校部機(jī)關(guān)改革現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

校部機(jī)關(guān)改革現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

在深入學(xué)習(xí)中央相關(guān)精神的基礎(chǔ)上，我們學(xué)校經(jīng)過深入調(diào)查和仔細(xì)準(zhǔn)備，正式開始了學(xué)校部門的行政機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過兩個(gè)多月的努力，它在上學(xué)期結(jié)束時(shí)基本結(jié)束。機(jī)關(guān)部處由38個(gè)調(diào)整為21個(gè)(其中包括校工會(huì)、團(tuán)委兩個(gè)處級(jí)單位),正處級(jí)干部由38人減少為23人,副處級(jí)干部由60人減少為41人,科級(jí)干部由112人減少為61人,機(jī)關(guān)工作人員總?cè)藬?shù)由356人減少為270人。正處級(jí)干部的平均年齡由47.6歲降為44.7歲,副處級(jí)干部的平均年齡由46.8歲降為42.5歲,其中正處級(jí)干部輪崗9人,新任命3人,副處級(jí)干部輪崗14人,新任命8人,取得了比較圓滿的效果。一、確定明確的改革方案和方案高?，F(xiàn)行的內(nèi)部管理體制,雖然在一定時(shí)期里發(fā)揮了積極的作用,但隨著形勢(shì)的發(fā)展,其問題和弊端日益顯露出來。就校部機(jī)關(guān)來說,主要集中在四個(gè)方面:一是機(jī)構(gòu)過多,職能交叉重疊。二是機(jī)構(gòu)及職能不規(guī)范,管理、經(jīng)營、服務(wù)不分,政事、政企不分,收支不分。三是冗員過多,人浮于事,工作效率低下。四是人事分配政策上缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制,干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,干部終身制,能上不能下,等等。由于這些問題的存在,使得學(xué)校的管理水平、服務(wù)水平難以提高。經(jīng)過深入的調(diào)研,我校黨委確定了這次校部機(jī)關(guān)改革的指導(dǎo)思想、原則、方針和具體方案。改革的指導(dǎo)思想是:深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和黨的十五大精神,著眼于21世紀(jì),調(diào)整學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略,改革管理體制,優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu),激活運(yùn)行機(jī)制,合理配置并充分利用教育資源,以不斷增強(qiáng)學(xué)校面向社會(huì)依法自立辦學(xué)的能力,不斷提高教學(xué)、科研的水平和辦學(xué)的質(zhì)量和效益,促進(jìn)學(xué)校盡快成為面向21世紀(jì)的學(xué)術(shù)一流、教學(xué)一流、科研一流、管理一流、服務(wù)一流的有顯著特色的社會(huì)主義大學(xué)。改革的目標(biāo)是:建立以教學(xué)、科研為中心的履職規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、辦事高效的機(jī)關(guān)管理體制;完善干部的任用、考核、獎(jiǎng)懲制度,建設(shè)高素質(zhì)的干部管理隊(duì)伍;逐步建立管理、經(jīng)營、服務(wù)相區(qū)分,小機(jī)關(guān)、大服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。改革的原則是:依照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自主辦學(xué)的要求,更新觀念,轉(zhuǎn)換職能,理順關(guān)系,優(yōu)勞優(yōu)得,調(diào)動(dòng)全校教職工的積極性。改革的方針是:根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和我校實(shí)際情況,進(jìn)一步解放思想,實(shí)事求是,勇于探索,勇于創(chuàng)新,膽子要大,步子要實(shí),既要積極,又要穩(wěn)妥,分階段、按步驟逐步邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。按照以上指導(dǎo)思想、原則和方針,我校撤銷了房地產(chǎn)處、后勤辦公室等14個(gè)部處單位,新組建了校產(chǎn)管理處等5個(gè)處、中心。黨委辦公室與校長辦公室、學(xué)生處(部)與武裝部合署辦公,原本科招生辦并入。保留研究生院、組織部等10個(gè)處級(jí)單位。改革后列入學(xué)校機(jī)關(guān)序列的有19個(gè)部處;列入群眾團(tuán)體的處級(jí)單位有校工會(huì)和校團(tuán)委;列入教輔單位的有圖書館、檔案館等6個(gè)單位。二、改革的主要形式(一)定期開展改革方案研究為確保改革方案的科學(xué)性與可行性,我們主要抓了四個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一是成立學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案起草小組,由主管組織、人事工作的副書記和副校長牽頭,抽調(diào)組織部、人事處、黨辦、校辦等有關(guān)部門的骨干,從1998年下半年一開始,就對(duì)我?，F(xiàn)行管理體制存在的問題、改革的指導(dǎo)思想、原則、方針和具體方案進(jìn)行研究,前后十易其稿,反復(fù)調(diào)研,反復(fù)論證。二是組織全校廣大教職工、干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)精神,發(fā)動(dòng)大家參與改革方案的起草、制定,集思廣益。學(xué)校先后召開兩次全校中層干部會(huì)、5次座談會(huì),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和組織部、人事處的負(fù)責(zé)人還分別找機(jī)關(guān)部處負(fù)責(zé)人逐一談話,使改革方案不斷完善。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟高校的做法和經(jīng)驗(yàn)。在制定改革方案的過程中,起草小組的同志大量搜集參閱了兄弟高校在內(nèi)部管理體制改革方面的做法和經(jīng)驗(yàn),還到有的高校進(jìn)行調(diào)研,同時(shí)注意結(jié)合我校自身的情況和特點(diǎn),而不是照搬照抄。四是學(xué)校黨委常委召開多次會(huì)議進(jìn)行深入的研究,先后多次聽取改革方案起草小組的匯報(bào),對(duì)改革中可能出現(xiàn)和存在的問題事先作了細(xì)致的分析,最后討論通過《中國人民大學(xué)機(jī)關(guān)改革方案》、《中國人民大學(xué)公開選拔聘任機(jī)關(guān)處級(jí)黨政干部的暫行規(guī)定》、《關(guān)于在校部機(jī)關(guān)改革和干部聘任工作中的紀(jì)律要求》等一系列文件,從而為改革的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。(二)抓好改革開放,確保改革動(dòng)力為確保改革方案的順利實(shí)施,做到工作不斷,局面不亂,我們主要采取了以下措施:一是事先成立了機(jī)關(guān)改革與干部選拔聘任領(lǐng)導(dǎo)小組,機(jī)關(guān)改革交接協(xié)調(diào)小組,同時(shí)充分發(fā)揮黨委常委會(huì)、黨總支、黨支部的作用,及時(shí)研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題。二是做好思想動(dòng)員工作。除召開全校動(dòng)員大會(huì)外,各部、處、院、系、所也分別召開動(dòng)員大會(huì),及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)學(xué)校改革方案。同時(shí)通過校內(nèi)有線臺(tái)、廣播站、?？?、櫥窗做好宣傳工作,使廣大干部群眾事先有充分的思想準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備。三是采取重點(diǎn)突破的方針。學(xué)校雖然對(duì)內(nèi)部管理體制改革作了全面研究,但要全面落實(shí)還有很大難度。為此,我校先搞校部機(jī)關(guān)改革,以此為突破口,后勤改革、院系調(diào)整推到下半年進(jìn)行,集中兩個(gè)多月時(shí)間完成校部機(jī)關(guān)改革。四是認(rèn)真做好分流轉(zhuǎn)崗工作。要把干部分流轉(zhuǎn)崗與加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)結(jié)合起來,妥善處理分流轉(zhuǎn)崗人員的工作安排、工資待遇等問題,做到留的安心,走的愉快。另外,只要本人服從學(xué)校安排,每一位分流人員都可以有新的崗位,從而減少了改革的阻力和震動(dòng)。五是嚴(yán)明改革中的紀(jì)律要求。我們事先做出6條明確規(guī)定,禁止借機(jī)分錢分物,嚴(yán)防財(cái)務(wù)、檔案流失,要求機(jī)關(guān)各單位所有人員都要堅(jiān)守工作崗位,維護(hù)正常工作秩序,顧全大局,服從組織安排。對(duì)于在機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部聘任中出現(xiàn)的違紀(jì)行為,要嚴(yán)肅查處,等等。(三)把機(jī)構(gòu)調(diào)整與干部人事制度改革相結(jié)合,加強(qiáng)高校黨的思想工作我校這次機(jī)關(guān)改革一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是充分貫徹解放思想、大膽探索、大膽改革的精神。一是在指導(dǎo)思想上,力求有新突破、新思路。要敢于突破陳規(guī),打破框框,從學(xué)校面向21世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從學(xué)校整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度,來思考和推進(jìn)校部機(jī)關(guān)改革,不把眼光僅僅局限在撤銷合并幾個(gè)機(jī)構(gòu)上,從而充分凸顯改革的深遠(yuǎn)意義。在討論改革方案時(shí),學(xué)校黨委強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革不能削弱黨的工作,而要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想工作。學(xué)校通過改革,進(jìn)一步優(yōu)化、加強(qiáng)了黨的工作隊(duì)伍,保證黨的工作和思想政治工作切實(shí)得到加強(qiáng)。二是把機(jī)構(gòu)調(diào)整與干部人事制度改革結(jié)合起來。多年來,在高校機(jī)關(guān)中干部能上不能下,人員能進(jìn)不能出的問題十分突出。在這次機(jī)關(guān)改革中,我們特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革。在重新確定機(jī)構(gòu),定編定崗定員的基礎(chǔ)上,實(shí)行公開選拔聘任的方針,所有正、副處級(jí)、科級(jí)干部都采取競爭上崗的辦法。其中正處級(jí)干部的選拔程序?yàn)?1.面向全校公布機(jī)構(gòu)設(shè)置和職位;2.采取組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的方式,公開報(bào)名;3.組織部對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查;4.由公開選拔干部領(lǐng)導(dǎo)小組、專家、有關(guān)人員組成面試小組進(jìn)行面試;5.對(duì)初選者進(jìn)行組織考察;6.形成詳細(xì)的書面材料,內(nèi)容包括選聘人的德才表現(xiàn)、工作業(yè)績、主要特點(diǎn)和不足及民主測(cè)評(píng)情況;7.黨委常委會(huì)研究決定,最后任命。副處級(jí)干部不進(jìn)行面試,其他環(huán)節(jié)相同。另外,為體現(xiàn)改革的精神,所有正、副處級(jí)干部都有一年的試用期,任期四年,在同一職位上任職不超過兩個(gè)任期,等等。這些措施和辦法都是以前不曾實(shí)行的。這就初步形成了人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、公開競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的干部選拔任用機(jī)制。三、一些體驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)我校校部機(jī)關(guān)改革之所以能比較平穩(wěn)順利地進(jìn)行,主要有這樣幾點(diǎn)體會(huì):(一)思想認(rèn)識(shí)的關(guān)系改革是一場(chǎng)革命。從總體上說,廣大干部群眾是支持改革的,但改革又必然涉及利益格局的調(diào)整,涉及人們的切身利益,因而必然會(huì)遇到阻力和難題。在改革方案的起草過程中,幾乎各部、處都表示支持改革,但是又不愿意撤并自己所在的部、處。在涉及干部分流轉(zhuǎn)崗的問題上,更是難度很大。在這種情況下,要使改革順利進(jìn)行,關(guān)鍵是學(xué)校黨委一班人必須思想認(rèn)識(shí)一致,態(tài)度堅(jiān)決。我校黨委在改革方案公布后,盡管遇到種種難題,但都沒有動(dòng)搖改革的決心,因而保證了改革的順利推進(jìn)。(二)高校內(nèi)部管理體制改革要注重思想政治教育近年來,社會(huì)上各種改革的不斷深化,使高校內(nèi)部的干部群眾對(duì)高校內(nèi)部管理體制改革有了一定的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備。但由于高校內(nèi)部管理體制改革總體上比較滯后,因而不少人心中對(duì)這次校部機(jī)關(guān)改革的意義認(rèn)識(shí)不足,思想和心理準(zhǔn)備不足。為此,從一開始我們就把思想發(fā)動(dòng)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,貫穿改革過程的始終。由于思想工作到位,絕大多數(shù)干部都能比較愉快地參與到改革中去,接受改革的挑戰(zhàn)。(三)公開、公正、公平是改革的前提和前提能否堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,影響到改革的成敗。在這次改革的整個(gè)過程中,我校黨委一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,發(fā)揚(yáng)民主,不搞暗箱操作,不是少數(shù)人或個(gè)別人說了算,使改革全過程都置于群眾的監(jiān)督之下和參與之中。首先,改革方案的制定是充分公開的。其次,機(jī)關(guān)各個(gè)職位(正、副處和科級(jí))和任職條件都