第八章 收入維持政策

第八章收入維持政策

教學(xué)重點收入維持政策概述我國收入維持政策第一節(jié)收入維持政策概述收入維持的概念1為什么需要收入維持2收入維持政策的模式3英國社會保障改革及其借鑒意義4一、收入維持政策的概念湯姆林森（Tomlinson，1989)：收入被看做是來自任何渠道的錢財。收入維持（incomemaintenance）是作為一個一般性概念來使用的，它可以適用于由政府例行公事地提供給福利接受者的各種形式的財政援助。一、收入維持政策的概念Spicker：社會保障（Socialsecurity）有時是用來特指社會保險（socialinsurance），但更一般地來講，它是一個指稱個人性經(jīng)濟援助（personalfinancialassistance）的概念，同時它也是指收入維持（incomemaintenance）。一、收入維持政策的概念懷特科等(2003)：貨幣是人們購買生活必需品的基本資源。許多社會福利計劃都向人們提供了金融幫助，這樣，人們就可在市場上購買所需物品。我們把這種確保人們有足夠金融資源的福利服務(wù)稱之為收入維持計劃。一、收入維持政策的概念收入維持政策是指向收入不足或者沒有收入的個人與家庭提供財政援助的社會政策。二、為什么需要收入維持政策1、滿足意外事件之后的即時財政需求。2、滿足和殘疾人或照顧有關(guān)的(額外)成本。3、支持作為一個單位的家庭。4、防止或減少貧窮。5、再分配資源。三、收入維持政策的模式（類型）1、社會保險它們是由供款支付的津貼。社會保險背后的原則是，人們根據(jù)他們在工作期間的供款而贏得津貼。2、資產(chǎn)調(diào)查式津貼(Means-testedbenefits)。資產(chǎn)調(diào)查式津貼主要是以收入調(diào)查為基礎(chǔ)的，主要面向低收入人群。三、收入維持政策的模式（類型）3、非供款式津貼（Non-contributorybenefits.)沒有供款或資產(chǎn)調(diào)查，但有需求調(diào)查（testofneed）。面向殘疾人的津貼通常就是以此為基礎(chǔ)來組織的。4、普及性津貼（Universalbenefits）。這些津貼建立在人們的類別（categoriesofpeople）基礎(chǔ)之上，無須收入或需求調(diào)查。三、收入維持政策的模式（類型）5、

酌情性津貼（Discretionarybenefits）。酌情性津貼是由官員酌情來提供的。由于某些需求是不可預(yù)期的，許多社會救助計劃會有某種酌情因素來處理急切的或意外的需求。三、收入維持政策的模式（類型）條件對象模式社會保險供款投保人社會保險資產(chǎn)調(diào)查式津貼資產(chǎn)調(diào)查窮人社會救濟非供款式津貼需求調(diào)查殘疾人社會福利普及性津貼類別老人等社會福利酌情性津貼突發(fā)事件遭遇突發(fā)事件者社會救濟四、英國社會保障改革及其借鑒意義1、英國社會保障的四個模型社會保險模型社會救助模型“強制性”私人保險模型就業(yè)模型1、英國社會保障的四個模型從歷史的發(fā)展順序看，社會救助模式淵源最久遠?？梢宰匪莸?601年《伊麗莎白濟貧法》

。1、英國社會保障的四個模型社會保險模式源于德國:1883年頒布《工人醫(yī)療保險法》，是現(xiàn)代社會保障形成的標志1884年、1889年又相繼出臺了《工傷事故保險法》、和《傷殘和養(yǎng)老金保險法》

1、英國社會保障的四個模型1935年，美國頒布了《社會保險法》，標志著社會保險在市場經(jīng)濟國家最終形成一種制度，形成了由政府財政預(yù)算出資的救助及配合由受益人繳費互助自保相結(jié)合的社會保險體系。1、英國社會保障的四個模型英國的《貝弗里奇報告》的誕生，對福利國家的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后的福利國家社會中，（在1960和1970年代，）社會保險模型（貝弗里奇式的）占主導(dǎo)地位。1、英國社會保障的四個模型在1979至1997年保守黨執(zhí)政時期福利國家制度的改革是向社會救助模型和“強制性”私人保險模型發(fā)展。自1997年始，新工黨執(zhí)政就業(yè)模型處于核心位置（至少對那些注定有工作能力的人），社會救助模型和“強制性”私人保險模型依然非常重要，另一方面社會保險模型的影響明顯地下降。2、英國1997年以來的新政1997年重新執(zhí)政后，工黨提出發(fā)展“第三條道路”?！靶抡钡脑瓌t：“從福利到工作”，即對于那些有能力工作的人來說，工作是福利的最好保證。workforthosewhocan,helpforthosewhocan’t2、英國1997年以來的新政現(xiàn)在，在那些有能力工作的、應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆椭?、及受新政誘導(dǎo)投身于工作的人和那些沒有能力工作的、將繼續(xù)接受來自社會保障系統(tǒng)“無條件”支持的人之間作出了區(qū)分。這種區(qū)分目前反映在建立起了處理這兩個人群的不同的機構(gòu)。JobCentrePlus（由津貼機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)二者合并而成）負責(zé)第一個人群，年金機構(gòu)負責(zé)第二個人群。2、英國1997年以來的新政Evans(2001)：英國政策中的這些改變可以被看作是與發(fā)展性社會政策取向一致的嗎？肯定地說，計劃促進了社會與經(jīng)濟的整合，并且把積極的勞動力市場計劃擴展到失業(yè)人口。這些計劃也向以前被忽視的人群提供積極的就業(yè)輔導(dǎo)。這些是主要的成績，并且在一個相對短時期內(nèi)于供給方面作出了重大的改善。新政和那些使工作合算的計劃符合發(fā)展性取向的核心定義。

2、英國1997年以來的新政Adler(2004)：這個取向有一些優(yōu)點，但也存在著一些危險──實際上沒有能力工作的人會被迫去尋找工作并且當(dāng)他們不能獲得工作時會受到懲罰，另一方面目前被放在工作上的重點會導(dǎo)致使靠津貼生活的人被打上恥辱烙印。第二節(jié)我國收入維持政策概述我國社會保障制度的歷史發(fā)展1我國收入維持政策2一、我國社會保障制度的歷史發(fā)展1、改革開放以前的社會保障制度建立了以社會保險（疾病、傷殘、死亡、生育及退休）、社會救濟、社會福利為主的社會保障網(wǎng)絡(luò)。面向企業(yè)職工（工人）和面向國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員（干部）兩種不同的社會保險制度（資金來源不同）。一、我國社會保障制度的歷史發(fā)展

2、中國社會保障制度的改革和發(fā)展第一階段：80年代-90年代初社會保障制度改革是作為國有企業(yè)改革的配套工程來推進的90年代以前，社會救助是以臨時救助為主、定期定量救助為輔的社會救助制度

第二階段：90年代以來社會保險：建立長期性的新型社會保障體制社會救助：建立城市居民最低生活保障制度一、我國社會保障制度的歷史發(fā)展社會保障與收入維持政策存在差異：我國社會保障制度：以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險事業(yè)為主體，且與社會福利、社會救濟和優(yōu)撫事業(yè)有機結(jié)合的、具有中國特色的社會保障體系。

社會保障制度2006-11-19來源:新華網(wǎng)

解讀六中全會《決定》：加強社會領(lǐng)域立法的重點——健全社會保障的法律法規(guī)。目標是逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。主要任務(wù)：一是制定社會保險法，推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面社會保險的規(guī)范化、法制化；二是制定社會救助法，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度；三是制定慈善事業(yè)促進法，積極發(fā)展慈善事業(yè)?；驹u價：一方面，中國社會保障制度改革所取得的成就是巨大的另一方面，中國社會保障制度轉(zhuǎn)型仍未全面完成，新型社會保障制度依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障改革實踐中的不公平現(xiàn)象依然十分嚴重。我國現(xiàn)行的社會保障制度尚存6種缺陷

2006-09-2401:10:25來源:中國青年報(北京)

核心提示：我國現(xiàn)行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠未實現(xiàn)全覆蓋、嚴重的城鄉(xiāng)失衡、進城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴重不足、對貧勢人群的福利服務(wù)嚴重不足等。農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險的占九成以上。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)十七大報告的第8部分：加快建立覆