非煤礦山企業(yè)安全管理

非煤礦山企業(yè)

安全生產(chǎn)管理江蘇煤礦安全監(jiān)察局

徐海云

2016年1月6日一、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理概述

二、現(xiàn)代安全管理三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式與方法四、安全管理理論方法在非煤礦山的應(yīng)用五、改進非煤礦山企業(yè)安全管理的建議

非煤礦山：就是指煤礦以外的礦山，具體來說包括金屬非金屬礦山及選礦廠、尾礦庫，金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探，金屬非金屬礦山采掘施工，石油和天然氣勘探、開發(fā)。礦業(yè)的戰(zhàn)略地位。是我國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。我國目前已經(jīng)進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，對礦產(chǎn)資源的需求量也非常大，礦產(chǎn)資源的勘探以及開發(fā)力度不斷增加，使非煤礦山安全生產(chǎn)面臨著非常嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。

一、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理概述

1、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

1)產(chǎn)業(yè)多。產(chǎn)業(yè)涉及金屬非金屬礦山及選礦廠、尾礦庫，金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探(地質(zhì)找礦、地質(zhì)鉆探、地質(zhì)坑探)，金屬非金屬礦山采掘施工，石油和天然氣勘探、開發(fā)、地災(zāi)治理、樁基施工、工程勘察、礦業(yè)開發(fā)等地質(zhì)及延伸產(chǎn)業(yè)，安全管理非常復(fù)雜。

2)面廣。全國共有非煤礦山監(jiān)管對象8.49萬家，其中金屬非金屬礦山6.81萬座，在建的礦山8300多座，尾礦庫1.16萬座，石油天然氣企業(yè)2600多個。在金屬非金屬礦山中，地下礦山占12.9%，露天礦山占87.1%；小型礦山的比例達到了93.9%。從分布的情況來看，全國各省、區(qū)、市和新疆兵團都有非煤礦山，其中河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、江西、山東、河北、廣西、新疆等超過3000座，湖南、貴州、四川、云南等省超過4000座。安全監(jiān)管難度大。

3)作業(yè)環(huán)境惡劣。礦山遠離市區(qū)，大部分地質(zhì)項目都在野外山區(qū)，在井下作業(yè)、野外作業(yè)，施工環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)條件差。

4)施工人員流動性大。地質(zhì)項目施工周期短，聘用人員流動性大，經(jīng)常出現(xiàn)同一單位的職工能遍布全國甚至國外的情況。

5)安全生產(chǎn)管理手段單一。小型礦山企業(yè)、地勘單位管理模式還是比較原始落后的，規(guī)代安全管理模式得不到有效引進和運用，部分大型礦山企業(yè)、石油勘探企業(yè)、地勘單位雖取得了職業(yè)健康安全管理體系，但實行的效果并不是特別理想。

6)安全生產(chǎn)管理落實不到位。一些非煤礦山企業(yè)、規(guī)模小，而人員少，一些地勘單位施工項目數(shù)量多且分散，安全管理人員配置不全。單位的各項安全管理措施難以有效的督促，表現(xiàn)在：員工崗位職責(zé)不能及時落實，安全檢查力度不夠，大安全教育培訓(xùn)時間不夠，項目安全管理不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管上的空缺易導(dǎo)致安全事故。總的來講全國非煤礦山的基本情況是：總量大，小礦山多，露天礦山多，基礎(chǔ)條件較差，監(jiān)管任務(wù)繁重。1)機構(gòu)、人員不到位

。

安全管理機構(gòu)不健全，人員不到位。安全管理機構(gòu)空心化嚴(yán)重，安全人員身兼數(shù)職,經(jīng)驗不足,素質(zhì)不高。2)安全投入少。缺少規(guī)范化的投入機制，安全投入不到位，短期行為嚴(yán)重。3)勞動保護措施落后。表現(xiàn)在①裝備使用和管理兩缺位；②勞動保護用品更新慢；③注重個人勞動保護多。4)安全工作效率低。由于工作的流動性，安全制度的檢查和安全指令的貫徹在時空上難以受控。2、非煤礦山企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)

1）事故類型較多。中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩、井噴失控和硫化氫中毒、重大海損事故。

2）事故發(fā)生的區(qū)域具有立體空間性。陸域范圍的事故具有點多、線長、面廣的特點；

3）具有一定的突發(fā)性和重復(fù)性。

這些特點使非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作預(yù)測困難、防范面廣、控制難度大、救援處理滯后,受環(huán)境和天氣影響大,管理成本高。

3、事故特點

4、主要危險源和災(zāi)害類型

主要危險源：自然災(zāi)害（如，山體滑坡、泥石流、頂板冒落、礦井水害）、地理環(huán)境、高空作業(yè)、起重工程、幅射源、機械電氣、壓力容器、易燃易爆物品、爆破工程、交通運輸?shù)取?/p>

上述危險源和災(zāi)害造成的傷害類型和職業(yè)病多達幾十種。傷亡事故和職業(yè)病多發(fā)生在井下作業(yè)、地質(zhì)勘探、樁基施工過程中,在艱險地區(qū)、高放射性區(qū)以及實驗室中的樣品加工、化學(xué)測試等生產(chǎn)進程中。

1）安全生產(chǎn)管理尚未系統(tǒng)化。產(chǎn)業(yè)格局的變化和環(huán)境要素的變化帶來安全管理由單一專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。因此，安全管理必須與時俱進，改變管理手段和方式，促進安全管理向系統(tǒng)化和網(wǎng)格化方向發(fā)展。2）安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案不健全。(1)一方面制度建設(shè)滯后。近年來，國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷完善，一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度體系建設(shè)跟不上。一方面制度與管理兩張皮。一些企業(yè)存在原有制度與新的國家制度和規(guī)范銜接不夠，制度創(chuàng)新不足；有的地勘單位雖制定了較完善的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，但在實際管理過程中不按照或未嚴(yán)格按照自己制定的制度去執(zhí)行未發(fā)揮制度的應(yīng)有作用。(2)應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)范性不足，實操演練尚未有效開展。有的單位編制應(yīng)急預(yù)案成了擺設(shè)，連從業(yè)人員都還不知道預(yù)案的內(nèi)容，更談不上提高從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救互救意識。

5、非煤礦山企業(yè)安全管理亟待解決的問題

3）非法違法行為屢禁不止。非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為是發(fā)生事故的主要根源，在監(jiān)管上存在“真空”和”盲區(qū)”。4）設(shè)備及工藝落后。落后的產(chǎn)能和落后的工藝未徹底淘汰。

5)事故處理和救援滯后。雖然群死群傷事故不多,但發(fā)生事故后搶救難度大,處理工作滯后，往往造成直接經(jīng)濟損失大。

推行現(xiàn)代安全管理的意義在于：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理，變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理，變事后型為預(yù)防型，變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理，變過去只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理，變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全管理方式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理方式，變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理，變次要因素為核心事業(yè)。二、現(xiàn)代安全管理

1）事故頻發(fā)傾向理論事故發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律,了解事故的發(fā)生、發(fā)展和形成過程對于辨識、評價和控制危險源具有重要意義。只有掌握事故發(fā)生的規(guī)律才能有效地控制事故發(fā)生的途徑,保證生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。下面介紹一種主要安全事故致因理論—事故頻發(fā)傾向理論。1919年,英國把許多傷亡事故發(fā)生次數(shù)按如下三種分布進行了統(tǒng)計分析：

A、泊松分布。在發(fā)生事故的概率不存在個體差異時,一定時間內(nèi)事故發(fā)生次數(shù)服從泊松分布,在這種情況下,事故發(fā)生原因是由于工廠里的生產(chǎn)條件、機械設(shè)備以及一些其他偶然因素引起的。

B、偏倚分布。一些工人由于存在精神障礙或心理方面的疾病,如果在生產(chǎn)操作中發(fā)生過一次事故,則會造成膽怯或神經(jīng)過敏,當(dāng)再繼續(xù)操作時,就有重復(fù)發(fā)生第二次、第三次事故的傾向,符合這種統(tǒng)計分布的主要是少數(shù)有精神障礙或心理缺陷的工人。C、非均等分布。當(dāng)工廠中存在許多特別容易發(fā)生事故的人時,發(fā)生不同次數(shù)事故的人數(shù)服從非均等分布,即每個人發(fā)生事故的概率不相同。這種情況下,事故的發(fā)生主要是由于人的因素引起的。

1、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論的發(fā)展

為了檢驗該結(jié)論的穩(wěn)定性,他們還計算了特別容易發(fā)生事故的人中同一個人在前3個月和后3個月里發(fā)生事故次數(shù)的相關(guān)系數(shù),結(jié)果發(fā)現(xiàn)工廠中存在事故頻發(fā)傾向者的相關(guān)系數(shù)變化在0.37士0.2到0.72士0.7之間,而且都是正相關(guān)關(guān)系。也就是說,在前3個月里發(fā)生事故次數(shù)多的人,在3后個月里發(fā)生事故的次數(shù)也多,表明這些人容易發(fā)生事故的傾向比較穩(wěn)定。在此研究基礎(chǔ)上,學(xué)者提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故頻發(fā)傾向理論是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人的內(nèi)在傾向。按事故頻發(fā)傾向理論,事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因,如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者,就可以減少工業(yè)事故。認(rèn)知決定行為。正是基于這樣的理論認(rèn)識,在當(dāng)時的安全措施中,人員選擇就成了預(yù)防事故的重要措施,在招錄員工時,往往要對求職者進行嚴(yán)格的生理、心理測試,從眾多的求職人員中選擇身體、智力、性格特征及動作特征等方面優(yōu)秀的人才。（教育作用被忽略）令研究者始料未及的是許多雇主以事故頻發(fā)傾向理論為藉口,掩蓋工業(yè)設(shè)備中的各種缺陷,把事故責(zé)任全部推給工人,對所謂的事故頻發(fā)傾向者解雇了事。A、木桶理論的含義木桶理論在中國,特別是在管理領(lǐng)域,也已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革,其內(nèi)涵己經(jīng)超過當(dāng)時最原始的定義了。木桶理論的最初含義:是指木桶的儲水量取決于最短板的長度（短板效應(yīng)）。面臨的一個共同問題，即構(gòu)成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。

因此，整個社會與我們每個人都應(yīng)思考一下自己的“短板”，并盡早補足它。后來,由于市場的競爭加劇,木桶理論越來越顯得其深度上的蒼白,許多企業(yè)開始真正理解并思考該理論的實際作用,于是木桶理論也經(jīng)過了眾多的補充和演變,其內(nèi)涵也越來越豐滿了。

2）安全生產(chǎn)工作中的木桶理論

B、木桶理論在安全生產(chǎn)工作中的擴展

每個企業(yè)都是不同的一個木桶,因此,木桶的大小也不可能完全一致。直徑大的木桶,其儲水量自然要大于其它木桶。也就是說,一個企業(yè)在進入市場之初,他的起步也是不完全一樣的,有的基礎(chǔ)扎實,有的基礎(chǔ)局促,有的資源面廣,有的資源面窄。在每塊木板都相同的情況下,木桶的儲水量還取決于木桶的形狀。學(xué)過物理的人都知道,在周長相同的條件下,圓形的面積大于方形的面積。因此圓形木桶是所有形狀的木桶中儲水量最大的,它強調(diào)組織結(jié)構(gòu)的運作協(xié)調(diào)性和向心力,圍繞一個圓心,形成一個最適合自己的圓。木桶的最終儲水量,還取決于木桶的使用狀態(tài)和相互配合。每個木桶總會有最短的一塊板,最初的木桶理論告訴我們,木桶的儲水量取決于最短板的高度。不過,在特定的使用狀態(tài)下,通過相互配合,可增加一定的儲水量,如有意識地把木桶向長板方向傾斜,其儲水量就比正立時的木桶多得多或為了暫時的提升儲水量,可以將長板截下補到短板處,從而提高儲水量。木桶的長久儲水量,還取決于木桶各木板的配合緊密性,配合要有銜接,沒有空隙,每一塊木板都有其特定的位置和順序,不能出錯。如果每塊木板間的配合不好,出現(xiàn)縫隙,最終只能導(dǎo)致漏水。

因此企業(yè)安全工作的整體基礎(chǔ)、職工的安全素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)的水平、凝聚力、安全組織的協(xié)調(diào)配合等各方面對企業(yè)的發(fā)展將起到關(guān)鍵的作用,最短板的長度可能不是決定因素?？茖W(xué)的大安全觀。通過國內(nèi)外意外傷亡事故和災(zāi)害的現(xiàn)狀分析,例如，歐共體1993年事故數(shù)據(jù)見圖2-1，職業(yè)事故僅占7%,交通事故占37%,其它事故總和占56%。美國1993年的事故數(shù)據(jù)見圖2-2，生產(chǎn)事故為10.1%,交通事故為46%,其它家庭和公共場所事故之和為43.9%，我國“八五'期間傷亡事故統(tǒng)計表明：生產(chǎn)性事故占13.8-20.3%，交通事故占61.5-71.2%，其它事故之和為5-11%。

3）科學(xué)的大安全觀

可以看出我國生產(chǎn)性的意外傷害和災(zāi)難事故,比非生產(chǎn)性的要少得多。專家們認(rèn)為正常情況下,生產(chǎn)性的意外傷害和災(zāi)難事故有可能出現(xiàn)緩慢下降趨勢,而交通事故、家庭及公共場所事故之和,約為生產(chǎn)性事故的一倍。因此必須充分重視非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問題,把以生產(chǎn)領(lǐng)域的安全,不斷擴展到生活安全、生存安全領(lǐng)域,樹立科學(xué)的大安全觀。目前,著手開始了把保護人在生產(chǎn)勞動過程中的安全與健康擴展到保護從事一切活動的人的保護、身心安全及其風(fēng)險的問題研究。開展了培養(yǎng)和造就下一代樹立起科學(xué)的大安全觀,使他們具有安全文化知識,職業(yè)倫理道德,安全行為規(guī)范,自救互救應(yīng)急逃生的技能的活動。

黨的十八大報告明確指出要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”,提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。習(xí)總書記指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn),事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前提和保障,是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會的重要方面,是“安全發(fā)展”的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。剛剛召開的黨的第十八屆五中全會，制定了我國第十三五規(guī)劃，明確提出經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展更加注重安全生產(chǎn)，建立健全完備的安全生產(chǎn)工作體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確實保障人民的生命權(quán)和健康權(quán)。我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期,由于粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變,安全投入不足,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。這種局面若不能改變,將直接影響我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十五屆五中全會指出，今后五到十年,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要時期。

因此抓好安全工作責(zé)任重大，使命光榮。這五年，也是遏制重特大事故頻繁發(fā)生、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵期，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的治國理政方略取得成效的關(guān)鍵期，“安全發(fā)展”反映了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)特征,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是安全生產(chǎn)的認(rèn)識論和方法論的哲學(xué)論述。

4）“安全發(fā)展”的理論

1、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式的特征

1）抓住企業(yè)安全工作的關(guān)鍵問題由于技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)濟條件和管理理念的制約,許多企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)遠沒有實現(xiàn)本質(zhì)安全,主要依靠控制人的行為來防止傷亡事故發(fā)生。因此,規(guī)范人的行為是企業(yè)安全管理工作必須首先解決的問題。

2）強調(diào)法定代表人在安全生產(chǎn)中的作用企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心，必須全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。建立企業(yè)、職工、政府、行業(yè)、社會機制。

3）推行標(biāo)準(zhǔn)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全工作的基礎(chǔ)，要注重動態(tài)達標(biāo)和環(huán)節(jié)達標(biāo)。4）推行目標(biāo)管理和全面安全管理各種安全模式中都設(shè)置了安全工作目標(biāo),實行安全管理,并且遵循全面安全管理的原則,調(diào)動方方面面的積極性,突出以人為管理核心的安全管理,發(fā)揮人的內(nèi)在潛力,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式與方法

1）以“人為中心”的企業(yè)安全管理模式作為企業(yè),研究科學(xué)、合理、有效的安全生產(chǎn)管理模式是安全管理的基礎(chǔ)。以人為中心的管理模式,其核心就是把研究人的心理素質(zhì)、糾正人的不安全行為、控制人的誤操作作為安全管理工作的中心。這種模式為代表的有馬鞍山鋼鐵公司的“三不傷害”活動（不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷）、長城特殊鋼廠的“人基嚴(yán)”模式，人為中心,基本功、基層工作、基層建設(shè),嚴(yán)字當(dāng)頭,從嚴(yán)治廠等,都是以人為中心的管理模式的體現(xiàn)。2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式

這種管理模式是基于如下認(rèn)識：一切事故原因來源于管理缺陷,因此,管理模式既要吸收經(jīng)典安全管理的精華,要能夠運用現(xiàn)代化安全管理的理論，又要提煉本企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗,現(xiàn)今這類管理模式為絕大多數(shù)企業(yè)所接受,比較著名的有：1989年創(chuàng)立的經(jīng)專家論證通過的鞍鋼“0123”管理模式，以事故為零的目標(biāo)，以一把手負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)為基礎(chǔ)，以全員教育、全面管理、全線預(yù)防為對策；揚子石化公司的“0457”管理模式（圍繞一個安全目標(biāo)：事故為零，以“四全”：全員、全過程、全方位、全天候為對策，五項標(biāo)準(zhǔn)：安全法規(guī)系列化、安全管理科學(xué)化、教育培訓(xùn)正規(guī)化、工藝設(shè)備安全化、安全衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，七大體系：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實體系、規(guī)章制度體系、教育培訓(xùn)體系、設(shè)備維護和整改體系、事故搶救體系、科研防治體系）等安全管理模式。

2）以管理為中心的企業(yè)管理模式

這種管理模式旨在摸索一種綜合性的對各企業(yè)都具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)方法，各企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)特點對其內(nèi)容稍加修改即可使用。企業(yè)綜合安全管理模式和機制的思想是：在企業(yè),無論是人身傷亡事故,還是財產(chǎn)損失事故，無論是交通事故,還是生產(chǎn)事故,甚或火災(zāi)或治安案件,都對人類造成危害和損害。這些人們不期望的現(xiàn)象,無論從根源、過程和后果,都有共同的特點和規(guī)律,人類對其進行防范和控制,也都有共同的對策和手段。因此,把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè),進行綜合管理,對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此,企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機制”是大勢所趨。3）企業(yè)綜合性安全管理模式

事后型管理模式是一種被動的對策,即在事故或災(zāi)難發(fā)生后進行整改,以避免同類事故再發(fā)生的一種對策。這種對策模式遵循如下技術(shù)步驟：事故或災(zāi)難發(fā)生

調(diào)查原因分析主要原因提出整改對策實施對策進行評價新的對策。預(yù)期型模式是一種主動、積極地預(yù)防事故或災(zāi)難發(fā)生的對策。顯然是現(xiàn)代安全管理和減災(zāi)對策的重要方法和模式。其基本的技術(shù)步驟提出安全或減災(zāi)目標(biāo)一分析存在的問題找出主要問題制定實施方案一落實方案評價新的目標(biāo)。

4）事后型與預(yù)防型的管理模式

HSE管理模式是健康、安全、環(huán)境管理模式的簡稱,起源于以殼牌石油公司為代表的國際石油行業(yè)。為了有效地推動我國石油天然氣工業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作,使健康、安全、環(huán)境的管理模式符合國際通行的慣例,提高石油工業(yè)生產(chǎn)與健康、安全、環(huán)境管理水平,提高國內(nèi)石油企業(yè)在國際上的競爭能力,我國1997年發(fā)布了《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》標(biāo)準(zhǔn)。使管理模式在我國的石油天然氣行業(yè)得到推廣,同時也對我國各行業(yè)的安全管理產(chǎn)生影響。

5）系統(tǒng)化HSE安全管理模式

HSE管理模式是一項關(guān)于組織企業(yè)內(nèi)部職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立、實施與審核的通用性管理模式。主要用于各種組織通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理的目標(biāo),目的在于指導(dǎo)組織建立和維護一個符合意義的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,再通過不斷的評價、評審和體系審核活動,推動這個體系的有效運行,達到職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平不斷提高的目的。管理模式既是組織建立和維護職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的指南,又是進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),這一模式或稱體系由7個一級要素和32個二級要素構(gòu)成,具體見表3-1。HSE管理模式是支持而不是取代企業(yè)現(xiàn)存的健全、可行和有效的管理方式和體系,它對改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效性和對每個組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為具有潛在的推動作用。制定和實施HSE管理模式的意義在于:建立HSE管理體系是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，促進我國企業(yè)進入國際市場減少企業(yè)的成本,節(jié)約能源和資源，減少各類事故的發(fā)生，提高企業(yè)管理水平，改善企業(yè)形象,減少非官方貿(mào)易壁壘，吸引投資者幫助企業(yè)滿足有關(guān)法規(guī)的要求，使企業(yè)將經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有效地結(jié)合。

1)無隱患管理法無隱患管理法的立論是建立在現(xiàn)代事故金字塔認(rèn)識基礎(chǔ)之上的,即任何事故都是在隱患基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,要控制和消除事故,必須從隱患入手。推行無隱患管理方法,要解決隱患辨識、隱患分類、隱患分級、隱患檢驗與檢測、隱患檔案與報表、隱患統(tǒng)計分析、隱患控制等技術(shù)問題。

2)安全評價評價對象：人員素質(zhì)、安全管理、生產(chǎn)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)方案安全性等。評價方式：現(xiàn)狀評價、預(yù)評價、驗收評價等。評價方法：危險性評價法、系統(tǒng)概率評價法、安全模糊綜合評價法、安全狀況灰色系統(tǒng)評價法?！?/p>

3）行為抽樣技術(shù)安全行為抽樣技術(shù)的目的是對人的行為失誤進行研究和控制,主要是應(yīng)用概率統(tǒng)計、正態(tài)分布、大數(shù)法則、隨機原則的理論和方法,進行行為的抽樣研究,從而達到控制人的失誤或差錯,最終避免人為事故發(fā)生的目的。

4）危險預(yù)知活動（日本安全管理人員的手指口述）

方式：生產(chǎn)班組定期班前、班后會議,進行危險作業(yè)分析、揭露、警告、自檢、互檢。

內(nèi)容：員工危險作業(yè)、設(shè)備設(shè)施危險和隱患、現(xiàn)場環(huán)境不良狀態(tài)等。

目標(biāo)：通過職工自身的安全活動,控制生產(chǎn)過程中的危險行為和物的危險狀況。

3、企業(yè)實用的安全生產(chǎn)管理方法

方式：組織車間一線安全兼職人員通過座談會填表過程,進行可能發(fā)生事故的狀況進行分析判定。

內(nèi)容：預(yù)先針對生產(chǎn)危險狀況及設(shè)備設(shè)施故障設(shè)計的事故、故障或隱患登記卡。組織車間一線安全兼職人員進行可能發(fā)生事故的狀況進行分析判定

目標(biāo)：對可能發(fā)生事故的狀況進行超前判定,以指導(dǎo)有效的預(yù)防話動。

5）事故判定技術(shù)6）人流、物流定置管理生產(chǎn)現(xiàn)場的人員活動路線及空間定位管理使用的工具、設(shè)備、材料、工件等的位置規(guī)范、定位管理、文明管理。7）“5s”活動指“整理、整頓、清掃、清潔、態(tài)度”。因為這項的日語發(fā)音均以“s”起頭,所以稱為“5s”。開展“5s”活動,是通過人們的努力改變工作環(huán)境,養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和生活習(xí)慣,達到提高工作效率,提高職工素質(zhì),確保安全生產(chǎn)的目標(biāo)。8)”十個一”安全主題活動背一則安全規(guī)章,讀一種安全生產(chǎn)知識書籍,受一次安全培訓(xùn)教育,憶一起事故教訓(xùn),查一個事故隱患，提一條安全生產(chǎn)合理化建議做一件預(yù)防事故實事,當(dāng)一周安全監(jiān)督員,獻一元安全生產(chǎn)經(jīng)費,寫一篇安全生產(chǎn)感想?yún)R報。9)三點控制對生產(chǎn)現(xiàn)場的“危險點、危害點、事故多發(fā)點”的強化控制管理。采取現(xiàn)場和車間掛牌標(biāo)示方法強化管理。10)生產(chǎn)班組安全活動生產(chǎn)班組的每周安全活動要做到時間、人員、內(nèi)容”三落實”。以安全生產(chǎn)必須落實到班組和崗位的原則,企業(yè)生產(chǎn)班組對崗位管理、生產(chǎn)裝置、工具、設(shè)備、工作環(huán)境、班組活動等方面,進行靈活、嚴(yán)格、有效的安全生產(chǎn)建設(shè)。職業(yè)健康安全管理體系是總的管理體系的一個部分,便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。

4、職業(yè)健康安全管理體系

1）主要術(shù)語和定義

事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外情況。

持續(xù)改進：為改進職業(yè)健康安全總體績效,根據(jù)職業(yè)健康安全方針,組織強化職業(yè)健康安全體系的過程。

危險源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。

事件：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。

相關(guān)方：與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。

不符合：任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離,其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

目標(biāo)：組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。

職業(yè)健康安全：影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。

績效：基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo),與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險控制有關(guān)的,職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。

風(fēng)險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

風(fēng)險評價：評價風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。

安全：免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。

可容許風(fēng)險：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針,己降至組織可接受程度的風(fēng)險。

(1)職業(yè)健康安全管理體系模式

圖3-1職業(yè)健康安全管理體系模式2)職業(yè)健康安全管理體系要素

(2)職業(yè)健康安全方針

組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針,該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。職業(yè)健康安全方針應(yīng)：

A適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模；

B包括對持續(xù)改進的承諾；

C包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其它要求的承諾；

D形成文件,實施并保持；

E傳達到全體員工,使其認(rèn)識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；

F可為相關(guān)方所獲取；

G定期評審,以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。

3)策劃

(1)對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃

組織應(yīng)建立并保持程序,以持續(xù)進行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施,這些程序應(yīng)包含:一常規(guī)或非常規(guī)的活動；一所有進入工作場所的人員包括合同方人員和訪問者的活動；一工作場所的設(shè)施。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時,考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制的效果,將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng):一依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定,以確保該方法是主動性的而不是被動性的；一規(guī)定風(fēng)險分級,識別可通過所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險；一與運行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)；一為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求或開展運行控制提供輸入信息；一規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視,以確保其及時有效的實施。

(2)策劃的目標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次,建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行,目標(biāo)宜量化。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時,應(yīng)考慮：一法規(guī)和其他要求；一職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險；一可選擇的技術(shù)方案；一財務(wù)、運行和經(jīng)營要求；

一相關(guān)方的意見。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針,包括對持續(xù)改進的承諾。

（3）職業(yè)健康安全管理方案組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案,以實現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的：

A:為實現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；

B:實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審,必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。

4)實施和運行

對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員,應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限,形成文件,并予以溝通,以便于職業(yè)健康安全管理。

職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān),組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員如在某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé),以確保職業(yè)健康安全管理體系的正確實施,并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。管理者應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源,包括人力資源,專項技能、技術(shù)和財力資源。組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限,以便:

A確保本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求;

B確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系的績效報告,以供評審,并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。

所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員,都應(yīng)該表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。

(1)結(jié)構(gòu)和職責(zé)

對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員,應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和或經(jīng)歷方面,組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序,確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到:一符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性;一在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果,以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益;一在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序,實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求,包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé);一偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的:一職責(zé)、能力及文化程度；一風(fēng)險。

(2)培訓(xùn)、意識和能力

組織應(yīng)具有程序,確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件,并通報相關(guān)方。員工應(yīng)：

-----參與風(fēng)險管理方針和程序的制定和評審；

-----參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；

-----參與職業(yè)健康安全事務(wù)；

-----了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和和指定的管理者代表。（3）協(xié)商和溝通（4）文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇槿缂埢螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔?

A描述管理體系核心要素及其相互作用;

B提供查詢相關(guān)文件的途徑。強調(diào)重要的事,按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。（5）文件和資料控制組織應(yīng)建立并保持程序,控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料,以確保:

A文件和資料易于查找;

B對文件和資料進行定期評審,必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性;

C凡對職業(yè)健康安全管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位,都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本;

D及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回,或采取其他措施防止誤用;

E對出于法規(guī)和或保留信息的需要而保存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運行和活動。組織應(yīng)針對這些活動包括維護工作進行策劃,通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行:

A對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運行情況,建立并保持形成文件的程序；B在程序中規(guī)定運行準(zhǔn)則；

C對于組織所購買和或使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中己識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險,建立并保持程序,并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方；

D建立并保持程序,用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計,包括考慮與人的能力相適應(yīng),以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。

（6）運行控制

組織應(yīng)建立并保持計劃和程序,以識別潛在的事件或緊急情況,并作出響應(yīng),以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序,尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行,組織還應(yīng)定期測試這些程序。（7）應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

5)檢查和糾正措施

組織應(yīng)建立并保持程序,對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定:一適合組織需要的定性和定量測量;一對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視;一主動性的績效測量,即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求;（動態(tài)）一被動性的績效測量,即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù);（靜態(tài)）一記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果,以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備,組織應(yīng)建立并保持程序,對此類設(shè)備進行校準(zhǔn)和維護,并保存校準(zhǔn)和維護活動及結(jié)果的記錄。

(1)績效測量和監(jiān)視

組織應(yīng)建立并保持程序,確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,以便:

A.處理和調(diào)查:一事故；一事件；一不符合。

B.采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；

C.采取糾正和預(yù)防措施,并予以完成；

D.確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。這些程序應(yīng)要求,對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施,在其實施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進行評審。為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施,應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相適應(yīng)。組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。

(2)事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持程序,以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確,并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱,避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄,用于證實符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(3)記錄和記錄管理

組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序,定期幾展職業(yè)健康安全管理體系審核,以便：A.確定職業(yè)健康安全管理體系是否:

a符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排,包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；b得到了正確實施和保持；

c有效地滿足組織的方針和目標(biāo)。

B.評審以往審核的結(jié)果；

C.向管理者提供審核結(jié)果的信息。

審核方案,包括日程安排,應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括審核的范圍、頻次、方法和能力,又包括實施審核和報告結(jié)果的職責(zé)與要求。如果可能,審核應(yīng)由與所審核活動無直接責(zé)任的人員進行。當(dāng)然“無直接責(zé)任的人員”并不意味著必須來自組織外部。

(4)審核

6)管理評審

組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進行評審,以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進行評價，管理評審應(yīng)形成文件。

管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾,指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。1、用系統(tǒng)工程方法管理特種作業(yè)

天津市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局現(xiàn)有從業(yè)人員1千余人,其中從事特種作業(yè)人員200多人,占總?cè)藬?shù)的20%以上。從事特種作業(yè)的人數(shù)多,分布廣,不安全因素也就增多。見圖4-1。近幾年,局采用安全系統(tǒng)工程對特種作業(yè)人員進行管理,有效地預(yù)控事故的發(fā)生,使安全管理工作又上了一個新臺階,保證了生產(chǎn)順利進行。

四、安全管理理論方法在地勘行業(yè)的應(yīng)用

經(jīng)過對局內(nèi)外部環(huán)境的調(diào)查,對職工安全認(rèn)識和期望的調(diào)查,以及對現(xiàn)有企業(yè)安全管理的分析,局決定應(yīng)用安全系統(tǒng)工程方法,從以下幾個方面進行事故預(yù)測和控制,以減少多發(fā)性事故,杜絕惡性事故。

安全意識不強的人,認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的重要性,沒有危機感,缺乏自我防護能力。這類人對工作場所是否安全不過問,不了解身邊的隱患,“只顧低頭拉車,不顧抬頭看路”。針對這種情況,局開展了喬哈里窗(圖4-2)提醒活動,盡量擴大A窗縮小B窗、C窗、D窗,并制定了《天津市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局特種作業(yè)管理辦法》,組織職工開展學(xué)、背、用安規(guī)活動。同時開展特種作業(yè)培訓(xùn)班,職工必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得安全部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證后,才能上崗。嚴(yán)格遵守復(fù)審制度,使特種作業(yè)人員持證上崗率達。100%。提高特種作業(yè)人員的操作水平,重點放在提高安全技能、安全防護與安全自救互救上面,并取得一定效果。

A窗:自己和他人都清

B窗:自己不清他人清

C窗:自己清他人不清

D窗:自己和他人都不清

1）強化教育培訓(xùn),全面提高職工素質(zhì)

如2003年7月,下屬公司發(fā)生一起電焊工觸電事故,由于平時安全自救與互救知識學(xué)習(xí)得好,旁邊職工首先現(xiàn)場救護,到醫(yī)院救治后,恢復(fù)良好。一次嚴(yán)重觸電事故,由于安全知識學(xué)習(xí)得好,沒有留下后遺癥。局建立以公司對分公司、分公司對班組的安全生產(chǎn)保證體系,逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,一級對一級負(fù)責(zé),實現(xiàn)了縱向到底橫向到邊。其運行流程是:人一安全管理一運用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)減少操作失誤一人的安全行為一保證物的安全狀態(tài)一創(chuàng)造安全(圖4-3).

2)強化班組管理,推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

同時針對特種作業(yè)中外用工發(fā)生事故多的特點,開展“外用工特種作業(yè)安全崗位”活動,并制定師傅與徒弟結(jié)對子,做好安全的“傳、幫、帶”活動,使外用工的作業(yè)水平達到標(biāo)冰化。

通過此活動使特種作業(yè)人員作業(yè)有程序、動作有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有考核、考核有獎懲。不僅安全有了保證,生產(chǎn)效率也有效地提高。局分四步開展崗位危險預(yù)知活動,同時結(jié)合危險源分級控制,將特種作業(yè)危險進行等級劃分,每個危險源都制訂了控制措施,明確負(fù)責(zé)人,建立檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,使特種作業(yè)危險源處于受控狀態(tài)。針對大型吊裝設(shè)備使用及其它特種設(shè)備用戶增多,公司開展了“特種設(shè)備安全管理年”等活動,使新增特種作業(yè)也處于受控狀態(tài)。崗位危險預(yù)知活動的開展,通過發(fā)動職工查找本崗位存在的不安全因素,對預(yù)防事故起到了積極作用,收到了較好的效果。

3)搞好事故預(yù)測,開展崗位危險預(yù)知活動

1)事故經(jīng)過

2003年7月30日上午,在某基礎(chǔ)施工工地,該工程施工單位維修工孫某進行金屬切割機維修工作。該員工工作中穿拖鞋,時逢陰雨天,地面非常潮濕,由于沒有切斷電源,金屬切割機漏電,導(dǎo)致觸電倒下且未能脫離電源。10時30分左右,另一員工發(fā)現(xiàn)孫倒在地上不動,隨即上報有關(guān)人員,后經(jīng)法醫(yī)鑒定是意外電擊死亡。

2、應(yīng)用事故致因理論解剖事故

軌跡交叉論認(rèn)為,人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。我國國家標(biāo)準(zhǔn)將機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為規(guī)定為事故的直接原因,還較具體規(guī)定了不安全狀態(tài)和不安全行為的類型。根據(jù)軌跡交叉論和上述兩個標(biāo)準(zhǔn),可以分析本起事故的直接原因。

物的不安全狀態(tài)分析：經(jīng)現(xiàn)場勘察和技術(shù)檢測,向手持式電動切割機供電的配電設(shè)施、線路存在嚴(yán)重的電氣事故隱患,當(dāng)金屬切機基本絕緣損壞而漏電使其金屬外殼成為帶電體時,無法自動切斷電源而得到有效保護。供電的電源電纜有5處嚴(yán)重破損,又將TN一S系統(tǒng)三相五線電纜違規(guī)改接為三相四線電纜,手持式電動金屬切割機電源單相三級插座內(nèi)沒有PE保護線接入。在潮濕的場地必須使用Ⅱ類或Ⅲ類手持式電動工具,而當(dāng)時孫某使用的手持式金屬切割機是Ⅰ類金屬外殼手持式電