江蘇專版2023-2024學(xué)年新教材高中歷史第二單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度課件部編版選擇性必修1

第二單元

官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度1基礎(chǔ)落實(shí)·必備知識全過關(guān)2重難探究·能力素養(yǎng)全提升3培養(yǎng)·史學(xué)思維課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)要點(diǎn)1.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系2.知道西方近代文官制度的特點(diǎn)01基礎(chǔ)落實(shí)·必備知識全過關(guān)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立認(rèn)知升華

近代西方學(xué)習(xí)古代中國的科舉制度，依據(jù)本國國情制定文官制度,并逐步得以完善發(fā)展。現(xiàn)代中國又學(xué)習(xí)西方的文官制度建立了公務(wù)員考試制度。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響認(rèn)知升華西方的文官考試注重大學(xué)文化課程，注重一般教育及學(xué)識，既注重通才也注重專才，因而推動了教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化素質(zhì)的提高。西方的文官制度雖然是西方社會政治的穩(wěn)定器,但其維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治,不可避免地帶有局限性。情境再現(xiàn)18世紀(jì)末，英國文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷和任免缺少常規(guī)章法，工作時(shí)間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大約在15%—50%之間。工業(yè)革命前的英國文官制度有何弊端？提示

英國文官系統(tǒng)紊亂，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差別較大。拓寬教材閱讀教材第一子目“思考點(diǎn)”，為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立?提示

工業(yè)革命帶來社會政治力量的變化，推動政治體制從貴族化向精英化、平民化演進(jìn)，于是需要一套合適的文官制度選拔官員。拓寬教材閱讀教材第二子目“學(xué)思之窗”，《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的核心思想是什么?提示

建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官等等。圖解歷史英國文官制度建立的過程拓寬教材閱讀教材第三子目“歷史縱橫”，如何評價(jià)英國文官制度的積極作用？提示

文官制度的建立規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高了國家治理能力。02重難探究·能力素養(yǎng)全提升主題一

西方文官制度形成的背景和建立標(biāo)志問題探究視角1

西方文官制度形成的背景

材料

在中古時(shí)期，官吏的任命和升遷完全取決于門第出身和對國王的忠誠，這就是所謂的“恩賜官爵制”。17世紀(jì)80年代末期，英國資產(chǎn)階級革命取得最后勝利，君主立憲制逐步形成，國王權(quán)力受到極大削弱，隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。在議會選舉中取勝而上臺的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開地進(jìn)行論功行賞，加以分配，這就是所謂的“政黨分肥制”……嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級的整體利益，這一現(xiàn)象促使資產(chǎn)階級下決心改革舊的官吏制度探索新的人事行政制度①。與此同時(shí)，這一時(shí)期，英國許多政治性報(bào)刊開始不斷刊登介紹中國錄用官吏的程序和做法，主張實(shí)行中國式的文官考試②。

——摘編自蔣國宏《國家公務(wù)員制度》

教你讀史①恩賜官爵制和政黨分肥制存在嚴(yán)重弊端，資產(chǎn)階級決心探索新的人事行政制度②中國的科舉制對英國產(chǎn)生了重大影響思考：

根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括英國文官制度確立的背景。提示

恩賜官爵制導(dǎo)致任人唯親、吏治腐敗；英國資產(chǎn)階級革命建立了民主政治；政黨分肥制損害了資產(chǎn)階級整體利益；中國文官制度對英國的影響；英國資產(chǎn)階級探索新的人事行政制度。視角2

西方文官制度的建立

材料

1868年上臺的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣,曾力爭用公開競爭的考試制度任用文官①。1870年,以樞密院名義頒布了關(guān)于文官制度改革的命令,規(guī)定以公開競爭考試來錄用文官……從此建立了公開競爭考試的原則②。

——摘編自劉宗緒《世界近代史》

教你讀史①1868年自由黨內(nèi)閣的上臺促進(jìn)了文官制度的建立②1870年關(guān)于文官制度改革的法令是英國文官制度正式確立的標(biāo)志思考：

據(jù)材料,概括英國文官制度改革的舉措,并指出其社會作用。提示

舉措:采用公開競爭考試錄用文官。作用:將競爭機(jī)制引入了政治領(lǐng)域,促進(jìn)了代議制民主政治的完善與發(fā)展;用考試的辦法錄用文官,有利于教育的發(fā)展,提高了官員的文化素質(zhì),為英國社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);公開競爭選拔,有利于促進(jìn)社會的公平公正,緩和社會矛盾。史論史識

1.推動西方文官制度改革的因素

（1）歷史因素：舊的官僚制度存在嚴(yán)重的弊端，不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)因素：隨著工業(yè)革命的完成，英國等國家生產(chǎn)力水平大大提高，對于官員素質(zhì)的要求進(jìn)一步提升。

（3）社會因素：隨著啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人人要求平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。

（4）外部因素：中國古代科舉制的影響。

2.西方文官制度的演進(jìn)歷程觀點(diǎn)辨析1.

英國是西方最早建立文官制度的國家。(

)

√2.

英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，不受黨派影響，可以長期任職。(

)

√3.

《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的出臺奠定了英國現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。(

)

√4.

文官制度，亦即人事制度，是由法律或法令規(guī)定的關(guān)于文官的考試、任用、考核、監(jiān)督、升降、獎懲、退休、免職等的管理制度。(

)

√答題術(shù)語1.17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度。2.近代西方資本主義國家探索和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動蕩。3.19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。后來，西方各國紛紛效仿。主題二

西方文官制度的特點(diǎn)和影響問題探究視角1

西方文官制度的特點(diǎn)

材料

英國文官職責(zé)是執(zhí)行政府的政策。他們是“非政治分子”，不參加黨派斗爭，不參加政黨政治活動，不得競選議員，保持政治中立①。在內(nèi)閣時(shí)常更迭的情況下不與內(nèi)閣共進(jìn)退，無過錯不被免職。還經(jīng)常受大臣們的咨詢，向其提供情報(bào)、知識、經(jīng)驗(yàn)。這些職能的行使，使文官成為統(tǒng)治階級“從不更迭”的幕后政府②。

——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》

教你讀史①英國文官執(zhí)行政府政策，政治中立②英國文官職務(wù)常任，給大臣提供咨詢思考：

根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括英國近代文官制度的特點(diǎn)。提示

政治中立；職務(wù)常任；工作隱名。視角2

西方文官制度的影響

材料

西方多數(shù)國家的考試機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng)，不受內(nèi)閣或行政部門的控制，他們有兩個(gè)或多個(gè)考試機(jī)構(gòu)。英國的文官委員會就遠(yuǎn)離內(nèi)閣所在地，單獨(dú)辦公。在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，西方文官考試機(jī)構(gòu)可分為決策性機(jī)構(gòu)和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)分明。決策性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文官考試的范圍、規(guī)則的擬定、成績的確認(rèn)、及格證書的發(fā)放等。執(zhí)行性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招考、測驗(yàn)、評定分?jǐn)?shù)等考試事務(wù)，擇優(yōu)錄?、佟？荚噧?nèi)容更加側(cè)重綜合能力，分為知識、智力、技能和心理測驗(yàn)，對應(yīng)試者進(jìn)行詳細(xì)測試，以作為錄取時(shí)參考②。西方文官考試的選用，還有政務(wù)官與事務(wù)官之別③。

——摘編自何虹麗《科舉考試與西方文官考試之比較研究》

教你讀史①西方國家的考試機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性，分決策性機(jī)構(gòu)和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，且權(quán)責(zé)分明②西方國家文官考試內(nèi)容側(cè)重綜合能力③西方國家的文官考試分政務(wù)官和事務(wù)官兩大類思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括西方文官考試制度的歷史影響。提示

形成自由獨(dú)立的學(xué)術(shù)氛圍；促進(jìn)民主政治發(fā)展；培養(yǎng)大批有綜合素質(zhì)的人才；促進(jìn)資本主義國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。史論史識

1.西方文官制度的特點(diǎn)與影響

2.英國文官制度的特征

（1）貴族色彩濃厚。英國是君主立憲制國家，政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。

（2）重視通才教育。文官考試注重大學(xué)文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學(xué)識。

（3）具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。

（4）實(shí)行分權(quán)管理。英國人以人事法為依托，以成文慣例法為主體。中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。

（5）強(qiáng)化職業(yè)道德。文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，有利于樹立良好的政風(fēng)和法紀(jì)。觀點(diǎn)辨析1.

西方文官制度對政府的管理產(chǎn)生了重要影響。(

)

√2.

西方不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升。(

)

√3.

文官在資產(chǎn)階級各政黨之間要保持中立。(

)

√4.

文官制度有利于政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)國家治理水平的提高。(

)

√答題術(shù)語1.文官制度規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。2.西方的文官制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，大大增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府工作效率。03培養(yǎng)·史學(xué)思維

制度自信——中國科舉制對西方文官制度的影響

材料

科舉制度不僅為歷代封建王朝選取了難以計(jì)數(shù)的官吏，對封建社會中后期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且被西方國家吸收逐漸形成和建立了具有世界意義的現(xiàn)代文官制度。

美國學(xué)者柯睿格在《哈佛亞洲研究學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文說：“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創(chuàng)立，是中國對世界的最重要貢獻(xiàn)之一?！泵绹鴿h學(xué)家卜德說：“科舉制無疑是中國贈予西方的最珍貴的知識禮物?！?/p>

【理論升華】

中國科舉制與西方文官制度的異同項(xiàng)目角度中國科舉制西方文官制度相同點(diǎn)性質(zhì)官員選拔考試制度,屬于政治組織制度的范疇方式公開報(bào)考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)才能和品德趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益;促使社會階層流動;有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展;都反映了統(tǒng)治階級的利益和要求;容易滋生官僚習(xí)氣,出現(xiàn)僵化現(xiàn)象項(xiàng)目角度中