【S縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策12000字（論文）】

S縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策TOC\o"1-3"\h\u16167一、緒論 224166（一）研究背景與意義 2118021.研究背景 2173242.研究意義 222932（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述 2164351.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 2201602.國(guó)外研究現(xiàn)狀 3270263.研究總述 423712（三）研究?jī)?nèi)容 413333（四）研究方法 527204二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ) 526305（一）相關(guān)概念界定 5220511.農(nóng)村生活垃圾 5214102.農(nóng)村垃圾治理 518851（二）理論基礎(chǔ) 6265781.公共產(chǎn)品理論 6270372.協(xié)同治理理論 630819三、S縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀 621518（一）S縣基本情況 77111（二）S縣農(nóng)村垃圾主要來(lái)源 77036（三）S縣農(nóng)村垃圾治理進(jìn)展 817131四、S縣農(nóng)村垃圾治理存在的問(wèn)題 810234（一）農(nóng)村垃圾治理的監(jiān)管不嚴(yán) 818856（二）對(duì)垃圾分類(lèi)工作重視程度低 92364（三）生活垃圾治理主體單一 1022301（四）村民參與農(nóng)村垃圾治理積極性不高 106228五、S縣農(nóng)村垃圾治理存在問(wèn)題的原因 118718（一）法律法規(guī)體系不健全 1129425（二）村民缺乏環(huán)保意識(shí)和公共意識(shí) 1229573（三）未有效引入多元主體協(xié)同參與 128127（四）宣傳教育活動(dòng)效果不明顯 1314879六、S縣農(nóng)村垃圾治理對(duì)策 1321249（一）制定農(nóng)村垃圾治理相關(guān)法律法規(guī) 1316584（二）提高村民的公共意識(shí)和環(huán)保意識(shí) 1415582（三）引入多元主體協(xié)同治理農(nóng)村垃圾 1427721（四）鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村垃圾治理 1422326七、總結(jié) 1515955參考文獻(xiàn) 165883附錄 17摘要近年來(lái)，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題突出，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村垃圾治理的嚴(yán)峻形式，成為全社會(huì)的共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前各級(jí)政府高度重視農(nóng)村垃圾治理，治理工作已取得很大進(jìn)步，但目前也存在著一些問(wèn)題?？傮w而言，農(nóng)村垃圾治理仍需不斷加強(qiáng)。本文以S縣為研究具體對(duì)象，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料了解S縣農(nóng)村垃圾治理工作開(kāi)展的情況。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)S縣存在生活垃圾治理主體單一、對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作不夠重視等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，深入分析產(chǎn)生的原因，即未有效引入多元主體協(xié)同參與、法律法規(guī)體系不健全等。最后結(jié)合S縣的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望通過(guò)這些調(diào)查研究來(lái)進(jìn)一步提高S縣農(nóng)村垃圾治理水平，為國(guó)內(nèi)其它地區(qū)提供有效的參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；農(nóng)村垃圾處理；垃圾治理一、緒論（一）研究背景與意義1.研究背景近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重。農(nóng)村生活垃圾作為鄉(xiāng)村生態(tài)最為密切的內(nèi)容之一，它的污染的治理，需要多方面進(jìn)行努力，采取綜合治理的方法。不僅要靠制度的完善，環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化也相當(dāng)重要。在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，更要提高農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)村民的環(huán)境守法意識(shí)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)制度的有效進(jìn)行，以此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后續(xù)實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。本文通過(guò)選擇S縣作為研究對(duì)象，以尋求政府管理的關(guān)于農(nóng)村垃圾處理主要問(wèn)題的措施。2.研究意義開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理工作，不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，也是為了人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村垃圾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理情況關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境的好壞，關(guān)系到農(nóng)村是否健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。因此本文則選取S縣為研究對(duì)象，使用問(wèn)卷調(diào)查法和訪(fǎng)談法，從該縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀入手，找出問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，希望能改善當(dāng)?shù)乩卫砬闆r。（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀農(nóng)村垃圾治理是我國(guó)在建設(shè)新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要工作。目前，農(nóng)村環(huán)境污染的主要來(lái)源是生活垃圾，因此，農(nóng)村環(huán)境整治的重要工作是治理農(nóng)村生活垃圾。隨著垃圾治理工作的開(kāi)展，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村垃圾治理的研究越來(lái)越深入。（一）農(nóng)村生活垃圾特點(diǎn)方面的研究諶向陽(yáng)（2020）通過(guò)研究得出，農(nóng)村生活垃圾大致分為三大類(lèi)，分別是飲食、家居清潔、生活用品包裝及使用廢棄物，并認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)既復(fù)雜，又簡(jiǎn)單。復(fù)雜主要表現(xiàn)在是中國(guó)地域差別大，生活垃圾來(lái)源廣，有地區(qū)差異；簡(jiǎn)單主要表現(xiàn)在為關(guān)鍵抓住源頭減量，將廢舊物品與其他垃圾分開(kāi)處理，就可簡(jiǎn)便操作[1]。王維、熊錦等人（2020）認(rèn)為生活垃圾分類(lèi)治理存在投資主體單一、融資渠道狹窄及垃圾分類(lèi)治理資金缺口較大的問(wèn)題，提出建立可持續(xù)的資金投入保障機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本和企業(yè)作用，積極探索建立農(nóng)村生活垃圾處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度[2]。（二）農(nóng)村垃圾治理可行性的研究孫旭友（2021）認(rèn)為垃圾分類(lèi)是環(huán)境友好行為和現(xiàn)代垃圾治理方式。城市面臨垃圾分類(lèi)難以實(shí)施的問(wèn)題，但以熟人關(guān)系作為社會(huì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)，為垃圾分類(lèi)的實(shí)施提供了環(huán)境基礎(chǔ)，可為城市提供經(jīng)驗(yàn)做法[3]。卞榮星、孫英杰等人（2014）研究認(rèn)為相較城市而言，農(nóng)村相對(duì)寬敞的居住空間使得垃圾分類(lèi)收集更容易實(shí)行[4]。（三）農(nóng)村垃圾治理模式的研究胡溢軒、童志鋒（2020）將浙江省安吉縣作為個(gè)案研究，指出“安吉模式”的成功之處是通過(guò)制度、技術(shù)與參與要素，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體有效銜接，達(dá)到治理的高效性、持續(xù)性的目的[5]。姜利娜、趙霞（2020）通過(guò)對(duì)北京市4個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)地調(diào)查，深入剖析和比較了村民自主供給、政府供給、市場(chǎng)供給和多元共治4種治理模式的適用條件[6]。趙晶薇、趙蕊等人（2014）認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾要實(shí)現(xiàn)循環(huán)、有機(jī)、可持續(xù)利用的處理模式，并處理好政府、村民和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系[7]。張敏、韓智勇等人（2016）通過(guò)研究得出要研發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村生活垃圾分散處理技術(shù)和裝置[8]。曾榮、易蔓等人（2017）考慮到重慶市村鎮(zhèn)交通條件和村民居住特點(diǎn)，提出了適合重慶市農(nóng)村生活垃圾的3中收集處理模式，即戶(hù)分類(lèi)后再城鄉(xiāng)一體化、連片村鎮(zhèn)集中式和分散式[9]。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀與我國(guó)相比，國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家較早開(kāi)展生活垃圾治理，其在生活垃圾治理方面形成的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒應(yīng)用到我國(guó)農(nóng)村垃圾治理中來(lái)。（一）關(guān)于生活垃圾治理主體的研究國(guó)外學(xué)者認(rèn)為生活垃圾治理需要政府、企業(yè)、社區(qū)、公民等多元主體參與。KenishaCarnett、TimCooper（2017)等人認(rèn)為，以前，政府部門(mén)主要依靠技術(shù)來(lái)制定低成本、環(huán)境友好的對(duì)策來(lái)解決垃圾問(wèn)題，但目前已不再是以此來(lái)批準(zhǔn)建立垃圾處理設(shè)施。在進(jìn)行大量文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)多中心主體參與垃圾分類(lèi)政策制定以及實(shí)施過(guò)程的理論模型。該模型表明政策的制定實(shí)施需要充分考慮社區(qū)民眾、企業(yè)等各方主體的相關(guān)利益，并且提出多方主體如何參與政策制定并落實(shí)政策的對(duì)策建議。胡澎（2019）通過(guò)研究日本垃圾治理，日本垃圾治理取得的成果離不開(kāi)政府重視、市民參與、非營(yíng)利組織踐行、企業(yè)自律以及多元主體的相互配合。（二）關(guān)于生活垃圾治理的研究FabrizioPassarini、IvanoVassura等人（2010）強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)回收的重要性。他們選取意大利北部地區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)相對(duì)同一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，但具有不同地理、廢物管理特征地區(qū)的垃圾產(chǎn)生率和收集率進(jìn)行對(duì)方，得出垃圾回收率最高的是平原地區(qū)農(nóng)村，垃圾產(chǎn)生量最低的是山區(qū)農(nóng)村。由此可見(jiàn)，地形因素對(duì)于農(nóng)村生活垃圾的治理有著同樣極大的影響[10]。KumarGaur等人（2020）認(rèn)為采用填埋或焚燒方式處理食物垃圾可能會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，提出采用生物方法處理，通過(guò)使用微生物產(chǎn)生生物燃料、電能、肥料等。這是一種生態(tài)友好，可持續(xù)的一種方法[11]。BatooKhalidMujasam、PandiarajSaravanan等人（2021）認(rèn)為電子垃圾不當(dāng)收集會(huì)危害人類(lèi)健康，污染環(huán)境。通過(guò)研究提出了一種高效回收電子垃圾的方式[12]。3.研究總述通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外與垃圾生活治理的相關(guān)的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家開(kāi)始著手垃圾治理的時(shí)間不同，目前所處的治理階段也不同。因此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的側(cè)重點(diǎn)也存在不同和差異。但研究的共同點(diǎn)為都認(rèn)為做好垃圾生活治理工作需要多元主體參與，在治理過(guò)程中不僅僅需要健全的法律法規(guī)，還需要開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)、培養(yǎng)民眾的環(huán)保理念、適當(dāng)運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段等等。（三）研究?jī)?nèi)容第一部分為緒論，包括研究背景與意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究思路及方法等，并探討本文可能存在的創(chuàng)新之處。第二部分介紹農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)概念，概述了公共產(chǎn)品理論、協(xié)同治理理論。第三部分介紹S縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀。采用調(diào)查問(wèn)卷法和訪(fǎng)談法，了解現(xiàn)狀，并進(jìn)行實(shí)證分析。第四部分以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，找出S縣農(nóng)村垃圾治理存在的問(wèn)題，并進(jìn)行成因分析。第五部分介紹國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)，并得出治理啟示；第六部分提出農(nóng)村垃圾治理的對(duì)策。第七部分是結(jié)論，總結(jié)前文，并提出在農(nóng)村垃圾治理方面的一些思考和可行方法。（四）研究方法1.文獻(xiàn)研究法。在中國(guó)知網(wǎng)、浙江圖書(shū)館等平臺(tái)搜集文獻(xiàn)資料，在圖書(shū)館閱讀理論相關(guān)著作，全面了解我國(guó)農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及治理對(duì)策，為進(jìn)行本次研究奠定理論基礎(chǔ)。2.問(wèn)卷調(diào)查法。本次調(diào)查采取發(fā)放問(wèn)卷方式，隨機(jī)發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民，整理和分析問(wèn)卷結(jié)果，從而發(fā)現(xiàn)S縣農(nóng)村垃圾治理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保研究的科學(xué)性。二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.農(nóng)村生活垃圾根據(jù)2013年生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）發(fā)布的《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)和處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，農(nóng)村生活垃圾指是村民在日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。固體廢物可以分為有機(jī)垃圾、可回收廢品、不可回收垃圾、危險(xiǎn)廢物等。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)總結(jié)概括為三點(diǎn)，一是從數(shù)量方面分析，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)；二是從地域方面分析，由于我國(guó)各地區(qū)的自然條件和社會(huì)條件存在差異，不同區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾在總量和成分構(gòu)成方面存在差別；三是從產(chǎn)生影響方面分析，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的危害具有擴(kuò)散性。農(nóng)村長(zhǎng)期露天堆放的農(nóng)村生活垃圾污染農(nóng)村土壤、水和空氣，并且也會(huì)影響村民的身體健康，乃至對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成影響。2.農(nóng)村垃圾治理開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理是做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的重要內(nèi)容。在生活垃圾方面，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村地區(qū)的治理情況總體上不及城市?？傮w來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理情況與財(cái)政投入不足、基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施落后及村民的環(huán)保意識(shí)等有關(guān)。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了農(nóng)村垃圾5年治理目標(biāo)，即到2020年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾有效治理。并且，做到設(shè)施設(shè)備齊全、治理技術(shù)成熟、保潔隊(duì)伍穩(wěn)定、資金保障長(zhǎng)效、監(jiān)管制度完善。2017年，《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中提到農(nóng)村生活垃圾要按照“戶(hù)分類(lèi)，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”的方式處理。2018年，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，將農(nóng)村垃圾治理列為首要任務(wù)之一。這一系列政策文件的出臺(tái)，表明了農(nóng)村垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境治理和農(nóng)村社會(huì)治理的重要組成部分，同時(shí)，也說(shuō)明了農(nóng)村垃圾治理的緊迫性。（二）理論基礎(chǔ)1.公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論的發(fā)展過(guò)程大致可分為三個(gè)階段。第一階段是由政府壟斷公共產(chǎn)品的供給；第二階段是市場(chǎng)重新加入到公共產(chǎn)品的供給，與政府形成合作，以期利用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共產(chǎn)品的供給和利用效率；第三階段是政府、社會(huì)、市場(chǎng)及公民多元主體供給模式。2.協(xié)同治理理論協(xié)同治理是個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益主體得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。協(xié)同治理最主要的就是明確各利益相關(guān)體的責(zé)任和權(quán)利，通過(guò)塑造一個(gè)共同的目標(biāo)和愿望，在協(xié)作中建立良好的信任，最終實(shí)現(xiàn)公共利益得到持續(xù)改善。在農(nóng)村垃圾治理中，各個(gè)主體之間需要建立協(xié)作平臺(tái)，政府需要引導(dǎo)和整合多方的資源，使垃圾分類(lèi)回收、分類(lèi)運(yùn)輸處置更快、更迅速。同時(shí)，建立互相監(jiān)督的管理體制平臺(tái)，使得垃圾處理過(guò)程透明，效能更加快捷高效。首先，政府為治理工作提供資金保障，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)外包等措施引導(dǎo)市場(chǎng)積極參與；市場(chǎng)需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化科技技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)垃圾處理技術(shù)，提高垃圾處理效率；村民要強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，不亂扔亂丟，積極參與垃圾分類(lèi)，盡量減少垃圾產(chǎn)出量；保潔員需要確保道路整潔的同時(shí)，做好監(jiān)督宣傳，保障垃圾分類(lèi)存放、運(yùn)輸，集中回收。三、S縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀（一）S縣基本情況S縣位于山東半島中部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與山東半島城市圈的交匯點(diǎn)，是內(nèi)陸通往膠東沿海地區(qū)的咽喉地帶，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放縣。曾被評(píng)為“中國(guó)最令人向往的地方”、“中華文化國(guó)際旅游名城”、“山東旅游強(qiáng)縣”。2020年7月29日，入選2019年重新確認(rèn)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）名單。（二）S縣農(nóng)村垃圾主要來(lái)源S縣農(nóng)村垃圾主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、規(guī)?；B(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染這四個(gè)方面。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中的垃圾主要包括農(nóng)藥、化肥和焚燒污染這三個(gè)方面。S縣由于病蟲(chóng)害每年損失的糧食產(chǎn)量約為50%,使用農(nóng)藥可以挽回總產(chǎn)量的20%左右。農(nóng)藥穩(wěn)定性強(qiáng),不容易降解,可以隨著食物鏈不斷積累在牲畜和人體中,危害人體健康。最早使用的敵敵畏、百草枯等農(nóng)藥,可以長(zhǎng)期存在于生態(tài)環(huán)境中,由于沒(méi)有收集農(nóng)藥容器的習(xí)慣,用空的農(nóng)藥容器總是被隨意扔棄在路邊田間,這也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一重大垃圾來(lái)源,現(xiàn)如今S縣部分農(nóng)田里還能看到類(lèi)似包裝外殼。2.農(nóng)村生活垃圾農(nóng)村生活中的垃圾主要是廚余垃圾、生活污水和建筑垃圾。S縣農(nóng)村生活垃圾種類(lèi)繁多,最典型的是剩菜剩飯等廚余垃圾。幾年前的廚余垃圾大部分被收集起來(lái)喂豬,但是隨著"三改一拆"和"五清"工作的深入推進(jìn),不合規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)大批量銳減,加上S縣基層政府沒(méi)有設(shè)置農(nóng)村廚余垃圾處理設(shè)施,村民只能直接倒入下水道中或者混裝在一起扔進(jìn)垃圾桶中。廚余垃圾的特殊性質(zhì),普通的垃圾處理模式根本無(wú)法妥善處理,更別說(shuō)實(shí)施資源的再利用。3.農(nóng)業(yè)禽畜養(yǎng)殖垃圾近幾年S縣禽畜養(yǎng)殖戶(hù)的數(shù)量不斷攀升,由于禽畜飼養(yǎng)數(shù)量的增加,飼養(yǎng)方式也發(fā)生了劇烈變化。2019年,S縣生豬出欄67萬(wàn)頭,肉牛出欄6.8萬(wàn)頭,羊出欄28萬(wàn)只,家禽出欄6000萬(wàn)羽,巨大的禽畜數(shù)量，會(huì)產(chǎn)生大量糞便垃圾，動(dòng)物糞便不斷增加,處理方式也變得困難。這些糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng),又缺少足量的土地將他們分解消化,農(nóng)民只能堆積在田地里或者河道邊,一方面必然會(huì)引起水體污染,堵塞土地,降低農(nóng)田的排水性,進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量；另一方面糞便不斷地積累會(huì)釋放有異味氣體,寄生其中的病原體跟寄生蟲(chóng)的傳播會(huì)危害人體與禽畜的健康。（三）S縣農(nóng)村垃圾治理進(jìn)展目前，S縣還缺乏垃圾分類(lèi)投放的行政指導(dǎo)方面的法規(guī)，垃圾分類(lèi)投放工作還存在兩方面的問(wèn)題：一是覆蓋人口不足、村民實(shí)際參與分類(lèi)率低。截止2019年底，S縣分類(lèi)投放覆蓋村民120000戶(hù)，以一戶(hù)三口人計(jì)算，覆蓋人口360000人，S縣常住人口數(shù)據(jù)約為60萬(wàn)人，經(jīng)計(jì)算分類(lèi)投放人口覆蓋率僅為60%左右，與政府制定的2020年垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到90%目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)村，實(shí)際參與生活垃圾分類(lèi)的村民只占到30-40%，即使是比較好的試點(diǎn)村莊，生活垃圾分類(lèi)的知曉率也不足70%。S縣的很多垃圾分類(lèi)投放的配套設(shè)施建設(shè)不足，尤其是偏遠(yuǎn)一些的山村，更是看不到有分類(lèi)標(biāo)識(shí)的垃圾箱。二是村民分類(lèi)投放意識(shí)較為淡薄。山村里的常住人口普遍文化水平低，對(duì)于垃圾的分類(lèi)，但依然停留在紙質(zhì)垃圾和塑料瓶等垃圾可以回收利用的階段，不會(huì)區(qū)分干濕垃圾，大部分村民將紙質(zhì)垃圾和塑料瓶等分出來(lái)后，就直接投放到家門(mén)口的垃圾桶里，這種缺乏科學(xué)的分類(lèi)方式，給末端垃圾處理帶來(lái)了困難。有的村民甚至缺乏垃圾分類(lèi)的知識(shí)，不了解生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投放不科學(xué)的問(wèn)題出現(xiàn)。四、S縣農(nóng)村垃圾治理存在的問(wèn)題（一）農(nóng)村垃圾治理的監(jiān)管不嚴(yán)有效的監(jiān)管可以在一定程度上促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“對(duì)于不進(jìn)行垃圾分類(lèi)或不入桶行為是否有人監(jiān)督？”這一問(wèn)題的回答中，有71%的村民反映無(wú)人監(jiān)管隨意丟棄垃圾行為。由于農(nóng)村熟人效應(yīng)，礙于面子等問(wèn)題，對(duì)村內(nèi)出現(xiàn)的垃圾分類(lèi)不到位、隨意丟棄垃圾及垃圾不如桶等行為的監(jiān)督方面存在不足，由此會(huì)產(chǎn)生部分村民“搭便車(chē)”的行為。并且在最后一個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題“您對(duì)做好農(nóng)村垃圾治理工作有什么建議”中，有部分村民也反映了監(jiān)督檢查的問(wèn)題，目前反映垃圾堆放及處理不及時(shí)問(wèn)題的渠道是暢通的，并且有反映就有解決，但希望以監(jiān)督促治理，培養(yǎng)大家自覺(jué)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。圖1S縣農(nóng)村居民對(duì)于垃圾分類(lèi)或不入桶行為監(jiān)管情況的看法（二）對(duì)垃圾分類(lèi)工作重視程度低通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，尚有8%的村民不了解垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，也意味著不清楚垃圾分類(lèi)怎么分；通過(guò)走訪(fǎng)部分村民，發(fā)現(xiàn)大部分居民只是較淺層面的認(rèn)為垃圾分類(lèi)可以使居住環(huán)境更好，并沒(méi)有更深層面理解為何要開(kāi)展垃圾分類(lèi)。在村民對(duì)“您認(rèn)為本村的環(huán)保教育和宣傳力度怎么樣”的回答中，86%的村民認(rèn)為教育和宣傳略少，說(shuō)明目前開(kāi)展環(huán)保教育活動(dòng)較少，這也導(dǎo)致部分村民對(duì)垃圾治理環(huán)節(jié)中最基礎(chǔ)的分類(lèi)工作缺乏認(rèn)知。只有居民個(gè)人自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣，將分類(lèi)意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)時(shí)才能從根本上推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。圖2S縣農(nóng)村居民對(duì)于垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的了解情況圖3S縣農(nóng)村居民對(duì)于垃圾環(huán)保教育的看法（三）生活垃圾治理主體單一通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“垃圾收集點(diǎn)的建立政府是否聽(tīng)取過(guò)你們的意見(jiàn)”這個(gè)問(wèn)題的回答中，村民都選擇了沒(méi)有。并且，通過(guò)村民對(duì)“您認(rèn)為在治理農(nóng)村生活垃圾過(guò)程中，以下哪個(gè)群體發(fā)揮的作用最大？”的回答，幾乎所有被調(diào)查的村民都認(rèn)為村委會(huì)和鎮(zhèn)政府發(fā)揮作用大，僅僅6%的村民認(rèn)為自己發(fā)揮作用大。這也說(shuō)明村民未意識(shí)到自身在垃圾治理中的重要性。。圖4S縣農(nóng)村居民對(duì)于垃圾治理主體的認(rèn)識(shí)（四）村民參與農(nóng)村垃圾治理積極性不高通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“您對(duì)村里的生活垃圾治理情況的關(guān)注程度”這個(gè)問(wèn)題的回答中，42%的村民非常關(guān)注，29%的村民比較關(guān)注，27%的村民偶爾關(guān)注，2%的村民不關(guān)注，說(shuō)明大部分村民關(guān)注垃圾治理情況，但垃圾治理涉及到每位村民，需要每位村民的積極參與與支持。其次，村民對(duì)生活垃圾治理認(rèn)識(shí)不足。村民通過(guò)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，大部分村民的觀念是要做好自家生活垃圾的清掃、投放，對(duì)村里如何進(jìn)行生活垃圾治理設(shè)施的建設(shè)、自己在垃圾治理中應(yīng)該履行的權(quán)利義務(wù)等情況不清楚，不清楚自己的權(quán)利與義務(wù)，在一定程度上不能充分調(diào)動(dòng)其參與的積極性。圖5S縣農(nóng)村居民對(duì)垃圾治理情況的關(guān)注程度五、S縣農(nóng)村垃圾治理存在問(wèn)題的原因（一）法律法規(guī)體系不健全目前，我國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》與《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中提到了推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治等相關(guān)內(nèi)容，但對(duì)于農(nóng)村生活垃圾在的管理與處置方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)，不詳細(xì)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)。具體到農(nóng)村生活垃圾如何分類(lèi)、污染處罰力度等方面在立法層面是空白的。相關(guān)法規(guī)制度的不夠完善，使得在具體的治理過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依的問(wèn)題。當(dāng)前S縣目前主要實(shí)行《縣村莊清潔行動(dòng)實(shí)施方案》，在針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理，尤其是垃圾分類(lèi)工作，沒(méi)有法律法規(guī)約束村民行為。對(duì)于亂扔垃圾、分類(lèi)投放錯(cuò)誤的行為的監(jiān)管力度不大。法律法規(guī)制度的不健全，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展緩慢，影響農(nóng)村垃圾治理成效。（二）村民缺乏環(huán)保意識(shí)和公共意識(shí)近年來(lái)，在開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，S縣政府越來(lái)越注重改善農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)生活垃圾治理方面也做了很多工作。由于在農(nóng)村開(kāi)展生活垃圾治理是一項(xiàng)對(duì)原有自然堆放垃圾方式的徹底改變，讓村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，這也改變了村民的生活習(xí)慣，多年形成的隨意堆放、丟棄垃圾的習(xí)慣的改變需要一定的時(shí)間。另外，鄉(xiāng)村社會(huì)具有熟人社會(huì)、半熟人社會(huì)的特征，村民一般關(guān)心本家族或者其他熟人的利益的事情，對(duì)于熟人之外的公共事務(wù)不關(guān)心。在公共事務(wù)上，對(duì)政府依賴(lài)程度高，所以認(rèn)為垃圾治理是政府的職責(zé)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民環(huán)保意識(shí)弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身在垃圾治理中的作用。村民是村里的主人，是農(nóng)村生活垃圾的制造者，要強(qiáng)化其主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮主人翁作用，不僅把自家衛(wèi)生搞好，還要做好垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)工作，共同維護(hù)好村內(nèi)公共區(qū)域環(huán)境。（三）未有效引入多元主體協(xié)同參與農(nóng)村垃圾治理效果受到多種因素影響，不僅僅與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等有關(guān)，還與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的風(fēng)俗、村民的態(tài)度有關(guān)。因此，農(nóng)村垃圾治理工作不僅僅需要政府部門(mén)的大力推動(dòng)，還需要市場(chǎng)和村民等多主體的共同參與，共同為做好垃圾治理工作提供支持，發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、可持續(xù)治理。農(nóng)村垃圾治理復(fù)雜，涉及面廣，從垃圾分類(lèi)收集到清運(yùn)和處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府部門(mén)與其他主體的合作。長(zhǎng)期以來(lái)，受大政府小社會(huì)行政方式影響，社會(huì)公共事務(wù)的治理一直依靠政府大包大攬，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，依靠政府單一主體治理已經(jīng)不能滿(mǎn)足人民對(duì)生活垃圾分類(lèi)治理的需求。完全依靠政府的力量，難以實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)治理的目標(biāo)。S縣在積極推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理的過(guò)程中主要采取自上而下的管理方式，而非多元主體協(xié)同參與，共商共建。當(dāng)然，這也與目前所處的治理階段有關(guān)。在治理初期，需要政府的大力推動(dòng)和投入資源。具體表現(xiàn)為制定垃圾治理政策時(shí)缺少與村委會(huì)和村民的協(xié)商，沒(méi)有調(diào)動(dòng)村委會(huì)和村民的參與積極性。進(jìn)而，在治理過(guò)程中，缺少村委會(huì)和村民的主動(dòng)參與，其作用未充分發(fā)揮出來(lái)。村民作為垃圾的制造者，也是垃圾治理的收益者，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮村民的作用。農(nóng)村垃圾治理要取得良好成效，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就需要構(gòu)建“共建、共治、共享”的農(nóng)村治理體系。（四）宣傳教育活動(dòng)效果不明顯從根本上提高村民的生活垃圾分類(lèi)能力，要改變村民長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)的思想觀念和衛(wèi)生習(xí)慣，這就需要在鄉(xiāng)村開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，從而在源頭上解決農(nóng)村臟、亂、差的問(wèn)題。S縣政府部門(mén)的宣傳渠道多樣化，以村干部宣傳為主，同時(shí)由于信息化時(shí)代，也從互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取知識(shí)。說(shuō)明村民獲取環(huán)保方面的知識(shí)的渠道多元化并且暢通。在實(shí)地走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村采取掛橫幅、寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)及制作圖畫(huà)等方式較為普遍，每村都會(huì)采取這幾種方式等，極少會(huì)安排集體戶(hù)外活動(dòng)或者大型宣傳講座等。通過(guò)對(duì)村民對(duì)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)了解程度和實(shí)際參與分類(lèi)的情況也可知，總體來(lái)說(shuō)，政府沒(méi)有營(yíng)造出生活垃圾治理的濃厚氛圍，宣傳教育活動(dòng)效果不明顯，有待提高。六、S縣農(nóng)村垃圾治理對(duì)策（一）制定農(nóng)村垃圾治理相關(guān)法律法規(guī)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的形成與城鄉(xiāng)二元體制有密切關(guān)系?，F(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的一個(gè)重要政治后果就是城鄉(xiāng)差距。長(zhǎng)期以來(lái)，重城市輕農(nóng)村發(fā)展理念在環(huán)境立法方面表現(xiàn)為主要圍繞著城市環(huán)境而展開(kāi)，不存在以農(nóng)村地區(qū)垃圾處理為主的相關(guān)法律，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到重視，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因此要制定相關(guān)法律，明確地方政府部門(mén)應(yīng)該要承擔(dān)的法律責(zé)任、各級(jí)政府部門(mén)的職權(quán)和責(zé)任以及居民的基本權(quán)力與義務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立適用于S縣具體情況的政策，創(chuàng)建起從宏觀到微觀、從縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的整體性法律機(jī)制，制定與之相符的規(guī)范文件，為各個(gè)層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建農(nóng)村垃圾治理奠定扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，尤其是保證農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作在開(kāi)展時(shí)有相關(guān)法律法規(guī)作為根據(jù)。同時(shí)，在一定程度上，村規(guī)民約可以彌補(bǔ)法律法規(guī)的空白。所以，S縣各鄉(xiāng)村可以將農(nóng)村垃圾治理內(nèi)容納入村規(guī)民約。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目的是讓村民過(guò)上更加美好的生活。在制定村規(guī)民約時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取村民意見(jiàn)，保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)，形成切合本村實(shí)際，針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約草案。（二）提高村民的公共意識(shí)和環(huán)保意識(shí)村民作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，是農(nóng)村垃圾的主要制造者。村民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為，是農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。為了充分調(diào)動(dòng)村民作為鄉(xiāng)村振興主體的積極性，一是應(yīng)充分發(fā)揮好村規(guī)民約的作用，提高村民的自治能力，培育村民共同體意識(shí)，激活鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，二是重點(diǎn)關(guān)注教育的積極影響，注重從小培養(yǎng)公共意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，讓村民真正意識(shí)到自身也是垃圾治理中不可或缺的主體，培養(yǎng)村民主體責(zé)任感，三是利用熟人社會(huì)效應(yīng)形成相互監(jiān)督和促進(jìn)，可以在鄉(xiāng)村開(kāi)展以胡同為單位的垃圾分評(píng)比活動(dòng)，每個(gè)胡同設(shè)置的垃圾桶，由該胡同的村民負(fù)責(zé)，生活垃圾分類(lèi)錯(cuò)誤的懲罰由該胡同村民共同承擔(dān)。（三）引入多元主體協(xié)同治理農(nóng)村垃圾農(nóng)村垃圾治理既需要政府，也需要市場(chǎng)和村民。構(gòu)建“政府一市場(chǎng)一村民”農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理模式，鼓勵(lì)多元主體充分參與，在各主體共治中，建立約束與激勵(lì)機(jī)制，形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的有效路徑。在協(xié)同治理中，其中，政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，包括制定農(nóng)村垃圾治理政策、建立農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)、籌集治理資金、明確資源使用方向、引導(dǎo)其他主體參與治理等工作，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與生活垃圾治理過(guò)程，比如收集、運(yùn)輸、處理、回收和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與到農(nóng)村垃圾治理中來(lái)，積極拓寬中小企業(yè)融資渠道，提供稅收優(yōu)惠，減輕中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。除了對(duì)中小企業(yè)資金方面的支持外，還可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行精神激勵(lì)，為在農(nóng)村垃圾治理中表現(xiàn)突出的企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，在政府網(wǎng)站、本地媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，提升企業(yè)的知名度，以期全方位提高企業(yè)參與農(nóng)村垃圾治理的積極性。（四）鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村垃圾治理一是建立激勵(lì)機(jī)制以提高村民參與積極性。由于廣大村民長(zhǎng)期的行為習(xí)慣以及生活方式，單純靠宣傳教育來(lái)提高村民參與生活垃圾的積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制主要包括物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。借助互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，學(xué)習(xí)安吉縣的做法，生產(chǎn)垃圾智能分類(lèi)終端設(shè)備，方便農(nóng)戶(hù)進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放。實(shí)行一戶(hù)一卡登記，為村民辦理垃圾分類(lèi)智能卡，通過(guò)智能交互軟件實(shí)現(xiàn)垃圾登記分類(lèi)，分類(lèi)信息同步傳輸給中心控制平臺(tái)，對(duì)分類(lèi)活躍度較高的農(nóng)戶(hù)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此培養(yǎng)農(nóng)民垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣。還可以開(kāi)展垃圾分類(lèi)主題活動(dòng)，如采用有獎(jiǎng)競(jìng)答的形式，辨別垃圾種類(lèi)，得分較高的村民可以獎(jiǎng)勵(lì)洗衣液、牙膏、毛巾等日常用品，同時(shí)，可以充分利用村里的道德紅黑榜，按月或季度公示做得較好的村民人員名單。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可以在一定程度上激發(fā)村民的獲得感，精神獎(jiǎng)勵(lì)能激發(fā)村民榮譽(yù)感，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)參與垃圾治理的積極性、主動(dòng)性。二是引導(dǎo)村民形成綠色生活習(xí)慣。合理、科學(xué)地解決農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾，建立美好新農(nóng)村是村民所期盼的事情。做好農(nóng)村生活垃圾的源頭工作，是實(shí)現(xiàn)垃圾治理工作長(zhǎng)期效果保持的關(guān)鍵。所以要積極引導(dǎo)村民形成綠色的生活習(xí)慣，從源頭上減少垃圾量。首先在農(nóng)村大力倡導(dǎo)不剩餐活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，從量上減少可腐垃圾的數(shù)量；其次倡導(dǎo)減少使用一次性物品，防止白色污染。一次性物品給生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也造成了大量污染物的產(chǎn)生，尤其是一次性塑料袋和筷子。使用可重復(fù)利用的資源，減少使用一次性物品，也是在減少垃圾量；再次拒絕過(guò)分包裝。廢棄包裝物在農(nóng)村生活垃圾中的占比不小，過(guò)分包裝，華而不實(shí)，還污染環(huán)境，所以每個(gè)人都要拒絕過(guò)分包裝，減少資源的浪費(fèi)，避免造成環(huán)境污染；最后循環(huán)利用資源，充分發(fā)揮廢舊物品的利用價(jià)值，循環(huán)使用，節(jié)約資源。七、總結(jié)在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)加速轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村垃圾污染治理工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù),需要沉下身子深入調(diào)研,制定行之有效的方案和制度。徹底根除農(nóng)村垃圾問(wèn)題,推動(dòng)綠色生活方式的深刻變革,奮力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的嶄新局面。只有政府、市場(chǎng)與社會(huì)全都參與進(jìn)來(lái),共同努力,才能在這場(chǎng)垃圾治理戰(zhàn)役中取得最終勝利。總體來(lái)說(shuō)，S縣垃圾治理目標(biāo)是垃圾的減量化和資源化，但在垃圾的治理上，依然任重道遠(yuǎn)，不管是垃圾分類(lèi)投放，還是垃圾處置資源的分配，抑或是垃圾的處置上，都存在或多或少的問(wèn)題，導(dǎo)致S縣垃圾的治理效果不明顯。通過(guò)本文的研究發(fā)現(xiàn)，S縣需要從農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、社會(huì)參與情況以及政府、社會(huì)和公眾的合作等幾方面加以改善和優(yōu)化，這對(duì)S縣環(huán)境建設(shè)以及垃圾治理水平的提升至關(guān)重要。

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