國有投資項目概算預算決算工作程序管理辦法

（國有）投資項目概算、預算、決算工作程序管理方法第一章

總則第一條

為規(guī)范市政府（國有）投資項目概算、預算、決算工作程序，建立健全民主科學的決策、實施和監(jiān)督機制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)國家有關管理規(guī)定，結合我市實際，制訂本方法。第二條

本方法所稱政府投資項目，是指運用市本級政府性資金（含事業(yè)單位、國有公司、國有控股公司使用政府性資金）新建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目。第三條

政府投資項目實施分類管理，嚴格推行政府決策程序。項目管理按“年度項目計劃”和“年度投資計劃”兩個階段組織實施。（一）城建類項目。由市住建局牽頭，會同市發(fā)改委、市財政局等部門編制年度項目計劃草案。

（二）教育類項目。由市教育局牽頭，會同市發(fā)改委、市財政局等部門編制年度項目計劃草案。

（三）其它類項目。由市發(fā)改委牽頭，會同市財政等部門編制年度項目計劃草案。第二章

年度項目計劃編制及決策程序第四條

每年10月底前，由項目計劃草案編制牽頭部門負責，分別征集下一年度政府投資項目。各行業(yè)主管部門負責梳理本行業(yè)政府投資項目，并征得本部門分管副市長同意后報項目計劃草案編制牽頭部門。第五條

項目計劃草案編制牽頭部門按照國家、省有關規(guī)定及市中長久規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等有關規(guī)劃，結合實際需求，組織專家對項目建設方案、投資規(guī)模等進行初步評審論證，并從項目建設必要性、規(guī)模、內(nèi)容、資金來源等方面提出綜合性初步評審意見。第六條

項目計劃草案編制牽頭部門根據(jù)專家初步評審意見，會同市發(fā)改委、市財政局等有關部門形成政府投資年度項目計劃草案，經(jīng)項目計劃草案編制牽頭部門征得本部門分管副市長同意后，由市發(fā)改委匯總報市政府常務會議審定。第七條

年度項目計劃草案經(jīng)市政府常務會議審定后，由市發(fā)改委會同市財政局及項目計劃草案編制牽頭部門形成并下達年度項目計劃。

市直有關部門、項目建設單位按照下達的年度項目計劃開展前期工作。第三章

年度投資計劃編制及決策程序第八條

年度項目計劃下達后，由項目計劃草案編制牽頭部門，會同市財政局、市發(fā)改委等有關部門，根據(jù)年度項目計劃內(nèi)容，結合年度實際資金需求、資金來源貫徹等狀況，編制項目年度投資計劃草案，并由市發(fā)改委匯總后報市金控委審議。第九條

項目年度投資計劃草案經(jīng)市金控委審議通過后，由市發(fā)改委會同有關部門聯(lián)合下達執(zhí)行。

市直有關部門、項目建設單位按照下達的項目年度投資計劃推動實施。市財政局結合項目推動狀況，依規(guī)及時撥付項目資金。第四章

年度項目計劃調(diào)節(jié)程序第十條

原則上，年度項目計劃下達后不得調(diào)節(jié)。確需調(diào)節(jié)的，需嚴格推行程序。第十一條

在年度項目計劃外追加項目，需由項目計劃草案編制牽頭部門組織專家評審論證，并會同市發(fā)改委、市財政局等部門形成追加項目意見。（一）對新追加項目總投資不超出1000萬元（含1000萬元）的，由市發(fā)改委報請市長同意后，會同有關部門補充列入政府投資年度項目計劃并下達。

（二）對新追加項目總投資超出1000萬元的，由市發(fā)改委報請市政府常務會議審議同意后，由市發(fā)改委會同有關部門補充列入政府投資年度項目計劃并下達。第十二條

調(diào)節(jié)項目總投資，需按調(diào)節(jié)額度推行對應程序。（一）對項目總投資累計增加不超出50萬元（含50萬元）的，經(jīng)計劃草案編制牽頭部門審核確認后，由市發(fā)改委會同有關部門調(diào)節(jié)政府投資年度項目計劃并下達。

（二）對項目總投資累計增加50萬元至500萬元（含500萬元）的，由計劃草案編制牽頭部門重新推行計劃草案編制程序，并征得本部門分管副市長同意后，由市發(fā)改委會同有關部門調(diào)節(jié)政府投資年度項目計劃并下達。

（三）對項目總投資累計增加500萬元至1000萬元（含1000萬元）的，由計劃草案編制牽頭部門重新推行計劃草案編制程序，并征得本部門分管副市長同意后，由市發(fā)改委報市長審定后，會同有關部門調(diào)節(jié)政府投資年度項目計劃并下達。

（四）對項目總投資累計增加超出1000萬元的，由計劃草案編制牽頭部門重新推行計劃草案編制程序，并征得本部門分管副市長同意后，由市發(fā)改委報市政府常務會議審定后，會同有關部門調(diào)節(jié)政府投資年度項目計劃并下達。第五章

年度投資計劃調(diào)節(jié)第十三條

年度投資計劃執(zhí)行中，對項目計劃草案編制牽頭部門提出增加年度投資額的，需按增加額度推行調(diào)節(jié)程序。（一）對增加總額不超出1000萬元（含1000萬元）的，由投資計劃編制牽頭部門會同市財政局、市發(fā)改委等部門報市長審定同意后，由市發(fā)改委會同有關部門下達政府年度投資調(diào)節(jié)計劃。

（二）對增加總額超出1000萬元的，按照年度投資計劃推行編制決策程序，由市發(fā)改委報市金控委審定后，會同有關部門下達政府年度投資項目調(diào)節(jié)計劃。調(diào)節(jié)計劃下達后，由項目建設主體依規(guī)組織實施。第六章

項目審批程序第十四條

政府投資項目應當根據(jù)國家和省、市有關基本建設審批規(guī)定，推行項目可行性研究報告、初步設計審批程序。第十五條

項目可行性研究報告（含投資估算）審批，由市直部門、項目建設單位根據(jù)下達的年度項目計劃，按照建設項目審批流程辦理規(guī)劃選址意見書、用地預審意見等有關手續(xù)，編制可行性研究報告。可研審批部門須在批復中明確項目投資估算、資金來源。

經(jīng)評審，投資估算超出項目計劃總投資的，需推行年度項目計劃調(diào)節(jié)程序后，方可辦理前期審批。第十六條

初步設計（含概算）審批，由市直部門、項目建設單位根據(jù)批復的可行性研究報告，委托含有對應資質的設計單位編制初步設計，并報初步設計審批部門推行審批程序，明確概算。（一）對概算超出項目可研投資估算10%下列且少于50萬元（含50萬元）的，由行業(yè)主管部門審核確認后提出申請，并報初步設計審批部門推行初步設計審批程序。

（二）對概算超出可研投資估算10%下列且在50萬元至500萬元（含500萬元）之間的，由行業(yè)主管部門征得本部門分管副市長同意后，報初步設計審批部門推行初步設計審批程序。

（三）對概算超出可研投資估算10%或超出500萬元的，由行業(yè)主管部門征得本部門分管副市長并市長同意后，重新報批可研報告后推行初步設計審批程序。

（四）對概算未超出可研估算投資，但建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設原則、設計方案等發(fā)生重大變更的，由行業(yè)主管部門征得本部門分管副市長并市長同意后，重新報批可研報告后推行初步設計審批程序。第十七條

經(jīng)同意的初步設計及概算是項目建設實施和控制投資的根據(jù)。概算涉及國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。除項目建設期人工費按年度結算文獻或重要材料價格按施工當期造價信息發(fā)生大幅上漲以及政策調(diào)節(jié)、地質條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素外，前期同意核定的概算不得突破。第十八條

事業(yè)單位使用銀行貸款或通過其它渠道融資建設的項目，按照公司投資項目進行管理，需經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后方可建設。第十九條

國有（含國有控股）公司使用自有資金、銀行貸款或通過其它渠道融資建設項目，按照公司投資項目進行管理。公司承當項目主體責任，并應當按規(guī)定向市國資委報備。重大項目由市國資委按照有關規(guī)定提出意見和建議，并報市政府常務會議審定后，由公司組織實施。其它項目由市國資委負責監(jiān)督管理。第七章

資金管理第二十條

政府投資項目建設應當堅持“概算控制預算、預算控制結算”的原則，嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。第二十一條

嚴格規(guī)范預算、結算程序。（一）嚴格執(zhí)行施工預算及招標控制價。項目建設單位依法委托中介機構根據(jù)概算、施工圖編制施工預算，施工預算不得突破項目概算。市財政局對項目建設單位申報的招標控制價（預算）進行評審，擬定施工招標控制價，項目建設單位在招標控制價格內(nèi)開展招投標工作。（二）項目建設單位要按照有關規(guī)定與中標單位訂立項目施工、服務合同。合同條款要符合招標文獻，預付款及進度款的支付比例、結算原則、獎懲事項和質量確保金等商定要符合有關規(guī)定。（三）加強對項目建設資金的支付管理。項目建設單位、監(jiān)理單位等要嚴格推行職責，由項目建設單位負責確保在符合有關審核規(guī)定的狀況下支付項目資金。同時，進度款的支付比例要嚴格執(zhí)行合同商定，不得超進度撥款。（四）及時辦理項目竣工驗收及交接手續(xù)。建設項目竣工后，項目建設單位負責及時組織有關單位辦理竣工驗收。項目竣工驗收后，項目建設單位要及時與項目使用（或管理）單位辦理交接手續(xù)。在項目質量確保期內(nèi)，項目使用（或管理）單位發(fā)現(xiàn)項目存在或疑似存在質量問題的，應當及時向項目建設單位書面反饋狀況，項目建設單位負責及時解決解決。（五）加強工程結算、決算管理。未超概算的項目工程驗收后，項目建設單位應當在3個月內(nèi)向市財政局報送工程結算，在項目不超出總概算且建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設原則、設計方案等未發(fā)生重大變更的狀況下，對單項工程報審金額超出合同金額10%（不含10%）的，由項目建設單位對報審額超出合同金額狀況出具具體闡明，并提供建設內(nèi)容變更根據(jù)。超概算的項目，由建設單位先推行概算調(diào)節(jié)審批程序后，由市財政局根據(jù)概算調(diào)節(jié)批復文獻進行結算評審。項目建設單位在獲得全部工程結算報告后，應在規(guī)定時限內(nèi)編制完畢竣工決算報告。市審計局根據(jù)市政府同意的計劃或市政府規(guī)定，對項目決算進行審計。第二十二條

嚴格控制概算調(diào)節(jié)。項目建設單位應當嚴格按照同意的初步設計和概算執(zhí)行，不得私自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設原則或變化設計方案。確需調(diào)節(jié)的，要嚴格按程序執(zhí)行。其中，使用預備費能夠解決的不予調(diào)節(jié)概算。（一）建設期內(nèi)項目概算調(diào)節(jié)。對調(diào)節(jié)額度不超概算投資10%（含10%）且超概資金在50萬元（含50萬元）下列的，由項目建設單位報行業(yè)主管部門審核確認后提出申請，報原初步設計審批部門推行調(diào)節(jié)程序；對調(diào)節(jié)額度不超概算投資10%且超概資金在50萬元至500萬元（含500萬元）之間的，由行業(yè)主管部門征得本部門分管副市長同意后，由原初步設計審批部門推行調(diào)節(jié)程序；對調(diào)節(jié)額度超出概算投資10%或超出500萬元的，由行業(yè)主管部門征得本部門分管副市長并市長同意后，由原審批部門推行調(diào)節(jié)程序。原則上，對需要調(diào)節(jié)概算的項目，僅在建設期內(nèi)調(diào)節(jié)1次，不允許多次調(diào)節(jié)。（二）竣工項目概算調(diào)節(jié)。項目竣工后調(diào)節(jié)概算的，由行業(yè)主管部門提出申請，由初步設計審批部門組織有關單位對項目建設實施狀況進行聯(lián)合檢查，理清因素，明確責任，形成專項報告報分管初步設計審批部門的副市長并市長同意后，推行概算調(diào)節(jié)程序。對調(diào)節(jié)額度超出概算投資10%或超出500萬元的，原則上先由行業(yè)主管部門商市審計局審計。（三）項目投資未超概算，但建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設原則、設計方案等發(fā)生重大變更的，由行業(yè)主管部門征得本部門分管副市長并市長同意后，重新推行審批程序。第二十三條

政府投資項目應嚴格規(guī)范現(xiàn)場簽證管理制度。項目實施過程中，因不可抗力、不可預見因素造成政府投資項目工程內(nèi)容、工程量等發(fā)生變化，確需現(xiàn)場簽證（或設計變更）的，由施工單位（設計變更由設計單位）作為主體提出并提供有關資料，由項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽字蓋章確認，不允許不符合資質規(guī)定或臨時聘任人員簽字確認，不得事后補簽。其中，項目建設單位、施工單位需由單位法人代表簽字。投資額發(fā)生變化的，應控制在已同意的項目概算范疇內(nèi)。超出項目概算的，應推行初步設計及概算調(diào)節(jié)程序。第八章

監(jiān)督管理第二十四條

市發(fā)改委是市政府投資項目的綜合協(xié)調(diào)管理部門，負責全市政府投資項目的年度項目計劃、年度投資計劃綜合管理、項目可研審批、概算核定，以及綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。第二十五條

市住建局、市教育局是城建、教育領域政府投資項目的牽頭部門，分別負責城建、教育領域政府投資項目的年度項目計劃和年度投資計劃管理、建設協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。第二十六條

各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)政府投資項目的年度項目計劃和年度投資計劃管理、建設協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。第二十七條

市國資委負責國有（含國有控股）公司投資項目的監(jiān)督管理工作，公司承當項目主體責任。第二十八條

市財政局參加政府投資項目的年度項目計劃、年度投資計劃的編制工作，負責資金撥付審核、政府采購管理、財政投資評審管理、財務活動監(jiān)督、工程結算審核等工作。第二十九條

市審計局負責根據(jù)市政府同意的計劃或市政府工作規(guī)定，對政府投資項目竣工決算進行審計。第三十條

市資源規(guī)劃局、市環(huán)保局等有關職能部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。第三十一條

各區(qū)政府是項目建設的征收責任主體，負責征收摸底、資金測算、依法合規(guī)實施征收賠償?shù)裙ぷ鳎Τ晒撠?。第九?/p>

責任追究第三十二條

對項目建設單位私自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設原則、變化設計方案或管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，依紀對直接負責的分管人員和其它直接負責人員予以處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；私自超概且數(shù)額巨大的，要嚴肅追究項目建設單位重要負責人責任。第三十三條

對工程咨詢機構、設計單位、評審機構、監(jiān)理等單位在編制、評定審核政府投資項目時，有弄虛作假或者重大疏忽情形的，或違規(guī)進行現(xiàn)場簽證的，項目建設等有關單位在3年內(nèi)不得委托其從事政府投資項目有關工作，并納入不良信用統(tǒng)計；情節(jié)嚴重的，提請有關部門依法吊銷其有關資格或者資質；造成損失的，依法承當賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條

對行業(yè)主管部門未推行概算管理和監(jiān)督責任，違規(guī)授意或同意增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設原則、變化設計方案造成超概算的，依紀對直接負責的分管人員和其它直接負責人員予以處