農(nóng)村經(jīng)營管理數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目的.錯誤!未定義書簽。(一)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息平臺錯誤!未定義書1.搭建五級農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺..錯誤!未定義書簽。(二)加緊農(nóng)經(jīng)監(jiān)管信息化建設(shè)步伐錯誤!未定義書簽。1.推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化錯誤!未定義書2.推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理信息化錯誤!未定義書簽。(三)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息化水平錯誤!未定義書1.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化..錯誤!未定義書簽。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營信息化錯誤!未定義3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息化..錯誤!未定義書簽。(四)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)錯誤!未定義書簽。1.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)終端建設(shè)錯誤!未定義書(一)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺建設(shè)工程.錯誤!未定義書簽。(二)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務(wù)信息化推進(jìn)工程錯誤!未定義書簽。(三)農(nóng)村土地承包管理信息化示范工程錯誤!未定義書(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息化示范工程錯誤!未定義書化(如下稱“農(nóng)經(jīng)信息化”)工作的基本根據(jù)。(一)重要性和緊迫性民訴求不停提高，迫切規(guī)定深入把農(nóng)民土地承包管理、農(nóng)民承擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有機(jī)融合，以信息化推進(jìn)農(nóng)村土地承包狀況、減輕農(nóng)民承擔(dān)政策貫徹、集體經(jīng)濟(jì)收益分派、村級公益事業(yè)建設(shè)信息公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、體現(xiàn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。鎮(zhèn)化加緊發(fā)展的進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，規(guī)定以信息化為手段，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，增進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置；推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織生產(chǎn)集約化、管理智能化、交易電子化、服務(wù)規(guī)范化，加緊信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。村經(jīng)營管理工作關(guān)系黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的貫徹，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益。伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性變化，農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)涵更豐富，服務(wù)對象更廣泛，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，肩負(fù)的責(zé)任更重大。貫徹黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的決策布署，順應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實關(guān)切，健全土地承包登記、流轉(zhuǎn)、仲裁管理與服務(wù)，延伸農(nóng)民承擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域、構(gòu)建村級公益事業(yè)長期有效機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，指導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，迫切需要以信息化為手段，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作原則化、業(yè)務(wù)流程程序化、監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，增進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。(二)建設(shè)成效農(nóng)經(jīng)信息化平臺建設(shè)成效明顯。農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)站從無到有、從少到多，已初步形成以農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站和農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)為骨干，以各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)和一村一品網(wǎng)為支撐的，集政策宣傳、工作指導(dǎo)和狀況交流等功能為一體的農(nóng)經(jīng)綜合信息平臺。據(jù)記錄，全國共建立農(nóng)經(jīng)公共服務(wù)網(wǎng)站2315個，其中，省、市、縣、鄉(xiāng)級分別建立本級農(nóng)經(jīng)工作網(wǎng)站31個、90個、450個、1744個。30%的省級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、25.8%的市級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)了本級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作流程網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)經(jīng)信息綜合平臺的建立，變化了老式的工作管理方式，推進(jìn)了信息服務(wù)向?qū)嵱?、便利、全農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)初步成形。伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)經(jīng)各項業(yè)務(wù)相融合的趨勢日益明顯，諸多地方的農(nóng)經(jīng)部門圍繞重點工作，大力推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)會計電算化和農(nóng)村土地承包檔案信息電子化，建立集體“三資”監(jiān)管平臺和集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，開發(fā)應(yīng)用土地承包管理和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、農(nóng)民承擔(dān)監(jiān)管系統(tǒng)。目前，全國省、地、縣三級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)自主開發(fā)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)達(dá)1170個，已建立農(nóng)村土地承包管理、村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)民承擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)的縣的比例分別到達(dá)7.7%、15.1%、3.7%、5.0%。北京、上海、浙江、山西、吉林、安徽、湖北等省(市)85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集體“三資”監(jiān)管平臺，部分地方已經(jīng)實現(xiàn)了由單機(jī)向網(wǎng)絡(luò)的升級。經(jīng)信息化技術(shù)裝備水平明顯改善。據(jù)不完全記錄，目前全國94.7%的縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)具有接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機(jī)4臺；80.7%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)具有接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機(jī)1.4臺。35.2%的縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、22.4%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)配置有電子顯示屏，農(nóng)民在觸摸屏上可以查看自己關(guān)懷的三資信息、涉農(nóng)信息、補(bǔ)助信息和土地流轉(zhuǎn)信息。農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備水平的提高，改善了農(nóng)經(jīng)工作手段，增強(qiáng)了服務(wù)“三農(nóng)”的能力。(三)存在問題開發(fā)應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，各地區(qū)信息化大多自行設(shè)計、獨立開發(fā)，技術(shù)原則不統(tǒng)一、信息采集原則不一致，信息共享和互聯(lián)互通難以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了信息資源的深化開發(fā)、充足運(yùn)應(yīng)用發(fā)展水平不高。農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作電子化發(fā)展滯后，全國僅有26.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了土地承包檔案計算機(jī)管理，39.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村集體“三資”信息計算機(jī)管理。多數(shù)地縣農(nóng)經(jīng)信息化綜合服務(wù)平臺尚未建立，絕大多數(shù)縣還沒有開發(fā)應(yīng)用農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，已開發(fā)的大多限于單項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的縣僅占開發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)縣的14%。發(fā)展不平衡。中部地區(qū)、西部地區(qū)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在信息技術(shù)裝備、農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)搭建以及農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化等方面的進(jìn)程相對東部地區(qū)明顯滯后。據(jù)記錄，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)平均擁有計算機(jī)數(shù)分別為2.2臺、1.3臺和0.8臺；東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村級財務(wù)網(wǎng)上公開的比重分別為30.5%、26.7%和1.9%。礎(chǔ)的單元。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系比較微弱，機(jī)構(gòu)分散不健全、人員力量局限性，再加上缺乏培訓(xùn)，基層農(nóng)經(jīng)信息化人才匱乏。部門分割、多頭建設(shè)、封閉運(yùn)行現(xiàn)象仍然存在，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展的合力不夠，資源揮霍現(xiàn)象嚴(yán)重，信息孤島現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制需要深入健全。二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目的(一)指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八大精神，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的規(guī)定，把農(nóng)村經(jīng)營管理工作深入融入統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程中，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為重要目的，以滿足農(nóng)民群眾的迫切需要為切入點，以規(guī)范監(jiān)管行為、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化民主監(jiān)督為主攻方向，以重大工程為重要抓手，加大投入保障，健全原則體系，強(qiáng)化隊伍支撐，完善運(yùn)行機(jī)制，加緊推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作信息化，提高農(nóng)經(jīng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，深入扎實穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的工作基礎(chǔ)，增進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村社會友好穩(wěn)定。(二)基本原則——堅持全面規(guī)劃、分步實行。農(nóng)經(jīng)信息化是一項系工程，需要科學(xué)、合理的規(guī)劃來引導(dǎo)，明確詳細(xì)可量化的目的任務(wù)和時間節(jié)點，分層推進(jìn)，按步實行，逐漸到達(dá)規(guī)劃目要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充足運(yùn)用既有資源條件，增強(qiáng)計劃性、合用性，不停推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)由易到難、由低到高梯次發(fā)展。運(yùn)用已經(jīng)有基礎(chǔ)，整合各類資源，積極探索農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、服務(wù)體系的共建共享、互聯(lián)互通模式，防止反復(fù)建設(shè)和資源揮霍，保證各項工作獲得實效。信息化工作時要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門的大力支持，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，形成"多層次、全方位”推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的合力。(三)發(fā)展目的全國農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展的總體目的是：農(nóng)經(jīng)工作信息化妝備水平不停提高，農(nóng)經(jīng)隊伍信息化素質(zhì)明顯提高，農(nóng)經(jīng)信息資源整頓開發(fā)運(yùn)用水平明顯增強(qiáng)，信息技術(shù)與農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)深度融合，逐漸實現(xiàn)基礎(chǔ)工作原則化、業(yè)務(wù)流程程序化、監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息調(diào)度實時化。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的總體布署，根據(jù)農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展現(xiàn)實狀況，到2023年要實現(xiàn)如下階段性詳細(xì)目的：——信息服務(wù)平臺普遍建立。到2023年，基本建成面向農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，覆蓋部、省、市、縣的農(nóng)經(jīng)綜合信息服務(wù)平臺。力爭到2023年，形成分工合理、業(yè)務(wù)協(xié)同的部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺，綜合信息服務(wù)深入——信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用規(guī)模不停擴(kuò)大。到2023年，農(nóng)經(jīng)重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋30%的縣(市、區(qū)),到2023年，基本覆蓋涉農(nóng)縣(市、區(qū)),實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、項目審核、數(shù)據(jù)傳播在線化?！畔①Y源開發(fā)運(yùn)用能力明顯提高。到2023年，農(nóng)經(jīng)重要業(yè)務(wù)檔案電子化、財務(wù)會計電算化程度明顯提高，信息采集原則體系深入健全，信息傳播、審核、加工自動化程度明顯提高，信息處理的時效性和決策服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。到2023年，農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作電子化基本實現(xiàn)，信息資源產(chǎn)生、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)內(nèi)部管理信息化水平明顯提(一)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息平臺2.建設(shè)全國農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心(二)加緊農(nóng)經(jīng)監(jiān)管信息化建設(shè)步伐照"廣泛覆蓋、重視實效、梯次推進(jìn)、農(nóng)民受益"的原則，加緊農(nóng)村集體"三資"管理、農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源電子臺賬，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息的規(guī)范管理、有效監(jiān)管和全面公開。推進(jìn)農(nóng)村審計系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村審計業(yè)務(wù)管理一體化，規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督力度。2.推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理信息化加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的應(yīng)用，加緊土地承包管理向“以圖管承包地”方式轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)各級互聯(lián)互通的土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫以及信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)土地承包管理信息的共享共用。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息共享服務(wù)與監(jiān)管平臺，逐漸實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上公布、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)管。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)，實行仲裁程序、調(diào)解仲裁案件全程監(jiān)控和糾紛發(fā)生狀況適時監(jiān)測、信息傳遞和農(nóng)村土地承包糾紛預(yù)警。3.推進(jìn)農(nóng)民承擔(dān)監(jiān)管信息化構(gòu)建文獻(xiàn)公布、項目審核、項目管理、數(shù)據(jù)記錄一體化的一事一議籌資籌勞項目網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，逐漸在全國實現(xiàn)一事一議籌資籌勞項目信息化管理。構(gòu)建農(nóng)民承擔(dān)監(jiān)管和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策信息公布系統(tǒng)，監(jiān)管面向農(nóng)民的多種多收費、亂收費行為，實現(xiàn)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補(bǔ)助信息的網(wǎng)絡(luò)化公開，切實維護(hù)好廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。(三)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息化水平以面向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為重點，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。1.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社記錄信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能提供支持。依托部級合作社門戶網(wǎng)站，完善省級合作社網(wǎng)站，建設(shè)縣合作社子站，為合作社提供政策、市場、技術(shù)信息和征詢服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)在社、營銷在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享。建設(shè)合作社組員管理、社務(wù)管理、財務(wù)管理、市場管理等系統(tǒng)，提高合作社平常管理效能，規(guī)范合作社內(nèi)部管理。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營信息化構(gòu)建部、省、縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況調(diào)查系統(tǒng)，為宏觀調(diào)控、制定政策提供參照。加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，為企業(yè)管理人員提供實時、動態(tài)的管理和決策信息。推進(jìn)龍頭企業(yè)生產(chǎn)控制信息化，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)測與控制，有效提高企業(yè)生產(chǎn)效率。推進(jìn)龍頭企業(yè)供應(yīng)控制信息化建設(shè)，實現(xiàn)從“田頭"到“餐桌”的質(zhì)量安全信(四)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)面向縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員和村級信息采集人員的信息化知識(一)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺建設(shè)工程息進(jìn)行全面監(jiān)管和應(yīng)用，并負(fù)責(zé)向省(市)級平臺上傳數(shù)據(jù)(二)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務(wù)信息化推進(jìn)工程級延伸，以部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)組織為建設(shè)主體，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村集體"三資"監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)民承擔(dān)監(jiān)管信息系統(tǒng)兩大