發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展

充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的主導(dǎo)作用，促進生產(chǎn)力、管理水平和經(jīng)濟基礎(chǔ)的適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)、快速、健康的經(jīng)濟發(fā)展。這是中國未來發(fā)展的長期清晰概念。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”,要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”,“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。這是中國特色社會主義理論的最新創(chuàng)新與發(fā)展,對全面深化改革,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。從“市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”到“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,是巨大的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng),推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展是我國今后發(fā)展的長期鮮明思路。在推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展這一思路的指導(dǎo)下,完善現(xiàn)代市場體系的改革工作則成為當前和今后一段時期工作中的重點,并應(yīng)主要從六個方面來推進。權(quán)利平等原則完善現(xiàn)代市場體系和社會主義市場經(jīng)濟制度的根基是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。《決定》提出,“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！薄氨仨毢敛粍訐u鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！睘榧ぐl(fā)各種所有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,必須堅持各種所有制經(jīng)濟“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”。權(quán)利平等就是要賦予各種所有制經(jīng)濟平等的法律地位,公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯;機會平等則是要賦予各種所有制經(jīng)濟平等進入市場和使用各種生產(chǎn)要素的機會;規(guī)則平等就是要營造公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境和政策環(huán)境,進一步創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭的前提和條件。市場規(guī)則是關(guān)鍵建立公平開放透明的市場規(guī)則是完善現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵。市場主體是遵照市場規(guī)則互動的,不同的市場規(guī)則將帶來差異顯著的市場運營效率。十8月3日關(guān)于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵詞決定性作用緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,深化經(jīng)濟體制改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度。市場規(guī)則建立公平開放透明的市場規(guī)則,實行統(tǒng)一的市場準入制度,在制定負面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。市場決定價格凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預(yù)。建立公平開放透明的市場規(guī)則市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,在加強監(jiān)管前提下,允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。完善市場體系,關(guān)鍵是建立公平開放透明的市場規(guī)則。因此,首先要圍繞統(tǒng)一的市場準入制度推進負面清單準入管理方式,政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單,清單之外的領(lǐng)域都可以自由進入,實行“法無禁止即可為”,這有利于實質(zhì)性推動政府審批制度改革,既為市場發(fā)揮作用提供了更大空間,又可以改善和提高政府效率。除了推進負面清單準入管理方式,還要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,清理地方保護、分割市場、限制公平競爭的“土政策”和潛規(guī)則。同時,還應(yīng)加快建設(shè)法制化的營商環(huán)境,形成與國際接軌的商事制度,在減少行政審批的同時簡化準入手續(xù),推進工商注冊便利化,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,這對減輕企業(yè)負擔、降低準入門檻、提高準入過程透明度都有積極作用。最后,需要加強社會征信體系建設(shè),建立信用獎懲機制,培育履約守信的行為規(guī)范,提高全社會的信用水平,這是重要的市場體系軟環(huán)境建設(shè)。同時,建立健全市場化退出機制,完善企業(yè)破產(chǎn)等市場退出制度,發(fā)揮市場在優(yōu)勝劣汰中的不可替代的積極作用,這尤其對當前我國經(jīng)濟運行中的產(chǎn)能過剩問題具有現(xiàn)實意義。建立政府定價和法制建設(shè)使用機制。在協(xié)調(diào)主要由市場完善主要由市場決定價格的機制是完善現(xiàn)代市場體系的核心?！稕Q定》提出“凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預(yù)”。“交給市場”也就是說要堅持把市場形成價格作為常態(tài)機制和普遍機制,原則上使市場在價格形成中起決定性作用貫穿于價格形成的全過程和各領(lǐng)域;暫不具備條件的,也要建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機制,并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場決定價格的機制。而且堅持把政府定價嚴格限制在必要范圍內(nèi),在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進一步減少政府定價的范圍和具體品種,使政府定價限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié);對于部分可以由地方政府價格部門制定價格商品和服務(wù)價格,可以適當下放,以就近管理,更好反映當?shù)貙嶋H;進一步改進政府定價方法,規(guī)范政府定價行為,提高政府定價的透明度、科學(xué)性和公正性;加強價格法制建設(shè),修改完善價格法律法規(guī),為主要由市場決定價格的機制發(fā)揮作用提供法律保障。在交給市場的同時,還應(yīng)該堅持不斷改進政府價格監(jiān)管,提高價格預(yù)測、管理和監(jiān)督水平,防治市場異常波動;要加強民生價格階梯式管理,區(qū)分基本需求和非基本需求,對滿足居民基本需求的價格保持相對穩(wěn)定,對非基本需求部分的價格更多由市場調(diào)節(jié);引導(dǎo)市場主體依法合理行使定價自主權(quán),約束經(jīng)營者侵害消費者利益的行為;加強價格反壟斷工作,依法嚴厲處罰違法行為,維護正常的市場和價格秩序;重點深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的價格形成機制改革,真正使市場在資源配置中起決定性作用,優(yōu)化社會資源配置,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長期可持續(xù)發(fā)展。完善征地制度改革,解決征地管理與社會治理中的突出問題現(xiàn)代市場體系建設(shè)特別是要素市場建設(shè)的重大突破是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,“同等入市、同權(quán)同價”是基礎(chǔ)。同等入市可以使農(nóng)村建設(shè)用地在更多的市場主體間、更寬的范圍內(nèi)、更廣的用途中進行試產(chǎn)交易,同權(quán)同價則解決了長期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國有土地所有權(quán)地位不對等,集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)能不完整等問題,開啟了農(nóng)村土地制度改革的破冰之旅。征地制度改革是關(guān)鍵。為了解決當前征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單一、社會保障不足、有效地糾紛調(diào)處和裁決機制缺乏等問題,必須縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制,從就業(yè)、住房、社會保障等多個方面維護被征地農(nóng)民權(quán)益,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益,為解決征地突出矛盾、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、促進社會和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。完善配套措施是重要保障。要加快推進相關(guān)法律法規(guī)的修改和制度建設(shè),扎實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作,全面落實土地用途管制要求,嚴格對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的管控,健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制等。創(chuàng)新驅(qū)動,建立市場體系,為市場健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制是健全現(xiàn)代市場體系和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務(wù)。要實現(xiàn)《決定》提出的“建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”。需要深化科技體制改革,理清政府與市場關(guān)系,完善基礎(chǔ)制度,創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。首先要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,加強對中小微企業(yè)的創(chuàng)新支持。同時,建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制,深化科研院所改革,加快推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。其次要建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制,積極落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,支持企業(yè)加大研發(fā)投入。同時,健全技術(shù)市場轉(zhuǎn)移機制,改善科技型中小企業(yè)融資條件,完善風險投資機制,充分發(fā)揮資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持作用;加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護,加強成果轉(zhuǎn)化機制和平臺建設(shè)。最后要整合各部門的科技規(guī)劃和資源,加強科技基礎(chǔ)制度建設(shè),建立公開透明的創(chuàng)新資源共享平臺;完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制;深化科教體制改革,培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊伍。完善政府與市場關(guān)系,發(fā)揮市場的監(jiān)督作用推進行政體制改革,處理好政府和市場關(guān)系,“管住看得見的手,用好看不見的手,這是完善現(xiàn)代市場體系的重要環(huán)節(jié)”。政府只要管住管好它應(yīng)該管的事,市場能夠予以有效調(diào)節(jié)的事項就交給市場,充分釋放各類市場和社會主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性,用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”,釋放更大的改革紅利。要處理好政府和市場關(guān)系,健全宏觀調(diào)控體系,改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能,進一步理清政府和市場、企業(yè)的關(guān)系,更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動是關(guān)鍵。同時,要加強市場監(jiān)管職能,加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理,創(chuàng)造良好市場環(huán)境,維護公平競爭的市場秩序;發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用,避免重復(fù)投資和無序競爭。除了