐龍滅絕時代，鳥類、哺乳動身的滅絕速度平均每年一種，按照目前的滅絕趨勢，繼續(xù)下去，地球每10年大約有5~10%的物種將要滅絕。造成物種滅絕的原因主要是大面積的森林砍伐，對生物物種的強度捕獵、采集，工業(yè)化城市化占用大面積土地，破壞天然植被、并造成大范圍污染，外來物種的入侵，全球氣候變化。4、全球荒漠化、沙漠化問題全球荒漠化、沙漠化面積已占陸地面積1/4，影響人口占1/6，遭受沙漠化最嚴重的是非洲和亞洲，國家是中國、阿富汗、蒙古、巴基斯坦、印度。地球水的構(gòu)成〔%〕人均用水量(m3)缺水程度>3000豐水2000-3000輕度缺水1000-2000中度缺水500-1000重度缺水<500極度缺水用水緊張指標當代我國主要環(huán)境問題荒漠化、沙漠化及水土流失問題國土面積的27%已經(jīng)沙化，50年代每年沙化面積1500平方公里，現(xiàn)在已到達3400平方公里，距北京70公里的沙丘正以每年三四十米的速度向北京推移。水資源短缺水污染問題我國人均占有水資源2350方，僅為世界人均占有量的1/4，長江流域以北人均水資源僅700立方米，比缺水的中東地區(qū)還少。我國水資源的浪費是世界上最嚴重的，例如生產(chǎn)1噸鋼耗水40~65方水，1噸紙300噸水、采1噸油50噸水，生產(chǎn)1噸化纖1500~1700噸水，是興旺國家耗水量的5~14倍，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量為400方。

工業(yè)廢水為194億方，城市生活污水排放量達221億噸，造成全國七大水系水質(zhì)繼續(xù)惡化，受監(jiān)測5萬多公里河段42%受到污染，大淡水湖泊均受到污染。全國有398個廢水處理站，1/3處理不達標，1/3管理不善，1/3不運行，全城市污水處理率僅15%。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均為0.35，與先進國家的0.8相比，落后30-50年。1997年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是興旺國家的5-10倍；工業(yè)用水的重復利用率平均為30%-40%，而興旺國家為75%-85%。全國城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏的損失率至少為20%。九十年代黃河斷流情況年份斷流次數(shù)斷流天數(shù)斷流長度(km)19912161311992583303199356027819944743081995312268319966136579199713226704大氣污染及酸雨問題我國二氧化硫排放量2800萬噸世界第一，我國城市大氣污染濃度遠遠超過國家標準，SO2超標城市占全國城市62.3%，降雨pH值低于5.6的地區(qū)占國土壤面積的40%，大城市NOx嚴重超標，在世界主要城市中名列前茅，在我國慢性呼吸道疾病占死亡率的16%和總疾病負擔的8.5%，水和大氣污染危害的經(jīng)濟損失，據(jù)世界銀行研究每年為4500億元，占1995年我國GDP的8%?！?0世紀末，比照經(jīng)濟合作與開展組織〔OECD〕和我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國二氧化硫(SO2)排放強度是經(jīng)濟合作與開展組織國家平均水平的9倍、德國的26倍、日本的60倍；氮氧化物排放強度是經(jīng)濟合作與開展組織〔OECD〕國家平均水平的8倍，德國的16倍、日本的28倍。以下圖是我國二氧化硫(SO2)排放強度與興旺國家比較二氧化硫排放強度(kg/千美元GDP)

氮氧化物排放強度(kg/千美元GDP)

垃圾及固體廢物污染問題全國工業(yè)廢渣堆存量已達70億噸，占地5.5萬公頃，其中危險廢物占5%，城市垃圾1.4億噸，全國2/3城市陷入垃圾包圍之中。生態(tài)破壞極其嚴重森林資源貧乏，破壞嚴重，森林覆蓋率居世界104位，人均占有面積只及世界1/10。草地嚴重退化，90%正在和已經(jīng)退化。耕地質(zhì)量下降，占用耕地嚴重。20年間全國減少耕地9000萬畝。荒漠化、沙漠化嚴重，是世界上最嚴重的國家，受到荒漠化影響的土地面積332萬平方公里，占全國1/3。沙漠每年正以2100平方公里速度在擴展。生物物種減少，瀕危高等動植物近2000種。自然災害頻繁發(fā)生貴州省主要環(huán)境問題我省的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻：環(huán)境污染正從城市、工礦區(qū)的污染加速向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)蔓延；老的環(huán)境污染尚未解決，新的污染和生態(tài)破壞又產(chǎn)生；一些污染已由點迅速擴展成面源的污染；一些污染治理工程只是為了做個樣子，為了應付環(huán)保部門的檢查，拿到一張環(huán)?！巴ㄐ凶C〞，平時根本不運轉(zhuǎn)；一些地方為了引資，為了政績，為了稅收，對一些嚴重污染的工程不僅給予不辦理環(huán)保手續(xù)、不治理污染的“優(yōu)惠〞，名為“先上車后補票〞，任其污染，致使不少鐵合金廠黃煙滾滾，不少小洗選廠小煤窯黑水橫流，還振振有詞，開展是硬道理，要求環(huán)保部門為其保駕護行，否那么不換思想就換人；不少環(huán)境管理、執(zhí)法部門，由于人手少，受經(jīng)費和手段限制，管理難以到位。貴州省主要環(huán)境問題西部大開發(fā)、黔電送粵和我國參加世界貿(mào)易組織，為我省的大開展提供了千載難逢的機遇，然而嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我們開展的最大障礙，最大制約因素。我省主要環(huán)境問題水土流失和石山化問題大氣污染及酸雨問題水污染問題垃圾及固體廢物污染問題環(huán)境問題產(chǎn)生的原因環(huán)境問題依然是危害人體健康、制約經(jīng)濟開展、影響社會穩(wěn)定的重要因素。1、長期以來我國粗放型經(jīng)濟增長方式2、干部和企業(yè)領(lǐng)導認識不到位，全民環(huán)境意識有待提高3、法制不完善、執(zhí)法力量弱4、環(huán)保投入缺乏、機制不健全“九五〞方案環(huán)保投4500億，僅完成3600億，占80%。專家測算：要想控制住污染，投入至少要占GDP的1.5%；要想改善環(huán)境質(zhì)量，投入要到達GDP的20%甚至更多。第三節(jié)可持續(xù)開展的理論與實踐一、什么是可持續(xù)開展1、傳統(tǒng)的開展與可持續(xù)開展傳統(tǒng)的開展就是指經(jīng)濟增長，在這種開展觀的支配下以破壞資源犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的開展模式。

開展并非純經(jīng)濟性的，它是一個十分很廣泛的概念，它不僅代表經(jīng)濟增長，國民生產(chǎn)總值的提高，人民生活改善，還表現(xiàn)在文學、藝術(shù)、科學的興盛，受教育程度、社會、醫(yī)療保障程度，人們素質(zhì)和道德水平的提高，社會的和諧、公正，城鄉(xiāng)差距的縮小，人們收入差距的縮小，低失業(yè)、吸毒、犯罪率等。限制開展的因素經(jīng)濟因素限制，要求效益超過本錢；資源因素；生態(tài)環(huán)境因素限制，生態(tài)環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的限制；人的素質(zhì)、人才資源；社會的安定因素；軟環(huán)境的因素，政府管理、效勞能力和水平等；2、可持續(xù)開展思維的形成過程年代單位

內(nèi)容1980聯(lián)合國發(fā)出呼吁必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及自然資源利用過程中的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展。1983聯(lián)合國成立環(huán)境與發(fā)展委員會要求以持續(xù)發(fā)展為基本綱領(lǐng)，制定全球的變革日程1987聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會提出‘我們共同的未來’，正式提出可持續(xù)發(fā)展模式，其定義為：既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展。報告指出：當代存在的發(fā)展危機、能源危機、環(huán)境危機都不是孤立發(fā)生的，而是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略造成的。1992聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全球發(fā)展戰(zhàn)略，制定21世紀議程。3、可持續(xù)開展的思想可持續(xù)開展是從環(huán)境與自然資源角度提出關(guān)于人類長期開展的戰(zhàn)略與模式；它不是在一般意義上講一個開展進程在時間上要持續(xù)運行多長；是強調(diào)環(huán)境與自然資源的長期承載力對開展的重要性以及開展對改善生活質(zhì)量的重要性。可持續(xù)開展強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，人與自然的和諧；核心思想經(jīng)濟的健康開展應建立在生態(tài)環(huán)境的持續(xù)能力、社會公正和人民的積極參與自身開展決策的根底之上。目標不僅滿足人類的各種需求，務使人盡其才，物盡其用，地盡其利，而且要關(guān)注經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，保護生態(tài)資源，不對后代人的生存開展構(gòu)成威脅。四個開展指標：經(jīng)濟指標、人文指標、環(huán)境指標、資源指標、社會指標在開展模式上不再把GNP作為衡量開展的唯一指標，而是用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等各方面的指標來衡量開展。中央提出必須樹立新的開展觀自七十年代以來，我們經(jīng)濟保持了高速的經(jīng)濟增長，取得了驕人的成績，但是：前所未有的失業(yè)頂峰；日益擴大的居民、城鄉(xiāng)、地區(qū)的收入差距；嚴峻的環(huán)境污染生態(tài)破壞；猖獗的各種腐??；急劇增加的社會問題和不穩(wěn)定因素，這不能不使人們思索，單純追求的GDP崇拜開展模式和正績觀是導致這一結(jié)果的原因。中科院提出考核政績五大標準：1、原材料消耗強度；2、能源消耗強度；3、水資源消耗強度；4、環(huán)境污染物排放強度；5、全社會勞動生產(chǎn)率。〔萬元產(chǎn)值〕必須淡化對單一的GDP增長數(shù)量，代之以六大注重：先進生產(chǎn)率的培育；注重以人為本的全面開展；注重人口、資源、環(huán)境、開展的體協(xié)調(diào)；注重三大文明的整體總推進；注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。4、可持續(xù)開展的具體表達強調(diào)首先要開展，成認各國的開展權(quán)。只有開展，才能擺脫貧困，提高生活水平，才能解決生態(tài)危機提供必要的物質(zhì)根底。強調(diào)經(jīng)濟開展和環(huán)境保護是相互聯(lián)系不可分割的，開展離不開環(huán)境和資源要使經(jīng)濟開展具有可持續(xù)性，只有使環(huán)境與資源根底長期保保持穩(wěn)定。可持續(xù)開展注重代際公平，當代人在利用環(huán)境資源時必須考慮給后代人留下生存開展的資本，包括環(huán)境資本。強調(diào)以生態(tài)型的生產(chǎn)與消費方式，代替高消耗、高投入、高消費來剌激經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費模式。強調(diào)人類應當學會珍重自然，保護自然，與自然和諧相處。實現(xiàn)可持續(xù)開展的根本途徑將以人為本的環(huán)境保護納入綜合決策，樹立新的開展觀。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長模式〔趕超模式、高消費模式〕。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式是環(huán)境污染的根源?！叨汀咄度?、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低效益；可持續(xù)開展經(jīng)濟增長模式‘三低二高’——低消耗、低污染〔無污染〕、低能耗，高效益、高產(chǎn)出。國家單位產(chǎn)值能耗國家單位產(chǎn)值能耗中國2.26加拿大0.51日本0.16印度0.94美國0.49新加坡0.80英國0.31韓國0.44法國0.21

各國單位產(chǎn)值能耗我國每創(chuàng)造一美元GNP能耗是德國的4.79倍，日本的4.43倍，美國的4.2倍，印度的1.65倍。我國單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比先進國家水平高出40%。能源、原材料占企業(yè)生產(chǎn)本錢的75%左右，假設果降低1個百分點，就能取得100多億元的效益。2003年，我國占全世界GDP的4%，但是我國消耗2.7億噸鋼占全世界鋼產(chǎn)量的1/4、消耗了15億噸煤占全世界煤炭產(chǎn)量的1/3、8億噸水泥占全世界水泥產(chǎn)量的1/2，消耗的氧化鋁占全世界氧化鋁的7.4%，我國如此的經(jīng)濟增長模式對能源、資源、環(huán)境、生態(tài)造成極大的壓力。我國與興旺國家能源設備效率的比較〔%〕設備中國發(fā)達國家百分比)火力發(fā)電站28.536～386～10工業(yè)鍋爐55～6580～8520～25工業(yè)窯爐5～37.540～6040風機65～7080～9030泵65～8078～9010我國與興旺國家單位GDP能源消耗水平比較〔以日本為基數(shù)1.00變革社會觀念，開展適度消費的新群眾消費模式開發(fā)同環(huán)境友善的技術(shù)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，開展同自然相容的產(chǎn)業(yè)體系開展和完善環(huán)境保護法律和政策提高全社會環(huán)境意識，建立可持續(xù)開展的新文明中國可持續(xù)開展戰(zhàn)略可持續(xù)開展是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一選擇龐大人口總體素質(zhì)低，人均占有資源貧乏，環(huán)境容量小，科技根底薄弱環(huán)境意識不高，中國獲得國際資源和環(huán)境空間有限，如果延用傳統(tǒng)開展模式，中國生態(tài)環(huán)境將可能出現(xiàn)災難性的后果，中國將不得不尋求一種與大多數(shù)興旺國家不同的開展模式——可持續(xù)開展的模式。。

我國主要用油行業(yè)的利用率效率低，浪費嚴重，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值耗油量相當于美國的1.8倍，日本的3.2倍。油田開采的損失率我國為1.9%，美國為0.3%俄羅斯為0.6%。石油資源問題突出。人均石油資源和人均產(chǎn)油量僅占世界的18%和21%，石油開發(fā)和生產(chǎn)嚴重滯后消費增長，供給矛盾突出，過渡依賴國際石油市場，2001年石油凈進口7500萬噸，到2005、2021、2021年我國石油需求將分別到達2.5億噸、3億噸、3.8億噸。到2021年對國際石油的依賴存度將達50%，對我國經(jīng)濟平安將會產(chǎn)生重大影響水資源問題更突出，人均只有2200方，目前，14個省區(qū)人均只有1750方，低于國際公認的水緊張線以下，其中9個地區(qū)低于500方的嚴重缺水線。到21世紀中葉，我國人口到達16億峰值時，人均水資源只有1750方，屆時，全國大局部地區(qū)將面臨缺水甚至嚴重缺水。水資源利用水平低，浪費嚴重。我國每萬元工業(yè)產(chǎn)值取水量為90方，約為興旺國家的3~7倍；工業(yè)用水重復利用率約為52%，而興旺國家在80%以上。我國人均占有礦產(chǎn)資源只有世界平均數(shù)的58%，我國探明的45種主要礦產(chǎn)中，到2021年可以滿足需求的只有21種，到2021年只有6種，除煤以外，大局部重要礦產(chǎn)不能保證可持續(xù)開展的需要。同時浪費極為嚴重，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，伴生礦產(chǎn)綜合利用率不到20%，遠遠低于國外50%以上的水平。搞好環(huán)境保護是實施可持續(xù)開展的關(guān)鍵環(huán)境與開展密不可分，保護環(huán)境是為了更好地保證開展，適當加大環(huán)保投入不僅不影響經(jīng)濟開展，還會大大促進經(jīng)濟開展，我國環(huán)保投入由占GNP0.8%增加到1.5%每年可減少污染損失1000多億，還會大大促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展。

第四節(jié)清潔生產(chǎn)一、清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是企業(yè)實施可持續(xù)開展的根本。目前企業(yè)的環(huán)境保護的模式是末端治理，對廢水、廢渣、廢氣、廢熱等進行治理，這就是傳統(tǒng)的末端治理。清潔生產(chǎn)是指將污染預防戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和效勞中，通過不斷地改善管理和技術(shù)進步，提高資源利用率，減法污染物的產(chǎn)生量，清潔生產(chǎn)的核心是預防污染，從源頭抓起，實施全過程控制，通過循環(huán)利用和綜合利用減少污染物的產(chǎn)生量。做到資源、能源、水利用的最大化，污染物排放量的最小化。二、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法自2003年1月1日起施行第一章總那么第二章清潔生產(chǎn)的推行第三章清潔生產(chǎn)的實施第四章鼓勵措施第五章法律責任第六章附那么共六章42條國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知

國務院辦公廳文件國辦發(fā)[2003]100號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：開展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值炔块T?關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見?已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

清潔生產(chǎn)目的：提高資源利用效率，減少和防止污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)開展。什么叫清潔生產(chǎn)：是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者防止生產(chǎn)、效勞和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)根本原那么使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者防止生產(chǎn)、效勞和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)的實質(zhì)是預防污染。清潔生產(chǎn)是對傳統(tǒng)開展模式的根本變革，是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的必然選擇，也是適應我國參加世界貿(mào)易組織、應對綠色貿(mào)易壁壘、增強企業(yè)競爭力的重要措施。

2、推行清潔生產(chǎn)必須從國情出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用，堅持以企業(yè)為主體，政府指導與推動，強化政策引導和鼓勵，逐步形成企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制。推行清潔生產(chǎn)要堅持與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合，與加強企業(yè)管理相結(jié)合，與強化環(huán)境監(jiān)督管理相結(jié)合。

實施清潔生產(chǎn)的重大意義1、是實現(xiàn)我國可持續(xù)開展的必然選擇和重要保障；2、是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的客觀要求；3、是防止工業(yè)污的必然選擇和最正確模式；4、是現(xiàn)代工業(yè)開展和現(xiàn)代文明的重要標志，也是企業(yè)樹立以人為本建立良好社會形象的內(nèi)在要求；5、通過“節(jié)能、降耗、減污、增效〞是企業(yè)降低本錢增強市場競爭力的有效途徑。對企業(yè)清洗生產(chǎn)的規(guī)定?清潔生產(chǎn)促進法?要求我國所有企業(yè)都要實施清潔生產(chǎn)，如對新建、改建和擴建工程應當進行環(huán)境影響評價，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。對產(chǎn)品和包裝物的設計；應當采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染開采方法和工藝技術(shù)，提高資源、能源、水的利用水平。對企業(yè)應當在經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和效勞過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個人利用，企業(yè)應進行清潔生產(chǎn)審計等。企業(yè)清潔生產(chǎn)1、企業(yè)是清潔生產(chǎn)的主體，企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，真正把實施清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強企業(yè)競爭力一項重要措施來抓。要切實加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)，明確清潔生產(chǎn)目標，并納入企業(yè)開展規(guī)劃，做到依法自覺實施清潔生產(chǎn)。

2、認真開展清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的主要手段。按照自愿審核與強制審核相結(jié)合的原那么，國家鼓勵和支持企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準，或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應當依法實施清潔生產(chǎn)審核，并按有關(guān)規(guī)定，將審核結(jié)果報當?shù)丨h(huán)境保護和開展改革〔經(jīng)貿(mào)〕行政主管部門。

3、加快實施清潔生產(chǎn)方案。要堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施〞的原那么，制訂切實可行的實施方案。優(yōu)先實施無費、低費方案，中、高費方案要納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資方案，逐步實施。積極籌措資金，確保清潔生產(chǎn)方案的落實，努力提高能源、原材料的利用率，減少商品的過度包裝和污染物的產(chǎn)生與排放，樹立企業(yè)良好的社會形象。

4、鼓勵企業(yè)建立環(huán)境管理體系。環(huán)境管理體系是企業(yè)管理的組成局部，能夠幫助企業(yè)從環(huán)境管理方面促進清潔生產(chǎn)的實施。有條件的企業(yè)，在自愿的原那么下，可按照ISO14000系列標準〔GB/T24000―ISO14000〕，開展環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。

5、建立企業(yè)清潔生產(chǎn)責任制度。要實行企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，做到層層負責、責任到人；加強宣傳和崗位培訓，努力提高職工清潔生產(chǎn)意識和技能；實行裝置運行達標管理，防止由于管理不善而出現(xiàn)“跑冒滴漏〞現(xiàn)象，造成資源浪費和環(huán)境污染；建立獎懲制度，使清潔生產(chǎn)工作與經(jīng)濟效益掛鉤。通過加強企業(yè)管理，推進清潔生產(chǎn)的實施。

企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施步驟1、準備階段：領(lǐng)導決策、建立機構(gòu)、制定方案、宣傳發(fā)動、物質(zhì)準備；2、審計階段：企業(yè)現(xiàn)狀分析、確定審計對象、設置清潔生產(chǎn)目標、編制審計對象工藝流程、測算物料和能量平衡、分析物料、能量損失原因；3、制定議案：征集方案、篩選方案、重點方案可行性分析〔技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟〕；4、實施方案：組織實施、評估實施效果、制定后續(xù)方案、編寫報告。三、實例以黃磷生產(chǎn)為例產(chǎn)生的“廢物〞有尾氣、磷渣、磷鐵、磷泥等：黃磷副產(chǎn)物構(gòu)成〔噸黃磷〕 尾氣 2500-3000立方米 磷泥 200-500公斤 磷鐵 100-200公斤 爐渣 8-10噸如何實現(xiàn)資源綜合利用，實現(xiàn)污物排放量小化，資源利用最大化：黃磷副產(chǎn)物可能的利用方式尾氣產(chǎn)品體系磷泥綜合產(chǎn)品磷鐵綜合產(chǎn)品磷渣多產(chǎn)品共生方案黃磷副產(chǎn)品綜合利用效益方案實施后，微晶玻璃、硅灰石、玄武巖連續(xù)纖維等主要產(chǎn)品的本錢比單獨生產(chǎn)的本錢分別降低50%，30%和30%左右。在方案實施后期，企業(yè)年銷售收入將到達2.53億元，平均年增長率將到達25%以上，總稅后利潤7900萬元，噸磷礦產(chǎn)值從目前的738元增加到1960元，經(jīng)濟效益顯著。黃磷尾氣利用率到達95%以上，噸黃磷生產(chǎn)耗電量降至13000kW.h左右，萬元產(chǎn)值水耗降低50%，萬元產(chǎn)值資源消耗量減少70%，萬元產(chǎn)值固體廢棄物產(chǎn)生量減少95%。減排磷渣約12.5萬t/a，磷鐵1000t/a，尾氣約3750m3/a，回收磷泥1380t/a。通過熱接工藝、尾氣燃燒加熱等措施，減少能量消耗折合標煤約13820t/a，減少新鮮水消耗約62萬t/a。要實施一系列的實施可持續(xù)開展政策有利于可持續(xù)開展的法律體系；可持續(xù)開展與能源政策；實施可持續(xù)開展的經(jīng)濟、稅收、財政政策；可持續(xù)開展與企業(yè)清潔生產(chǎn)；可持續(xù)開展的產(chǎn)業(yè)政策、資源政策；可持續(xù)開展的公眾參與；可持續(xù)開展的科技、教育開展；可持續(xù)開展與消費模式的轉(zhuǎn)變；可持續(xù)開展與各級干部政績考核。第五節(jié)環(huán)境法及環(huán)境管理概論一、我國的環(huán)境保護法〔一〕環(huán)境保護律體系憲法環(huán)境根本法——中華人民共和國環(huán)境保護法環(huán)境保護單行法大氣污染防治法、水污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢物污染防治法等。環(huán)境標準化質(zhì)量標準、排放標準、樣品標準、測試標準

國際環(huán)境保護條約、生物多樣性公約、防治沙漠化公約條約氣候變化框架公約、保護臭氧層公約其它有關(guān)法規(guī)：環(huán)境資源法、民法、刑法、經(jīng)濟法1、漁業(yè)法〔2000年10月31日修正〕2、礦產(chǎn)資源法〔1996年8月29日修正〕3、草原法〔1985年10月1日實施〕4、土地管理法〔1999年1月1日實施〕5、野生動物保護法〔1989年3月1日實施〕6、水土保持法〔1991年6月29日實施〕7、水法〔1988年7月1日實施〕8、煤炭法〔1996年12月1日實施〕9、森林法〔1985年1月1日實施〕環(huán)境法律體系的縱向結(jié)構(gòu)

憲

法

由全國人大會制定環(huán)境保護法律

全國人大及人大常委會制定環(huán)境保護國際公約

全國人大及人大常委會

環(huán)境保護行政法規(guī)

國務院環(huán)境保護部門規(guī)章由國家環(huán)保行政主管部門環(huán)境保護地方規(guī)章、環(huán)境保護地方法規(guī)由

省、地州、市人大、政府〔二〕環(huán)境保護根本法的主要內(nèi)容?

1989年12月26日公布的環(huán)境保護法是我國環(huán)境保護根本法對環(huán)境保護各個方面作了全面規(guī)定：?

1、環(huán)境法的4大任務：保護和改善環(huán)境；防治污染和其它公害；保障人民健康；促進建設開展。?

2、環(huán)境保護的對象。?

3、環(huán)境保護的根本原那么和制度。4、保護自然環(huán)境的根本要求。5、治理環(huán)境污染的根本要求和義務。6、中央和地方環(huán)境管理機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務。7、一切單位和個人保護環(huán)境的義務。8、違反環(huán)境法的法律責任?！踩澄覈h(huán)境保護法的根本原那么1、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)開展的原那么三建設三同步三統(tǒng)一的原那么經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護必須同步規(guī)劃，同步實施，同步開展，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。兩種觀點：先污染后治理——以犧牲環(huán)境為代價零增長的觀點——停止開展，以解決環(huán)境污染問題。必須采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策和措施，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。2、預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么為什么必須以預防為主——環(huán)境污染和生態(tài)破壞一旦發(fā)生，涉及面廣、危害嚴重；——環(huán)境污染和生態(tài)破壞一般難以治理或恢復，有的那么更本無法治理和恢復；——環(huán)境污染和生態(tài)破壞，往往會造成損失巨大，治理費用之高十分驚人；——環(huán)境污染往往會引起假設干疾病，某些疾病有一個較長的潛伏期，一時難以發(fā)現(xiàn)，而且長期危害，難以根治，現(xiàn)代醫(yī)學研究說明80～90%的癌癥是由于環(huán)境污染所導致的——由于受到科學水平和技術(shù)手段的限制，一些科學不確定性還沒有得到解決，因此必須謹慎行事——環(huán)境污染會引起各種環(huán)境糾紛，甚至造成鋒利的矛盾和劇烈的沖突，破壞安定團結(jié)、社會穩(wěn)定。3、全面規(guī)劃的原那么貫徹以預防為主就必須——全面規(guī)劃，合理布局，工程選址、工程引進工業(yè)布局合理、洽當與否，關(guān)鍵是看是否有合理布局規(guī)劃?！e極實施預防性環(huán)境管理制度，加強開發(fā)建設工程的管理——綜合治理工業(yè)污染和城市環(huán)境——采取有效措施，保護自然資源，建交各種類型自然保護區(qū)4、各負其責的原那么政府和業(yè)主各負其責〔1〕誰開發(fā)利用誰保護的原那么——嚴格依法從事開發(fā)建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動——采取經(jīng)濟手段，加強對資源的保護——加強對資源開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理〔2〕誰污染誰治理的原那么——有利于充分調(diào)動污染者治理污染的積極性——有利于促進企業(yè)加強環(huán)境管理和技術(shù)進步——有利于籌集環(huán)境污染治理資金，運用經(jīng)濟手段促進污染治理〔3〕各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責的原那么環(huán)境質(zhì)量因素涉及各個方面，眾多部門，例如涉及水污染控制涉及到水利、城建、衛(wèi)生、地質(zhì)、各工業(yè)部門；噪聲控制涉及公安、交通、建筑、各工業(yè)部門。5、依靠群眾保護環(huán)境的原那么提高公眾的環(huán)保意識和參與，依靠群眾保護環(huán)境〔四〕環(huán)境保護單行法環(huán)境污染防治法1、大氣污染防治法〔2000年9月1日實施〕新增內(nèi)容：實施總量控制、大氣排污許可證、排污收費超標排污違法、控制火電廠SO2、防治車船排所污染、禁止露天燃燒秸桿、落葉、對破壞臭氧層物質(zhì)的控制2、水污染防治法，1996年修改新增內(nèi)容加強水污染管理力度、規(guī)定總量控制制度和核定制度、加強個體戶排污管理、對漁業(yè)事故3、海洋環(huán)境保護法4、固體廢物污染防治法〔1996年4月1日實施〕5、環(huán)境噪聲污染防治法〔1997年3月1日實施〕二、環(huán)境管理〔一〕環(huán)境管理的概念是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、及教訓的手段，限制或禁止人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，鼓勵人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)開展，到達既能開展經(jīng)濟滿足人們的根本要求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。環(huán)境管理的核心是要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)開展。環(huán)境管理是各級政府的一項根本職能。〔二〕環(huán)境管理的特點1、環(huán)境管理的地域性特點各地的經(jīng)濟開展、資源配置、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等均不盡相同要制定有針對性的環(huán)境保護目標和環(huán)境管理對策措施。2、環(huán)境管理的綜合性特點綜合性是區(qū)別于一般政府行政管理部門的特點之一3、環(huán)境管理的社會性特點環(huán)境保護涉及到全社會的責任與義務，涉及到每一個人的切身利益提高公眾環(huán)境意識與參與能力。4、環(huán)境決策的非程序化特點〔三〕五個根本手段法律手段——依法管理環(huán)境環(huán)境保護的法律體系經(jīng)濟手段——運用經(jīng)濟杠桿作用，和經(jīng)濟規(guī)律促進、引導生產(chǎn)、生活活動遵循環(huán)境保護和生態(tài)建設的要求。技術(shù)手段——先進工藝、技術(shù)降低物耗、能耗減少污染物排放量，治理污染的技術(shù)。行政手段——根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標準、政策，通過國家各級行政機關(guān)實施環(huán)境管理。教育手段——通過根底、專業(yè)、社會的各個層面，不斷提高全民的環(huán)保意識，管理、執(zhí)法水平?！菜摹抄h(huán)境管理的方法和手段一〕環(huán)境管理的方法1、環(huán)境監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量的好壞通過定量的監(jiān)測為污染治理、污染控制、預測提供依據(jù)。環(huán)境糾紛的處理也必須以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。2、環(huán)境預測經(jīng)濟建設、引進工程、社會開展對當?shù)丨h(huán)境影響進行預測，這是科學決策的依據(jù)。3、環(huán)境監(jiān)督對排放污染的企業(yè)、事業(yè)單位進行監(jiān)督4、環(huán)境規(guī)劃環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃，大氣污染、水污染、固體廢物、噪聲綜合防治規(guī)劃，生態(tài)建設及保護規(guī)劃二〕環(huán)境管理的手段

法律手段——依法管理環(huán)境環(huán)境保護的法律體系

經(jīng)濟手段——運用經(jīng)濟杠桿作用，和經(jīng)濟規(guī)律促進、引導生產(chǎn)、生活活動遵循環(huán)境保護和生態(tài)建設的要求?，F(xiàn)行經(jīng)濟手段有：排污收費；減免稅收對自然資源綜合利用產(chǎn)品實行5年內(nèi)免、征產(chǎn)品稅，對因污染搬遷另建工程免征建筑稅；征收資源利用補償費及生態(tài)補償費；貸款優(yōu)惠政策，對自然資源綜合利用、節(jié)能工程可申請優(yōu)惠貸款

技術(shù)手段——先進工藝、技術(shù)降低物耗、能耗減少污染物排放量，治理污染的技術(shù)。行政手段——根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標準、政策，通過國家各級行政機關(guān)實施環(huán)境管理。教育手段——通過根底、專業(yè)、社會的各個層面，不斷提高全民的環(huán)保意識，管理、執(zhí)法水平?！参濉澄覈F(xiàn)行的環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度，三同時制度，排污收費制度制度，環(huán)境保護目標責任制，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，排污許可證制度，污染集中控制制度〔總量控制〕限期治理制度。1、環(huán)境影響評價制度

〔1〕中華人民共和國環(huán)境影響評價法〔2003年9月1日實施〕〔2〕預防因規(guī)劃和建設工程實施后對環(huán)境造成不良影響，促進三協(xié)調(diào)開展?！?〕規(guī)劃的環(huán)境影響評價——土地利用、區(qū)域、流域、開發(fā)利用規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價，否那么審批機關(guān)不審批。〔4〕建設工程的環(huán)境影響評價凡從事對環(huán)境有影響的工程，都必須進行環(huán)境影響評價〔5〕實行分類管理建設工程對環(huán)境可能造成重大影響的，編制環(huán)境影響報告書建設工程對環(huán)境可能造成輕度影響的，編制環(huán)境影響報告表，對工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或?qū)ｍ椩u價。建設工程對環(huán)境可能造成影響很小，應當填報環(huán)境影響登記表〔6〕進行評價單位應具備資質(zhì)證書，任何單位個人不得指定評價機構(gòu)；評價機構(gòu)不得與審批部門存在任何利益關(guān)系。預審、審核、審批環(huán)評文件不得收取任何費用。〔7〕法律責任未進行環(huán)評報批，擅自開工建設的令其停止建設，可處以5~20萬元罰款。2、三同時’制度一切新建、改建、擴建技改工程，其防治污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施竣工驗收應當與主體工程竣工驗收同時進行，經(jīng)驗收合格后工程方可正式投入使用。分為設計階段、旗階段、竣工驗收階段，建設工程投入試生產(chǎn)之日起，3個月內(nèi)向環(huán)保部門提交鄧驗收申請報告，由環(huán)保部門組織驗收。3、排污收費制度

〔1〕排污收費是指國家環(huán)境行政機關(guān)依法對超標準排放污染物和向陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費用。〔2〕新的?排污費征收使用管理條例?于7月1日在全國正式實施，進行了重大改革，其中污染控制標準從濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從末端治理向源頭和生產(chǎn)的全過程控制、實行清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。〔3〕征收、使用、管理嚴格實行收支兩條線，排污收費一律上繳財政，納入財政預算，列入一切專項資金進行管理。

〔4〕、排污費征收工程1〕污水排放費污水排污費超標排污費2〕廢氣排污費3〕固體廢物及危險廢物排污費4〕噪聲超標排污費4、排污申報登記與排污許可證制度5、限期治理和限期淘汰制度6、環(huán)境污染與破壞事故報告及處理制度7、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度8、環(huán)境保護目標責任制是落實各級政府和有污染單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。三、實現(xiàn)經(jīng)濟開展和環(huán)境保護雙贏當前我國環(huán)境保護迎來了前所未有的大好形勢，環(huán)境保護是我國的根本國策，可持續(xù)開展是我國的根本開展戰(zhàn)略，國家加大了環(huán)境保護的投入和污染治理的力度，我省迎來了西部大開發(fā)的良好機遇，不少市縣都提出環(huán)境立市、環(huán)保興縣，建立生態(tài)形市縣和循環(huán)型經(jīng)濟開展的新模式，改變以往資源-產(chǎn)品-污染排放的傳統(tǒng)開展模式，走向資源-產(chǎn)品-再利用的循環(huán)經(jīng)濟模式。當前我省及不少城鎮(zhèn)、工礦區(qū)環(huán)境形勢不容樂觀，我省大氣污染、酸雨、固體廢物、水污染、生態(tài)破壞依然嚴重，污染事故時有發(fā)生，污染糾紛不斷。環(huán)境狀況不樂觀，形勢嚴峻興旺國家在100多年工業(yè)化開展歷史過程中所遇到的環(huán)境問題，我國在近30年集中表達出來。興旺國家用了近50年的時間治理，環(huán)境得到明顯改善，我們自改革開放以來僅用了20余年。與此同時我們還面臨人口增長，資源緊張、脫貧、世界經(jīng)濟一體化等嚴峻挑戰(zhàn)，我省以喀斯特環(huán)境為主，許多地區(qū)環(huán)境十分脆弱，承載力低，面臨的環(huán)境壓力非常大，環(huán)保工作的長期性、復雜性、艱巨性是非常突出的。充分認識貴州省環(huán)境特點1、巖溶占全省的70%；地表水易滲漏、地面易塌陷、成土作用緩慢，植被自然生長緩慢，二元結(jié)構(gòu)易產(chǎn)生石漠化，地質(zhì)災害頻繁。2、靜風頻率高，逆溫，大氣污染物不易擴散。3、地形切割破碎，地殼緩慢臺升，侵蝕作用強烈，土層瘠薄，易于水土流失和各種地質(zhì)災害。4、煤的含硫率普遍較高，煤矸石、礦坑水、瓦斯突出。5、一次性能源以煤為主，占90以上，SO2污染嚴重煤煙型大氣污染嚴重。6、流經(jīng)城鎮(zhèn)、工礦區(qū)河流污染嚴重。21世紀初國家環(huán)境平安的總體戰(zhàn)略1、總體控制—采取有力措施控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2、重點改善—集中經(jīng)力解決影響經(jīng)濟社會開展和人民群眾反響強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，3、嚴防災害—嚴防對人民生命財產(chǎn)和社會安定的各種污染事故的發(fā)生和生態(tài)災害的發(fā)生。4、保障平安—環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況有利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)開展和社會的安定?？傮w控制——是指無論防治污染，還是保護生態(tài)環(huán)境，都要采取更加有力的措施，控制環(huán)境污染和是指環(huán)境質(zhì)量狀況有利于經(jīng)濟社會開展和人民身體健康，防止影響與周邊國家的關(guān)系生態(tài)破壞繼續(xù)加劇的趨勢，總體上使環(huán)境平安狀況不再惡化?？傮w控制——是指無論防治污染，還是保護生態(tài)環(huán)境，都要采取更加有力的措施，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞繼續(xù)加劇的趨勢，總體上使環(huán)境平安狀況不再惡化。構(gòu)建保障國家環(huán)境平安的七大體系，全面提升國家環(huán)境平安的保障能力。1、轉(zhuǎn)變開展模式，走循環(huán)經(jīng)濟之路，構(gòu)建保障環(huán)境平安的經(jīng)濟運行體系2、強化環(huán)境與開展綜合決策，建立決策支持和綜合管理體系3、加快環(huán)境保護法治化進程，完善環(huán)境政策法律體系4、充分利用市場機制，建立多元化環(huán)保投入體系5、以科技創(chuàng)新推動環(huán)境保護，建立科技和產(chǎn)業(yè)支撐體系6、提高公眾可持續(xù)開展意識，建立全民參與體系7、推進國際環(huán)境合作，建立利用國際資源和防范外來風險的外部支持體系預測分析說明，我國的環(huán)境平安壓力最大的領(lǐng)域主要是：1、水環(huán)境平安—尤其是供水水源地、城鎮(zhèn)河流水質(zhì)狀況；2、生態(tài)環(huán)境平安；3、大氣環(huán)境平安—大氣污染、酸雨；4、危險廢物污染防治和土壤環(huán)境平安；5、核平安和輻射環(huán)境平安。必須將其作為國家環(huán)境平安的優(yōu)先領(lǐng)域，集中力量重點防治，減輕國家環(huán)境平安風險相信通過認真實踐三個代表，在大家共同努力下，一定能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)開展，實現(xiàn)經(jīng)濟開展和環(huán)境保護的雙贏。

謝謝大家！

謝謝大家庭強調(diào)要加強領(lǐng)導，狠抓落實，開創(chuàng)環(huán)境保護工作的新局通過

環(huán)境保護與中國入世

“綠色壁壘〞將成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題在全球經(jīng)濟一體化開展過程中，關(guān)稅貿(mào)易壁壘的作用日趨消弱，而、“綠色壁壘〞日益凸現(xiàn)顯，、“綠色壁壘〞是指通過制定嚴格的強制性的技術(shù)標準，用以限制不符合能耗環(huán)境保護標準的產(chǎn)品進口，興旺國家為了保護本國利益，設置一些自己容易到達而開展中國家難以到達的資源環(huán)境技術(shù)標準，不僅末端產(chǎn)品要求符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等整個產(chǎn)品生命周期和企業(yè)環(huán)境管理體系都要符合環(huán)保要求，例如歐盟的環(huán)保指令就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，1997年以來，我國出口產(chǎn)品每年因遭遇、“綠色壁壘〞而受阻的商品價值達100億美元。實際上是綠色壁壘，世貿(mào)成員國以保護本國人健康，保護動植物，保護環(huán)境為由制定假設干技術(shù)標準——綠色壁壘，來限制、抵抗別國產(chǎn)品進來，這就是世貿(mào)規(guī)那么中準許的非關(guān)稅壁壘，現(xiàn)在就是通過允許的游戲規(guī)那么，促進出口，保護國內(nèi)市場。入世前我國特色家產(chǎn)品，準備在入世后大顯身手，認為可因降低關(guān)稅而加大出口，可是剛一入世，就遇到來自日本、歐洲、美國的綠色壁壘。1、現(xiàn)在國際社會將會把貿(mào)易與環(huán)境掛鉤。如果你不執(zhí)行環(huán)境公約、協(xié)定、協(xié)議，就不與你進行貿(mào)易往來，或者對你進行經(jīng)濟制裁，例如?蒙特利爾議定書?規(guī)定興旺國家2000年禁止生產(chǎn)、使用破壞臭氧層物質(zhì)，他們在1996年就實現(xiàn)了，開展中國家是2021年禁止生產(chǎn)、使用破壞臭氧層物質(zhì)，他們就要求開展中國家再提前一點，并把貿(mào)易與環(huán)境掛鉤，如果你不執(zhí)行就對你制裁。最近日本以中國蔬菜農(nóng)藥超標為由〔說殘留農(nóng)藥蘑菇超標2倍、波菜超標3倍、豌豆超標3倍，〕大幅度限制我國蔬菜向日本出口，使我國對日本蔬菜出口大幅度減少，平均減少40%。浙江10萬畝西蘭花，已裝箱準備出口日本，原售價每斤2元，日本