農產品市場文獻分析材料

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各國政府都把本國公民身體健康和生命安全放在第一位,我國政府也十分重視食品安全監(jiān)管工作.全面提高農產品質量安全水平已成為一項全局性的戰(zhàn)略任務。抓好農產品質量安全工作,對于滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質農產品快速增長的需求,發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè),實現農業(yè)增效、農民增收、農產品競爭力增強的目標具有十分重大的意義。?

1、農產品源頭污染問題。主要是農業(yè)生產環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農村環(huán)境受到污染.工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放,造成許多有毒、有害物質滲入土壤中,飲用水中含菌量高、重金屬含量高.由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量受到影響。而農民噴灑化學農藥等被認為現代農業(yè)必不可少的手段也大大降低了農產品消費安全性.如今，既使是家禽家畜排泄的“有機肥"，與我們先輩時代的有機肥營養(yǎng)成分相比也早已大相徑庭。有數據顯示,每萬頭豬每年排泄物中就含有機砷類殘留物一噸，這些有毒的“有機肥”常常是未經任何處理，就被用以施肥、或排入溪流，造成污染。?

２、加工工藝存在問題.日前國內的農業(yè)生產工藝落后.我國農業(yè)生產目前的現狀為在相當一部分地區(qū),農業(yè)還是小農經濟的模式，農業(yè)設備極其落后,生產工藝非常粗糙。許多農民不能科學使用先進設備進行種植、加工，只能是在現有條件下，生產出他們自認為沒有問題的農產品，忽視了質量安全，甚至根本沒有質量安全的概念。主要表現在：一是食品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應用新技術、新工藝、新原料帶來的問題。如轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用等。?

３、傳統(tǒng)的批發(fā)市場和農貿市場存在安全隱患。由于檢測農藥殘留量等會影響農產品的進場流量，因此有些小批發(fā)市場在檢測上就比較放松，甚至沒有安全檢測。缺乏有效的管理手段和機制,批發(fā)市場無法堵住問題農產品的進入。而以畜產品、水產品、蔬菜、水果等個體經營銷售為主要形式的農貿市場,因銷售場所簡陋、衛(wèi)生條件不具備,初級農產品極易腐敗變質,要想杜絕假冒偽劣商品就更不可能了，使農產品安全成為問題。?

4、政府部門缺位、監(jiān)管不力。我們經?？吹降氖窃谵r產品質量出了大問題或造成事故之后,政府主管部門才介入調查.這種“亡羊補牢"的方式根本不可能消除農產品的質量安全隱患。而負責食品安全的部門居然有工商、質檢、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)等10多個部門,各個部門之間缺乏有效溝通和協作.主管部門缺位，執(zhí)法力度不到位,個別機關中長期存在的推諉扯皮作風，對農產品監(jiān)管的薄弱等都讓問題農產品躲過重重關卡進入了市場.

5、法律制度的不完善帶來的問題。我國的食品法規(guī)存在許多盲區(qū)。國家的許多規(guī)章制度含有關于食品安全的相關內容,但沒有形成一個有機的整體,內容上的重復和漏洞比比皆是,在流通環(huán)節(jié)和農產品的再次加工中給違法分子以可乘之機。?

6、零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有６％的農產品從超市售出,但超市仍然無法杜絕問題農產品.超市經營生鮮大多采取與供應商聯營的方式，進貨質量無法完全控制.同時，超市在農產品的進貨渠道上有不少弊端，由于國內農業(yè)的現狀，超市也大多從批發(fā)市場進貨,盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多，但由于采購人員的腐敗及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進入超市。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展,農產品質量安全問題從２0世紀8０年代后期開始顯現并漸趨嚴重。進入２1世紀后，我國相繼出現重大農產品質量安全事故,特別是200８年發(fā)生的奶粉內添加“三聚氰胺”的事件，因其波及范圍之廣、受害對象之眾、國內外影響之深，釀成了重大社會問題,嚴重地影響了我國農產品在國際貿易中的形象。切實保障農產品質量安全和食品安全已成為當前我國經濟社會發(fā)展進程中面臨的一項巨大挑戰(zhàn).本文初步探討了我國農產品質量安全面臨的系列問題，并提出了對策建議。一、問題分析（一)“石油農業(yè)”是導致農產品出現質量安全問題的客觀原因“石油農業(yè)"是以美國為代表的高投入、高產出的農業(yè)現代化模式.這一模式以大量地使用以石油產品為動力的農業(yè)機械，大量使用以石油制品為原料的化肥、農藥等農用化學品為特點。20世紀６０年代末的世界糧食首腦會議確立了這一模式是農業(yè)現代化的必由之路，并把它作為此后幾十年改變全球糧食供應緊張、消滅饑餓的主要措施。這一努力的積極成果是大大提高了農產品的產量,世界養(yǎng)活了比原來預期多1０億以上的人口,但同時也帶來了巨大的負面影響。在農業(yè)生產過程中,過量地施用化肥和農藥,使得全球化肥和農藥污染越來越嚴重。我國是化肥使用大國，化肥施用總量居世界第一位,但化肥利用率平均卻只有3０%～35％.１９78年，我國農作物面積是1５0１０．５萬ｈｍ２，化肥施用量為884萬t；２006年，農作物播種面積為１5２41．5萬hｍ２,比1978年只增加1.５%，化肥施用總量卻達到了４411．6萬t，增加了３９9％，增加幅度非常驚人。每年有１0０0萬t以上的肥分流入水體,其中氮肥損失率最高。這不僅造成了巨大的經濟損失,而且對環(huán)境產生了嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成了嚴重危害。據有關部門調查，在我國５３2條河流中，8２%受到比較嚴重的氮污染。據不完全統(tǒng)計,目前世界上常用的農藥已達５00多種,農藥年產量達到3０0多萬t.作為世界農業(yè)大國，我國每年平均發(fā)生病蟲害１。80億～１。87億hm2次，施用農藥進行防治的面積為1.５3億hm２次左右,挽回糧食損失200億～３００億kｇ。農藥使用過程中除了10％～2０％會附著于農作物根、莖、葉、果表面外，８0％以上散落在地表稀薄空氣中，經風吹雨淋的作用轉移到土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加，就會產生食品農藥殘毒和環(huán)境污染.以石油制品為主要原料的化肥和農藥的大量使用,也使得化學農業(yè)成為全球氣候變化的推手之一.農業(yè)用地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30％，相當于150億ｔ的CO2.石油農業(yè)給人類發(fā)展和農產品質量安全帶來日益嚴峻的挑戰(zhàn)。（二）農產品的特殊性是導致農產品出現質量安全問題的重要因素農產品和工業(yè)產品相比有其內在的一些特點，即它對自然的依賴性，產品易腐蝕、非標準化，生產周期性和分散性等。農產品質量安全特性不同于其他產品質量特性，農產品安全要素的品質特性既是經驗品（如產品的鮮嫩程度、香味、口感、味道等）,又是信用品（如產品中是否含有抗生素、激素、農藥殘留等),農產品市場買賣雙方一樣面臨著對安全農產品信息了解的不完全性。通常產品生產者、加工者、銷售者比消費者對產品的安全性了解更多,但很多情況下農產品生產者、加工者和銷售者也缺乏對產品質量和安全的相關信息。農產品的信用品特征決定了當農產品質量涉及到化學毒素殘留或微生物時,因消費者無法判斷，使生產者很難建立質量聲譽。在市場經濟條件下,由于農產品的內在特殊性與農產品的信用特征以及農產品質量安全的公共物品屬性和信息不對稱等,導致了市場嚴重失靈.農產品本身的上述內在特殊性導致農產品的質量安全已越來越不符合完全競爭市場的假設條件，農產品的質量安全信息在生產者與消費者之間存在著嚴重的不對稱性，甚至導致了“檸檬市場”的出現.(三）分散經營是導致農產品出現質量安全問題的另一誘因眾所周知，農業(yè)標準化是保障農產品質量安全的基礎,只有確定科學的符合國際慣例的各類、各級農業(yè)標準，檢測、評估和監(jiān)督農產品質量才有依據。但是，標準的制定、修訂和實施,需要有相應健全的執(zhí)行組織作為保障第一個問題：什么是農產品質量安全問題

一、農產品質量安全問題的概念

掌握農產品質量安全概念先要掌握農產品、農產品質量概念。

農產品：是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。初級產品是指農業(yè)活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等加工，但未改變其基本的自然性狀和化學性質的產品。

農產品質量的概念：通常講農產品質量既包括涉及人體健康安全的質量要求，也包括涉及農產品營養(yǎng)成分、口感、色香味等非安全性的一般質量指標.非安全性的質量要求主要由優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機制來引導滿足。

農產品質量安全概念:需要由法律規(guī)范、實行強制監(jiān)管、保障的,主要應當是農產品質量中的安全要求。農產品質量安全,是指農產品質量符合保障人的健康、安全要求。

農產品質量安全標準是強制性技術規(guī)范.符合這種要求標準產品，我國通常稱為無公害農產品，等同于其它國家安全農產品。

二、農產品質量安全問題的主要表現

一是藥物殘留和重金屬等有毒有害物質含量超標。如農產品農藥殘留超標、瘦肉精生豬、

二是微生物污染和生物毒素含量超標.如腐爛變質的農產品，病死動物，瘋牛病

三是摻雜使假。如牛奶中摻雜三聚氰胺

三、農產品質量安全事件的影響

一是直接危及公眾健康

據世界衛(wèi)生組織估計，每年全球有數以億計的人口因食品污染、飲用水污染而患病.在美國由于食品受出血性大腸桿菌污染,每年造成近２萬人患病。英國發(fā)生瘋牛病后，雖然因病直接致死的人數只有６9人，但由于瘋牛病潛伏期長、確診困難,至今人們仍心存恐懼.

二是造成重大經濟損失

美國:食源性疾病造成的經濟損失年均３500億美元。英國：因瘋牛病的宰牛行動損失3０0億美元，禁止牛肉貿易年均損失52億美元。比利時：因二惡英事件,大量銷毀活雞和雞肉加工制品直接經濟損失達１3億歐元，而且使整個歐盟畜產品貿易也蒙受巨額損失。

我國：三聚氰胺事件重創(chuàng)我國奶業(yè)。至今國產奶粉市場占有率沒有恢復到５０％,多寶魚事件當時基本毀了整個產業(yè)

三是引發(fā)國際貿易爭端

發(fā)達國家以食品安全的名義設置各種貿易壁壘的現象日趨嚴重

。農產品和食品行業(yè)已經成為國際貿易爭端摩擦的焦點和各國技術貿易壁壘通報的重點。

四、影響政府公信力

從國際經驗看,食品安全事件還會直接影響公眾對政府的信任度,重大食品安全事件甚至會破壞社會穩(wěn)定、危及國家安全。能否保障食品安全，已成為衡量政府行政能力的重要尺度。如1999年：比利時由于發(fā)生二惡英事件直接導致了政府的更迭。2００1年:德國也因發(fā)生瘋牛病事件導致了聯邦政府衛(wèi)生部長和農業(yè)部長辭職.

現在我國食品安全已經成了焦點問題。多起食品和農產品質量安全事件嚴重影響我國國際形象，也嚴重影響民眾對政府信心.包括農產品在內的食品安全問題已引起黨和政府高度重視。因為保障食品安全是民眾對政府最基本要求之一。

第二個問題:為什么會產生農產品質量安全問題

直接原因：

一是農業(yè)產地環(huán)境的變化

有些是自然的，如土地重金屬有些是土壤本身地質條件造成的；有些是人類活動造成的污染。如工業(yè)三廢、居民生活垃圾、農業(yè)面源污染。

二是致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的變化。

受氣候、環(huán)境等條件變化,病毒也變化了。如２0０3年的非典、近年的甲流感同.早陣了，德國毒黃瓜事件，最終證實是豆芽菜帶來的,也是一種病毒。

三是農業(yè)投入品的變化。

傳統(tǒng)農業(yè)主要系統(tǒng)內物質自然循環(huán)利用?，F代農業(yè)打破內部物質能量循環(huán),大量使用外來石油化工產品作為肥料、農藥，而且動植物生長調節(jié)劑也廣泛使用。以前，我們這里一頭豬出欄要將近一氣，現在三個月可以出欄。

四是現代農業(yè)生產技術方面變化。

如轉基因作為現代生物技術，爭議很大,發(fā)展也很快。如我國本來是大豆的故鄉(xiāng)。在美國轉基因大豆沖擊下，市場占有率下降非常大，我們現在消費的大豆以及包括醬油等制品大多是轉基因產品。

五是包裝、保鮮以及加工方面技術變化.

如添加劑、保鮮劑、防腐劑等方面技術發(fā)展很快.如甲荃，工業(yè)產品、加工食品、農產品、家具、服裝到處使用。

這些直接原因好理解。問題是民以食為天，有人類就有農產品生產、消費，幾千年了為什么現在農產品的安全成了大問題.農產品質量安全問題產生的根源或者背景：

一是市場經濟下強烈的利益驅動。

自給自足的小農生產不存在農產品質量安全問題。計劃經濟也不存在現在的農產品質量安全問題.

市場經濟下的商品生產,產品不是自己消費。生產經營是為了盈利，盈利的誘因勢必刺激人們采用一切有利于擴大產量、降低成本、促進產品銷售的技術。

二是農產品信息不完全導致市場機制失靈。

學過經濟學都知道，市場機制充分發(fā)揮作用有三個假定：經濟人、完全信息、完全競爭。完全信息指的是交易雙方對相關信息完全把握從而保證交易完美高效.按照這個假定，交易雙方是優(yōu)質優(yōu)價、愿打愿挨、兩相情愿，產品安不安全交易時雙方是清楚的,所以不存在誰損害誰的問題，也就不存在農產品質量安全問題。

事實上，農產品質量信息消費者很大程度上是不知情的。首先僅憑感官無法全部掌握;其次農產品標簽標識也不健全,或者是沒有，即使有也不是規(guī)范不可靠。這樣一來，優(yōu)質不高價,劣質不少價,市場上產品良莠不分，忠厚老實的就會吃虧,品質安全的產品由于成本高誰都不會去生產，偽劣產品就會充斥市場,出現經濟學上的劣幣驅逐良幣現象，也就是市場機制失靈，農產品質量安全問題由此愈演愈烈。

而且，還必須強調的是，由于國內外統(tǒng)一市場形成，農產品以前所未有的程度在更大范圍內流動,產品鏈條進一步加長，環(huán)節(jié)進一步增多，再加上廣告肆意擴大宣傳,信息不完全的問題，信息虛假的問題更加嚴重，這些勢必加劇農產品質量安全問題.

三是工業(yè)化對傳統(tǒng)農業(yè)生產的巨大影響.

工業(yè)化對傳統(tǒng)農業(yè)的影響是雙重的。

有積極的一面：工業(yè)化成果為農業(yè)的改造提供了的先進的技術、投入品、裝備、經營管理理念方面的支持，極大地提高農業(yè)生產力的水平。

但也要看到消極的一面：即巨大的工業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染;化肥、農藥、生物激素等農業(yè)投入品大量使用對質量安全的影響，對農業(yè)環(huán)境的影響。氣候環(huán)境的變化導致病毒、疫病的流行。

古人有個思想:就是把新技術新發(fā)明看成是“淫技奇巧”.這個思想總體上是不對的。但提醒人們要注意一些科學技術是雙刃劍，要注意揚長避短。像瘦肉精問題、毒鼠強等原來都是作為好東西從西方引進來的。

四是收入水平提高后對生命安全、生活質量更加關注。

人們可能有個印象:隨著食品事件曝光,好象現在食品比過去絕對差多了,食品安全越治問題越多，水平越來越下降。

其實70年代８0年代農業(yè)上使用農藥毒性要比現在嚴重得多。如六六六、１059等等大量使用.那時候是短缺經濟,人們在乎的是溫飽，安全是次要的.那時即使出現因食用使用過高毒農藥的蔬菜而導致急性中毒事件,人們反應也不很激烈。而這幾年，因農產品質量比以前安全多了,但人們對質量安全關注度更高了。這說明生活水平提高，人們對食品安全更加關注.對不安全因素容忍更加有限。安全已經成了第一位的。

五是農產品生產經營方式不相適應.

主要表現增長方式不適應及農業(yè)組織制度不適應

我國農業(yè)客觀存在粗放型增長。主要是靠增加化肥、農藥等投入品實現產量增長。

我國農業(yè)實行一家一戶為單位家庭經營生產經營，組織化程度不高。

五是社會治理的缺失.

我國仍然處于經濟、政治社會重要轉型時期。政治,法制社會還沒有完全形成。經濟,正面臨經濟發(fā)展方式轉變，粗放經營向集約經營轉變，兩型社會建設還只是起步。社會，受市場經濟影響,傳統(tǒng)道德倫理受到沖擊，重建社會道德秩序任務十分沉重再加上信息化的加快發(fā)展,信息快速傳播,事件效應擴大,小的農產品質量安全事件極易造成大的影響。面對這些前所未有變化,由于政府及其部門缺乏經驗、導致食品安全的社會治理方面存在諸多缺失。

第三個問題：如何看待農產品質量安全問題

通過上面分析,對農產品質量安全問題就會形成比較全面認識:

一、農產品質量安全問題是經濟發(fā)展進程中必然出現問題.

農產品質量安全問題是個復雜問題,難點問題。問題中國有外國有.不同發(fā)展階段會呈現不同表現形式.要看到我國取得的成績,保持工作信心.

二、農產品質量安全問題又是一個不能不高度重視的問題。

是民生大事。關系老百姓身體健康。農產品是直接食品,一日三餐不能少。農產品更是食品源頭，農產品不安全，整個食品都會難得安全。

是農民大事.關系農民收入,關系農民經濟權益.解決農產品質量安全問題，也不能犧牲農民利益。必須追求生產者、經營者、消費者多贏.

是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的大事.農業(yè)是基礎產業(yè),也是弱勢產業(yè)，經不起折騰和沖擊。

是政府大事。關系政府形象,關系政府公信力，關系社會和諧安定。關系社政府治理能力。

三、農產品質量安全問題實質是一個農業(yè)轉型發(fā)展問題.

解決農產品質量安全問題,就是要探討如何在市場經濟條件下,在工業(yè)化加快發(fā)展進程中,農業(yè)更好適應建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，轉變生產經營方式，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè),發(fā)展現代農業(yè),實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四個問題

怎樣解決農產品質量安全問題

解決農產品質量安全問題應樹立九種理念。

一、主體負責理念。農產品質量安全政府不能包辦,也包辦不了。只有生產經營主體確確實實落實了責任,農產品質量安全才能得到保障。

現在農產品質量安全最主要問題是主體難以落實責任責任問題。因為農產品生產經營主體最大部分數量是分散的農民、分散的經營戶。政府面對汪洋大海的個體經濟往往力不從心,監(jiān)管措施很難落實，處罰也難到位，工作組織確實不易.

農產品質量安全落實主體責任，面對分散農民和經營戶一方面堅持宣傳教育引導;另一方面要抓組織，培養(yǎng)組織化、企業(yè)化的新型農產品生產經營主體，提高農產品生產經營組織化水平。形成政府抓生產經營組織，組織抓農民和經營戶的農產品質量安全工作格局.

培養(yǎng)組織化、企業(yè)化的新型農產品生產經營主體一是抓農產品生產銷售企業(yè)的培養(yǎng)，抓有規(guī)模的生產經營大戶的培養(yǎng)。二是抓專業(yè)合作經濟組織或者農產品生產經營協會的培養(yǎng)。三是抓農貿市場的改造，推行農改超,將農產品貿易市場改造成能承擔農產品質量安全責任的企業(yè)或經濟組織。

總之，農產品生產經營組織化程度越高,主體就更加明確,農產品質量安全責任就更容易落實.

二、全程可追溯理念

農產品從農田開始生產,最終到端上餐桌，涉及到生產、流通眾多的環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)把握不嚴，都可能出現農產品質量安全問題。因此,加強農產品質量安全管理,必須建立從農田到餐桌全程管理制度，全程管理制度的核心是要實行責任可追溯管理.

責任可追溯管理，就是一旦發(fā)現不合格農產品,就要能夠以最快速度，從下往上,從上往下,都能實現逐級追查，最終能夠追到產地、查明是誰生產的、是什么原因導致農產品不合格，本批次產品有多少、流到什么地方去了。

責任全程可追溯管理的意義,一方面出現問題后，可以控制影響,將損害減少到最低限度.另一方面，更重要的是可以追究非法生產經營責任,最終有利于建立正常農產品質量安全管理秩序.所以可以說，責任全程可追溯管理制度是否能有效建立，最終關系農產品質量安全管理成效。

實行責任可追溯管理重點是三個方面內容。

一是農產品質量安全主體建立生產經營檔案。詳細記錄產品生產過程和經營情況.

二是農產品每個轉手環(huán)節(jié)包括消費者都要索取和保存證明產品來源和相關質量狀況方面的憑據。

三是推行農產品包裝和標識制度,實行標識化流通.這是最重要一點。農產品也要像工業(yè)產品或加工食品一樣實行商品化處理,進行包裝和標識,消費者只要一看到標識，就可以了解產品必要的信息。

農業(yè)部根據《農產品質量安全法》專門制訂了《農產品包裝標識管理辦法》規(guī)定:

一是從事農產品收購并銷售的單位和個人出售的農產品必須按規(guī)定包裝和標識.農民自產自銷暫沒有規(guī)定,這是從實際出發(fā)。

二是標識內容包括，產地、生產者、質量等級、產品編號、生產日期等方面內容。是轉基因產品必須注明.經過農產品質量認證產品，可使用專門的質量標志。

三、產地環(huán)境安全理念

農產品從農田到餐桌，產地環(huán)境是第一關。產地環(huán)境安全,是農產品質量安全的前提。如農產品重金屬超標問題，一般是產地帶來的。歷史上日本鎘米縣,就是產地鎘超標,人們長期食用影響骨骼的發(fā)育，發(fā)生佝僂病等。我們國家一些流域也存在重金屬污染現象。

農業(yè)部根據《農產品質量安全法》專門制訂了《農產品產地安全管理辦法》

農產品產地是指植物、動物、微生物及其產品生產的相關區(qū)域。農產品產地安全是指農產品產地的土壤、水體和大氣環(huán)境質量符合生產質量安全農產品要求.

法律規(guī)定：農業(yè)部門建立產地監(jiān)測與評價制度,密切掌握產地環(huán)境狀況；農產品產地有毒有害物質不符合產地安全標準,并導致農產品中有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的，應當劃定為禁止農產品生產區(qū)域并設立標示牌。

加強產地環(huán)境安全保護重點是四個方面：禁止向農產品產地排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢棄物或者有毒有害物質；農業(yè)用水和用作肥料的城鎮(zhèn)垃圾、污泥等固體廢物，應當經無害化處理符合標準；農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜應當合理使用,防止農業(yè)面源污染;開展工作標準化生產綜合示范區(qū)、示范農場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設。

四、農業(yè)投入品安全理念

農業(yè)投入品是影響農產品質量安全最直接因素之一。通常農產品急性中毒，往往是農藥殘留超標造成的。農業(yè)投入品安全,是農產品質量安全源頭治理的重要內容,意義十分重要.

農業(yè)投入品安全管理最有說服力的事例，就是甲胺磷等五種有機磷農藥禁用。甲胺磷，防治害蟲效果比較好，農民比較歡迎，農業(yè)生產使用比較普遍。但甲胺膦是一種高毒農藥，以前蔬菜急性中毒事件屢屢發(fā)生，與甲胺磷不當使用有緊密關系.國家下決心禁用后,蔬菜農藥超標率明顯降低,急性中毒事件大大減少.所以加強農業(yè)投入品管理，是保證農產品源頭安全重要環(huán)節(jié)。

保障農業(yè)投入品安全:

一是嚴格投入品登記管理。

對農藥、獸藥、肥料等投入品,國家實行審定登記制度。只有嚴格經過國家審查試驗、評估分析并取得批準文書后，才能生產經營，取得市場準入資格。這些投入品對農產品質量安全影響是評審的重要內容.審定通過產品，國家發(fā)布審定公告，審定公告同時對其成分、分類、質量、用途、使用方法等作出規(guī)定，確保其安全有效使用。對原來一些已經審定通過的產品，根據農產品質量安全等方面需要,經過評審，取消產品登記，也是投入品登記管理重要內容。農業(yè)部就先后取消了六六六、滴滴涕、甲胺磷等20多種產品登記，禁止這些產品生產、經營和使用。最近又要取消一批產品登記，這樣高毒高殘留農藥將逐步退出市場。

二是對限用農業(yè)投入品實行管制措施.

禁用投入品就是禁止在一切農產品生產中使用，而且禁止生產經營。限用投入品就是在某些農產品生產中禁止使用，但不是全部禁止使用.像高毒高殘留農藥禁止在蔬菜、果樹、茶葉上使用，但棉花上不禁止.

對限用投入品當前管制措施主要是實名制購買和建立銷售臺帳實行追溯管理.銷售臺帳必須詳細記錄購買者姓名、住址、用途等事項并簽字確認.

三是加強投入品使用管理

不準使用國家明令禁止使用的產品。如蔬菜不準使用甲胺磷、生豬不準使用瘦肉精、牛奶不準摻加三聚青胺等。

不準超過范圍使用投入品。如農藥國家沒有在某種作物上登記上使用的就不能使用。又如限制使用高毒高殘留農藥就不能在蔬菜、果樹、茶葉上使用。

不準超劑量使用.

不準安全間隔期內使用農藥。如產品在上市銷售前規(guī)定時間內不能使用農藥。

農產品生產者要建立生產記錄，詳細記錄投入品使用情況。

五、標準化生產理念。

安全優(yōu)質農產品是生產出來的。謀劃農產品質量安全,首先要考慮生產的組織管理。

標準化生產是解決農產品質量安全基本方針。胡錦濤總書記在中央政治局專題學習時，就鮮明提出以農業(yè)標準化促進農產品質量安全。

什么是標準呢？標準就是為在一定范圍內獲得最佳秩序,經過授權制訂的、公認的、能夠共同和重復使用的關于結果和過程的相關準則。什么是標準化呢？標準化就是關于標準制訂、推廣和使用的活動。

認識標準化生產，要把握幾點:

第一點:農產品質量安全問題實質是個標準問題.

首先什么是合格安全農產品？不能你說合格就合格，你說不合格就不合格。所以,判定產品合格安全，必須按照統(tǒng)一標準。

其次生產質量安全農產品需要什么條件?水、空氣、土壤要達到什么樣的要求,投入品有什么規(guī)定?所以生產合格安全農產品，產地和投入品要符合統(tǒng)一標準。

最后怎樣生產合格安全農產品？播種、施肥、防治病蟲害、田間管理要遵循什么要求？因此生產合格農產品,必須有統(tǒng)一的田間管理的操作標準.

只有這些產地標準、投入品標準、田間作業(yè)標準等等一系列標準具備了，開展農產品質量安全工作才有依據,才有路線。

第二點：標準化生產的重大意義。

根據以上分析，可以看出標準化生產具有方方面面重要意義。

首先是促進農產品貿易，開拓農產品市場.

標準可以簡化談判,節(jié)約交易成本。如商定農產品質量時,按照“什么標準保證產品質量"一句話就行了。因此標準可以促進農產品貿易。

開展農產品國際貿易，標準已經成了重要的準入門檻，我國很多農產品由于達不到歐美、日本等發(fā)達國家質量標準而被拒之門外。我們只有遵守相關準則,積極開展標準化生產,才能不斷提高農產品競爭力，有效開拓農產品國際市場。

其次是轉變農業(yè)生產方式，發(fā)展精準農業(yè)。

傳統(tǒng)農業(yè)是靠天吃飯，憑經驗生產。如種子、農藥、化肥就存在過多過量使用情況。這樣，不僅農產品質量得不到保證,而且浪費了資源，增加了成本,污染了環(huán)境.我們這里的耕地就存在氮肥施用過多現象。

精準農業(yè)嚴格按科學辦事，投入品使用量不多也不少。譬如，施肥嚴格按照土壤養(yǎng)分測試結果操作，缺什么就補什么、該補多少就補多少。

最后是有利于優(yōu)化農業(yè)管理服務，推動工作開展。

標準,也是成果化了的技術。有了標準，相關農業(yè)科學技術更加簡約、精煉、規(guī)范、可靠。根據標準推廣農業(yè)科技，可以更加全面、持續(xù)的普及農業(yè)科學技術。

標準，也是技術性的法律準則。有了標準,農業(yè)監(jiān)管有了依據，可以有效查處生產經營違法行為

第三點：如何推進標準化生產。

一是加強標準推廣.我國實行的是以家庭經營為基礎的農業(yè)經濟體制,標準只有真正被千家萬戶的農民所掌握，才能產生應有的意義。加強標準的推廣,要十分重視標準的轉化工作，即將標準轉變成簡單易懂的、實際可操作的生產技術規(guī)程,并在此基礎上通過制訂安全生產明白卡、警示語等多種有效方式，使農民清楚明白生產質量安全的農產品該怎么樣、不該怎么樣；要加強農民的標準和相關生產技術規(guī)程的培訓教育，不斷提高農民的質量安全意識、標準意識和相應的知識水平;要繼續(xù)深入開展建設標準化生產示范小區(qū)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣市活動，大力普及成套農產品質量安全生產技術，逐步實施農產品產地準出制度,積極探索標準化生產的有效經驗,加快農業(yè)標準化生產進程.

二是加強標準的實施組織。由于我國農業(yè)的分散性，標準化難就難在大面積的實施組織。應正確把握農業(yè)產業(yè)化和標準化的關系，產業(yè)化是發(fā)展現代農業(yè)的有效形式，標準化是現代農業(yè)不可或缺的內容.堅持一方面以標準化支撐產品質量、支撐產品品牌、支撐產業(yè)化，一方面以產業(yè)化帶動標準化的工作思路，在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的同時，提高標準化的水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織、相關協會的作用，加強標準的培訓教育、推廣普及、監(jiān)督管理等方面工作,實現產業(yè)品牌化經營、商品化包裝、標準化生產結合，在不斷開拓產品市場的同時,提高產業(yè)效益和農民收入,推動標準化、產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

三是要強化標準的利用。標準的生命力在于運用。標準的運用主要體現在兩個方面，一是誘導利用，使標準的使用有利可圖，二是強制使用,使違反標準的行為付出成本。誘導利用的有效方式就是開展產品的認證工作。我國已經開展了等級不同的三種質量安全的農產品認證工作,即無公害農產品、綠色食品、有機食品，也開展了特色農產品原產地保護工作，經申請批準可使用相應的產品標識和地理標志，達到相應標準的產品，經申請批準可使用相應的產品標識,以增強產品信譽。獲得認證的產品，可享受免檢進入市場和參與名牌產品評定等多方面的優(yōu)惠待遇。強制使用，就是要依照法律規(guī)定,對那些必須執(zhí)行的標準，嚴格監(jiān)督實施.對產地環(huán)境不合標準要求的，堅決禁止生產,對質量不合標準的、該逐出市場堅決逐出市場,維護強制標準的法律威嚴。

六、市場準入理念。

概念：市場準入是與產地準出對應的一個概念。是指經過查驗或者檢測合格的產品才能進入市場銷售，以確保市場銷售產品質量安全.產地準出是指經過檢測合格的產品，才允許從產地流出,進入流通。產地準出是生產方面控制措施，市場準入是流通方面控制措施。

重要性:一是農產品進入餐桌，進入消費環(huán)節(jié)前最后一關。二是農產品消費前必經環(huán)節(jié)，也是流量最集中環(huán)節(jié),從市場把關,效率高。三是對促進農產品質量安全工作深入發(fā)展,建立長效機制促進作用大。產品只要有市場,就會有人生產、有人經營。農產品質量安全關鍵就是要不合格產品、不安全產品沒有市場。搞市場準入就是釜底抽薪，形成倒逼機制，促進生產者、經營者加強管理，嚴格自律.

市場準入的實施：

一是要明確實施主體.市場準入主體不是政府，而是農產品經營市場開辦者，包括批發(fā)市場、以零售為主農貿市場、超市.《農產品質量安全法》、食品安全法明確了市場開辦者的責任。

二是要明確入市交易的農產品經營者的責任。市場準入的管理對象或者實施對象是入市交易的農產品經營者。其責任是進貨索證索票建立購銷臺帳、不銷售不合格產品。索證索票就是要保證產品品名、產地、生產者、生產日期、產品質量等級、供貨人等情況清楚。建立購銷臺帳就是保證產品來源去向清楚、有案可查。不銷售不合格產品，對經查驗不合格產品不銷售,并按規(guī)定處理。

三是要明確市場準入的條件。根據有關規(guī)定，下列產品可直接入市銷售。經過質量認證的產品,并附有認證證書，標志；實施產銷對接產品;有合乎規(guī)定的質量檢測合格證明的產品.

四是要明確市場準入的管理流程.首先由市場進行查驗,符合條件產品準許入市交易；其次不符合條件產品，由市場進行質量檢測，檢測合格的允許銷售；最后檢測不合格產品，禁止銷售并進行無害化處理。

七、對接合作理念。

概念:對接合作就是農產品質量緊密相關各方,以誠相待，密切合作,嚴格根據協議辦事，減少重復檢測、重復管理,節(jié)省成本，提高效率,共同維護農產品質量安全.

意義：農產品品種多、數量大,一日三餐需要，且易腐爛，如果從產地、到批發(fā)、到零售，層層檢測,將付出極大社會成本，也難易管理到位。對接合作，就是要簡化管理，建立誠信,對建立長效機制意義很大.

模式種類：

這里著重要提的是三種對接合作機制.

一是農業(yè)產業(yè)化對接合作機制。也就是龍頭企業(yè)+基地組織＋農戶合作機制.這里的龍頭企業(yè)主要指農產品生產加工營銷企業(yè),基地組織包括專業(yè)合作經濟組織、農產品協會、或其它中介組織。龍頭企業(yè)與基地組織簽訂合同,規(guī)定質量標準,同時明確規(guī)定基地組織對產品自行進行檢測,企業(yè)、政府部門和其它方面在對產品進行質量抽查時，發(fā)現不合格產品，相關中介組織必須按照加倍賠償的原則或者相關產品降等降價的原則承擔違約責任。這樣基地組織勢必與農戶或者管理小組簽訂協議,采取包括加大檢測在內的更加嚴格管理措施保障農產品質量,這樣不僅可以有效減少投機行為，而且實施源頭檢測和控制，可以有效避免重復檢測成本。

二是市場之間的對接合作機制。下游市場產品，是從上游市場來的，上游市場產品把關得嚴,下游市場相對檢測的任務就輕，下游市場查驗嚴格，反過來能夠促進上游市場加強管理。上游市場對入場交易產品，沒有合格產地質量證明,要嚴格檢驗,檢驗合格的要開具檢測合格證明，詳細載明批次、數量、質量等方面情況,便于下游市場對產品進行必需的查驗。同時上游市場要利用網站、函件、通報等形式，及時將上游市場產品檢測和質量管理等方面情況向相關市場公布。下游市場要對上游來的產品進行全面質量查驗時,能夠根據有關信息，有針對性的加強流入產品的管理。下游市場對查驗出來一些憑證手續(xù)不完善的問題要及時向上游市場反饋,上游市場應及時改進,便于下游市場工作開展.

三是基地自產自銷農戶與本地市場產銷對接機制。自產自銷農產品管理是各地實際管理過程中一個難點問題。自產自銷合乎群眾新鮮消費的心理，也涉及農民收入來源，這種情況肯定是長期存在的,要農戶都檢測后銷售也是難以做到的，但必須相信農民群眾絕大多數是誠實守信的.自產自銷農戶與本地市場產銷對接可按如下辦法管理。（１)由市場調查摸底。自產自銷農戶將家庭住址等方面情況向市場進行登記后，農戶、市場、基層組織或協會三方簽訂農產品質量安全管理協議明確責任和管理辦法。當地市場建立監(jiān)管檔案,并向農戶發(fā)放農戶自產自銷證，農戶佩證并出具當地組織或協會統(tǒng)一格式的產品銷售單在自產自銷區(qū)銷售產品。(2)產品質量抽查.市場對自產自銷的農產品進行質量抽查,及時掌握質量狀況。（3)強化不合格產品處理。對抽查發(fā)現的不合格產品，除立即停止銷售后，會同當地組織查明原因并追究農戶違約責任。包括賠償損失、上交違約金、限期改正、取消免檢資格、一定期限禁止上市出售農產品等等,當地組織或協會對有關農戶應公開批評，重點管理。

八、體系建設理念

主要是三大體系,即標準體系，檢驗檢測體系、認證認可體系。

這三大體系，公益性強，對農產品質量安全工作有重要支撐意義，需要政府資金、技術、人力方面持續(xù)投入建設。

首先講標準體系.

上面已經講過，農產品質量安全標準是強制性技術規(guī)范。沒有標準農產品質量安全就沒有依據。《農產品質量安全法》規(guī)定,國家建立健全農產品質量安全體系.

標準按照內容分包括產地環(huán)境、農業(yè)投入品、農產品等靜態(tài)物的標準和投入品使用方法、農作物栽培管理等過程控制標準；按照適應范圍可分為國際標準、國家標準和地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，一般性的產品標準、認證產品標準以及特色農產品標準等等.

標準制訂是政策性、專業(yè)性很強工作?！掇r產品質量安全法》規(guī)定，制訂農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全.標準制訂既要有先進性，要參考國際先進標準,又要可行性，要考慮國家實際情況。

建立健全標準體系是個動態(tài)過程，一是制,抓緊制訂實際工作中急需的標準;二是修,應當根據科學技術發(fā)展水平以及農產品質量安全的需要，及時修訂;三是廢，及時淘汰廢止落后過時標準.

其次是檢驗檢測體系.

檢驗檢測體系的意義：怎樣判定農產品質量是否合格,上面已經提過，不能單憑感官判斷，只能憑科學檢測。所以沒有檢測支撐，農產品質量安全也是無從抓起。

現在農產品質量安全也好，食品安全也好，都存在一個大問題，就是很多情況沒辦法檢測出來.據網上介紹，現在差不多有5０％以上非法使用添加劑情況沒辦法檢測。抓食品安全，一是要有標準，二是要有科學辦法檢測，做到這兩點，管理就好開展了.

檢驗檢測體系的組成:目前由兩部分組成，一部分是公益性檢驗檢測體系，主要是滿足政府及其部門監(jiān)督管理的需要；另一部分是自律性檢驗檢測體系,主要滿足生產經營組織自身管理需要.公益性檢測機構由政府投資建設，自律性檢驗檢測以生產經營組織投入為主，但國家應當根據情況適當予以支持。當然，兩者區(qū)分不是絕對的，建設公正獨立的第三方機構，由社會投資，既可滿足政府部門監(jiān)督管管理，又可滿足社會方面委托檢測需要,將來也是發(fā)展方向。健全檢驗檢測體系主要任務：一是要有權威可靠的檢測方法,主要國家權威發(fā)布；二是要保障必要的檢測設備;三是要有合格的操作人員；四是要加強檢測機構監(jiān)管，保證機構公平公正開展工作.

健全檢驗檢測體系重點:一方面要加強區(qū)域內主要檢測機構建設確保機構資質齊全,擁有較強的檢測能力，能夠相對全面滿足農產品質量安全管理需要；另一方面當前十分緊迫的任務，是要將必要的快速檢測機構向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)延伸，保證加強基層監(jiān)管的需要.

最后是認證認可體系。

認證認可的定義：就是按照相關標準,根據生產經營組織的申請，對其生產條件、管理制度、產品質量等方面情況進行核查，對符合相關標準的產品，授予質量信譽，并允許按條件使用相關質量標志。

認證認可的意義：通過授信,突出產品優(yōu)異性，強化產品品牌,促進產品擴大市場、增加效益,引導企業(yè)誠信經營、加強管理,走自我約束、良性循環(huán)的發(fā)展道路。這樣勢必有利于減少社會違法生產經營現象，節(jié)約社會管理成本,提高農產品質量安全水平。

認證農產品種類:主要包括無公害農產品、綠色食品、有機食品、和地理標志農產品，簡稱三品一標.

其中無公害農產品是最低也是最基本層次。國家規(guī)定適時推行強制性無公害農產品制度。無公害農產品管理工作，由政府推動，是政府行為,并實行產地認定和產品認證工作模式。

綠色食品禁止高毒高殘留農藥使用，減少化肥農藥使用，并有相關限制。有機食品禁止化肥農藥使用.地理標志,主要是地方特色產品實行原產地保護.

九、政府監(jiān)管理念

加強農產品質量安全工作,必須切實加強政府及其部門對農產品質量安全工作組織領導

一是建立健全工作領導組織體系,層層落實農產品質量安全管理責任。

兩大塊，一大塊是政府系統(tǒng)履行公共管理職責，另一大塊生產經營系統(tǒng)履行自我組織管理責任。首先講政府系統(tǒng)工作組織體系。

《農產品質量安全法》明確規(guī)定,縣級以上地方政府統(tǒng)一領導、協調本行政區(qū)域內農產品質量安全工作,并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系,提高農產品質量安全水平；縣級以上農業(yè)行政管理部門負責監(jiān)督管理工作;其它部門按照職責分工,負責有關工作。從上到下各級都要按照上述要求，建立政府統(tǒng)一領導、農業(yè)部門監(jiān)督管理、其它部門各司其職的領導組織體系。

這里強調兩點。

第一點，這個組織體系安排，同《食品安全法》體系安排有所不同。食品安全監(jiān)管實行分段負責制，而農產品質量安全監(jiān)管農業(yè)部門負有整體監(jiān)管職責，特別是生產和流通領域負有監(jiān)督管理任務。但農業(yè)部門在流通領域處罰權力很少.所以農業(yè)部門要十分注意把握好自己職責。既要有整體監(jiān)管意識,又不能包辦,要充分注意與工商等部門密切配合。

第二點由于農產品種類多，數量大，具有普遍生產、普遍經營、普遍消費特點，尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級加強農產品質量安全領導和組織。湖南已經規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站加掛農產品質量安全監(jiān)測管理站牌子，負責農產品質量安全管理工作;村明確村民委員會負責農產品質量安全監(jiān)督管理工作。

其次是生產經營系統(tǒng)組織管理體系。

生產經營單位都要像消防管理、生產安全管理一樣，明確領導、明確具體管理人員負責農產品質量安全管理工作、建立一把手負責的農產品質量安全工作責任制。

這里特別要強調是以分散農戶為主體農產品生產基地的農產品質量安全管理,在講主體負責理念時已經提到，要通過成立專業(yè)合作經濟組織、農產品協會提高組織化水平。沒有成立合作組織的,要依托村組基層組織、按照自治辦法，明確機構人員，實行群眾自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務。這是一個非常重要的課題。

二是堅持預防為主思想，密切關注農產品質量安全動態(tài)

安全重在預防。生產安全是這樣，農產品質量安全同樣是這樣。食品安全、農產品質量安全是關系民生大事,只有堅持預防為主思想，才會主動出擊，才會及時發(fā)現問題，有效化解風險。

落實預防為主思想，要堅持幾點:

第一要建立風險分析和評估制度。農產品質量安全法》規(guī)定，國務院農業(yè)行政主管部門應當設立有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。國務院農業(yè)行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應管理措施,并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。

其實各級政府農業(yè)部門都要努力建立類似制度。

第二要開展做好農產品質量安全例行監(jiān)測工作.

例行監(jiān)測，就是突出代表性、突出可比較性,科學選擇品種、地點、時間,對所轄區(qū)域內農產品質量安全狀況進行持續(xù)系統(tǒng)監(jiān)測。監(jiān)測結果是風險分析和評估重要依據。也是評價一個地方農產品質量安全水平重要依據。

《農產品質量安全法》規(guī)定:縣級以上人民政府農業(yè)行政部門應當按照保障農產品質量安全的要求,制訂并組織實施農產品質量安全監(jiān)測計劃,對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。

第三要做好農產品質量安全監(jiān)測信息發(fā)布工作。

信息作用，是發(fā)揮預警，指導工作開展。

農產品質量監(jiān)測信息要及時告知相關生產經營單位，督促其加強管理;要通報相關部門，加強相關環(huán)節(jié)或領域管理；要報告政府，便于加強全局工作領導；要向社會發(fā)布，引導生產、經營和消費.

向社會發(fā)布信息必須遵守相關規(guī)定。監(jiān)督抽查信息只能由國家和省兩級農業(yè)行政部門按照職責權限公布，而且是應當公布。

三是加強監(jiān)督執(zhí)法，推動農產品質量安全誠信體系建設

農產品質量安全執(zhí)法重點:

第一加強農產品質量監(jiān)督抽查,及時發(fā)現和查處不合格農產品。

監(jiān)督抽查要注意農業(yè)工商部門配合。對生產中和銷售中農產品進行質量抽查是農業(yè)部門的職責，查處生產不合格產品是農業(yè)部門職責,查處流通中不合格產品是工商部門職責。

第二加強農業(yè)投入品執(zhí)法,確保投入品安全.

重點檢查:生產、經營、使用禁用產品行為；生產經營假冒偽劣農資產品行為；

第三加強生產經營企業(yè)檢查,及時查處違法行為.

重點檢查是否按規(guī)定建立生產經營記錄、開展進貨查驗、進行袖口質量檢測、包裝標識農產品。

第四建立舉報制度和生產經營企業(yè)違法記錄，推動農產品質量安全誠信建設.

舉報制度：國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權對違法行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關部門收到相關檢舉、揭發(fā)和控告后,應當及時處理。

進行違法記錄:一定時期內,沒有違法記錄的，評定為信譽較高企業(yè)，向社會公布,并適當減少檢查.違法記錄較多的，評定為信譽較低企業(yè)列入重點管理名單,加強監(jiān)督。違法情況較嚴重，吊銷執(zhí)照。

四是建立農產品質量安全應急預案，有效處置農產品質量安全突發(fā)事件。

法律規(guī)定：發(fā)生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門報告.收到報告的政府機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門.發(fā)生重大農產品質量安全事故時，農業(yè)行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門（食安辦)

所以一定要建立應急處理預案,控制事態(tài)，消除影響，避免不必要的損失.當今社會，食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面.對于食品安全鏈的起點—-農戶和終點—-消費者對于農產品質量安全的影響是最為基礎,也是最為重要的。只有嚴把源頭的質量關，農產品的質量安全才會有所保障;掌握好消費者對農產品質量安全的認知行為，才能做到真正的對癥下藥,使得市場供需合理.源頭和終端相互作用,相互促進,做好這兩方面的質量安全控制，可使食品安全得到最根本有效的維護.

一、關于農產品質量安全的理論綜述

目前，國內對農產品質量安全方面的研究，主要集中于農戶對農產品質量安全認知及影響因素的分析（馮忠澤、李慶江，2007），食品質量安全的風險與消費者的相關聯系（周應恒、霍麗玥,２003），農業(yè)供應鏈上的質量控制問題(葉成利、蒙少東,2007)等方面。而對于農戶在農產品質量安全方面的投入與農民收入的關系，以及影響消費者對農產品質量安全認知行為的因素方面卻鮮有研究。本文則著重從這兩方面入手，同時對農戶與消費者對農產品質量安全的認知分別進行闡述。?作為中國農業(yè)硅谷的陜西楊凌,其農作物的種植方式和技術對陜西省農作物的生產有非常大的輻射效應,對全國亦有帶頭示范作用。本文以楊凌及其周邊地區(qū)種植西紅柿的先進示范村為調查對象，研究農戶的農作行為和消費者對西紅柿質量安全認知的影響因素,以期為政府加強生產環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的質量安全管理提供一定的合理化建議。

二、農戶與農產品質量安全的分析?所用數據來源于2０0９年８月——9月期間對陜西省楊凌示范區(qū)的問卷調查。共發(fā)放問卷200份，回收1８3份。其中有效問卷15１份，有效率為83％,符合大樣本的數量要求，有助于準確反應所要描述的經濟因素。其中被調查農戶主要種植金鵬等普通西紅柿和圣女果這一類的轉基因食品，比例分別為19%和8１%.?1、農戶農產品質量安全方面的投入和農民收入的關系

長期以來，我國農民在化肥的施用上，以氮、磷、鉀肥為主。這類化肥過量會造成農產品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標，對人類的安全和健康造成威脅.本文調查的農戶有５2％使用有機肥,既保護了環(huán)境,又保持了農產品的高品質。?采用柯布—道格拉斯函數對農戶收入和有機化肥使用次數之間的關系進行的實證研究。?首先對原模型進行線性化，兩邊取對數得：

這里,因變量為農戶從西紅柿種植中獲得的年收入，自變量為種植面積;一年中有機化肥的使用次數。?根據上面的模型，我們利用計量軟件Eｖiews５.0對以上變量進行回歸分析，所得樣本回歸方程為：?

?解釋變量的ｔ檢驗量值大于2。０00，說明每一個解釋變量都通過了置信度為9５％的假設檢驗，每一個解釋變量對被解釋變量都有很好的解釋作用，同時該模型的可決系數為０.74１9，表明解釋變量能解釋７4％的被解釋變量的變動，說明模型整體擬合程度較好，具有較高的可信度。?（2）式中0.754245和1。1068２６分別代表種植面積和有機化肥使用量對農戶年收入的彈性。即當有機化肥使用量的投入不變時，種植面積每增加1％，農戶年收入將增加0.7542％;當種植面積的投入不變時,有機化肥使用量每增加1％,農戶年收入將增加1.1068％。?從結論可看出，有機化肥的投入對農民的年收入增收起很大的作用，不僅得到的回報超過其投入,而且對西紅柿的質量安全亦有益。?然而不容忽視的是，在調查中發(fā)現,農戶基本使用殺蟲劑進行病蟲害預防，個別農戶使用殺草劑,沒有農戶使用除草劑。而國際上,殺蟲劑：殺菌劑：除草劑為27:20:49，相比之下，被調查農戶殺蟲劑使用過量,且防病蟲害的藥劑結構比例嚴重失調。?２、農戶對農產品質量安全的認知行為分析?(1）農戶的農產品質量安全意識。西紅柿的銷售前檢查和相關歷史記錄，不僅可提高西紅柿的質量水平，還可對西紅柿的安全情況有一個初步保證。在調查中，西紅柿銷售前有技術員進行檢查的為3２％。政府對歷年的西紅柿質量有調查記錄的為４8％,而農戶基本上都愿意政府有此行徑.這表明政府對于食品相關鏈的起點安全監(jiān)管力度不夠，需加強自身的行為強度。

在關于食品安全標準方面，不知道的占到了6１%,了解、聽說過的占到了37%，只有２%的農戶表示清楚其要求,農戶對于標準知之甚少。?(２）農戶對提高農產品質量安全方面的認知。在關于食品中毒是否與生產者有關的調查中，只有１%的農戶認為有關，其余持否定態(tài)度。?農戶對綠色、無公害蔬菜的認知。農戶絕大多數聽過，72％的農戶表示愿意種植，28％則不愿意,在這其中，宣傳多種綠色、無公害蔬菜的效益好是主要原因。表明農戶對高科技的產品比較容易接受,宣傳力度和效益高低對農戶意識影響很大。

??（3）農戶對農產品的質量可追溯意識。農戶的銷售渠道是一個重要方面,規(guī)?；a業(yè)化銷售的產品容易實現可追溯，而零售或不固定場合銷售的產品很難實現可追溯。調查結果顯示,97%的農戶通過中間供銷商銷售,３％的農戶會去市場自己銷售。?農產品包裝是保證農產品在運輸銷售過程中質量和打造農產品品牌的重要手段,同時也是進行信息標識標注、實現可追溯的重要方面。在調查中,農戶對即將銷售的西紅柿進行清洗、分類等初級簡單加工的占６1%，39％的農戶不進行任何操作.??

三、消費者對農產品質量安全的影響因素分析?所用數據來源與農戶的數據屬同期制作，下面將著重運用Ｓｐｅarmａn等級相關系數分析消費者對西紅柿質量安全認知的影響因素。?1、變量設定?影響消費者對西紅柿質量安全認知的因素眾多，在本文中，選擇被調查消費者個人相關信息作為解釋變量，即消費者的性別、年齡、文化程度、月收入；把消費者的相關認知作為被解釋變量。具體變量見表1.?表１

模型中有關變量的定義?變量?定義?性別geｎder?女＝0

男=1

年齡age?

?≤20歲=０，21-30歲＝1，3１-４0歲=２，４１—50歲=3,５0—６0歲＝4,≥６0歲＝5?文化程度edu?≤小學＝０,初中畢業(yè)＝1，高中／中專畢業(yè)=２，≥大學=3

?月收入ｉncｏmｅ?

?≤8０0元=０,800-1200=1，120０-２0００=2,2０00-3０00＝3，3００0-4０00=４，

400０—６000=5，≥6０00元=6?關注因素?食品的色澤、外觀=０，

食品的安全衛(wèi)生標識=1?解決行為?不解決＝0，解決=1

是否知道綠色蔬菜?不知道=０，知道=１，了解=２?愿意購買

不愿意=0，愿意=1?如何判斷蔬菜的安全?價格=0,新鮮程度=1，產品品牌=２，是否有安全認證標識＝3?2、實證結果及討論?根據上面的設定，利用計量軟件ｓｐsｓ1７。０對以上的因變量和自變量進行Sｐearman等級相關系數的顯著性分析,所得估計結果如表2所示。?表2

消費者行為影響因素的估計結果?變量?關注因素?解決行為?綠色蔬菜

愿意購買

蔬菜安全?Gｅnｄeｒ

０.67３＊＊

0.５0５

-0．30１

－0。18９?－0.113

Age?0.52７*

０。５66＊?０．013?－０.093?0。07９

Edｕ

－0.６０6＊?－０.５８8*?0.45５?—0．044?－0.2５９

Iｎｃomｅ?-0。2５0?0。1０１

0．554*?－０。09１?—0．199?注：**表示在0．01水平（雙側）上顯著相關；＊表示在０.0５水平(雙側）上顯著相關。?(1）選購西紅柿主要關注的因素。統(tǒng)計結果顯示，消費者關注的因素分別與性別、年齡和文化程度呈極顯著正相關、顯著正相關和顯著負相關，與收入水平不相關。男性比女性更注重食品的安全保障證明，或許與男性比女性更理性、更少一些主觀觀念有關。一般而言，年長者比年少者要有更多顧忌，對食品安全方面也就更小心翼翼.文化程度與關注因素呈反比,或許是文化程度越高,越相信實踐出真知，對社會上一些不安全食品信息的接收更多,比起第三方檢驗，更相信自己的判斷。?(2）遇到食品安全問題時的解決方式。結果顯示,消費者遇到食品質量安全問題時,解決與否與年齡和文化程度分別呈正相關和負相關。與性別和收入無關。年齡越大，越注重向有關部門維護自己的權利;而文化水平越高，反而越不注重這方面,這或許與收入（本文中文化程度與收入呈正比）有關：文化程度越高，收入越高，則農產品安全對其家庭、個人的經濟影響會相比較小一些。

（３)是否了解綠色、無公害蔬菜.結果顯示,消費者對綠色、無公害蔬菜的了解與收入呈正相關。與性別、年齡、文化程度都無關.說明收入越高，對生活質量的要求越高，就越關注綠色、無公害等更高品質的蔬菜。?四、結論及建議?第一，大力發(fā)展有機農業(yè)，生產綠色食品、有機食品。有機農業(yè)不僅保護了環(huán)境，又保持了農產品的高品質,具有良好的經濟效益和社會效益,更重要的是農民也可獲得更高的回報，比擴大種植面積等傳統(tǒng)方式效益更好。?第二,提高技術在農業(yè)生產中的廣度和深度。面對現在病蟲和農藥種類太多、情況復雜、變化快的局面,政府應加大資金和技術在農業(yè)方面的傾向力度，穩(wěn)定和充實基層植保技術人員隊伍,走科技強農之路.

第三，政府加強食品安全監(jiān)管力度,進行較全面的銷售前檢查和相關歷史記錄，形成一個食品安全記錄的檔案體系,為政策的出臺做數據上的支持。同時對農戶進行農產品質量安全方面知識的普及。?第四，進行農產品銷售渠道的科學化管理。對農產品的包裝、進一步加工進行深化和完善；進行銷售渠道的公開化、透明化。農產品質量安全是指食用農產品的質量符合保障人體健康的要求，并且對人身體有益。農產品