非政府組織管理的調研報告

高等教育自學考試調研報告題目：非政府組織管理調研報告姓名準考證號年級專業(yè)公共管理指導教師主考學校河海大學?？茖W校年月日調研報告情況表準考證號姓名專業(yè)調研活動情況調研題目調研時間調研地點調研單位調研內容摘要非政府組織，就是依靠社會權力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會自多管理層中的從事社會公共事務管理和服務的非營利的社會中介組織從公共事業(yè)管理的角度看，公民社會自我管理的諸多事務，與公共事業(yè)密切相關，屬于公共事業(yè)管理的范疇。以社會權力管理社會事務和公共事業(yè)的本質要求，以及非盈利的中介組織的基本特征，決定了非盈利的社會中介服務組織是公共事業(yè)管理的主體。這些非盈利的社會中介服務組織也就是非政府組織，它是公共事業(yè)管理的主體系統的必要的組成部分，不可或缺。指導教師評語調研報告綜合成績指導教師：年月日1-非政府組織管理調研報告前言當代中國的非政府組織主要是在建立社會主義市場經濟改革展開后逐步形成和發(fā)展起來的。建立社會主義市場經濟的改革從兩個方面催生著非政府組織的出現，即一方面，公民社會所要求的私有產權、平等自治的契約性關系、法治原則、尊重和保護社會成員的基本權利、自治性質、個人的選擇自由等基本特性，也正是市場經濟的基本特性，因而公民社會與市場經濟是相生相伴的，甚至在一定程度上市場經濟也就是公民社會本身。而且，隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國公民的個人權利，如遷徙與就業(yè)的權利，消費與福利的權利，思想、交往、隱私等權利、個人財產權利等，也得到了前所未有的發(fā)展。這一切，表明市場經濟在中國的出現和發(fā)展，為非政府組織的成長打下了必須的基礎。

非政府組織管理基本情況及特征一是組織性，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊的合法身份，有法人資格，即民事責任能力，而在組織內部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員等；顯然，那些臨時聚集在一起的人群或經?；顒拥姆钦綀F體雖然也有重要的社會功能，但應被排除在外。

二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會領導。當然，獨立于政府并不是不能接受政府的資助，或完全沒有政府官員參加活動，但關鍵是接受政府資助但會改變組織目標，而政府官員并代表政府而是以個人身份參加。

三是非營利性。指組織不以營利為目的，不進行利潤分配。當然在現代社會，非政府組織從事管理或服務活動是可以收費的，在一定時期內也會有盈余，但收費是補足實現組織目標的需要，或說進行組織活動必須的成本，而盈余除補償成本外，只能用于組織服務于社會。如有的國家就明確規(guī)定，注冊一個非盈利機構，其活動享受非盈利機構的有關政策和規(guī)定，但不得進行利潤分配，一旦機構破產，則資產不能歸個人收回，只能納入社會公益基金等。四是自治性。指有獨立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時，能夠進行組織的自我管理。

五是自愿性。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的。特別是具有明確自愿性的非政府組織，往往具有由志愿者組成的董事會和廣泛的志愿工作人員。

六是非政治性。指組織的目標和手段在服務社會上高度統一，不參加競選等政治活動，即不是政黨組織，社會領域是其活動范圍。

七是非宗教性。指不開展傳教等宗教活動，在組織目標和活動中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。

不難看出，非政府組織的基本特征，反映了這一類中介組織以增進社會公共利益為目標的本質屬性。其鮮明的組織特征從目標確立、活動方式及組織內部管理等方面，適應了公民社會自我管理中社會公共事務的需求，是社會自我管理中社會權力的主要實施者之一?？梢姡鳛楣彩聵I(yè)基本內涵的特定的社會公共事務，產生于社會并最終也必然落實到社會，構成了公共事業(yè)管理的一個重要的領域或層面。在這一特定領域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會并最終交由非政府組織干的事務。從人類歷史發(fā)展看，非政府組織正是為適應這一類事務管理的需要而產生的，它憑借社會權力，通過自身以市場為基礎的活動，自行解決代表或反映社會公眾的普遍要求。因此，從根本上說，公共事業(yè)的本質要求和公共事業(yè)管理不同層次或領域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統必要的組成部分。這是非政府組織成為公共事業(yè)管理主體的合理性所在。二、非政府組織管理存在的問題一是身份不清。這集中的表現在不少非政府組織具有亦官亦民或以非營利的身份從事營利活動。就前者而言，民間性和自治性是非政府組織的兩個基本特點，但由于歷史原因，我國缺乏民間自組組織的傳統，以及資金的因素的制約，因而面對傳統“事業(yè)”向公共事業(yè)的轉型以及適應政府精簡機構的需要，現階段我國的非政府組織尤其是那些有一定規(guī)模和影響非政府組織大多從政府部門脫胎而來。這樣，這些組織或與政府部門有著親近的血緣關系，或有直接的隸屬關系，從而具有明顯的官方色彩，有的甚至成為政府的附屬機構，自治化的水平很低，難以真正發(fā)揮其作為非政府組織的作用。

就后者而言，非營利性是非政府組織的另一個基本特征，但是，由于我國現有的對非營利單位管理的有關法律還有待完善，如對注冊為一個非營利單位，讓其在享受非營利單位的有關待遇而致力于社會公共事業(yè)活動時，對其活動過程的相關法律規(guī)范還不夠明確具體，這樣，一些以非政府組織登記并享受非政府組織待遇的團體在不知不覺中從事著營利活動，更有一些社團以非營利為名，欺世盜名，言行不符，采取各種手段謀取個人或小集團的不正當利益，褻瀆了人們的公益心和志愿精神。

二是非政府組織缺乏資金、內部組織不健全、行為缺乏代表性?，F階段我國的非政府組織普遍經費短缺，開展公益活動所需的經費開支同組織的資金能力之間有很大缺口。在組織內部，在相當多的非政府組織的組織結構、管理體制、決策程序、財務制度、監(jiān)督機制、自律機制等都不健全，人員老化、財務混亂是比較普遍的現象。因此，這些組織較難集中、綜合、表達、捍衛(wèi)所代表的群體的利益，得不到成員和一定社區(qū)內公眾的支持和擁護，組織行為缺乏代表性，相應的，在參與公共決策的能力上比較薄弱，也不能很好地提供公共服務和進行必須的公共事業(yè)管理。此外，還有一些組織傳播封建迷信，滋生不穩(wěn)定因素。

第二、與非政府組織相關的政策實施和法律等構成的外在環(huán)境方面

在對非政府組織的基本政策的實施一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現象?！芭嘤l(fā)展和監(jiān)督管理并舉”是當前我國制定的對包括非政府組織在內的整個民間組織的基本政策，這是十分適合我國現階段基本國情和社會經濟改革的正確的政策。但是，在實施中，則存在著一些不足。首先是一些地方政府十分必要的在登記上嚴格管理，但對如何積極地對非政府組織進行培育還著力不多；其次是在非政府組織注冊登記后，由于相關的以法律不明確不具體，往往只能憑行政手段進行管理，而這種管理又常常只是在年終進行審查，而對非政府組織的整個活動過程缺乏必要的監(jiān)督管理手段。是與包括非政府組織在內的整個民間組織相關的法律過于簡略、薄弱。應該說，建立社會主義市場經濟改革展開以來，以憲法為核心的多層次、多領域的市場經濟法律體系框架已初步形成，相應的，有關非政府組織的法律規(guī)章也從無到有，一個比較完整的體系正在形成，從而使非政府組織有了基本的賴以生存和發(fā)展的法律環(huán)境。實際上，目前我國非政府組織的發(fā)展正直接得益于政府的基本政策和這一法律體系。但是，這一法律體系也存在著亟需完善之處。首先是有關民間組織的法律規(guī)章過于簡略，而各種相關的行政規(guī)定內容又較龐雜，且透明度較低。依法管理社會是現代法治國家的一個基本準則，但目前我國有關非政府組織的法律規(guī)章過于簡略，實際中是以民政部及其他相關部委的行政規(guī)定作為管理的依據，相當程度上是以這些行政規(guī)定代替更為基本而透明的法律和行政法規(guī)的發(fā)揮著作用。而且，大多數行政機關的內部文件是上級對下級機關工作的指示。這些規(guī)定目前進行制度化的公布渠道還不完善，從而使得行政機關在執(zhí)法中有太多的隨意性。

三是有關非政府組織的民事關系調整的法律薄弱。非政府組織內部組織、財產關系等是關系其發(fā)展的關鍵性因素，由于非政府組織是民間組織，這些至為關鍵的關系是民間的契約無法調整的，因而必須有政府必要的干預，即通過完善的民事實體法加以規(guī)定和制約。正因為如此，非政府組織的民事關系歷來是各國相關法律中一個極為重要的部分。但目前，我國在這方面是行政管理的規(guī)定占據了相關法律的大部分，而少有直接針對非政府組織內部組織、財產關系等的規(guī)定。這顯然不利于非政府組織形成一個穩(wěn)定的組織框架并盡量減少內部糾紛，從而達到組織目標。

總體上看，現階段我國非政府組織發(fā)展中存在的問題，從整個社會來看，主要有社會監(jiān)督機制不完善、社會仍然不夠富裕因而捐贈財產數量太少、人民的公益捐贈意識不強、人民的結社意識不強等原因，而從上述兩個方面來看，則可以說非政府組織自身活動中存在的上述問題，相當程度上又與政府基本政策實施和法律所構成的外部環(huán)境有關。三、非政府組織管理對策第一，從培育非政府組織來看，現階段政府有兩項主要的工作。一是在社會領域推進“政社分開”改革，在全社會逐步樹立起“只要是社會能做的事，政府就不要插手”的觀念，并在社會生活的各個方面確立起相應的法律制度，政府逐步有序地從社會微觀領域中退出，使非政府組織有必須的活動空間，擴大非政府組織的數量，加快非政府組織的自治化進程。二是重點在資金方面進行必要的資助。資金不足是當前非政府組織發(fā)展中存在的一個根本性的問題，而從中國國情看，短期內社會自身難以解決，因而政府給予必要的資金資助是培育非政府組織的一項重要工作。政府提供一定的資金，提高和壯大了非政府組織的服務能力，非政府組織承擔服務性的工作，同時也就實現了政府所期望的公共目標。政府向非政府組織提供必要的資金，從下面將闡述的我國公共事業(yè)管理中的事業(yè)單位的改革來看，并不會增加政府的財政負擔。實際上，西方國家非政府組織的資金30%以上就是來自政府，缺乏政府資助，許多非政府組織都難以生存。因此，結合我國的具體情況制定具體的方法為非政府組織提供必要的資助，是培育發(fā)展我國非政府組織的必然和一項重要工作。

第二，從加強對非政府組織的監(jiān)督管理看，現階段政府要重點抓好兩方面的工作。一方面，是逐步完善有關非政府組織的尤其是其活動的民事法律法規(guī)。另一方面，是在逐步完善有關法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強化法律追懲的制度建設，將監(jiān)督管理的重點放在過程管理上，對非政府組織運行的規(guī)范化及質量進行監(jiān)督。所謂法律追懲，就是通過法律法規(guī)對非政府組織的活動給出一個法律禁止的底線，凡是法律禁止的，一定要嚴格行政執(zhí)法，如果違反法律和有關規(guī)定，政府進行追查懲處；凡是法律不禁止的，非政府組織的任