當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與任務(wù)

1當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與任務(wù)金發(fā)忠農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局在第五屆中國農(nóng)藥高層論壇上的發(fā)言2012年9月25日120121219B各位領(lǐng)導(dǎo)和同行：上午好！非常高興和大家一塊來交流農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；感謝各位對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心支持！220121219B這次論壇時(shí)間選得非常好正值全國上下學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)【2012】20號，2012年6月25日印發(fā)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)【2012】36號，2012年6月30日印發(fā)）。這次論壇，可以說是學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》的具體行動。非常及時(shí)和重要。320121219B今天借機(jī)介紹三個(gè)方面的情況：

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況二、現(xiàn)實(shí)監(jiān)管面臨的新情況新要求三、下一步監(jiān)管工作的總體思路420121219B第一部分

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況520121219B回顧歷程，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正起步于2001年：2001年，農(nóng)業(yè)部按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，啟動實(shí)施了“全國無公害食品行動計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)啟動行動行動主要基于：第一，1998年，我國糧食產(chǎn)量開始突破1萬億斤，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余的新階段，農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。620121219B啟動實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”的背景第二，適應(yīng)中國入世。常用的關(guān)稅壁壘變成了技術(shù)壁壘，為適應(yīng)這一變化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，必須練好內(nèi)功，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。第三，防范高毒農(nóng)藥和“瘦肉精”等引發(fā)的急性中毒事件，迫切需要全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動的局面。720121219B實(shí)施行動計(jì)劃的目標(biāo)很簡單和單一，就是要保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的基本安全，用當(dāng)時(shí)的大白話，就是要確?！俺粤瞬坏埂薄?shí)踐證明，這個(gè)行動計(jì)劃的提出和實(shí)施是帶有前瞻性和戰(zhàn)略性的，符合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段實(shí)際，對于后來包括現(xiàn)在加快推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起到了極為重要的先導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，極大地推進(jìn)了重大隱患的治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的快速提升。820121219B就當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況而言

概括起來“三句話”：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢，抽檢合格率保持在較高水平；

二是依法監(jiān)管格局基本形成，公眾質(zhì)量安全意識全面增強(qiáng)；三是突出問題得到有效遏制，風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻。920121219B（一）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升有兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)：

一是產(chǎn)品抽檢合格率。農(nóng)業(yè)部從2001年7月開始，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，相繼開展了省會城市和大中城市農(nóng)產(chǎn)品的定點(diǎn)監(jiān)測。從2001年的京津滬深四個(gè)城市擴(kuò)大到目前的大中城市，最近3年蔬菜、畜禽水產(chǎn)品的抽檢合格率達(dá)到并保持在96%以上，對農(nóng)產(chǎn)品來說，不容易。1020121219B（一）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升特別是2011年，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.4%、99.6%和96.8%，今年上半年分別到達(dá)98.1%、99.8%和96.3%，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要支撐?？偟膩砜矗覈r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可靠，消費(fèi)安全有保障。1120121219B產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升二是“三品一標(biāo)”快速發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（我們簡稱“三品一標(biāo)”）是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，也是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主推的四個(gè)官方認(rèn)可性品牌?！叭芬粯?biāo)”以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為載體，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、基地化和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)、示范作用。1220121219B“三品一標(biāo)”快速發(fā)展

目前，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品總數(shù)已達(dá)到8萬多個(gè)，認(rèn)定產(chǎn)地約占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的45%左右，認(rèn)證的產(chǎn)品約占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的三分之一多。1320121219B（二）依法監(jiān)管格局基本形成一是法律法規(guī)逐步配套

1.《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》相繼頒布實(shí)施；2.《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳品管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例》、《食品安全法實(shí)施條例》配套制定和修訂；3.《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》和農(nóng)藥獸藥安全使用等生產(chǎn)過程強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）快速跟進(jìn)制定。1420121219B（二）依法監(jiān)管格局基本形成二是監(jiān)管體系框架基本形成

行政管理體系快速延伸。2008年9月農(nóng)業(yè)部組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，隨后各?。▍^(qū)、市）獨(dú)立的農(nóng)、牧、漁業(yè)行政主管廳局相繼也成立了農(nóng)產(chǎn)品（畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管局（處、辦）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已有90%的地市和70%的區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。60%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大多都已納入到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。包括農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管。

1520121219B（二）依法監(jiān)管格局基本形成三是執(zhí)法檢驗(yàn)體系日趨完善。農(nóng)業(yè)部從1989年開始規(guī)劃建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，通過20多年的發(fā)展，一支貫通部、省、地、縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢驗(yàn)檢測體系基本形成。通過“十一五”質(zhì)檢一期和“十二五”質(zhì)檢二期總共130多個(gè)億的投入，執(zhí)法檢驗(yàn)檢測能力得到全面提升。1620121219B（二）公眾質(zhì)量安全意識全面增強(qiáng)中國老百姓吃的80%或更多的是鮮活農(nóng)產(chǎn)品。隨著農(nóng)獸藥殘留、重金屬、生物毒素、非法添加等問題的涌現(xiàn)，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題倍加關(guān)注、特別敏感（從量的關(guān)注到質(zhì)的關(guān)心的跨越）隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和消費(fèi)城市市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識和市場意識也有了非常大的變化。1720121219B（三）突出問題得到有效遏制突發(fā)性的惡性中毒事件基本杜絕。99年、2000年的時(shí)候，農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件每年上百起，最近幾年基本未接到相應(yīng)的報(bào)告。違法違規(guī)使用高殘毒農(nóng)業(yè)投入品的行為得到了根本性的改變。特別是禁用得到了很好的控制，現(xiàn)在雖然也有檢出，但屬于個(gè)案。出口農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題索賠和退貨的案例大幅下降。1820121219B（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的危害因子，尚需進(jìn)一步探測和評估；二是已知的危害因子（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有安全限量值的）危害程度尚需進(jìn)一步評定；三是產(chǎn)品抽檢合格率與產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量安全水平的一致性尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。還有，就是我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要盡快從追求安全抽檢合格率到追求“產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、消費(fèi)營養(yǎng)健康”。1920121219B（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子集中在六個(gè)方面：一是農(nóng)獸藥殘留；二是重金屬污染；三是生物毒素；四是病原微生物；五是外源違法違規(guī)添加物；六是尚不知道且客觀存在的其他危害因子。

2020121219B

第二部分

面臨的新形勢和新要求2120121219B當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是：

努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)”和“兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)。千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長；努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。2220121219B二、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢一是黨中央、國務(wù)院高度重視。新世紀(jì)以來，連續(xù)9個(gè)中央一號文件，都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了要求，特別是十七屆五中全會明確提出，要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。去年以來，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)更是倍加重視，舉辦了食品安全省部級專題班，第一次，克強(qiáng)副總理和良玉、岐山兩位分管副總理親自抓。2320121219B二是公眾期待越來越高隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾在對農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長的同時(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高，應(yīng)當(dāng)說這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然反映?，F(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民總體恩格爾系數(shù)已超過35%和40%，按國際趨勢和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，這個(gè)階段公眾對質(zhì)量安全必將倍加關(guān)注，期望也變化多樣且要求越來越高。2420121219B三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，直接影響到“菜籃子”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2006年“多寶魚”事件，給漁業(yè)造成的損失巨大，至今還沒完全恢復(fù)；2008年“三聚氰胺”事件，對我國奶業(yè)的沖擊十分嚴(yán)重，到目前尚未徹底消除其影響?！安嘶@子”產(chǎn)品對質(zhì)量安全的依存度越來越高。2520121219B尤其是在現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達(dá)的情況下

一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，哪怕是個(gè)別小的個(gè)案問題或事件，搞不好就會引起恐慌，有的還會直接影響到政府公信力和社會的和諧穩(wěn)定。2620121219B四是國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇

各國普遍以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為理由，制定技術(shù)性貿(mào)易措施，設(shè)置貿(mào)易壁壘，限制國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，已成為影響我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素。2720121219B三、農(nóng)產(chǎn)品中質(zhì)量安全方面存在的突出問題一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，重中之重是禁限用高毒農(nóng)藥、獸用抗菌藥。二是違法添加有毒有害物質(zhì)，比如“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“防腐保鮮”等問題。三是個(gè)別地區(qū)個(gè)別產(chǎn)品重金屬污染和生物毒素問題突出，處理難度大。2820121219B四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制約因子農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從根本上講，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)。當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在一定意義上，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要比解決數(shù)量問題更復(fù)雜、更艱巨。2920121219B制約因子從思想認(rèn)識看，一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不講誠信，摻雜使假，違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)。這是重點(diǎn)、也是難點(diǎn)問題。

3020121219B制約因子另一方面，部分消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水平不高，許多消費(fèi)者對質(zhì)量安全、有毒有害等科學(xué)知識，缺乏常識和判斷，往往人云亦云，有時(shí)一則不實(shí)信息，很容易引起過度反應(yīng)。3120121219B制約因子從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作之所以難，難就難在與發(fā)達(dá)國家比，我們面對的經(jīng)營主體面廣量大、小而分散。目前全國共有2.4億農(nóng)戶，戶均承包耕地7.5畝，相當(dāng)于美國的1/400；3220121219B制約因子從工作基礎(chǔ)看，長期以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和保障體系基本上是圍繞增產(chǎn)而建立的，質(zhì)量安全工作相對滯后。3320121219B制約因子在監(jiān)管體系方面，省、地、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、體系建設(shè)工作剛剛起步，還有部分地市級和縣級農(nóng)業(yè)部門尚未建立專門的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)也就剛剛起步。而且是越往基層監(jiān)管力量越弱，普遍存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)人手少、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法能力弱的情況。3420121219B制約因子在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，比如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅1000多項(xiàng)，而CAC有3300多項(xiàng)，歐盟有14.5萬項(xiàng)，日本有5萬多項(xiàng)，是我國的幾倍或幾十倍。我們在用的很多農(nóng)獸藥沒有休藥期（間隔期）和殘留標(biāo)準(zhǔn)，我們過去的農(nóng)業(yè)投入品管理只求有效、管用，未考慮對產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的安全性。3520121219B另外，也面臨一些新要求一是要求產(chǎn)品要放心

放心不是抽檢合格，而是必須符合人體健康、營養(yǎng)、生命活力需要。

第一，要安全。對人、動物、環(huán)境是安全的，是一種心理感應(yīng)程度。

第二，要優(yōu)質(zhì)。這是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的，價(jià)值的體現(xiàn)，消費(fèi)的動力。

3620121219B產(chǎn)品要放心

第三，要營養(yǎng)。營養(yǎng)主要是針對人的消費(fèi)而言的。不同的人群、不同的發(fā)展階段和消費(fèi)習(xí)慣，有不同的營養(yǎng)需求。

第四，要健康。健康是吃了之后能維護(hù)生命活力、身體機(jī)能。3720121219B新要求二是過程要規(guī)范

不僅僅終端產(chǎn)品要安全，而且要求過程要規(guī)范，生產(chǎn)要受控。消費(fèi)者更加清楚地認(rèn)為，終端產(chǎn)品檢測合格，不等于產(chǎn)品沒問題，不等于生產(chǎn)過程安全和合規(guī)。出口產(chǎn)品最明顯和突出。3820121219B過程要規(guī)范

20世紀(jì)90年代農(nóng)產(chǎn)品是檢測合格即可出口；到2000年和2001年的時(shí)候，要求生產(chǎn)過程合格，沒完沒了的對出口企業(yè)進(jìn)行檢查；到最近幾年，要求生態(tài)環(huán)境、動物福利、民族習(xí)慣、低碳等；最后會演變到消費(fèi)心理的認(rèn)可和民族性的認(rèn)同問題，也是最嚴(yán)厲的貿(mào)易壁壘。3920121219B新要求三是風(fēng)險(xiǎn)要受控