行政行為概述-行政行為的種類

任務(wù)4：行政行為的種類行政行為與行政程序?qū)W習(xí)內(nèi)容Learningcontent03其他行政行為的種類01抽象行政行為的種類02具體行政行為的種類行政立法行為行政規(guī)定行為抽象行政行為

行政法規(guī)行政規(guī)章行政措施決定和命令（一）抽象行政行為的種類行政法規(guī)：指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為了行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)，按照法定權(quán)限和程序制定的各種行政管理法律規(guī)范的總稱。行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，依照法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力的行政管理法律規(guī)范的總稱。行政規(guī)定（其他規(guī)范性文件）：是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法定權(quán)限制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。行政規(guī)定表現(xiàn)形式1．國務(wù)院規(guī)定行政措施，發(fā)布決定、命令的行為。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府規(guī)定行政措施、發(fā)布決定、命令的行為。3．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)表決定、命令的行為。4．國務(wù)院各部門和縣以上各級(jí)地方人民政府工作部門針對(duì)非特定對(duì)象制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。行政規(guī)定法律地位1、效力的多層次性與從屬性其他規(guī)范性文件的效力與其制定主體相應(yīng)，從上到下呈現(xiàn)出多層次性的特點(diǎn)，并從屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章。2、具有一定的規(guī)范性和強(qiáng)制性其他規(guī)范性文件也是人們必須遵守的行為規(guī)則，在各自效力范圍內(nèi)的所有組織和個(gè)人都必須遵守。但它不屬于法律和法規(guī)，在行政訴訟中既不能作為人民法院審理行政案件的適用或參照規(guī)范，也不能作為相對(duì)人提起行政訴訟的依據(jù)。行政規(guī)定對(duì)行政規(guī)定的監(jiān)督一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的監(jiān)督，主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，政府對(duì)其所屬部門的監(jiān)督。監(jiān)督方式有：改變或撤銷、行政復(fù)議制度和備案審查制度。二是外部監(jiān)督。指其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行的監(jiān)督。其中，人民法院的司法審查監(jiān)督是對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行鑒別、評(píng)價(jià)和判斷的有效監(jiān)督方式。對(duì)其他規(guī)范性文件的附帶審查。（二）具體行政行為的種類具體行政行為行政許可行政處罰行政獎(jiǎng)勵(lì)行政征收行政強(qiáng)制行政給付行政裁決1、行政許可與行政確認(rèn)行政許可：是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請，依法準(zhǔn)予申請人從事特定活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的具體行政行為。是一種依申請、授益性、要式、外部性的行政管理行為。行政確認(rèn)：行政主體依法對(duì)有關(guān)法律事實(shí)、行政相對(duì)人的法律地位和法律關(guān)系進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或者否定）并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的主要形式有：確定、認(rèn)可（認(rèn)證）、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證或鑒定。行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別區(qū)別點(diǎn)行政許可行政確認(rèn)行為性質(zhì)授權(quán)行為證明行為審查內(nèi)容相對(duì)人是否具備從事被許可活動(dòng)的能力和條件相對(duì)人申請確認(rèn)的事項(xiàng)是否存在，是否合法法律后果相對(duì)人取得某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或資格相對(duì)人獲得了某一事項(xiàng)的真實(shí)性及合法性并能夠在實(shí)踐中對(duì)抗第三人的有效證明。2、行政給付概念：行政給付即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。特征：（1）行政給付是行政主體向行政相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨?；?）行政給付的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人；（3）行政給付是一種依申請行政行為；（4）行政給付是依法作出的行政行為。2、行政給付（一）撫恤金（二）特定人員離退休金（三）社會(huì)救濟(jì)、福利金（四）自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物質(zhì)種類撫恤金一般包括犧牲、病故人員撫恤金，殘疾撫恤金，烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)，退伍軍人安置費(fèi)。3、行政獎(jiǎng)勵(lì)概念：指行政主體對(duì)符合法定條件的行政相對(duì)人，賦予一定的權(quán)利，以資鼓勵(lì)的具體行政行為。特征：（1）行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種具體行政行為，是由行政主體針對(duì)特定的對(duì)象實(shí)施的，能對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為。（2）行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種單方行政行為，且不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種典型的授益性行政行為。包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種法定行為。行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容、方式、程序及條件等，都由國家的行政法律規(guī)范予以明確規(guī)定。3、行政獎(jiǎng)勵(lì)形式與內(nèi)容：（1）賦予精神方面的權(quán)益（稱號(hào)、獎(jiǎng)?wù)拢唬?）賦予物質(zhì)方面的權(quán)益（獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品）；（3）賦予職權(quán)方面的權(quán)益（晉級(jí)、晉職）。4、行政裁決概念：行政裁決，是指行政主體依照法律授權(quán)，以中間人的身份，對(duì)特定的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。特征：（1）當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提；（2）行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)；（3）行政裁決程序依當(dāng)事人的申請開始；（4）行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，身份上的中間性，具有法律效力。4、行政裁決種類：（1）權(quán)屬糾紛的裁決；（2）侵權(quán)糾紛的裁決；（3）損害賠償糾紛的裁決。5、行政處罰與行政強(qiáng)制行政處罰：是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。具有目的的制裁性和教育性，主體的法定性，處罰對(duì)象的特定性和對(duì)相對(duì)人的不利性的特征。行政強(qiáng)制：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。它包括“行政強(qiáng)制措施”與“行政強(qiáng)制執(zhí)行”。行政強(qiáng)制最突出的兩個(gè)特征是強(qiáng)制性和實(shí)力性。6、行政征收概念：是指行政主體為了公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種具體行政行為。特征：（1）征收主體的特定性。（2）征收對(duì)象負(fù)有義務(wù)。（3）強(qiáng)制性的征收方式。（4）財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容。（5）出于公共利益需要。6、行政征收分類：以是否給予補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)，行政征收可以分為無償征收和有償征收無償征收，即征收主體無須向被征收主體給予補(bǔ)償?shù)恼魇?。目前在我國行政征收體制中，無償性的行政征收主要包括行政征稅和行政收費(fèi)兩大類。有償征收，是征收主體應(yīng)向被征收主體給予補(bǔ)償?shù)恼魇?。政府為了履行其職能，維護(hù)公共利益，必須實(shí)行行政征收，如國有土地征收。依行政征收的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下種類稅款的征收資源費(fèi)的征收使用費(fèi)的征收管理費(fèi)的征收環(huán)保費(fèi)的征收建設(shè)基金的征收7、行政征用概念：行政主體根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或者勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨?。行政征收與行政征用的區(qū)別：區(qū)別點(diǎn)行政征收行政征用范圍只限于相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)和提供的勞務(wù)性質(zhì)對(duì)財(cái)產(chǎn)的永久性占有，是將相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家。財(cái)產(chǎn)暫時(shí)性地使用，它是使相對(duì)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移是否給予補(bǔ)償一般是無償?shù)木哂醒a(bǔ)償性（三）其他行政行為1、行政合同概念：是指行政主體為了行使行政管理職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與行政相對(duì)方就有關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同應(yīng)遵循下列原則：(1)出于行政需要。(2)不得超越行政權(quán)限。(3)內(nèi)容合法。訂立行政合同的方式：(1)招標(biāo)。(2)邀請發(fā)價(jià)。(3)直接磋商。(4)拍賣。（三）其他行政行為1、行政合同特征：（1）行政合同的雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體。（2）行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)或者為了維護(hù)社會(huì)公共利益。（3）行政合同屬于一種雙方行政行為。（4）行政主體對(duì)于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。（5）行政合同雙方當(dāng)事人因履行行政合同發(fā)生的爭議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的有關(guān)規(guī)則，通過行政法上的救濟(jì)途徑(如行政復(fù)議、行政訴訟等)予以解決。（三）其他行政行為幾種典型的行政合同：國有土地使用權(quán)出讓合同與農(nóng)村土地承包合