任董事長在深刻吸取“928”事故教訓反思大會上的講話

深刻反思徹底整頓——在深刻吸取“9，28”事故教訓反思整改大會上的講話

任福耀（2013年10月12日）同志們：今天集團公司總部越過七大重要子公司，把所有的礦長、廠長、經(jīng)理，包括區(qū)域公司主要領導直接召集回來，是因為焦煤發(fā)生了大事，需要向大家通報；是因為你們是集團公司安全生產第一線的帶頭人、“一把手”。今天布置的事情，10月10日集團公司安委會緊急擴大會議上我對各子公司的董事長都講了，不要再反復匯報，回去立即行動。汾西礦業(yè)集團正升煤礦“9.28”事故，是山西焦煤繼2010年“3.28”透水事故后，時隔三年半再次發(fā)生的重大透水傷亡事故，是今年以來山西省第一起重大事故。事故的發(fā)生，給10名遇難者親屬造成了永遠不能彌補的傷痛，給企業(yè)投資者和國有資產造成了巨大損失，給黨和政府造成了惡劣政治影響?！?.28”事故是山西焦煤集團的恥辱，是我們永遠不能忘記的教訓。作為集團公司負責人，我很漸愧，深感不安，唯有加倍努力，彌補過失。下面，我講兩個問題。一、汾西礦業(yè)集團正升煤礦“9.28”透水事故概況通報（一）汾西礦業(yè)正升煤礦基本情況1、汾西礦業(yè)集團控股的正升煤礦，位于山西呂粱地區(qū)汾陽市三泉鎮(zhèn)平陸村附近，屬于煤炭資源整合后正在技改的基建煤礦。2、股權結構一一山西焦煤對汾西礦業(yè)集團控股58%；汾西礦業(yè)集團對正升煤礦控股51%，山西金暉煤焦化公司參股49%。3、事故發(fā)生時該礦人員129人，其中正升煤礦44人，全部為領導和管理技術人員，負責履行投資主體責任；兗州新陸公司施工項目部85人，負責巷道施工作業(yè)；石家莊新世紀公司負責施工監(jiān)理。4、礦井設計能力90萬噸/年，開發(fā)下組9+10+11合并煤層（厚度7.3米，當?shù)厮追Q“丈八煤”），可采儲量3770萬噸。5、管理方式是正升煤礦作為投資主體，兗州新陸公司項目部作為施工主體，雙方的責任和權利根據(jù)《山西省煤礦建設管理標準》的規(guī)定和有關法律法規(guī)，用施工合同的方式加以約定。依照現(xiàn)行體制，汾西礦業(yè)集團履行安全監(jiān)管責任，山西焦煤對汾西礦業(yè)履行安全指導和監(jiān)督責任。6、汾西礦業(yè)正升煤礦井田由5座巳經(jīng)采完三層上組2、3、4煤層，只剩底部9+10+11合并煤層（俗稱"丈八煤"）的地方小煤窯整合而成。根據(jù)汾西礦業(yè)集團資源整合煤礦情況調查，正升煤礦井田及周邊最近10年相繼關閉的連片小煤窯225座，其中井田內62座。井田上部和周邊小煤窯采空區(qū)、廢棄巷道密集分布。根據(jù)當?shù)卣榻B，以往汾陽當?shù)氐男∶焊G多采取“一井多礦”的方式開采，從不排水，積水全部排入采空區(qū)；井田內斷層、陷落柱縱橫交錯，煤層頂?shù)装甯凰畮r層厚度合計51.65米，補給水源極其豐富，屬于水文地質復雜型礦區(qū)，加上私挖濫采因素，難以準確核查的隱蔽災害要素俯拾即是。根據(jù)汾陽縣志記載，正升井田周邊元、明、清朝和建國以來曾多次發(fā)生煤礦透水淹井死亡事故：早在明朝萬歷13年，就發(fā)生過一次死亡40人的透水事故；清朝光緒年間，發(fā)生過一次突水2萬立方米、煤礦停產一年的事故；建國以后尤其是改革開放以來，水害和其他事故十分頻繁，廢棄的古窯采空區(qū)地面最近距離該礦3000米。根據(jù)“9.28”事故救援中打出的2號、5號地面鉆孔揭露的2號煤采空區(qū)，井下通風行人巷打出的85米鉆孔揭露的含水層和東翼回風大巷正前突水破口內暴露的小煤窯積水巷道狀況和積水情況，總體判斷，正升井田水文地質條件復雜與人為破壞雙重嚴重，全面勘探、徹底疏水的費用難以估計，采空區(qū)積水以外的其他災害難以有效預防，暫時不宜開采。（二）汾西礦業(yè)正升煤礦“9.28”透水事故過程2013年9月28日凌晨3點左右，汾西礦業(yè)集團直屬的正升煤礦井下東翼回風大巷正前，當班11名工作人員正在打錨桿，正前后方70米處9名工人正在噴漿作業(yè)。此時掘進迎頭正前上方煤壁突然被小煤窯巷道積水壓垮，積水呼嘯而下。據(jù)噴漿班班長介紹，在70米處聽到涌水擊打風筒的聲音后意識到突水發(fā)生，立即呼喊大家逃生，奔跑中1人返回后遇難。從救護隊10月8日現(xiàn)場搜尋情況推測，迎頭作業(yè)的11人中，5人當場相繼被沖倒遇難；6人奔跑出200米左右，在標高645區(qū)域遇到巷道被積水堵塞，其中5人（包括返回1人）被突水沖倒遇難，2人爬到巷道右側的水泥垛上得以幸存，10天后的10月8日凌晨3點被搜尋發(fā)現(xiàn)獲救。至此，事故發(fā)生時被困的12人中，2人獲救生還，10人不幸遇難。據(jù)事后現(xiàn)場勘查，突水口直徑達到2米左右，站在突水口前可以看到前方是“T”字型小煤窯巷道，積水仍以每小時300立方米以上的流量持續(xù)向回風大巷流淌?？傮w判斷，“9.28”事故不僅是一起重大事故，事故中暴露出來的水文地質和資源情況也宣判了正升煤礦的死刑。二、汾西礦業(yè)正升煤礦“9.28”透水事故初步分析2013年9月28日凌晨3點，東翼回風大巷正前掘進到680米左右時，正前煤壁上方廢棄小煤窯巷道的積水從頂板前上方?jīng)_破煤壁，形成了直徑2米左右的破口（巷道過構造托頂煤2米，這樣巷道的頂板是小窯巷道的底板），大量小煤窯巷道積水呼嘯而下，根據(jù)災害初期水位上漲速度測算，短時突水量約在3000立方米小時左右。當時正在掘進迎頭附近打錨桿作業(yè)的兗州煤業(yè)新陸公司項目部11名職工被困；正在迎頭70米處進行噴漿作業(yè)的9名工人向外奔跑，其中1人奔跑中返回被困，8人得以逃生。經(jīng)過10天又9個小時的搶險搜救，本次事故井下被困12人，生還2人，10人遇難。10月8日下午搶險救援第一階段結束后，山西焦煤還沒有來得及對“9.28”透水事故進行全面的調查分析。根據(jù)9月28日——10月8日期間搶險救援指揮部在正升煤礦指揮搶險救援過程中掌握的實際情況和證據(jù)分析，作為搶險救援總指揮，我的初步認識如下。（一）事故直接原因兗州新陸公司項目部“9.28”夜班上一個班的現(xiàn)場作業(yè)人員，在沒有進行鉆探的情況下，持續(xù)使用掘進機落煤，導致迎頭隔離煤壁承壓能力小于釆空區(qū)巷道的積水壓力，當班作業(yè)人員在實施打錨桿作業(yè)中，煤壁被壓垮后發(fā)生突水。（二）事故主要原因一是從突水現(xiàn)場看，兗州新陸公司施工項目部沒有按照規(guī)定，執(zhí)行“有掘必探，先探后掘”的規(guī)定。假如兗州新陸公司施工項目部執(zhí)行了“有掘必探，先探后掘”規(guī)定，完全可以發(fā)現(xiàn)工作面迎頭的采空區(qū)巷道和積水而停止掘進，避免事故發(fā)生。二是從搶險救災過程中發(fā)現(xiàn)的情況看，正升煤礦沒有按規(guī)定從地面對礦井井田內采空區(qū)范圍、積水量進行勘探，沒有對巷道掘進區(qū)域的采空區(qū)范圍、積水量和含水巖層進行認真勘探。東翼回風大巷迎頭出水口直接連通了廢棄的小煤窯巷道且十分密集，目前依然以小時335立方米的流量持續(xù)涌水；巷道上覆厚度1.8米的2號煤層采空區(qū)范圍大、積水量大，冒落高度達到3.8米，“9.28”救援時為了從地面排水，安排在巷道迎頭200米范圍內布置的2號、5號鉆孔都發(fā)現(xiàn)了這些采空區(qū)和積水以及合計厚度達到51米的含水巖層；在東翼回風大巷右側140米的通風行人大巷布置的通風鉆孔，在掘進到140米時發(fā)現(xiàn)石灰?guī)r富水且壓力較大。這些情況，正升煤礦一無所知。據(jù)汾西礦業(yè)集團董事長李貴生10月10日在集團公司安全委員會緊急會議上的匯報，正升煤礦礦長認為東翼回風大巷迎頭距離小煤窯采空區(qū)還有200米，實際情況是目前發(fā)現(xiàn)的證據(jù)證明，巳經(jīng)進入采空區(qū)200米以上。如果正升煤礦對掘進區(qū)域進行了必要的地面勘探，進行了“物探先行，鉆探跟進”，也會發(fā)現(xiàn)這些情況而采取措施。三、汾西礦業(yè)正升煤礦“9.28”透水事故暴露的問題和從10個方面開展對照、反思、整頓和百日安全活動的總體要求（一）正升煤礦防治水“有掘必探，先探后掘”原則不執(zhí)行，缺乏落實的組織和機制保障。1、現(xiàn)場情況揭示，東翼回風大巷沒有執(zhí)行探放水規(guī)定。2、兗州新陸施工項目部負責防治水計劃編制和執(zhí)行的規(guī)定缺乏落實的基礎，直管開拓掘進隊伍“掘探一體”的組織形式和報酬機制難以保證“先探”和鉆探設計以及技術要求執(zhí)行與落實。3、“先探后掘，鉆孔扇形布置，鉆探邁步前進”是確保掘進開拓工作面不發(fā)生突水災難的第一道防線，也是最容易發(fā)現(xiàn)問題的關鍵環(huán)節(jié)，但現(xiàn)場沒有嚴格執(zhí)行，導致了災難。4、整改措施：一是要改革開掘巷道掘進中鉆探勞動組織方式。煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司要根據(jù)一個煤礦或者一個區(qū)域公司范圍內，開拓掘進頭數(shù)的多少，建立專業(yè)的開拓掘進鉆探隊伍，專門負責巷道鉆探和地質資料搜集整理上報工作。二是巷道鉆探隊伍一般直接歸屬同級地質部門負責日常管理。三是同級地質部門要設立負責鉆孔設計、鉆尺驗收、地質資料搜集、整理、上圖、歸檔以及及時發(fā)布、通知的鉆探技術小組，負責鉆探隊伍調配和工作量驗收工作。鉆孔設計、鉆尺驗收要確保扇形布孔、邁步前進、交叉前進，同時明確有效鉆探距離不少于80米，允許掘進距離不得超過50米，確保前方安全距離目標的落實。四是同級勞資、供應、機電等部門要相應制定巷道鉆探的鉆尺定額、工資結算辦法、物資油脂消耗標準、配件消耗標準，視同正規(guī)采掘隊伍進行管理。五是各級巷道掘進鉆探隊伍統(tǒng)一由各級總工程師分管。六是專門服務于開拓掘進隊伍開拓掘進作業(yè)的鉆探隊伍、地質部門相應技術小組的建立和運行，是所有停產煤礦恢復作業(yè)的否決條件。目前沒有停產的生產煤礦和基建煤礦要在10月份完成這項工作，11月集團公司組織驗收。驗收過程中達不到要求的,一律停產，負責組建和管理隊伍的同級“一把手”就地免職。七是根據(jù)山西省現(xiàn)行規(guī)定，由外包施工項目部負責制定和執(zhí)行防治水計劃的，一律改為投資主體煤礦直接負責。投資主體煤礦組織的巷道鉆探隊伍和技術小組的費用從外委施工項目的建設造價中扣除。八是組建巷道鉆探隊伍和技術小組以及制定結算和考核定額的保障性業(yè)務工作，包括設備調撥、購置、后勤保障等由同級“一把手”直接負責。（二）正升煤礦井底中央泵房能力配置嚴重不足，回風大巷配屬的區(qū)域二級水倉掘而不安裝，導致災害擴大，救援拖延，最終釀成重大事故。1、井底中央泵房排水流量能力170立方米/小時，排水實際效率不足50%，事故發(fā)生前礦井實際涌水已經(jīng)達到80立方米/小時。2、東翼回風大巷入口627標高點（本條大巷最低點）已經(jīng)掘進了臨時水倉，并且巳經(jīng)被淤泥堵塞，沒有安裝排水設備和管路，導致突水后臨時安裝的多臺水泵被淹，直接威脅到采區(qū)變電所甚至井底中央泵房，造成救援進度緩慢，拖延了救援時間。3、整改措施：一是所有生產和基建煤礦都要由總工程師和分管機電的礦領導負責，對現(xiàn)有中央泵房水泵和管路以及配電能力進行綜合核定。按照安裝標定流量的48%計算，實際排水能力要求達到礦井目前實際涌水量的最低5倍以上，增量排水能力要本著“急事速辦”的原則，通過水泵更換、管路更換和加裝潛水泵以及管路的方法落實，先保能力到位，隨后逐步完善?；旱V要求先上能力后恢復施工，主排系統(tǒng)未形成，嚴禁其它采掘活動；生產煤礦限期1個月全部完成，否則屆時全面停產安裝。二是有突水危險的基建煤礦的上山采區(qū)和掘進回采巷道，都要先設立和安裝好臨時水倉和排水管路設備并盡早進行試運轉，定期進行運行狀態(tài)檢查試驗方可再繼續(xù)向前掘進。下山采區(qū)和下山掘進回采巷道，要堅持排水管路安裝與巷道掘進同步前進，備用的水泵開關和配套電氣要準備到現(xiàn)場安全區(qū)域。三是各個生產和建設煤礦，由同級總工程師負責，每月組織一次礦井涌水量和潛在出水點分析，及時采取應對措施并保證措施到位。煤炭子公司每季度逐礦對應急措施及到位進度進行一次檢查驗收，發(fā)現(xiàn)不落實的將從重處罰處理。（三）正升煤礦礦井設計依據(jù)的水文地質資料嚴重失真，不僅不能科學指導，反而全面誤導。1、在汾西礦業(yè)集團自身對資源整合煤礦的調查報告中，已經(jīng)揭示了井田內有62個廢棄小煤窯，井田周邊有225座廢棄小煤窯。但是，目前沒有見到汾西礦業(yè)的補充勘查資料。2、正常情況下，正升煤礦的水文地質資料應該來自四個渠道：一是交易過程中原礦主移交，二是汾西礦業(yè)地質處根據(jù)現(xiàn)有巷道暴露情況進行平行推移判斷，三是正升煤礦設計前組織補充勘探，四是向省內煤田地質隊索取，這些都需要認真調查核實。但是現(xiàn)場表明，設計依據(jù)的水文地質資料沒有發(fā)揮指導而是全面誤導（儲量誤導導致建設巨大浪費，采空區(qū)位置誤導導致透水事故）。3、整改措施：一是五大煤炭子公司及其煤炭區(qū)域公司總工程師和地質處，對所管轄的所有整合煤礦的水文地質資料來源進行核實，并向董事長、總經(jīng)理專題匯報。原則上，交易中原礦主提供的資料和增擴資源中政府部門移交的資料不能作為設計施工依據(jù)，資料不足的立即勘察。水文地質和資源資料補充完成后拿出地質報告，報請集團公司地質部，由總工程師組織審查，符合條件的予以批準后方可上報省煤炭廳。二是所有資源整合和基建煤礦的上一級地質部門，都要通過查詢當?shù)乜h志和煤炭志，走訪當?shù)孛禾恐鞴懿块T、安全主管部門和兄弟煤礦、駐地群眾，對當?shù)貧v史上的煤炭和其他礦藏開發(fā)情況、事故情況、開采方式進行盡可能詳細的調查，都要對現(xiàn)有煤礦井田內外關閉的小煤窯和生產的地方煤礦進行認真調查，并對兩個專題調查統(tǒng)一出具調查報告，呈送同級領導班子。要求調查工作在3個月內結束。三是對于資源整合建設煤礦，我們的總體原則是先搞清楚地質資料，然后重新審查設計。能夠保證安全開采的，投資能夠產生效益的，可以恢復建設；地質資料搞不清楚的，進行補充勘查和補充調查，什么時候槁明白，什么時候上報集團批準恢復施工。）正升煤礦建設設計和施工組織設計嚴重背離了“安全笫一”的要求，給今后的施工和生產埋下了嚴重的事故隱患；嚴重背離了“謹慎投資、節(jié)儉辦事”的原則，導致巨大浪費。1、正升煤礦東翼回風大巷設計幾乎全部沿著9號煤層頂板掘進，好處是基本上沿煤掘進，成本低、頂板好、不用支護、掘進速度快。但是，忽略了回風大巷的功能和主要忌諱，造成回風大巷成巷形狀為很不平緩的W型，加上巷道出水點多、排水任務重，日常排水營理難度極大，建設和生產中極易造成巷道完全堵塞，導致風流短路，造成大面積窒息事故。2、正升煤礦主斜井從地面進入巖層后，獨頭前進，沒有考慮井下材料、設備、人員、矸石、基建煤全部依靠一個豎井運輸帶來的巨大風險和應急困難，未及時與同步掘進的通風行人和回風大巷通過橫貫加以溝通，直接影響了“9.28”事故救援的順利進行。3、正升煤礦設計利用原舊豎井中央水倉，而中央水倉的原有能力與施工過程中需要的排水量不相適應，尤其不能適應施工中水害治理的需要，幾乎導致淹井悲劇。4、正升煤礦主斜井、通風行人大巷在施工中因為水害受阻，回風大巷多處遇到水害。在可采儲量只有3770萬噸，三條主要大巷都沒有進入主采煤層、情況不明的情況下，地面大興土木，配套輔助和生活設施建設超前進行且標準較高，加劇了“9.28”事故的損失和浪費。5、整改措施：一是煤炭子公司主管資源整合的副總經(jīng)理和總工程師共同牽頭，對所有資源整合建設煤礦的設計和施工組織設計進行重新審查修改。審定修改的設計和施工組織設計要上報集團公司主管資源整合的分管領導和總工程師批準。二是設計審査修改的基本原則：一是有利于保障施工安全和未來生產中的方便管理和安全可靠；二是地面配套投資要按照礦井可采儲量不落實不開工，基建工程第一個回采面不完成不開工，地面配套規(guī)模嚴格依照批準的礦井設計規(guī)模，地面配套設施根據(jù)礦井服務年限分別采用不同建設標準（達到法定服務年限的釆用永久標準，達不到法定服務年限的采用臨建標準）進行。三是施工組織設計審查修改的基本原則：①豎井或者斜井落地后，首先施工安裝中央泵房，中央泵房不投用不能繼續(xù)前進；②上山巷道開始掘進前，首先施工臨時水倉并安裝投用，否則不許繼續(xù)掘進；③井下主斜井、副斜井、回風巷道的施工要堅持進度適應，及時溝通橫貫以方便應急；④地面每一處輔助和生活配套設施要在批準總體設計的前提下，實行單位工程，單獨向集團公司分管資源整合的部門和領導申報，不批準不能開工建設。（五）正升煤礦的組織結構和外委隊伍管理方式屬于典型的以包代管”1、正升煤礦全部人員129人，其中汾西礦業(yè)在冊人員44人，幾乎全是“白領”，包括礦井提升、主扇、變電、排水等大型設備和要害地點的值守和維護崗位都是外包人員；兗州新陸施工項目部內部沒有汾西礦業(yè)派出的任何人員，而兗州新陸施工項目部人員管理極為松散，持假身份證以小冒大、不經(jīng)任何培訓就下井作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，冒險施工更是司空見慣，是這次事故的主要肇事者。2、整改措施：一是五個煤炭子公司董事長負責，立即調整資源整合和建設煤礦的人員構成，確保礦井變電所、主副提升、主扇、排水、瓦斯及其他有害氣體的電子和人工監(jiān)測等系統(tǒng)設備設施，全部由自有隊伍和經(jīng)過嚴格培訓的職工操作。要配齊配強安全監(jiān)察、通風防塵、地質測量等機構和人員，建立嚴格的現(xiàn)場管理制度，任何事關安全的事務都必須牢牢掌握在整合生產和建設煤礦的領導班子手中。二是對于在井下從事井巷施工和安裝作業(yè)的符合資質要求、經(jīng)過招標、具有完善施工合同的外包隊伍，必須以作業(yè)地點為單元，派出隊長和3—4個跟班副隊長兼安全員、瓦斯監(jiān)測員、隊組電鉗工兼局扇司機、水泵司機、掘進機司機或者放炮員，真正全過程控制現(xiàn)場施工過程，確保各項安全措施落實。三是整合煤礦方面派出的隊長要檢查外包隊每個人員的身份，保證身份證與實際人員相符；要檢查務工人員戶籍地政府開具的外出務工證明；要嚴格監(jiān)督外包隊伍的職工培訓組織形式、時間和質量，并親自組織考試，培訓不達標的人員禁止下井施工。

Lt（六）正升煤礦外包施工隊伍不聽整合煤礦領導和管理人員的招呼，對安全檢查提出的問題置若罔聞，導致現(xiàn)場隱患俯拾即是，最終導致慘禍。Lt1、根據(jù)汾西礦業(yè)董事長、黨委書記李貴生10月10日在集團公司安全委員會緊急會議上的匯報：“施工項目部不聽礦長的招呼”。2、搶險救援現(xiàn)場指揮部人員看到，井下現(xiàn)場安全隱患俯拾即是，即使是在緊張的搶險過程中，施工項目部的值守人員依然吊兒郎當，現(xiàn)場一片混亂。3、整改措施：一是五大煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司作為監(jiān)管主體，禁止代替整合煤礦領導班子作為投資主體的地位，工程招標、合同簽訂、進度驗收、質量檢查、安全扣罰、隊伍辭退、價款結算等權力必須完全歸還整合煤礦領導班子。二是集團公司、煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處罰兌現(xiàn)，全部由整合煤礦領導班子和管理人員承擔，不得轉嫁給外包隊伍。三是煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司參與整合煤礦進度驗收時，工作量高于整合煤礦進度驗收的全部作廢，有關部門不得承認和結算，并要報告煤炭子公司分管領導，由其安排紀律監(jiān)察部門調查核實。四是未經(jīng)整合煤礦領導班子同意并由主要負責人簽字，上級和同級財務部門不準支付工程價款，否則全部以貪污論處。（七）集團公司、煤炭子公司、區(qū)域公司、煤礦的安全檢查只

管發(fā)現(xiàn)問題，只管簽訂“三定單”不問治理效果。管發(fā)現(xiàn)問題，只管簽訂“三定單”不問治理效果。1、安全監(jiān)察局負責，對于“9.28”事故前半年內到正升煤礦進行過安全檢查的現(xiàn)場辦公領導和人員提出過的問題進行統(tǒng)計，沒有得到整改的問題，本次要對發(fā)現(xiàn)和提出問題的人員做出處罰。2、整改措施：一是集團公司分管資源整合的領導要按照“實事求是、數(shù)量適當、責任明確、嚴格落實、對事故承擔責任”的原則，對今后恢復生產和建設的整合煤礦，恢復一個，確定一個掛牌督辦領導（掛牌人員按照煤炭區(qū)域公司領導、子公司領導、集團領導、部門正處以上干部的順序，由集團分管領導會同生產技術部確定名單，掛牌到礦）。恢復生產和建設后再發(fā)生事故的整合煤礦，掛牌領導與礦長承擔同樣責任和處分。二是集團公司安全監(jiān)察局每半年對每個到過整合煤礦的安全檢查人員和“三定”結果進行一次統(tǒng)計檢查，“三定”期限內隱患沒有處理的，扣除“三定”負責人1個月工資，直接通知有關公司執(zhí)行，任何公司不準抵制。安全監(jiān)察局每年對發(fā)出的扣罰單落實情況進行一次普查，發(fā)現(xiàn)沒有得到執(zhí)行的罰單，該單位財務負責人就地免職，承擔罰單金額。（八）建設施工的招標、合同、隱蔽工程簽認、設計變更、驗收、結算、扣罰、付款管理問題較多。1、正升煤礦現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)招標、合同管理上問題較多，特別是施工單位不服從投資主體指揮管理的現(xiàn)象比較多，現(xiàn)場管理特別是安全規(guī)定執(zhí)行的阻力比較大。2、集團公司李建勝牽頭，曹晨明、張樹茂參加，生產技術部、計劃發(fā)展部參加，選擇典型單位進行調研，對工程招標、合同、驗收、隱蔽工程簽認、設計變更批準、結算、付款等關鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀進行調研后，本著“加強整合煤礦權力和制約能力，理順投資主體、現(xiàn)場監(jiān)管單位與施工單位關系，確?，F(xiàn)場安全和節(jié)約施工”的原則，廢除以往管理辦法，頒布《山西焦煤建設工程管理辦法》，并組織有關人員進行培訓和考試。要建立定期核查機制，對違規(guī)行為進行處罰處理。（九）下級對上級的請示匯報制度嚴重缺失，煤炭子公司對集團公司，煤炭區(qū)域公司對集團和煤炭子公司，煤礦對集團、煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司的安全要求和工作要求選擇性執(zhí)行，以結合實際、缺乏條件為借口，搞變通、打折扣，對自身有利的執(zhí)行，不利的不執(zhí)行。1、在正升煤礦“9.28”事故搶險救援中，有些作業(yè)地點負責人多次不經(jīng)請示修改指揮部的工程安排，有些子公司領導事前不請示，事后不匯報，多次擅自修改指揮部的安排部署，導致了嚴重后果。2、“9.28”事故發(fā)生后，汾西礦業(yè)董事長、總經(jīng)理、分管技術、安全、資源整合、基建的領導，沒有1人向集團公司對口領導電話匯報情況。集團公司領導到達現(xiàn)場后，有些對口領導甚至長時間不露面，不匯報情況。3、整改措施：集團公司董事會、黨委會、經(jīng)理層聯(lián)合發(fā)文明確：①集團公司班子成員在七大重要子公司兼任董事長的領導，在日常工作中是集團總部任何一個常任副總經(jīng)理以上領導的下級，不是平級，更不因為排名靠前而成為上級；依次類推，子公司在區(qū)域公司兼職、區(qū)域公司在礦廠兼職的，都必須服從這一管理紀律。②在生產經(jīng)營安全管理日常工作中，下級服從上級，各級服從集團。上級做出的決定，下級必須執(zhí)行，決定錯了上級負責，抵制執(zhí)行下級負責；集團、子公司、區(qū)域公司經(jīng)理層中副職以上成員和主管經(jīng)理層事務的集團董事、常委、副書記，對于下級抵制執(zhí)行命令的，可以就地立即發(fā)布停職、免職、撤職命令，隨后書面報告同級黨委書記，履行處分程序。③集團公司總經(jīng)理辦公室負責，起草關于加強請示匯報制度的通知，經(jīng)總經(jīng)理辦公會決定后發(fā)布。（十）現(xiàn)場為主，各級全面動員，以“9?28”事故為鏡子，在根治以上9種“流行病”的基礎上，各找影響安全生產的“地方病”、“產業(yè)病”、“特殊病”，扎扎實實，全部整頓，徹底整頓。資源整合和基建煤礦是目前安全工作的重點，同時也是本次百日安全活動對照反思整頓的重點。應該指出的是，這次資源整合煤礦是全部停工停產，從頭來過；而存量煤礦和焦化、鹽化、日化、電力、建筑建材建井、制造、運輸、服務貿易、生產和生活服務等單位仍然在繼續(xù)生產中。因此，各單位不僅要站在正升煤礦“9?28”事故這面鏡子前對照反思整頓整改，也要從本單位、本產業(yè)實際出發(fā)，舉一反三，認真查找影響安全的“地方病”、“產業(yè)病”、“特殊病”?？偟囊笫牵?、所有存量煤礦要緊緊圍繞瓦斯煤塵防治、預防煤與瓦斯突出、防滅火、機電運輸頂板和其他事故預防開展工作。第一，要認真審視審查系統(tǒng)，改善完善系統(tǒng)，下決心消除系統(tǒng)缺陷。正升煤礦的問題，發(fā)生在關鍵環(huán)節(jié)失守，擴大在系統(tǒng)嚴重缺失，如果礦井排水系統(tǒng)是滿足的、可靠的，至少不會成為重大事故。第二，努力消除體制性、制度性缺陷和利益沖突、現(xiàn)場沖突導致的關鍵制度不落實。譬如“有掘必探，先探后掘”、鉆孔扇形布置、邁步交叉前進的要求，這就是防止水災的關鍵措施，但是