工程造價與概預算

第1章工程建設程序與建設項目投資★工程建設程序的概念★建設項目的分解★建設項目的投資§1-1工程建設程序及造價分類

一、工程建設(基本建設）程序的含義

是指固定資產(chǎn)的建設，即是建筑、安裝和購置固定資產(chǎn)的活動及其與之相關的一系列工作。

固定資產(chǎn)是指在社會再生產(chǎn)過程中，可供生產(chǎn)或生活較長時間使用，在使用過程中基本保持原有實物形態(tài)的勞動資料和其他物質(zhì)。如建筑物、構筑物、機床、電氣設備、運輸設備、住宅、醫(yī)院、學校等等。工程建設程序，是指國家按照項目建設的客觀規(guī)律制定的項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工、投人生產(chǎn)或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。

工程建設程序是工程建設過程客觀規(guī)律的反映，是建設項目的技術經(jīng)濟規(guī)律要求，是建設項目科學決策和順利進行的重要保證。工程建設程序也是建設項目的復雜性（環(huán)境復雜、涉及面廣、相關環(huán)節(jié)多、多行業(yè)多部門配合）決定的。

我國的工程建設程序可分為以下幾個階段：

（1）、項目建議書階段；

（2）、可行性研究階段；

（3）、工程建設準備階段；

（4）、設計工作階段；

（5）、施工階段；

（6）、竣工驗收階段：

（7）、投資（項目）后評價階段。

1、工程建設前期階段（決策階段）

投資意向投資機會分析項目建議書可行性研究審批立項

2、工程建設準備階段

規(guī)劃環(huán)境影響評價獲取土地使用權拆遷報建工程（勘察、設計、施工）的發(fā)包與承包

3、工程建設實施階段

工程地質(zhì)勘察工程設計設計文件審批施工準備(施工招標投標）工程施工生產(chǎn)準備

4、工程驗收與保修階段

竣工驗收工程保修

5、投資（項目）后評價階段（終結階段）

生產(chǎn)運行投資（項目）后評價

二、工程建設（基本建設）程序與建設

工程造價的關系國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃地區(qū)規(guī)劃行業(yè)規(guī)劃項目建議書可行性研究設計任務書初步設計技術設計投資估算總概算修正概算環(huán)境影響評價施工施工招標投標施工圖設計竣工驗收生產(chǎn)準備竣工結算施工預算施工圖預算工程量清單計價竣工決算§1-2建設項目的分解建單項工程單位工程分部工程分項工程設項目………………………………一、建設項目有一個設計任務書，按一個總體設計進行施工，經(jīng)濟上實行獨立核算，行政上有獨立的組織，由一個或一個以上單項工程組成的新增固定資產(chǎn)投資項目。如：一個工廠、一個醫(yī)院、一所學校等。（總概算）建設項目具有：固定性、多樣性、龐大性、建設周期長，花費資金巨大等特點。

二、單項工程

單項工程或稱工程項目。是能獨立設計、獨立施工，建成后能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力的工程項目。如：一個教學樓、一個圖書館、一個能獨立生產(chǎn)的車間等。（綜合概算）

三、單位工程

可以獨立設計，可以獨立施工，但不能獨立形成生產(chǎn)能力和發(fā)揮效益的工程。如土建工程、管道工程、電氣照明工程、供熱通風工程、給水排水工程等。

四、分部工程

是按照建筑物或構筑物的結構部位或主要工種劃分的工程。

如一般房屋建筑工程分為：地基基礎工程、墻體工程、樓地面工程、門窗工程、裝修工程、屋面工程6個分部工程。設備安裝工程分為：建筑采暖與煤氣工程；建筑電氣安裝工程；通風與空調(diào)工程；電梯安裝工程4個分部工程。

五、分項工程

是分部工程的細分，是指通過簡單的施工過程就能生產(chǎn)出來，可以用某種計量單位計算的最基本的中間產(chǎn)品。如某一個構件的鋼筋砼工程可以劃分為模板工程、鋼筋工程、砼工程等。

參見（GB500300——2001）§1-4工程造價確定的方式

建設項目周期長、規(guī)模大、造價高，因此按建設程序要分階段進行，即在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、初步設計概算、修正設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算與竣工決算。這是一個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。一、投資估算

一般是指在基本建設前期工作（規(guī)劃、項目建議書和設計任務書）階段，建設單位向國家申請擬立建設項目或國家對擬立項目進行決策時，確定建設項目在規(guī)劃、項目建議書、設計任務書等不同階段的相應投資總額而編制的經(jīng)濟文件。國家對任何一個擬建項目，都要通過全面的可行性論證后，才能決定其是否正式立項。在可行性論證過程中，除考慮國家經(jīng)濟發(fā)展上的需要和技術上的可行性外，還要考慮經(jīng)濟上的合理性。投資估算是在初步設計前期各個階段工作中，作為論證擬建項目在經(jīng)濟上是否合理的重要文件?？尚行匝芯繄蟾姹慌鷾屎?，投資估算就作為控制設計任務書下達的投資限額，對初步設計概算編制起控制作用，也可作為資金籌措及建設資金貸款的計劃依據(jù)。二、初步設計概算（簡稱設計概算)

設計概算是指在初步設計階段，由設計單位根據(jù)初步設計或擴大初步設計圖紙、概算定額或概算指標、各項費用定額或取費標準、建設地區(qū)的自然、技術經(jīng)濟條件和設備預算價格等資料，預先計算和確定建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用的全部建設費用的文件。

設計概算可分為單位工程概算、單項工程綜合概算、建設項目總概算三級。根據(jù)設計總概算確定的投資數(shù)額，經(jīng)主管部門審批后，就成為該項工程基本建設投資的最高限額。在工程建設過程中，不論是年度基本建設投資計劃安排、銀行撥款和貸款、施工圖預算、竣工決算等，未經(jīng)規(guī)定的程序批準，不能突破這一限額。

修正概算

是指采用三階段設計形式時，在技術設計階段，對初步設計總概算進行修正而形成的經(jīng)濟文件。

在技術設計階段，隨著設計內(nèi)容的深化，可能會發(fā)現(xiàn)建設規(guī)模、結構性質(zhì)、設備類型和數(shù)量等內(nèi)容與初步設計內(nèi)容相比有出人，為此，設計單位根據(jù)技術設計圖紙、概算指標或概算定額、各項費用取費標準、建設地區(qū)自然、技術經(jīng)濟和設備預算價格等資料，對初步設計總概算進行修正而形成的概算。

三、施工圖預算

施工圖預算是指在施工圖設計階段，當工程設計完成后，施工單位根據(jù)施工圖紙、施工組織設計和國家規(guī)定的現(xiàn)行工程預算定額、單位估價表及各項費用的取費標準、建筑材料預算價格、建設地區(qū)的自然和技術經(jīng)濟條件等資料，進行計算和確定單位工程或單項工程建設費用的經(jīng)濟文件。它是確定單位工程和單項工程預算造價的依據(jù)，同時也是簽訂工程施工合同、實行工程預算包干、進行工程竣工結算的依據(jù)。

施工圖預算比設計概算或修正概算更為詳盡和準確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價的控制。四、工程承包合同價

是指在工程招投標階段，通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設備材料采購合同以及技術和咨詢服務合同等確定的價格。合同價屬于市場價格的性質(zhì)，它是由承發(fā)包雙方，也即商品和勞務買賣雙方根據(jù)市場行情共同議定和認可的成交價格，建筑工程施工承發(fā)包合同價要受施工圖預算的制約。

按現(xiàn)行有關規(guī)定，建設工程合同，按不同的計價方法，有三種類型：總價合同、單價合同、成本加酬金合同。或固定合同價、可調(diào)合同價、成本加酬金合同價。

按計價方式不同，建設工程合同可以劃分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類。工程勘察、設計合同一般為總價合同；工程施工合同則根據(jù)招標準備情況和建設工程項目的特點不同，可選用其中的任何一種。以工程施工承包為例，說明三種合同的特點。

1、總價合同總價合同又分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。

⑴固定總價合同承包商按投標時業(yè)主接受的合同價格一筆包死。在合同履行過程中，如果業(yè)主沒有要求變更原定的承包內(nèi)容，承包商在完成承包任務后，不論其實際成本如何，均應按合同價獲得工程款的支付。

采用固定總價合同時，承包商要考慮承擔合同履行過程中的主要風險，因此，投標報價較高。固定總價合同的適用條件一般為：

①工程招標時的設計深度已達到施工圖設計的深度，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設計變更，以及承包商依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大差異；

②工程規(guī)模較小，技術不太復雜的中小型工程或承包工作內(nèi)容較為簡單的工程部位。這樣，可以使承包商在報價時能夠合理地預見到實施過程中可能遇到的各種風險；

③工程合同期較短（一般為一年之內(nèi)），雙方可以不必考慮市場價格浮動可能對承包價格的影響。

⑵可調(diào)總價合同這類合同與固定總價合同基本相同，但合同期較長（一年以上），只是在固定總價合同的基礎上，增加合同履行過程中因市場價格浮動對承包價格調(diào)整的條款。由于合同期較長，承包商不可能在投標報價時合理地預見一年后市場價格的浮動影響，因此，應在合同內(nèi)明確約定合同價款的調(diào)整原則、方法和依據(jù)。常用的調(diào)價方法有：文件證明法、票據(jù)價格調(diào)整法和公式調(diào)價法。

2、單價合同單價合同是指承包商按工程量報價單內(nèi)分項工作內(nèi)容填報單價，以實際完成工程量乘以所報單價確定結算價款的合同。承包商所填報的單價應為計及各種攤銷費用后的綜合單價，而非直接費單價。

單價合同大多用于工期長、技術復雜、實施過程中發(fā)生各種不可預見因素較多的大型土建工程，以及業(yè)主為了縮短工程建設周期，初步設計完成后就進行施工招標的工程。單價合同的工程量清單內(nèi)所開列的工程量為估計工程量，而非準確工程量。單價合同較為合理地分擔了合同履行過程中的風險。因為承包商據(jù)以報價的清單工程量為初步設計估算的工程量，如果實際完成工程量與估計工程量有較大差異時，采用單價合同可以避免業(yè)主過大的額外支出或承包商的虧損。此外，承包商在投標階段不可能合理準確預見的風險可不必計入合同價內(nèi)，有利于業(yè)主取得較為合理的報價。

單價合同按照合同工期的長短，也可以分為固定單價合同和可調(diào)價單價合同兩類，調(diào)價方法與總價合同的調(diào)價方法相同。

3、成本加酬金合同成本加酬金合同是將工程項目的實際造價劃分為直接成本費和承包商完成工作后應得酬金兩部分。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由業(yè)主實報實銷，另按合同約定的方式付給承包商相應報酬。成本加酬金合同大多適用于邊設計、邊施工的緊急工程或災后修復工程。

由于在簽訂合同時，業(yè)主還不可能為承包商提供用于準確報價的詳細資料，因此，在合同中只能商定酬金的計算方法。在成本加酬金合同中，業(yè)主需承擔工程項目實際發(fā)生的一切費用，因而也就承擔了工程項目的全部風險。而承包商由于無風險，其報酬往往也較低。

按照酬金的計算方式不同，成本加酬金合同的形式有：成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同、成本加浮動酬金合同、目標成本加獎罰合同等。

施工預算

施工預算是指施工階段，在施工圖預算的控制下，施工企業(yè)根據(jù)施工圖、施工定額（包括勞動定額、材料和機械臺班消耗定額）、單位工程施工組織設計或分部（項）工程施工過程設計和降低工程成本技術組織措施等資料，通過工料分析，計算和確定完成一個單位工程或其中的分部（項）工程所需的人工、材料、機械臺班消耗量及其相應費用的經(jīng)濟文件。它是施工企業(yè)內(nèi)部編制施工、材料、勞動力等計劃和限額領料的依據(jù)，同時也是考核單位用工、進行經(jīng)濟核算的依據(jù)。五、工程結算

工程結算是指一個單項工程、單位工程、分部工程或分項工程完工，并經(jīng)建設單位及有關部門驗收后，施工企業(yè)根據(jù)施工過程中現(xiàn)場實際情況的記錄、設計變更通知書、現(xiàn)場工程更改簽證、預算定額、材料預算價格和各項費用標準等資料，在概算范圍內(nèi)和施工圖預算的基礎上，按規(guī)定編制的向建設單位辦理結算工程價款，取得收入，用以補償施工過程中的資金耗費，確定施工盈虧的經(jīng)濟文件。工程結算一般有定期結算、階段結算和竣工結算等方式。它們是結算工程價款、確定工程收入、考核工程成本、進行計劃統(tǒng)計、經(jīng)濟核算及竣工決算的依據(jù)。其中竣工結算是反映工程全部造價的經(jīng)濟文件。以它為依據(jù)通過建設銀行，向建設單位辦理完工程結算后，就標志著雙方所承擔的合同義務和經(jīng)濟責任的結束。六、竣工決算

竣工決算是指在竣工驗收后，由建設單位編制的建設項目從籌建到建成投產(chǎn)或使用的全部實際成本的技術經(jīng)濟文件。它是建設投資管理的重要環(huán)節(jié)，是工程竣工驗收、交付使用的重要依據(jù)，也是進行建設項目財務總結、銀行對其實行監(jiān)督的必要手段。

由以上說明可以看出，建設項目投資的確定過程是一個由粗到細、由淺入深、由概略到精確的計價過程，也是一個復雜而重要的管理系統(tǒng)。復習思考題：

1.工程建設（基本建設）的含義是什么？

2.工程建設為什么必須遵照一定的程序？

3.工程建設（基本建設）程序有哪幾個階段，各階段對應的建設工程造價是什么？

4.建設項目是如何分解的？

5.建設項目的投資構成是什么？

6.投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算各是什么意思？

7.三級概算是什么意思？第4章預算定額、單位估價表★預算定額概述★人工、材料、機械臺班消耗量的確定★人工、材料、機械臺班預算價格的確定★單位估價表

§4-1預算定額概述

一、預算定額的概念

建筑工程預算定額簡稱預算定額，是指在正常合理的施工條件下，規(guī)定完成一定計量單位的分項工程或結構構件所必需的人工、材料和施工機械臺班以及價值貨幣表現(xiàn)合理消耗的數(shù)量標準。

例如，某省2000年頒發(fā)的建筑工程預算定額中規(guī)定，砌筑10m3磚基礎，需用人工12.18工日；普通磚5.236千塊；M5水泥砂漿2.36m3、水1.57t；灰漿攪拌機（200L以內(nèi)）0.39臺班；定額基價1306.9元。二、預算定額與施工定額的區(qū)別

預算定額是以施工定額為基礎編制而成的，但這兩種定額水平確定的原則是不相同的。

（1）預算定額與施工定額的性質(zhì)不同，預算定額不是企業(yè)內(nèi)部使用的定額，不具有企業(yè)定額的性質(zhì)，預算定額是一種計價定額，是編制施工圖預算、標底、投標報價、工程結算的依據(jù)。

（2）施工定額作為企業(yè)定額，要求采用平均先進水平，而預算定額作為計價定額，要求采用社會平均水平。因此，在一般情況下，預算定額水平要比施工定額水平低10%左右。（3）預算定額比施工定額綜合的內(nèi)容要多一些。預算定額不僅包括了為完成該分項工程或結構構件的全部工序，而且還考慮了施工定額中未包含的內(nèi)容，如：施工過程之間對前一道工序進行檢驗，對后一道工序進行準備的組織間歇時間、零星用工，材料在現(xiàn)場內(nèi)的超運距用工等。

（4）施工定額項目的劃分遠比預算定額項目劃分細，精確程度相對高些，它是編制預算定額的基礎資料。三、建筑工程預算定額的作用

1、是編制施工圖預算、確定工程預算造價的依據(jù)；

2、是編制單位估價表的依據(jù)；

3、是確定標底和投標報價，簽訂工程承包合同的依據(jù)；

4、是施工企業(yè)與建設單位辦理工程結算的依據(jù)；

5、是建筑企業(yè)進行經(jīng)濟核算和考核工程成本的依據(jù)；

6、是建設單位和建設銀行撥付工程價款和編制工程結算的依據(jù)；

7、建筑工程預算定額是編制概算定額的基礎。

§4-2人工、材料、機械臺班消耗

量的確定

一、預算定額人工消耗量的確定

預算定額中的人工消耗量（工日）是指完成某一計量單位的分項工程或結構構件所需的各種用工量的總和。

定額中的人工工日不分工種、技術等級一律以綜合工日表示。內(nèi)容包括基本用工、輔助用工、超運距用工和人工幅度差。

1、基本用工

指完成某一計量單位的分項工程或結構構件所需的主要用工量。按綜合取定的工程量和施工勞動定額進行計算。

基本用工工日數(shù)量=∑（工序工程量×時間定額）

2、輔助用工

指勞動定額中未包括的各種輔助工序用工，如材料加工等的用工。

輔助用工工日數(shù)量=∑（加工材料數(shù)量x時間

定額）

3、超運距用工

指預算定額取定的材料、成品、半成品等運距超過勞動定額規(guī)定的運距應增加的用工量。

超運距=預算定額規(guī)定的運距-勞動定額規(guī)定的

運距

超運距用工數(shù)量=∑（超運距材料數(shù)量×時間

定額）

4、人工幅度差

是指在勞動定額時間未包括而在預算定額中應考慮的在正常施工條件下所發(fā)生的無法精確計算的各種工時消耗。

一般包括：

（1）工序交叉、搭接停歇的時間損失；

（2）機械臨時維修、小修、移動等不可避免的影響時間損失；（3）工程檢驗影響的時間損失；

（4）施工收尾及工作面小影響工效的時間損失；

（5）施工用水、電管線移動影響的時間損失；

（6）工程完工、工作面轉移造成的時間損失；

（7）施工中難以預料的少量零星用工。

人工幅度差的計算方法是：

人工幅度差＝（基本用工+輔助用工+超運距用工）

×人工幅度差系數(shù)

國家現(xiàn)行規(guī)定的人工幅度差系數(shù)為10％~15％。二、材料消耗指標的確定

1、材料分類

預算定額內(nèi)的材料，按其使用性質(zhì)、用途和用量大小劃分為4類：

（1）主要材料：是指直接構成工程實體的材料，其中也包括成品、半成品的材料。

（2）輔助材料：也是指直接構成工程實體，但使用量較小的一些材料，如墊木、釘子、鉛絲等。

（3）周轉性材料：施工中多次使用但并不構成工程實體的材料。如模板、腳手架、支撐等。

（4）次要材料：指用量小，價值不大，不便計算的零星用材料，如棉紗、編號用的油漆等。

2、材料消耗指標的確定方法

材料的消耗量，應以施工定額的材料消耗定額為計算基礎。應計算出材料的凈用量，然后確定材料的損耗率，最后計算出材料的消耗量，并結合測定的資料，綜合確定出材料消耗指標。如果某些材料成品或半成品沒有材料消耗定額時，則應選擇有代表性的施工圖樣，通過分析、計算，求得材料消耗指標。（1）非周轉性材料消耗指標

一般根據(jù)已往測定的材料施工（包括操作和運輸）損耗率來進行計算。一般可按下式進行計算：非周轉性材料消耗量

＝材料凈用量＋材料損耗量

＝材料凈用量×(1＋材料損耗率）

式中：材料凈用量——一般可按材料消耗凈定額或采用觀察法、試驗法和計算法確定；材料損耗量——一般可按材料損耗定額或采用觀察法、試驗法和計算法確定；材料損耗率——材料損耗量與凈用量的百分比，即

（2）周轉性材料消耗量的確定在預算定額中，周轉性材料消耗指標分別用一次使用量和攤銷量兩個指標表示。一次使用量是指模板在不重復使用的條件下的一次使用量，一般供建設單位和施工企業(yè)申請備料和編制施工作業(yè)計劃之用。

攤銷量是按照多次使用，分次攤銷的方法計算，定額表中規(guī)定的數(shù)量是使用一次應攤銷的實物量。周轉性材料攤銷量，一般可按下式進行計算：

其中，周轉使用量和回收量的計算同施工定額?；厥照蹆r率、間接費率根據(jù)有關規(guī)定選取。三、機械臺班消耗指標的確定

(1)、預算定額機械臺班消耗指標，應根據(jù)全國統(tǒng)一勞動定額中的機械臺班產(chǎn)量編制。

(2)、施工機械，如砂漿、混凝土攪拌機、垂直運輸用塔式起重機，應以小組產(chǎn)量計算機械臺班。

(3)、機械化施工過程，如機械化土石方工程、機械打樁工程、機械化運輸及吊裝工程所用的大型機械及其他專用機械，應在勞動定額中的臺班定額的基礎上另加機械幅度差。

機械幅度差：是指在勞動定額（機械臺班量）中未曾包括的，而機械在合理的施工組織條件下所必須的停歇時間，在編制預算定額時應予以考慮。其內(nèi)容包括：

①施工機械轉移工作面及配套機械互相影響損失的時間；②在正常的施工情況下，機械施工中不可避免的工序間歇；

③檢查工程質(zhì)量影響機械操作的時間；

④臨時水、電線路在施工中移動位置所發(fā)生的機械停歇時間；

⑤工程結尾時，工作量不飽滿所損失的時間。

第5章我國現(xiàn)行建筑安裝工程費用構成及概預算

★直接費

★間接費

★利潤

★稅金

★概算簡介

★預算簡介

§5-1工程預算的概念

建筑工程預算是指根據(jù)擬建建筑工程的設計圖紙、建筑工程定額、間接費定額、建筑安裝工程材料預算價格或信息價格以及與其配套使用的動態(tài)調(diào)價文件等資料，預先計算和確定每項擬建工程所需全部費用數(shù)額的技術經(jīng)濟文件。建筑工程預算包括有土木建筑預算，室內(nèi)給排水、室內(nèi)采暖、室內(nèi)電氣照明、生活煤氣安裝預算等。根據(jù)設計階段劃分的不同，建筑工程預算分為初步設計概算和施工圖預算兩種，統(tǒng)稱建筑工程預算。我國建設項目總投資的構成直接費、間接費、利潤、稅金2、建筑安裝工程費用1）.土地使用費（包括土地征用及遷移補償、土地使用權出讓金）2）.建設單位管理費3）.勘察設計費4）.研究試驗費5）.建設單位臨時設施費6）.