上海市交通發(fā)展白皮書

.z.市交通開展白皮書(公示稿)二〇一三年八月1目錄前言1第一章背景3一、開展現(xiàn)狀3二、開展形勢5第二章目標(biāo)和戰(zhàn)略7一、目標(biāo)7二、戰(zhàn)略8第三章交通與城市10一、控制城市開展規(guī)模10二、強化交通對城鄉(xiāng)空間布局的引導(dǎo)和支撐10三、加強交通規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)11第四章對外交通13一、建成國際航運樞紐港13二、建成國際航空樞紐港14三、加快鐵路建立15四、完善公路網(wǎng)絡(luò)15五、完善對外綜合交通樞紐布局和銜接15第五章公共交通17一、強化軌道交通的骨干作用17二、提升公共汽〔電〕車效勞水平18三、促進出租汽車行業(yè)安康開展19四、拓展水上客運效勞功能19五、推進城市客運樞紐建立20六、完善公共交通票價票制20第六章小客車21一、完善小客車擁有管理21二、加強小客車使用調(diào)控22第七章步行和自行車......23一、提升步行交通品質(zhì)23二、改善自行車出行環(huán)境24三、引導(dǎo)電動自行車合理使用25第八章城市道路貨運26一、完善貨運設(shè)施建立26二、提高貨物運輸組織效率27三、規(guī)車輛使用管理27第九章停車28一、加強停車規(guī)劃調(diào)控和設(shè)施建立28二、完善停車管理措施29第十章道路設(shè)施和運行30一、持續(xù)推進道路設(shè)施建立30二、優(yōu)化道路交通組織31第十一章交通信息化33一、推進交通行業(yè)信息化建立33二、加強交通輔助決策支持34三、加強交通綜合信息效勞35第十二章交通平安37一、加強道路交通平安管理37二、加強軌道交通平安管理39三、加強對外交通平安管理39四、健全交通應(yīng)急反響和救援體系40第十三章交通環(huán)境41一、加強交通排放管理41二、優(yōu)化交通能源構(gòu)造42三、嚴格交通噪聲管理43四、推動資源循環(huán)利用43第十四章交通文明44一、積極培養(yǎng)市民交通文明意識44二、加快推進交通行業(yè)文化建立45第十五章綜合保障47一、加強交通法治建立47二、完善交通管理體制48三、完善交通資金投入48四、加強人才隊伍建立和科技創(chuàng)新48前言交通是城市的命脈。歷屆市委、市政府高度重視交通工作，為推進全市交通開展做出了不懈努力。2002年，市政府首次公布了"市城市交通白皮書"〔以下簡稱2002版"白皮書"〕，確立了全市交通開展的總體戰(zhàn)略。經(jīng)過十余年的持續(xù)快速推進，交通開展取得了前所未有的突破和舉世矚目的成就，效勞管理水平顯著提升，為支撐全市經(jīng)濟社會開展、保障世博會成功舉辦發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型開展的關(guān)鍵時期。按照中央要求，要當(dāng)好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)開展的先行者，根本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心〔以下簡稱“四個中心〞〕和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，這對交通開展提出了更高要求。面對常住人口規(guī)模不斷擴大、機動車總量持續(xù)增長、城市空間布局加快調(diào)整、資源環(huán)境約束日益凸顯等新形勢，亟需進一步深化交通開展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建和完善國際大都市一體化交通，并為新一輪城市總體規(guī)劃修編提供重要支撐。2012年3月，市正式啟動新一輪"市交通開展白皮書"〔以下簡稱"白皮書"〕編制工作，成立了由市長掛帥、相關(guān)部門和單位共同參加的編制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并組建了專家委員會。同時，擇優(yōu)選取了國外咨詢機構(gòu)承當(dāng)20個專題研究和5項專項調(diào)查工作。在深入開展2002版"白皮書"后評估、交通開展戰(zhàn)略研究的根底上，充分吸收人大、政協(xié)及社會各方的意見，歷時一年多編制完成。"白皮書"著眼于長遠開展，繼承了一體化交通的根本理念，借鑒了國際大都市交通開展的成功經(jīng)歷，明確了未來十年交通開展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動。"白皮書"是推進交通開展的指導(dǎo)性文件，也是全社會共同營造和諧交通環(huán)境的行動指南。第一章背景進入新世紀以來，抓住籌辦世博會的重大契機，以2002版"白皮書"為指導(dǎo)，全面推進交通跨越式開展，初步建成一體化交通框架。展望未來，交通開展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一、開展現(xiàn)狀1.1交通根底設(shè)施不斷完善。國際航運中心建立取得重大突破，洋山深水港北港區(qū)工程和外高橋港區(qū)一期至六期工程全面建成，虹橋、浦東兩場建成4個航站樓、5條跑道。京滬高鐵、滬寧、滬杭城際鐵路相繼開通，形成站、上站、虹橋站三個鐵路主客運站。2012年高速公路通車里程超過800公里，比2002年增長3倍。軌道交通根本成網(wǎng)，運營線路長度到達468公里，增長6倍。城市道路承載能力不斷提高，城市快速路約200公里,增長2倍。1.2交通運輸效勞能力持續(xù)提升。國際航運樞紐港地位日益凸顯，2012年港集裝箱吞吐量到達3253萬TEU1，較2002年增長278%，浦東機場貨郵吞吐量到達293.8萬噸，增長363%。公共交通效勞水平顯著提升，全市公共交通日均客運量達1701萬乘次，增長80%。道路設(shè)施承當(dāng)?shù)臋C動車交通量增長1.5倍，道路交通效勞水平依然保持總體通暢。1.3交通綜合管理水平顯著提高。交通法制、體制、機制不斷完善。交通信息化建立取得顯著成效，建成市級交通綜合信息平臺。通過實施非經(jīng)營性客車額度拍賣〔以下簡稱“小客車額度1集裝箱運量統(tǒng)計單位。拍賣〞〕政策，2012年全市注冊小客車保有量達177.8萬輛，小客車保有量過快增長的勢頭得到了有效控制。交通環(huán)境污染治理不斷加強，率先實施機動車更高排放標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)淘汰高污染車輛。交通平安管理水平不斷提高，全年道路交通事故萬車死亡率較2002年下降75%。1.4交通有力支撐了城市經(jīng)濟社會開展。十余年來，城市建成區(qū)面積增長1倍，常住人口總量增長39%，市生產(chǎn)總值增長272%，交通開展根本適應(yīng)了城市經(jīng)濟社會的快速開展和市民多元化的出行需求。特別是世博會舉辦的184天，全市交通經(jīng)受住了7308萬參觀人次、單日最高103萬超大客流的考驗，為世博會成功舉辦作出了重要奉獻。1.5過去的十余年，是交通開展最迅速、成就最顯著的時期，主要經(jīng)歷是以一體化交通理念為指引，實施公共交通優(yōu)先、交通區(qū)域差異、道路車輛協(xié)調(diào)等三大政策，堅持推進根底設(shè)施建立與提升功能相結(jié)合，堅持公交優(yōu)先開展與小客車需求管理相結(jié)合，堅持精細化管理與統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動相結(jié)合。1.6在看到巨大成績的同時，也要清醒地看到，交通仍存在一些亟待解決的問題，特別是：交通與城市融合開展不夠，中心城周邊蔓延開展態(tài)勢未得到有效控制；對外交通輻射能力和效勞水平有待進一步提升；公共交通體系有待健全，整體運營效率有待進一步提高；道路和停車等設(shè)施難以滿足小客車快速進入家庭的開展需求；資源環(huán)境承載力對交通開展的剛性約束日趨明顯。2中心城指外環(huán)線以，郊區(qū)指外環(huán)線以外。5二、開展形勢1.7經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化加速開展。世界經(jīng)濟重心東移和中國國際地位上升，正在加速邁向全球城市；與國外聯(lián)系日趨密切，長三角世界級城市群加快形成，核心城市的功能不斷提升。這要求進一步增強對外交通的效勞和輻射能力。1.8新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加快推進。常住人口持續(xù)增長，城市建立重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模拓展、空間構(gòu)造調(diào)整必然帶來交通需求的增加和交通特征的變化。這要求要優(yōu)化完善交通設(shè)施布局，加快推進郊區(qū)綜合交通體系建立，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的交通開展格局。1.9交通機動化和小客車進入家庭的趨勢仍將持續(xù)。出行距離的延長，將使得越來越多的出行需求依賴機動化交通方式。隨著居民生活水平的提高，未來私人小客車增長的潛力依然較大。這要求進一步提升公共交通效勞水平，引導(dǎo)小客車的有序增長與合理使用。1.10交通需求日趨多元化。隨著經(jīng)濟社會的開展和城市功能的提升，交通出行方式和出行目的日趨多樣，公眾對交通平安、舒適、環(huán)保、公平等方面提出更高要求。這要求提供更高品質(zhì)的多樣化交通效勞。1.11面對新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求，要進一步完善交通開展戰(zhàn)略，努力從適應(yīng)型開展向主動引導(dǎo)型開展轉(zhuǎn)變，從主要解決中心城交通問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化交通轉(zhuǎn)變，從大力推進交通設(shè)施建立向更加注重綜合管理和功能提升轉(zhuǎn)變，推進交通在新起點上實現(xiàn)更高開展。第二章目標(biāo)和戰(zhàn)略2002年，提出了構(gòu)筑國際大都市一體化交通的戰(zhàn)略目標(biāo)，對指導(dǎo)交通科學(xué)開展發(fā)揮了重要作用。未來將堅持一體化交通開展理念，加快轉(zhuǎn)變交通開展方式，促進交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。一、目標(biāo)2.1交通開展的總體目標(biāo)是構(gòu)筑國際大都市一體化交通，加快建成國際海空樞紐城市，著力打造綠色交通都市，努力滿足經(jīng)濟社會快速開展需要和人民群眾日益增長的交通需求，為“四個中心〞和現(xiàn)代化國際大都市建立提供有力支撐。2.2構(gòu)筑國際大都市一體化交通要堅持以人為本和生態(tài)環(huán)保的開展理念，加強信息化支撐和法治化保障，形成交通設(shè)施功能完善、交通方式整合高效、外交通銜接嚴密、交通參與各方協(xié)同聯(lián)動、交通與資源環(huán)境協(xié)調(diào)開展的格局。2.3以交通開展總目標(biāo)為指引，將努力實現(xiàn)平安、暢達、高效、綠色、文明等五類開展指標(biāo)。平安：交通運行平安、可靠，事故率處于較低水平。全年道路交通事故萬車死亡率比2012年下降25%，為2.63人/萬車。暢達：人員出行和貨物運輸更加方便快捷。中心城上下班平均出行時間在45分鐘以；新城與中心城之間平均出行時間在60分鐘以；長三角主要城市與中心城之間平均出行時間在90分鐘以。高效：交通系統(tǒng)有機整合、高效運行。中心城公共交通出行比重〔不含步行〕到達60%，其中軌道交通客運量占公共交通客運量的60%;新城公共交通出行比重〔不含步行〕力爭到達30%。擁擠路段的公交優(yōu)先道頂峰時段運行車速不低于相鄰車道社會車輛的運行車速?？焖俾废到y(tǒng)頂峰時段平均運行車速不低于40公里/小時。綠色：全市公共交通、步行、自行車等出行比重不低于80%。節(jié)能與新能源公交車比例達50%以上。單位客貨運輸量碳排放明顯下降，交通污染物排放量得到有效控制。文明：交通決策更加公開透明，交通執(zhí)法行為更加嚴格規(guī)，交通參與者平安意識、法治意識、環(huán)保意識顯著增強，全社會交通文明程度明顯提升。二、戰(zhàn)略2.4為實現(xiàn)未來交通開展目標(biāo)，應(yīng)強化交通與城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌開展，強化公共交通優(yōu)先開展，更加注重小客車需求調(diào)控，更加注重綠色開展，更加注重精細管理。2.5交通與城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌開展戰(zhàn)略。強化城市總體規(guī)劃對城市開展的綜合調(diào)控，促進人口、產(chǎn)業(yè)合理布局，均衡交通需求分布。加強交通規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化公共交通引導(dǎo)和支撐城市開展的規(guī)劃模式，促進交通與用地融合開展。2.6公共交通優(yōu)先開展戰(zhàn)略。把公共交通開展放在城市交通開展的首要位置，在規(guī)劃、投資、建立、運行、效勞等各環(huán)節(jié)充分表達公交優(yōu)先。在不斷強化軌道交通骨干作用的同時，加快提升公共汽〔電〕車效勞水平，并加強與各類交通方式的銜接，完善公共交通體系，進一步提高公共交通吸引力。2.7小客車需求調(diào)控戰(zhàn)略。在道路和停車設(shè)施供給有限的條件下，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，進一步加強小客車保有量控制，引導(dǎo)合理使用，降低使用強度，保持道路交通效勞水平總體受控。2.8綠色開展戰(zhàn)略。優(yōu)化交通能源構(gòu)造，提高能源利用效率，降低交通排放水平。持續(xù)提高運輸工具的排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高污染的運輸工具。倡導(dǎo)綠色出行，顯著改善步行和自行車等交通方式的出行環(huán)境。2.9精細管理戰(zhàn)略。不斷完善體制、機制、法制，強化交通參與各方協(xié)同聯(lián)動。充分應(yīng)用最新信息技術(shù)手段，創(chuàng)新交通管理模式，提升交通組織管理水平，提高交通資源利用效率。加強社會發(fā)動，引導(dǎo)全社會共同營造文明交通環(huán)境。第三章交通與城市交通與城市開展密切相關(guān)。合理控制城市規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強化交通對城市開展的引導(dǎo)和支撐，是實現(xiàn)交通與城市協(xié)調(diào)開展的根本舉措。目標(biāo)3.1構(gòu)建與國際大都市功能相匹配、與特大型城市空間布局相協(xié)調(diào)的交通開展格局，實現(xiàn)交通與城市和諧開展。原則3.2構(gòu)建多軸多核的城市空間構(gòu)造，科學(xué)規(guī)劃以集約交通為主導(dǎo)的綜合交通體系。行動一、控制城市開展規(guī)模3.3合理控制人口規(guī)模，引導(dǎo)中心城人口向郊區(qū)有序疏解，促進新城、新市鎮(zhèn)人口的集聚。3.4控制建立用地規(guī)模，節(jié)約集約使用土地，提倡用地功能適度混合。控制建筑總量，優(yōu)化住宅、商業(yè)與辦公建筑布局。3.5優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，推進重大產(chǎn)業(yè)工程、重大根底設(shè)施、優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源向新城傾斜。二、強化交通對城鄉(xiāng)空間布局的引導(dǎo)和支撐3.6建立以公共交通為導(dǎo)向的城市開展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間城市公共交通和集約化的對外交通。布局、功能分區(qū)、用地配置和交通開展。重點加強軌道交通對優(yōu)化城市空間布局和促進土地綜合開發(fā)的作用，提高土地開發(fā)效益和交通設(shè)施運行效率。3.7提升交通效勞輻射能力。完善對外交通體系，加強外交通的銜接整合，推進區(qū)域交通一體化，增強銜接國外、輻射長三角地區(qū)的交通效勞能力。3.8促進中心城交通供需動態(tài)平衡。整合既有交通資源，提升以軌道交通為主體的公共交通整體效勞能力，優(yōu)化中心城路網(wǎng)構(gòu)造功能，強化交通需求管理。加強重點工程與功能集聚區(qū)的交通規(guī)劃，增強交通效勞支撐能力。3.9加快編制新城綜合交通規(guī)劃，形成相對獨立、功能完善的綜合交通體系。完善新城與周邊城鎮(zhèn)、中心城、長三角節(jié)點城市的交通聯(lián)系。構(gòu)建新城公共交通系統(tǒng)，因地制宜開展快速公交或現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通。打造高品質(zhì)的步行和自行車出行環(huán)境。3.10研究中心城周邊地區(qū)開展的功能定位，進一步明確交通開展要求。改善重點地區(qū)交通功能，完善交通工程建立的保障機制，確保交通設(shè)施規(guī)劃落地。三、加強交通規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3.11健全完善跨部門協(xié)調(diào)機制，強化各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與交通規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。外環(huán)線周邊連綿開展的城市化地區(qū)。世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼、徐匯濱江、前灘、臨港新城等地區(qū)。3.12結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，同步修編綜合交通體系規(guī)劃，重點明確軌道、道路、樞紐等重大交通骨干設(shè)施的開展要求。3.13研究制定交通規(guī)劃導(dǎo)則，結(jié)合規(guī)劃編制單元，深化地區(qū)交通規(guī)劃，細化交通設(shè)施的布局安排、配置要求、用地規(guī)模等要素，為規(guī)劃編制和交通建立提供依據(jù)。3.14在控制性詳細規(guī)劃階段，強化重點地區(qū)和交通敏感地區(qū)的交通專項規(guī)劃的同步編制，將地區(qū)交通條件作為確定用地開發(fā)的重要因素。3.15落實建立工程交通影響評價制度，并作為重大工程實施的前置性條件。3.16嚴格按規(guī)劃落實各類交通設(shè)施用地，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地需求。第四章對外交通對外交通是效勞長三角、銜接國外的重要載體。加快建立“四個中心〞和世界級城市群核心城市，亟需進一步提升對外交通的效勞輻射能力。目標(biāo)4.1建成國際海空樞紐，形成公路與鐵路相協(xié)調(diào)的陸路運輸網(wǎng)絡(luò)。港口設(shè)施能力滿足3500萬TEU以上規(guī)模的開展要求，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重超過50%。機場設(shè)施能力滿足1.1-1.2億人次旅客吞吐量和700萬噸貨郵吞吐量的開展要求，中轉(zhuǎn)旅客比重力爭到達30%。鐵路客運量比重到達50%。原則4.2堅持對外交通設(shè)施改善與效勞功能提升相結(jié)合。強化外交通有機銜接，促使各種交通方式協(xié)調(diào)開展，提高客貨運輸和換乘效率。行動一、建成國際航運樞紐港4.3繼續(xù)推進港口設(shè)施建立。集約利用岸線資源，加快形成布局合理、功能完善的現(xiàn)代化港口，加強區(qū)域港口合作。4.4積極開展沿海中轉(zhuǎn)，加強水水中轉(zhuǎn)軟環(huán)境建立，持續(xù)吸引并推動國際中轉(zhuǎn)。4.5充分發(fā)揮長江黃金水道功能，強化沿江港口合作與協(xié)調(diào)，積極促進江海直達運輸。4.6加快推進河高等級航道和港區(qū)建立，促進跨省市高等級航道對接，推進河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，培育河集裝箱運輸市場。4.7開展海鐵聯(lián)運，推進鐵路進外高橋港區(qū)，提高海鐵聯(lián)運比例。優(yōu)化集裝箱公路運輸通道，完善疏港道路系統(tǒng)。4.8促進郵輪產(chǎn)業(yè)開展。完善郵輪產(chǎn)業(yè)開展推進協(xié)調(diào)機制，積極推進郵輪母港建立，健全郵輪碼頭效勞體系，鼓勵外鄉(xiāng)郵輪產(chǎn)業(yè)開展。二、建成國際航空樞紐港4.9提升機場的效勞能力，特別是進一步提升浦東機場對長三角地區(qū)的效勞能力，建立浦東機場與虹橋樞紐之間的快速軌道交通線路。4.10持續(xù)完善兩場設(shè)施，提高機場保障能力,滿足中樞運營和樞紐開展需求。4.11構(gòu)筑完善的國國際航線網(wǎng)絡(luò)，鼓勵基地航空公司積極拓展國際航線尤其是中遠程航線，提高航班中轉(zhuǎn)效率，加快向樞紐網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型。4.12推進航空貨運開展。優(yōu)化口岸監(jiān)管效勞流程與信息系統(tǒng)，完善通關(guān)效勞。鼓勵貨運航空公司和物流集成商開展航空貨運，開辟貨運航線。加強機場貨運集疏運通道組織管理。4.13優(yōu)化地區(qū)空域構(gòu)造，增加民用航空空域，積極開展通用航空。三、加快鐵路建立4.14增加鐵路對外通道，推進滬通、滬乍等鐵路建立。4.15充分利用既有及規(guī)劃鐵路，增強鐵路對城市交通的效勞功能。4.16完善鐵路樞紐功能布局。規(guī)劃建立鐵路東站，提升新城鐵路客運樞紐功能，推動鐵路貨站逐步外遷和轉(zhuǎn)型升級。四、完善公路網(wǎng)絡(luò)4.17建成約1000公里的高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進干線公路建立，加快與毗鄰地區(qū)縣鄉(xiāng)公路的規(guī)劃建立，完善與江浙兩省的道路銜接。4.18引導(dǎo)省際道路客運與鐵路客運錯位開展，鼓勵道路客運班線資源整合。有序推進與江浙毗鄰地區(qū)的省際客運班線公交化運營。4.19優(yōu)化省際道路客運站布局，中心城在“東部、南部、西部、北部、中部〞五個規(guī)?；瓦\站的根底上，整合歸并其他客運站，郊區(qū)原則上“一區(qū)〔縣〕一站〞。五、完善對外綜合交通樞紐布局和銜接4.20提升對外綜合客運交通樞紐功能，開展航空與鐵路等方式的多式聯(lián)運，完善軌道交通與樞紐的換乘銜接，增強樞紐的快速集散能力。4.21加快綜合貨運樞紐規(guī)劃建立。綜合考慮對外貨運和城市物流配送的需要，依托港口、機場、鐵路貨站等重要節(jié)點及主要運輸通道，合理布局多層次的綜合貨運樞紐。第五章公共交通優(yōu)先開展公共交通，提高公共交通效勞水平，是緩解交通擁堵、解決特大型城市交通難題的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)開展的根本要求。目標(biāo)5.1創(chuàng)立與國際大都市地位相匹配的國家公交都市，形成以軌道交通為骨干、公共汽〔電〕車為根底、客運交通樞紐為銜接的城鄉(xiāng)一體化公共交通體系。全市公共交通客運量達3000萬乘次，較2012年增長75%。原則5.2根據(jù)客流特征，因地制宜地選擇公共交通的開展模式，強化軌道交通與公共汽〔電〕車網(wǎng)絡(luò)的融合，保障公共汽〔電〕車的優(yōu)先通行權(quán)，提高公共交通系統(tǒng)的整體效率。行動一、強化軌道交通的骨干作用5.3修編軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。完善軌道交通效勞功能,提高中心城軌道交通網(wǎng)絡(luò)密度和站點覆蓋率，加強軌道交通對重點開展地區(qū)和規(guī)劃人口導(dǎo)入地區(qū)的效勞和支撐。5.4積極開展市郊鐵路，加強鐵路系統(tǒng)與城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)融合和功能互補。5.5推進軌道交通建立，形成800公里以上的軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)運營組織需要，持續(xù)開展軌道交通功能性改造。加強既有線路設(shè)施設(shè)備運行質(zhì)量評估，加大設(shè)施設(shè)備專項和大修改造力度。5.6優(yōu)化軌道交通運營組織，加強客流動態(tài)趨勢研判和引導(dǎo)，合理調(diào)整運能配置，努力緩解軌道交通頂峰時段客流擁擠矛盾。5.7加強軌道交通站點交通配套設(shè)施規(guī)劃、建立和管理，推動軌道交通站點與公共汽〔電〕車、出租汽車?？?、小客車停車換乘、非機動車停放等配套設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建立和同步運營。二、提升公共汽〔電〕車效勞水平5.8大力推進公交優(yōu)先道建立，力爭形成500公里規(guī)模。加強運行監(jiān)管和執(zhí)法，提高公交優(yōu)先道運行效率，確保擁擠路段頂峰運行車速高于相鄰車道社會車輛。5.9強化骨干線網(wǎng)建立。結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，依托公共汽〔電〕車客流走廊，因地制宜地采取現(xiàn)代有軌電車、快速公交等多種方式，形成基于路權(quán)優(yōu)先的公共汽〔電〕車骨干線網(wǎng)。完善新城公共交通系統(tǒng)，逐步構(gòu)建以快速公交或現(xiàn)代有軌電車為骨干的公共汽〔電〕車網(wǎng)絡(luò)。5.10結(jié)合城市開展，加密公交線網(wǎng)，擴大公交線路的效勞圍。環(huán)線公共交通站點300米半徑全覆蓋，外環(huán)間、新城、新市鎮(zhèn)實現(xiàn)公共交通站點500米半徑全覆蓋，所有行政村公交通達率到達100%。5.11以居住區(qū)為重點，合理布設(shè)連接軌道交通站點、公交樞紐等公共交通設(shè)施的駁運線網(wǎng)，完善車型構(gòu)造，方便市民交通換乘。5.12完善公交線路調(diào)整機制，以方便大局部市民出行需求為原則，加強科學(xué)論證，推進線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。5.13同步建立公共汽〔電〕車樞紐站、停車保養(yǎng)場、首末站、港灣式?？空?、候車亭等配套設(shè)施，保持合理布局。5.14加快公交車輛更新，不斷優(yōu)化車輛構(gòu)造，加快開展節(jié)能環(huán)保、平安性能高、乘坐舒適的車輛。5.15建立和完善區(qū)域經(jīng)營競爭機制，營造適度競爭的公交企業(yè)運營環(huán)境。三、促進出租汽車行業(yè)安康開展5.16在軌道交通、公共汽〔電〕車效勞功能不斷完善的前提下，優(yōu)化出租汽車使用功能，滿足公眾個性化和特殊交通出行需求，提供多樣化的效勞。5.17綜合考慮市場供求狀況和里程利用率等因素，合理調(diào)控出租汽車總量規(guī)模，并堅持區(qū)域性出租汽車營運政策。5.18優(yōu)化出租汽車營運效勞方式。加強電調(diào)平臺、候客站點等配套設(shè)施建立，引導(dǎo)智能終端有序推廣應(yīng)用，減少空駛里程。5.19優(yōu)化出租汽車經(jīng)營權(quán)管理，推行無償有期限經(jīng)營，建立完善經(jīng)營權(quán)退出機制。四、拓展水上客運效勞功能205.20將越江輪渡、崇明“三島〞客運納入公共交通體系統(tǒng)一規(guī)劃，完善與拓展水上公共客運的功能和效勞。5.21加強水上客運根底設(shè)施規(guī)劃建立，推進碼頭資源整合，強化水上公共客運與其他公共交通方式的換乘銜接。五、推進城市客運樞紐建立5.22推進客運交通樞紐建立。結(jié)合鐵路客站、軌道交通、大型居住社區(qū)、新城和新市鎮(zhèn)、重點開展地區(qū)和大型旅游工程同步建立客運交通樞紐，改善換乘條件，促進各種交通方式的嚴密銜接。5.23以客運交通樞紐為載體，進一步整合用地開發(fā)與交通功能。對新建客運交通樞紐設(shè)施的地上、地下空間，按照市場化原則推進土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有客運交通樞紐設(shè)施，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進展立體開發(fā)，收益用于設(shè)施建立和彌補運營虧損。六、完善公共交通票價票制5.24優(yōu)化公共交通票價票制。建立完善公交行業(yè)本錢規(guī)制和行業(yè)考核監(jiān)管體系，科學(xué)合理制定公共交通票價，完善票價形成機制。5.25堅持并完善以常乘客為主要對象的優(yōu)惠票價政策，鼓勵企業(yè)推出多樣化票制。5.26研究完善出租汽車運價形成機制，保持合理的交通出行比價關(guān)系。第六章小客車隨著市民生活水平提高，小客車快速進入家庭，在為市民提供出行便利的同時，也帶來道路交通擁堵、尾氣污染等問題。引導(dǎo)小客車有序增長和合理使用，推動個體機動交通向公共交通方式轉(zhuǎn)移，是緩解城市交通擁堵、減少大氣環(huán)境污染的重要舉措。目標(biāo)6.1中心城小客車交通量〔按車公里計算〕的增幅控制在20%以，確保中心城道路運行有序可控。原則6.2綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，對不同號牌車輛實施差異化管理政策，調(diào)控小客車的擁有和使用。行動一、完善小客車擁有管理6.3綜合考慮道路容量、效勞水平、停車和環(huán)境等因素，確定并公布小客車的年度新增量。6.4完善小客車額度拍賣政策。優(yōu)化競拍系統(tǒng)，簡化拍賣流程，科學(xué)設(shè)置競買人申請條件。加快建立機動車額度管理信息平臺，將在用車的額度交易納入統(tǒng)一管理，抑制額度拍賣中的投機行為。6.5研究并適時出臺小客車額度有期限使用、限制轉(zhuǎn)讓等政策措施。中心城小客車交通量與在中心城使用的小客車規(guī)模和單車日均行駛里程相關(guān)。為保障一定的道路效勞水平下，應(yīng)將小客車單車日均行駛里程下降25%，以應(yīng)對中心城250萬輛小客車的使用。二、加強小客車使用調(diào)控6.6加強商業(yè)、辦公等工作地停車泊位的總量管控，嚴格控制路停車，強化差異化停車收費管理對車輛使用的調(diào)控和引導(dǎo)。6.7根據(jù)快速路運行狀況，適時調(diào)整限行的車輛類型、時段、圍。6.8根據(jù)道路擁堵和大氣環(huán)境狀況，研究并適時出臺基于一定圍或通道的擁擠收費、車輛限行等交通需求管理政策措施。6.9根據(jù)新城、新市鎮(zhèn)道路交通運行狀態(tài)，完善郊區(qū)小客車使用管理政策。研究并適時出臺長期在滬使用的外省市號牌機動車的管理政策措施。6.10引導(dǎo)汽車租賃、汽車共享等效勞安康有序開展。6.11逐步減少摩托車，并繼續(xù)對其使用實施區(qū)域控制。含輕便摩托車。第七章步行和自行車步行和自行車交通方便靈活、經(jīng)濟環(huán)保，是公眾出行不可缺少的交通方式。改善步行和自行車出行環(huán)境，對倡導(dǎo)綠色出行、建立宜居城市具有重要意義。目標(biāo)7.1步行和自行車交通系統(tǒng)進一步完善，保障步行和自行車交通的根本路權(quán)，營造平安、便捷、舒適的出行環(huán)境。原則7.2充分發(fā)揮步行和自行車在中短距離出行和公共交通接駁換乘中的主體作用，并加強與城市功能、景觀、綠化的融合。行動一、提升步行交通品質(zhì)7.3保障人行道暢通。結(jié)合新城建立、舊區(qū)改造、環(huán)境整治，持續(xù)完善人行道系統(tǒng)。優(yōu)化人行道上市政設(shè)施布設(shè)，規(guī)自行車停放，加強對沿街商鋪、無序設(shè)攤、停車等占用人行道行為的管理。7.4推進人行連廊和通道建立。重點圍繞軌道交通站點，推進建筑物之間的人行連廊和通道建立，構(gòu)筑立體步行系統(tǒng)。研究制訂相關(guān)政策，鼓勵各類開發(fā)主體建立人行連廊和通道，并加強后期管理維護。7.5保障行人過街平安。完善行人過街設(shè)施，優(yōu)化行人過街信號配置。7.6加強道路、建筑物及其他公共空間無障礙設(shè)施的對接，保障無障礙交通的連續(xù)性。7.7在商務(wù)區(qū)、濱水區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等特定區(qū)域，試點設(shè)置小客車禁行區(qū)或限速區(qū)，道路空間資源優(yōu)先用于步行、自行車和公共交通。7.8推動安寧社區(qū)建立。優(yōu)化居住區(qū)步行和自行車交通組織管理，減少小區(qū)機動車出行及停放對步行、自行車交通的影響和干擾。二、改善自行車出行環(huán)境7.9完善自行車出行路網(wǎng)。構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)的自行車道網(wǎng)絡(luò)，在機動車與自行車之間干擾較大的道路增加隔離設(shè)施。在新城、大型居住社區(qū)和重點地區(qū)的建立過程中，規(guī)劃設(shè)置相對獨立的自行車出行網(wǎng)絡(luò)。7.10加大對路邊占用自行車道停車行為的查處力度，保障自行車道的有效寬度和通行平安。7.11商業(yè)、辦公、居住、交通、旅游等建筑物應(yīng)嚴格按照停車配建標(biāo)準(zhǔn)要求配置自行車停車設(shè)施。7.12鼓勵自行車換乘公共交通。加強軌道交通車站等交通設(shè)施的自行車停車值守管理，研究自行車換乘軌道交通實施停車費優(yōu)惠政策。7.13有序開展公共租賃自行車。鼓勵各區(qū)〔縣〕以優(yōu)先滿足公共交通換乘需求為目標(biāo)，結(jié)合軌道交通站點、交通樞紐、商務(wù)樓宇、旅游景點等開展公共租賃自行車系統(tǒng)。研究出臺公共租賃自行車系統(tǒng)的制式標(biāo)準(zhǔn)和效勞標(biāo)準(zhǔn)。7.14鼓勵各區(qū)〔縣〕圍繞公園、綠地、林蔭道路和旅游景點，因地制宜地建立方便市民健身和休閑出行的自行車道路。三、引導(dǎo)電動自行車合理使用7.15在本市生產(chǎn)、銷售、使用的電動自行車應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。7.16對電動自行車實行產(chǎn)品目錄管理制度，未納入產(chǎn)品目錄的電動自行車不得在本市銷售和登記上牌。7.17在本市道路通行的電動自行車必須取得本市非機動車牌證。7.18強化對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和無牌電動自行車上路行駛的查處力度。7.19研究制定老年人代步車等新型交通工具的管理措施。第八章城市道路貨運道路貨運是城市經(jīng)濟社會開展的重要支撐。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的快速開展，亟需優(yōu)化道路貨運資源配置，加強樞紐和網(wǎng)絡(luò)建立，進一步提高運輸組織效率。目標(biāo)8.1加快形成專業(yè)化、集約化、社會化的道路貨運開展模式，道路貨運效率顯著提高。原則8.2堅持市場機制與政府引導(dǎo)并舉，完善貨運樞紐的布局和功能，優(yōu)化運輸組織方式。堅持道路貨運夜間運輸，促進城市客貨運協(xié)調(diào)開展。行動一、完善貨運設(shè)施建立8.3加大政策扶持力度，規(guī)劃建立一批綜合貨運樞紐和區(qū)域性貨運站，優(yōu)化調(diào)整道路貨運通道，加強與港口、河碼頭、鐵路樞紐的銜接。8.4適應(yīng)電子商務(wù)和快遞效勞行業(yè)快速開展要求，因地制宜地布局城市末端配送點，研究制定城市末端配送節(jié)點建立標(biāo)準(zhǔn)和效勞規(guī)。8.5規(guī)道路貨運車輛?？?、裝卸作業(yè)管理。鼓勵利用現(xiàn)有商業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)，形成一批示貨運車輛裝卸點、貨物集散點和貨運車輛停車泊位。合理設(shè)置路時段性貨運車輛?？垦b卸點。二、提高貨物運輸組織效率8.6加快培育一批規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化運作的道路貨運企業(yè)。鼓勵企業(yè)延伸物流效勞，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。8.7推進貨運組織方式創(chuàng)新。加快開展甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸。鼓勵和引導(dǎo)共同配送，加快實施城市共同配送示工程。8.8加強對貨運市場的動態(tài)監(jiān)測。健全道路貨運行業(yè)統(tǒng)計和根底調(diào)查，建立根底信息數(shù)據(jù)庫。逐步建成道路貨運細分行業(yè)的市場監(jiān)測體系。合理調(diào)控道路集裝箱運輸市場運力，加強對外地駐滬集裝箱運輸車輛的監(jiān)管。三、規(guī)車輛使用管理8.9完善貨運通行證發(fā)放方法。結(jié)合道路交通實際、環(huán)境保護要求和行業(yè)開展導(dǎo)向，調(diào)整通行證發(fā)放條件，嚴格控制通行證發(fā)放規(guī)模增量，適度增加城市配送、快遞等重點物流企業(yè)通行證額度。8.10加強貨運車輛的標(biāo)準(zhǔn)化管理。修訂城市物流車輛技術(shù)規(guī)，制定推薦車型目錄，對列入目錄的車輛統(tǒng)一標(biāo)識。引導(dǎo)配送企業(yè)使用規(guī)定車型，危險化學(xué)品、冷鏈、醫(yī)藥等配送強制使用專業(yè)車輛。第九章停車實施差異化的停車供給、收費和管理政策，對緩解“停車難〞矛盾、引導(dǎo)小客車合理使用、促進動態(tài)交通與靜態(tài)交通協(xié)調(diào)開展具有重要作用。目標(biāo)9.1構(gòu)建與道路容量相協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、布局完善和構(gòu)造合理的停車系統(tǒng)。停車設(shè)施利用效率明顯提高，停車管理水平明顯提升，停車秩序有效改善。原則9.2停車泊位供給以配建停車為主、公共停車為輔，嚴格控制路停車，鼓勵社會停車資源共享使用。統(tǒng)籌平衡停車與行車的關(guān)系，發(fā)揮停車對道路交通的調(diào)控作用。行動一、加強停車規(guī)劃調(diào)控和設(shè)施建立9.3優(yōu)化調(diào)整停車管理調(diào)控分區(qū)。制定完善與之相適應(yīng)的停車設(shè)施供給和管理政策，適度滿足根本車位，從緊控制出行車位。9.4滾動修編并落實停車配建標(biāo)準(zhǔn)。適度提高居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商業(yè)設(shè)施等停車配建指標(biāo)。強化建立工程配建停車設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收機制，確保停車配建標(biāo)準(zhǔn)作為強制性審核指標(biāo)得到有效落實。9.5推進社會公共停車場建立。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，支持公共停車場〔庫〕建立和運營管理。優(yōu)先支持和推進停車矛盾突出的居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等周邊的公共停車場建立。結(jié)合軌道交通站點合理規(guī)劃和開展停車換乘〔P+R〕設(shè)施，同步完善道路及標(biāo)示等配套設(shè)施，提高利用效率。9.6科學(xué)設(shè)置路停車泊位，加強路停車管理。推行路限時停車制度，提高路停車泊位的利用率。二、完善停車管理措施9.7緩解居住區(qū)停車矛盾。規(guī)居住區(qū)部泊位挖潛及改造。制定居住區(qū)周邊道路夜間時段性泊位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。建立完善停車設(shè)施共享利用的協(xié)調(diào)機制，鼓勵利用路外停車場錯時停車。9.8改良醫(yī)院、學(xué)校、大型活動等臨時停車管理。根據(jù)道路條件，因地制宜地增設(shè)臨時性道路停靠點，完善引導(dǎo)標(biāo)示，加強交通組織管理。9.9根據(jù)“區(qū)域、時段、路外〞等不同類別，深化差異化停車收費管理機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類停車場〔庫〕定價形式，逐步形成以市場為導(dǎo)向的公共停車場〔庫〕停車收費管理機制。第十章道路設(shè)施和運行面對道路交通需求持續(xù)快速增長的開展態(tài)勢，應(yīng)在進一步完善路網(wǎng)功能、加強道路設(shè)施養(yǎng)護的根底上，不斷挖掘道路設(shè)施供給和交通組織管理潛力，努力保持道路交通運行總體受控。目標(biāo)10.1維持全市道路設(shè)施運行狀態(tài)良好，新城、新市鎮(zhèn)道路設(shè)施不斷健全，交通秩序持續(xù)改善。中心城快速路頂峰擁堵里程的比例控制在15%以，平均車速不低于40公里/小時。原則10.2重視道路設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)完善、功能提升和管理挖潛，更加關(guān)注公共交通、步行和自行車的通行需求。行動一、持續(xù)推進道路設(shè)施建立10.3完善中心城路網(wǎng)建立。完善快速路網(wǎng)建立，提高次、支道路密度和連通能力，加大道路穿插口的渠化等工程性改造力度，構(gòu)建道路微循環(huán)系統(tǒng)。完善城市越江〔河〕橋梁、隧道的布局，加強與周邊道路的對接。10.4加快新城路網(wǎng)建立。結(jié)合新城總體規(guī)劃，加快構(gòu)建新城部骨干路網(wǎng)。推進新城次、支路網(wǎng)建立，形成功能完善、級配合理的新城道路系統(tǒng)。8運行車速低于20公里/小時的路段長度。10.5推進郊區(qū)干線公路建立，根本實現(xiàn)重要高速公路走廊均有平行干線公路布設(shè)，形成中心城與新城、新城與新城之間功能完善、構(gòu)造合理的路網(wǎng)布局。10.6結(jié)合郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化開展，增強高速公路對地區(qū)開展的效勞功能，綜合道路運輸開展情況，動態(tài)調(diào)整高速公路彈性收費的管理政策。10.7加強道路設(shè)施的監(jiān)測和養(yǎng)護。改善道路環(huán)境面貌，保障道路正常運轉(zhuǎn)。10.8落實重大工程配套工程建立。對效勞重大工程的配套路網(wǎng)建立、節(jié)點改善等工程性措施，必須與主體工程同步規(guī)劃建立、同步驗收接收、同步投入使用。二、優(yōu)化道路交通組織10.9拓展自適應(yīng)信號系統(tǒng)應(yīng)用圍。中心城根本實現(xiàn)全覆蓋，逐步向郊區(qū)擴展，在郊區(qū)干線道路以及新城、新市鎮(zhèn)部道路推廣應(yīng)用。因地制宜推進干道信號的協(xié)調(diào)控制。10.10強化城市快速路匝道管理。優(yōu)化與下匝道相連地面道路的交通組織和信號控制，并輔以工程性改善措施。10.11優(yōu)化交通流組織。結(jié)合路網(wǎng)條件、交通狀況和公交優(yōu)先道設(shè)置的要求，加強單向交通組織管理。結(jié)合潮汐交通流特點，因地制宜設(shè)置可變車道。持續(xù)完善道路交通標(biāo)示標(biāo)線和指路系統(tǒng)。10.12結(jié)合公共汽〔電〕車骨干線網(wǎng)調(diào)整和公交優(yōu)先道的設(shè)置，研究試點并逐步推廣公交車輛通行信號優(yōu)先。10.13進一步加強穿插口渠化設(shè)計和精細化管理。因地制宜地使用待行區(qū)、可變導(dǎo)向、限制轉(zhuǎn)向、平安島等交通組織方法，優(yōu)先保障行人及自行車通行平安，不斷提高穿插口通行效率。10.14定期匯總和滾動排查交通擁堵節(jié)點。掌握交通流特征，并采用各種投入小、見效快的管理手段和工程性措施進展交通改善。10.15對占路施工和大型活動組織開展交通影響評估?？茖W(xué)制定交通疏導(dǎo)方案，落實臨時性道路交通管理措施。第十一章交通信息化信息化是實現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建立智慧城市的要求，繼續(xù)加快交通行業(yè)信息化建立，深化交通信息資源的整合開發(fā)，加強交通信息的分析利用，促進信息化與交通運輸管理的有機結(jié)合，全面提升交通信息化應(yīng)用效勞水平。目標(biāo)11.1面向智慧城市建立，建成集道路交通、公共交通、對外交通為一體的智能交通系統(tǒng)，實現(xiàn)交通管理精細化、交通輔助決策智能化、交通信息效勞人性化，促進城市交通平安運行和客貨運輸效率的全面提升。原則11.2注重統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，以構(gòu)建和完善交通信息化體系為核心，促進資源整合、信息共享、協(xié)同管理。11.3注重政府引導(dǎo)和市場培育，以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用，加快政府信息資源向社會開放，促進交通信息效勞產(chǎn)業(yè)開展。11.4注重新技術(shù)的開展和應(yīng)用，加大新技術(shù)研究和示應(yīng)用力度，推動交通信息化不斷創(chuàng)新和開展。行動一、推進交通行業(yè)信息化建立11.5提高公共交通信息化水平。重點推進公共汽〔電〕車動態(tài)客流采集和智能化集群調(diào)度，完善軌道交通平安監(jiān)控和應(yīng)急保障系統(tǒng)，提升省際道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運樞紐協(xié)同管理和出行效勞系統(tǒng)功能，實現(xiàn)多種客運方式之間的信息交換與共享。11.6深化道路交通信息化建立。利用道路新建、改擴建工程，同步實施信息化設(shè)施建立。重點推進新城、新市鎮(zhèn)道路交通信息采集與處理，實現(xiàn)與本市交通綜合信息平臺互聯(lián)互通，完善路網(wǎng)誘導(dǎo)系統(tǒng)、加快誘導(dǎo)信息聯(lián)動發(fā)布建立，擴大高速公路不停車收費系統(tǒng)〔ETC〕覆蓋面，推進長三角地區(qū)道路交通信息交換與共享。11.7加快停車行業(yè)信息化建立。重點建立停車泊位信息實時采集、停車誘導(dǎo)信息動態(tài)發(fā)布的信息平臺，推進停車收費電子化、停車監(jiān)管智能化，提升停車供需信息效勞的能力和水平，提高停車效率和泊位利用率。11.8加快航運和物流信息化建立。重點建立集口岸監(jiān)管、物流運輸、航運信息等為一體的航運綜合效勞平臺；推進貨運交易信息系統(tǒng)建立，提升道路貨運交易管理中心功能。11.9加強交通領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用。嚴密跟蹤新技術(shù)開展，鼓勵行業(yè)科技創(chuàng)新，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用研究和示推廣。二、加強交通輔助決策支持11.10加強交通數(shù)據(jù)的挖掘分析。深入開展道路交通車流、公共交通客流、貨物運輸信息、視頻監(jiān)控信息、公共交通卡和其它電子收費數(shù)據(jù)等的挖掘分析，為交通輔助決策提供可靠的信息支撐。11.11深化交通模型體系建立。在交通數(shù)據(jù)挖掘分析的根底上，綜合應(yīng)用社會經(jīng)濟、城市規(guī)劃、人口崗位、環(huán)境氣象等信息，建立完善綜合交通模型體系，為重大交通政策制定、交通規(guī)劃編制、重大工程建立、大型活動交通組織等提供有效的技術(shù)支撐。11.12加強交通運行預(yù)測預(yù)警。在進一步整合會聚交通信息資源的根底上，通過對交通數(shù)據(jù)的深化處理，研判交通運行的特征、規(guī)律，研究建立、發(fā)布交通運行指數(shù)；加強對客貨運輸?shù)膭討B(tài)監(jiān)測，把握交通運行的開展態(tài)勢，實現(xiàn)城市交通運行的預(yù)測預(yù)警。三、加強交通綜合信息效勞11.13大力開展公眾出行信息效勞。繼續(xù)完善、播送電視、效勞熱線、可變信息標(biāo)志、自助查詢等信息發(fā)布方式，為公眾提供軌道交通運行、公交車輛到站、公共交通換乘、道路交通路況等交通信息效勞。近期重點開發(fā)智能移動終端發(fā)布方式，進一步提供便捷、智能的交通信息效勞，方便市民交通出行。11.14持續(xù)加強航運和物流信息效勞。依托航運綜合效勞平臺和貨運交易信息系統(tǒng)，為社會和企業(yè)提供及時準(zhǔn)確的航運、物流信息效勞，為政府行業(yè)監(jiān)管和效勞模式的創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。11.15積極推進交通信息效勞產(chǎn)業(yè)開展。以需求為導(dǎo)向，加強政府引導(dǎo)，積極培育市場，加快政府公益性信息資源對外開放，研究交通信息效勞產(chǎn)業(yè)開展的扶持政策，逐步形成交通信息效勞36產(chǎn)業(yè)鏈，促進交通信息效勞的產(chǎn)業(yè)化。第十二章交通平安保障交通平安是交通管理的根本出發(fā)點和前提。隨著交通流量快速增長、交通體系日益復(fù)雜，交通面臨的平安形勢仍然嚴峻，必須高度重視交通平安管理，盡最大努力保障交通運行平安有序。目標(biāo)12.1防和遏制重特大交通事故，持續(xù)降低交通事故率和死亡率，全年道路交通事故萬車死亡率較2012年下降25%。原則12.2堅持貫穿交通規(guī)劃、設(shè)計、建立、運營等全過程的平安管理，堅持覆蓋交通參與者、交通工具、交通設(shè)施等全方位的平安管理。行動一、加強道路交通平安管理12.3提高道路交通平安設(shè)施水平。制定市道路交通平安設(shè)施建立標(biāo)準(zhǔn)，提高新建和改擴建道路設(shè)計、建立的平安系數(shù)。全面開展道路交通標(biāo)示標(biāo)線、穿插口控制和平安防護設(shè)施等的平安評估。12.4加強對橋梁、隧道、高架道路等設(shè)施構(gòu)造平安的監(jiān)測和維護。12.5開展事故多發(fā)道路隱患排查治理。建立隱患發(fā)現(xiàn)、隱患通報、隱患治理、效果評估、整改驗收等事故多發(fā)道路治理的閉環(huán)分級管理機制，并加強對道路交通事故分析和預(yù)防研究。12.6強化道路運輸企業(yè)平安主體責(zé)任。健全企業(yè)平安管理層級負責(zé)制和獎懲機制。完善道路交通平安管理考核問責(zé)制、重大交通事故聯(lián)合督辦機制和事故倒查責(zé)任追究制。12.7規(guī)道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立長途客運、旅游客運、危化品運輸、重型載貨車、工程車等重點行業(yè)車輛的線路報備制度，加強運行線路排查、車輛維護和例行檢查，并完善行業(yè)退出機制。12.8完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)和管理制度。進一步嚴格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，強化客貨運及?；否{駛?cè)藦臉I(yè)資格培訓(xùn)及管理。建立客貨運企業(yè)信息、車輛運輸證、客運證、駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通信息、交通事故信息共享機制，加快推進信息查詢平臺建立，設(shè)立運輸企業(yè)和駕駛?cè)诵庞脵n案。12.9加強對助動車、電動自行車、人力車、殘疾人專用車等非機動車輛使用的平安管理。12.10加強單位班車、大賣場班車、校車等非營運性車輛的運行平安管理。12.11整合道路監(jiān)控信息資源，推進動態(tài)監(jiān)控平臺建立。加快建立高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。嚴格車輛定位裝置的安裝、使用行為，對省際道路客運、旅游客運、校車及危險品運輸?shù)溶囕v實施動態(tài)監(jiān)管。二、加強軌道交通平安管理12.12強化軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、建立與運營全過程的平安監(jiān)管。加強軌道交通線位的規(guī)劃控制。依托第三方機構(gòu)，嚴格實施新線開通運營條件評估和既有線路的定期平安評估。嚴格軌道交通平安保護區(qū)的監(jiān)管，加強立法，加大對違規(guī)行為的執(zhí)法力度。12.13根據(jù)客流變化，科學(xué)合理利用軌道交通運能，通過優(yōu)化行車組織和完善車站限流等措施，確保軌道交通平安運營。12.14完善并落實軌道交通設(shè)施設(shè)備修程修制和維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化搶修網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急預(yù)案體系。建立軌道交通設(shè)備大修、改造時的停運檢修機制。12.15完善軌道交通平安保障體系。制定軌道交通平安防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)軌道交通事故等級標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急處置規(guī)定。12.16加強地下交通設(shè)施建立與運營的平安管理，消除平安隱患。三、加強對外交通平安管理12.17加強航空運輸平安管理。強化航空安保和平安運行管理，提高人員素質(zhì)和設(shè)施設(shè)備可靠性。推進平安管理體系建立，加大機場“防入侵、防鳥擊、防外來物"管理工作力度。12.18加強水上運輸平安管理。加強航標(biāo)管理和航測信息系統(tǒng)建立，構(gòu)建綜合航海保障平臺。推進水上交通平安監(jiān)管根本設(shè)施和港口保安設(shè)施建立。開展重點水域、時段、船舶以及重要根底設(shè)施平安綜合治理。加強港口平安狀況評價。加強通航平安管理。12.19加強鐵路運輸平安管理。以風(fēng)險管理為主線，突出高鐵和其他各類客車平安，明晰和落實平安管理責(zé)任，推進平安標(biāo)準(zhǔn)化和高鐵平安保障體系建立，實現(xiàn)平安風(fēng)險的可控。12.20加強管道運輸平安管理。深化管道風(fēng)險預(yù)控和隱患排查機制，明確平安責(zé)任主體。四、健全交通應(yīng)急反響和救援體系12.21健全交通事故應(yīng)急反響機制。加強交通與公安、消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)動，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、響應(yīng)及時、處置高效的交通事故應(yīng)急反響和緊急救援工作機制。12.22加強交通事故緊急救援體系建立。加大應(yīng)急救援物資儲藏，編制健全重特大交通事故、惡劣天氣、大客流等條件下的應(yīng)急預(yù)案，定期組織相關(guān)演練。第十三章交通環(huán)境面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重等嚴峻形勢，必須著力推進技術(shù)進步，優(yōu)化調(diào)整交通能源構(gòu)造，提高能源利用效率，減少交通污染。目標(biāo)13.1交通節(jié)能減排取得明顯成效，單位運輸量能耗和主要污染物排放顯著下降。原則13.2政府、企業(yè)和公眾共同努力促進交通環(huán)境質(zhì)量提升，并強化科技在節(jié)能減排和降噪管理中的根底作用。行動一、加強交通排放管理13.3提高機動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進輕型汽車新車“國Ⅴ〞排放標(biāo)準(zhǔn)和重型柴油車“國Ⅳ〞排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，力爭適時實行更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。加速公共交通客運車輛更新，出租汽車全部到達“國Ⅴ〞及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，公交車輛全部到達“國Ⅳ〞及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。13.4加強對在用車輛的監(jiān)測和監(jiān)管。實施全國統(tǒng)一的機動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索開展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。全面建成簡易工況法檢測體系，推進機動車環(huán)保檢測和維修管理。對于環(huán)期檢測不達標(biāo)的車輛，不發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。13.5加快淘汰高污染汽車。擴大高污染汽車限行圍和對象，推動長三角地區(qū)高污染汽車聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合限行。近期完成現(xiàn)有黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，適時啟動新一輪高污染汽車淘汰和限行工作。嚴格實施營運性車輛和貨運車輛污染排放的行業(yè)準(zhǔn)入和管理，以及按時限報廢制度。對使用年限較長的公交車加強污染治理。13.6減少船舶廢氣排放。加強營運船舶準(zhǔn)入管理，實施營運船舶燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高能耗、高污染的運輸船舶。支持企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保型營運船舶。推進港區(qū)船舶統(tǒng)一使用低硫油，積極推動靠港船舶使用岸基供電。13.7建立交通污染物排放監(jiān)測監(jiān)控體系。對機動車、船舶、航空器以及港口、機場等產(chǎn)生的污染物排放進展核算，并形成排放清單數(shù)據(jù)庫。13.8出臺應(yīng)對空氣質(zhì)量重污染的交通管理應(yīng)急方案。重污染情況下，實施公務(wù)用車帶頭停駛、高污染車制止上路行駛，其他社會機動車限行等減排措施。二、優(yōu)化交通能源構(gòu)造13.9加快節(jié)能和新能源汽車試點和推廣。引導(dǎo)個人購置節(jié)能和新能源汽車。在公交、出租汽車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣節(jié)能和新能源汽車。探索完善商業(yè)運營模式，使用節(jié)能和新能源的環(huán)保型公交車輛比重到達50%。加快充電樁、加氣站等配套根底設(shè)施建立。13.10推進港口、鐵路、機場等場車輛、裝備設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造和清潔能源使用。13.11強化交通行業(yè)能耗管理。加強交通運輸行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系建立和重點用能單位管理，完善交通行業(yè)節(jié)能減排績效考核制度。組織發(fā)動企業(yè)開展多種形式的節(jié)能減排活動。三、嚴格交通噪聲管理13.12建立交通噪聲控制的評估指標(biāo)體系。新建、改擴建交通建立工程嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從源頭防治交通噪聲污染。13.13進一步加強機動車禁鳴管理。繼續(xù)在主要干道穿插口，快速路、軌道、鐵路沿線，機場等重點區(qū)域建立交通噪聲監(jiān)控系統(tǒng)，公布噪聲監(jiān)測結(jié)果，適時擴大禁鳴圍。13.14推廣應(yīng)用降噪減振新技術(shù)。在新建、改造道路路面推廣應(yīng)用低噪聲路面、吸聲涂料等交通降噪技術(shù)。在軌道運營線路改造和新線建立中加強減振降噪技術(shù)應(yīng)用。四、推動資源循環(huán)利用13.15積極探索交通領(lǐng)域資源回收和循環(huán)利用的有效途徑。建立和完善資源循環(huán)利用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)和評價指標(biāo)體系。推廣使用交通廢棄物〔廢水〕循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備，提高資源再利用水平。13.16在交通根底設(shè)施建立和養(yǎng)護中，大力推廣應(yīng)用節(jié)能型建立養(yǎng)護裝備、施工工法及各類再生