XXX市成品油零售體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃說明書

說明書目錄第一章概況 2一、規(guī)劃背景 2二、克拉瑪依市簡介 2第二章成品油零售體系回顧及發(fā)展形勢分析 3一、“十一五”期間發(fā)展變化情況 3二、當(dāng)前存在的主要問題 7三、“十二五”面臨的形勢 8第三章“十二五”發(fā)展規(guī)劃概述 9一、規(guī)劃依據(jù) 9二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則 9三、規(guī)劃的期限與范圍 10四、主要結(jié)論 11第四章成品油零售企業(yè)需求預(yù)測 11一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測分析 11二、道路發(fā)展規(guī)劃 12三、機(jī)動車保有量和過境機(jī)動車發(fā)展趨勢預(yù)測分析 12四、成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測分析 12五、成品油零售企業(yè)需求預(yù)測分析 13第五章成品油零售體系布局規(guī)劃 15一、規(guī)劃總體目標(biāo) 15二、布局原則 15三、加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 15四、布局方案 16五、分年度實(shí)施計(jì)劃 17第六章規(guī)劃實(shí)施保證措施 17第一章概況一、規(guī)劃背景黨的十七大明確提出，“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路?！眻?bào)告在闡述加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，到二○二○年要實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二○○○年翻兩番。2009年8月22日-25日，胡錦濤總書記視察新疆時(shí)指出，新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，總書記要求，要抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，大力加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民收入的不斷提高，近年來克拉瑪依市機(jī)動車保有量迅速增加，交通需求的增長帶動了機(jī)動車燃油需求的迅速增長，因而近年來也是加油站快速增長期。為適應(yīng)克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有加油站實(shí)際發(fā)展情況及城市和道路發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)對克拉瑪依市加油站總量控制，引導(dǎo)加油站的合理布局、有序發(fā)展，規(guī)范審批，避免重復(fù)建設(shè)、提高成品油流通組織化程度，根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知》（新商市運(yùn)函字【2009】23號）要求，進(jìn)行編制《克拉瑪依市成品油零售體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。二、克拉瑪依市簡介克拉瑪依市位于準(zhǔn)噶爾盆地西北緣，加依爾山南麓，地處東經(jīng)80°44′～86°1′,北緯44°7′～46°8′之間。東北與和布克賽爾蒙古自治縣相鄰；東南與沙灣縣相接；西部與托里縣和烏蘇縣毗連；南邊奎屯市把獨(dú)山子區(qū)隔開，使這個(gè)區(qū)成為克拉瑪依市的一塊飛地。市區(qū)距烏魯木齊公路里程312千米，直線距離280千米；距北京公路里程4086千米，直線距離2600千米。市域東南最寬距離110.3千米，南北最長距離240.3千米，呈斜條狀，海拔高度在于250～500米之間。市區(qū)面積16平方千米。獨(dú)山子距市區(qū)150千米?？死斠朗忻娣e7734平方千米。市轄克拉瑪依、獨(dú)山子、白堿灘、烏爾禾四個(gè)區(qū)，克拉瑪依市人口39萬（不含兵團(tuán)），克拉瑪依市是全國重要的石油工業(yè)城市，石油勘探前景良好，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，社會經(jīng)濟(jì)條件較好?？死斠朗械靥幪焐奖逼陆?jīng)濟(jì)帶的重要位置，緊鄰新疆沿邊開放的伊寧、博樂、塔城三個(gè)邊境城市和霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖三個(gè)陸路口岸，在交通條件全面改善的情況下，作為歐亞大陸橋北疆支線的核心點(diǎn)和北疆地區(qū)物流的集散地，克拉瑪依市更具有引領(lǐng)北疆各地市協(xié)作的便利條件，從而成為帶動北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐點(diǎn)。第二章成品油零售體系回顧及發(fā)展形勢分析一、“十一五”期間發(fā)展變化情況（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2010年末克拉瑪依市總?cè)丝冢ú缓陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口）為391008人。其中漢族人口占總?cè)藬?shù)的76.5%；少數(shù)民族人口占23.5%?？死斠朗腥泄灿?7個(gè)民族，主要包括：漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族、錫伯族、滿族、俄羅斯族等。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2010年克拉瑪依市地區(qū)生產(chǎn)總值為710.2億元，其中第一產(chǎn)業(yè)3.5億元，第二產(chǎn)業(yè)638.7億元，第三產(chǎn)業(yè)68億元，三次產(chǎn)業(yè)比列為0.5：：。特色旅游漸成亮點(diǎn)，成功打造了魔鬼城、黑油山、泥火山、彩石灘、石化丘等自然景觀和克拉瑪依一號井、獨(dú)山子第一口油井、沙漠油田以及反映創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷史的克拉瑪依礦史陳列館等人文景觀。石油石化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益凸顯。（二）道路發(fā)展概況克拉瑪依市境內(nèi)國省干線公路一覽表序號線路名稱里程（公里）公路等級起止地點(diǎn)備注1國道217線243.4（境內(nèi)）一級：26阿勒泰—庫車全長1089km2省道201線77.0（境內(nèi)）一級：66二級：11額敏—克拉瑪依—榆樹溝全長361km3省道218線一級獨(dú)山子—奎屯全長7km4省道221線10.0（境內(nèi)）二級巴克圖—104岔口全長296km合計(jì)克拉瑪依市農(nóng)村（縣鄉(xiāng)）公路一覽表序號線路名稱里程（公里）公路等級起止地點(diǎn)備注1縣道040線三級136團(tuán)（小拐鎮(zhèn)）—小拐鄉(xiāng)政府—團(tuán)結(jié)新村2縣道041線三級G217線K316岔口—烏爾禾鄉(xiāng)政府3縣道042線烏爾禾區(qū)—烏爾禾鄉(xiāng)—敖瓦特村4專用公路440線四級烏爾禾—湖濱村（艾里克湖）5鄉(xiāng)道Y001線四級小拐鎮(zhèn)—小拐牧場6鄉(xiāng)道Y002線四級烏爾禾區(qū)—大峽谷村（白楊河大峽谷）7鄉(xiāng)道Y003線四級烏大公路支線8鄉(xiāng)道Y004線四級查干草村—X042線9鄉(xiāng)道Y005線四級X041線—查干草村10鄉(xiāng)道Y006線16二級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)林管四站—林紙基地（主干道公路）11鄉(xiāng)道Y007線11.02四級種牛場—國營牧場12鄉(xiāng)道Y008線四級克榆公路岔口—亨發(fā)養(yǎng)殖場13鄉(xiāng)道Y009線四級銀祥棉麻加工廠—中糧育種場14鄉(xiāng)道Y010線四級西部綠洲農(nóng)場—綠田農(nóng)場15縣道043線（暫定）三級G217線岔口—農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)綠葉農(nóng)場16縣道044線（暫定）三級火車站（鹽湖）—艾里克湖—烏爾禾鎮(zhèn)（一期）17鄉(xiāng)道Y011線三級白堿灘鎮(zhèn)—林草生態(tài)養(yǎng)殖基地合計(jì)油田主要公路62條，總里程；城市道路全長。（三）機(jī)動車保有量和過境機(jī)動車量變化情況隨著克拉瑪依市公路交通條件的不斷改善，以及國民經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高，公路運(yùn)輸業(yè)也得到了較快的發(fā)展。2004年—2008年，全市機(jī)動車保有量（機(jī)動車包括民用汽車擁有總量、摩托車和其他車量）增長較快。2004年底機(jī)動車保有量為萬輛，到2008年底達(dá)到萬輛，年均增長率為%，各種車量中民用汽車增長最快?？死斠朗袡C(jī)動車保有量的增長情況一覽表單位：輛年份機(jī)動車合計(jì)民用氣車摩托車其他2004506163108816353317520055698633779196093598200664827393142142640872007577704009514790288520086900049357164523191平均增長率5.72%12.54%2.58%2.03%（四）加油站變化情況克拉瑪依市近5年加油站數(shù)量；200520062007200820092010數(shù)量606464524642克拉瑪依市2010年加油站權(quán)屬分析表克拉瑪依市加油站點(diǎn)分布情況表加油站數(shù)量克拉瑪依區(qū)獨(dú)山子區(qū)白堿灘區(qū)烏爾禾區(qū)總計(jì)中石油1171120中石化22社會1034320總計(jì)——231054422010年度克拉瑪依市加油站年檢有41家加油站符合年檢條件，正常通過年檢；4家加油站因改擴(kuò)建、遷建、屬地管理劃分等原因不參加年檢；1家加油站因?；C過期申請暫緩年檢；6家加油站因資產(chǎn)劃分、重組等原因申請注銷。注：表中站點(diǎn)為通過年檢41家，暫緩年檢1家，共計(jì)42家。（五）克拉瑪依市加油站銷售量情況1、克拉瑪依市加油站銷售量情況汽車加油站主要是為機(jī)動車服務(wù)的，隨著全市機(jī)動車保有量的增加，成品油銷售量也隨著增加。2005年底全市成品油銷售量為萬噸，2010年年底總銷售量已經(jīng)達(dá)到了；從2005年到2010年克拉瑪依市的成品油銷售量的數(shù)據(jù)上可以看出，克拉瑪依市銷售量呈增長趨勢。200520062007200820092010汽油（萬噸）柴油（萬噸）15總計(jì)（萬噸）（六）克拉瑪依市全社會公路客貨運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)克拉瑪依市在“十一五”其間不僅在經(jīng)濟(jì)上取得了很大的發(fā)展，在道路交通建設(shè)方面也得到了一定的發(fā)展，隨之在客運(yùn)、貨運(yùn)量方面也有了一定的提高?？死斠朗性凇笆晃濉逼溟g的客運(yùn)、貨運(yùn)輸量的變化情況2006年2007年2008年2009年2010年客運(yùn)量（萬人）451422461536557客運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬人公里）4638441667428584157943242貨運(yùn)量（萬噸）16651686168721802267貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬噸公里）314137301037314669466326484979二、當(dāng)前存在的主要問題經(jīng)過近幾年成品油市場的專項(xiàng)整治，加油站的建設(shè)、改造、經(jīng)營、管理都逐步走向了規(guī)范化，取得了很大成效，但仍然存在一些問題：（一）、由于歷史原因，加油站點(diǎn)的布局不夠合理，大多集中在城區(qū)，城市的進(jìn)出口及國道、省道沿線局部稠密，道路兩側(cè)分布不均勻并造成一定的資源浪費(fèi)。（二）、隨著城市化步伐加快，城區(qū)范圍擴(kuò)大，老城區(qū)內(nèi)部分加油站存在安全隱患，而新區(qū)加油站相對需要增加。（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域加油站點(diǎn)較少，不能滿足農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需要。（四）、隨著公路的加快建設(shè)，沿線的加油站需要增加。（五）、部分加油站，尤其是個(gè)體經(jīng)營的加油站，內(nèi)部管理環(huán)節(jié)薄弱、管理措施經(jīng)常不到位，存在不規(guī)范經(jīng)營行為，經(jīng)營意識差，造成加油站在低效益狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)。三、“十二五”面臨的形勢“十二五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，能源產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1、中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會2010年5月17日至19日在北京舉行胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是我國實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意愿，是全體中華兒女的共同責(zé)任。全黨全國必須充分認(rèn)識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，深刻理解鄧小平同志“兩個(gè)大局”2、為適應(yīng)對口援疆工作實(shí)際需要和新疆跨越式發(fā)展要求，全面促進(jìn)中小城市快速健康、規(guī)范有序發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃先行意識，緊密結(jié)合對口援疆規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，抓緊抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。3、“十七大”提出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，到二○二○年要實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二○○○年翻兩番。4、“十二五”期間西部大開發(fā)的政策由“推進(jìn)”到“深入”。從“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展”到“深入”。按照中央對口支援新疆的決策部署，支援的方式由原來的主要以干部支援為主，發(fā)展到以干部支援為龍頭，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化全方位對口支援。5、“十二五”期間繼續(xù)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東、中、西部良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。西部地區(qū)突出“資源牌”--加快出境、跨區(qū)通道建設(shè)，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)資源富集地區(qū)、重點(diǎn)邊境口岸發(fā)展。6、“汽車下鄉(xiāng)”將推動成品油市場的發(fā)展。國務(wù)院在2009年1月14日公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中提出，國家將安排50億元，對農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車、換購輕型載貨車及購買1.3升以下排量的微型客車等，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。而實(shí)施細(xì)則對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、車型范圍等方面作出更為詳細(xì)的規(guī)范。這一政策將使汽車保有量增加，從而促進(jìn)成品油的銷售。第三章“十二五”發(fā)展規(guī)劃概述一、規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2008年1月1日實(shí)施）2、《中華人民共和國公路法》3、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第8號公布，1998年8月29日）4、《城市規(guī)劃編制辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第146號發(fā)布）5、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2006）6、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220—95）7、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》8、《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156—2002）9、《克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展地十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》10、《成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案》11、《關(guān)于成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的有關(guān)問題的通知》（新商市運(yùn)函字[2009]23號）12、《克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005年-2009年）13、《克拉瑪依市城市總體規(guī)劃》（2006-2020）14、《克拉瑪依市對外交通“十二五”規(guī)劃》15、《克-白遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃》16、《克-白中部城區(qū)建設(shè)規(guī)劃20112015》17、《獨(dú)山子區(qū)城市總體規(guī)劃》（2006-2020）18、其他相關(guān)法律、法規(guī)。二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則1、規(guī)劃指導(dǎo)思想成品油零售體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體部署。搶抓國家擴(kuò)大向西開放、深入實(shí)施西部大開發(fā)、新疆跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，瞄準(zhǔn)克拉瑪依打造世界石油城的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌央企與地方資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)石油石化核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大石化下游產(chǎn)業(yè)，積極培育新興多元產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；持續(xù)改善民生，以人為本，富民強(qiáng)市，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)；科學(xué)建設(shè)城市，顯著提升城市現(xiàn)代化品質(zhì)。把克拉瑪依建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、社會和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明良好、環(huán)境宜業(yè)宜居、人民富裕幸福、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的區(qū)域中心城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在新疆跨越式發(fā)展中走在前列，并為各級政府履行成品油流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供重要依據(jù)。通過編制和實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)成品油零售體系發(fā)展的宏觀調(diào)控和微觀管理，嚴(yán)格控制總量，合理優(yōu)化設(shè)施及能力布局，引導(dǎo)市場主體投資和經(jīng)營行為，努力與克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、滿足廣大消費(fèi)者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的現(xiàn)代化成品油零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（1）全面總結(jié)，科學(xué)前瞻要對“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面回顧和總結(jié)，吸取有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的不足，提出有針對性的解決措施。深入分析“十二五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和社會發(fā)展方向，充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、成品油價(jià)格波動、替代能源發(fā)展等影響因素，對成品油市場供求趨勢進(jìn)行科學(xué)前瞻和合理預(yù)測。（2）目標(biāo)明確，務(wù)實(shí)可行規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)置要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中長期目標(biāo)，分步實(shí)施的原則，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)劃本身的功能定位。既要研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向型的指標(biāo)，也要研究提出有約束力、可評估的指標(biāo)。成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃要與成品油配送體系發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，相互銜接，形成合力。（3）發(fā)揮作用，服務(wù)全局成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃應(yīng)服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，提高成品油銷售企業(yè)服務(wù)水平和市場供應(yīng)保障能力，創(chuàng)造良好的市場秩序，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改組改造服務(wù)。充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，努力建設(shè)“低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的節(jié)約型成品油分銷體系，為資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加油站的規(guī)劃布局應(yīng)適應(yīng)克拉瑪依市的發(fā)展要求，適應(yīng)資源合理有效的原則，適應(yīng)機(jī)動車保有量發(fā)展需要。（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)以縮小城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)水平差距為目標(biāo)，推動成品油零售體系均衡發(fā)展，消除城鄉(xiāng)間成品油資源有效流動的障礙，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)和市場效率的有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)中心城市和農(nóng)村成品油零售網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民消費(fèi)水平提高所帶動的成品油需求。三、規(guī)劃的期限與范圍1.本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，目標(biāo)年為2015年。2.規(guī)劃范圍：克拉瑪依市轄（不含兵團(tuán)）四個(gè)區(qū)，包括克拉瑪依區(qū)、獨(dú)山子區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)。四、主要結(jié)論依據(jù)加油站規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和克拉瑪依市現(xiàn)有加油站數(shù)量及分布情況，根據(jù)發(fā)展情況，確定新增加油站數(shù)量和位置，通過實(shí)施規(guī)劃，滿足全市各項(xiàng)事業(yè)和群眾的生活需求。第四章成品油零售企業(yè)需求預(yù)測一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測分析從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，改革開放以來，尤其是近十幾年來，克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年底克拉瑪依市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到億元，人均GDP達(dá)到66674元，到2008年底達(dá)到億元，人均GDP達(dá)到100216元，總體上看，克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)一直保持快速而穩(wěn)定的增長。預(yù)計(jì)未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)仍將保持這種快速增長趨勢。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料分析與現(xiàn)狀克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及考慮新疆跨越式發(fā)展的大趨勢，克拉瑪依市作為資源型城市，在新疆今后的發(fā)展中的起著重要的作用，預(yù)計(jì)今后5年內(nèi)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)增長率將超過“十一五”期間的發(fā)展水平，“十二五”末年，即2015年預(yù)計(jì)可達(dá)到1000億元?！笆濉睍r(shí)期克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)預(yù)測表類別編號指標(biāo)單位十一五十二五指標(biāo)屬性2010年2015年增速經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)1地區(qū)生產(chǎn)總值億元70010009%預(yù)期性2人均生產(chǎn)總值元1050001500008%預(yù)期性3全社會固定資產(chǎn)投資億元1113180010%預(yù)期性4地方擦正收入億元458015%5社會消費(fèi)品零售額億元325210%預(yù)期性6進(jìn)出口貿(mào)易總額億元預(yù)期性7高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重%25預(yù)期性人民生活8城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元16319250008%預(yù)期性9農(nóng)村居民人均純收入元83001500012%預(yù)期性10恩格爾系數(shù)%29＜30預(yù)期性社會發(fā)展11年末總?cè)藝D人4046約束性12人口自然增長率‰＜8約束性13職工社會保障覆蓋率%100約束性14城鎮(zhèn)登記（調(diào)查）失業(yè)率%＜2＜3約束性15五年累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位（個(gè)）人1970020000預(yù)期性16新增勞動力平均受教育年限年15預(yù)期性17城市化率%6990預(yù)期性18R&D占GDP比重%3預(yù)期性資源環(huán)境19萬元地區(qū)生產(chǎn)總值增加值能耗噸標(biāo)煤1.69（1.69）下降15%約束性20城市污水處理達(dá)標(biāo)率%100約束性21城市生活垃圾處理率%100約束性22工業(yè)固體廢物綜合利用率%100約束性23工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率%100約束性24建成區(qū)城市綠化覆蓋率%4043（45）約束性25建成人均公園綠地面積㎡約束性26城市空氣環(huán)境質(zhì)量狀況國家Ⅱ約束性27森林覆蓋率%2325約束性二、道路發(fā)展趨勢克拉瑪依中心城區(qū)南臨217國道，201省道、塔克公路、克拉瑪依—阿拉山口公路在此附近交匯，機(jī)場位于城區(qū)南側(cè)的大農(nóng)業(yè)區(qū)，已經(jīng)建成通航，奎屯—北屯的鐵路正在建設(shè)之中，良好的對外交通條件，使城區(qū)的發(fā)展有了更有利的交通依托。十二五期間將克拉瑪依與奎屯之間的聯(lián)系紐帶提升到高等級公路，并貫穿整個(gè)克拉瑪依市，在克拉瑪依市域內(nèi)部將S201省道部分也提升為高等級公路，由此可預(yù)測克拉瑪依市域內(nèi)的高速公路在“十二五”其間可能會增加250300公里。隨著高速公路的建設(shè)，加油站點(diǎn)也將配套建設(shè)。沿高速公路新增加加油點(diǎn)610座。三、機(jī)動車保有量和過境機(jī)動車發(fā)展趨勢預(yù)測分析以機(jī)動車保有量及過境車輛增加站點(diǎn)的預(yù)測量：本規(guī)劃機(jī)動車保有量預(yù)測擬采用增長法進(jìn)行預(yù)測。截止2008年年底機(jī)動車保有量為69000輛，其中汽車49357輛，其他車輛19643量，根據(jù)近年來的車輛統(tǒng)計(jì)，車輛保有量呈增長趨勢，2004年-2008年平均自然增長率為%。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料分析與克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、城鎮(zhèn)職工和農(nóng)牧民人均收入較高、汽車進(jìn)入家庭速度較快等實(shí)際情況，預(yù)測2010年-2015年，克拉瑪依市各類機(jī)動車車輛年均增長率應(yīng)在6%以上。預(yù)測計(jì)算公式：yn=y0（1+m）n式中：yn預(yù)測年份的總量；y0預(yù)測基年的總量；n時(shí)間段；m年增長率；依據(jù)公式得：2015年全市機(jī)動車保有量預(yù)測值為萬輛以上。四、成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測分析1、加油站銷售量預(yù)測自2000年以來，全市加油站步入規(guī)范經(jīng)營，成品油與經(jīng)濟(jì)、機(jī)動車、道路建設(shè)等逐漸協(xié)調(diào)。2005年成品油銷售量達(dá)到萬噸，2009年達(dá)到萬噸，年均增長率達(dá)到%。而在這期間國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率為%，由此可以看出，全市成品油的銷售量與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的趨勢一致。隨著克拉瑪依市道路規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高、生活和生產(chǎn)當(dāng)中機(jī)動車使用量的增加、過境車輛的增加，成品油銷售量會有相應(yīng)的增長，綜合分析，預(yù)測2010年-2015年成品油銷售量年均增長率約為8%。采用增長法預(yù)測未來加油站成品油銷售量。預(yù)測計(jì)算公式：yn=y0（1+m）n式中：yn預(yù)測年份的總量；y0預(yù)測基年的總量；n時(shí)間段；m年增長率；依據(jù)公式得出2015年全市加油站成品油銷售量為萬噸。于此同時(shí)考慮到政策因素“氣化新疆”，在今后的幾年當(dāng)中天然氣的使用會有大幅度提高，且如今的家用汽車改裝為油氣兩用型及多數(shù)汽車出廠時(shí)就已是油氣兩用型，成品油銷售量增長幅度一定程度上會有所放緩，在計(jì)算當(dāng)中成品油銷售量乘以一個(gè)變化系數(shù)0.8，得出銷售量預(yù)測結(jié)果為。五、成品油零售企業(yè)需求預(yù)測分析在明確了未來5年克拉瑪依市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、全市公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)動車保有量的需求、城市總體規(guī)劃發(fā)展以及本次成品油零售企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的原則和指導(dǎo)思想之后，需要確定未來成品油零售企業(yè)發(fā)展規(guī)模。本次規(guī)劃在確定克拉瑪依市加油站需求量時(shí)采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，二者相互補(bǔ)充，相互印證。定量分析法主要采用：成品油零售企業(yè)成品油銷量法、按機(jī)動車保有量法；定性分析法主要采用專家咨詢法。按經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測按照克拉瑪依市的經(jīng)濟(jì)增長速度作為依據(jù)來預(yù)測“十二五”末年的加油站數(shù)量，據(jù)《克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展地十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，克拉瑪依市2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1000萬億元。年均增速9%，按照與經(jīng)濟(jì)增長速度一致考慮；預(yù)測計(jì)算公式：yn=y0（1+m）n式中：yn預(yù)測年份的總量；y0預(yù)測基年的總量；n時(shí)間段；m年增長率；依據(jù)公式得：2015年全市加油站數(shù)量個(gè)達(dá)到62座。2、按銷售量預(yù)測克拉瑪依市2010年有加油站42座，成品油銷售量萬噸，單站加油站年平均銷售量為4572噸，依照加油站規(guī)劃總量控制指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油量不低于目前平均水平，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算單站加油站加油量增長率，2004-2009年年均增長率為6.73%，考慮到今后單站服務(wù)水平的提高，預(yù)測2010-2015年單站加油站加油量增長率為8.0%。按成品油銷售量預(yù)測加油站點(diǎn)模型：Di=(Xi/Ti)×1000式中：Di第i年加油站點(diǎn)數(shù)（座）Xi第i年加油站成品油銷售量預(yù)測值（萬噸）Ti第i年單站加油站年平均銷售量預(yù)測值。結(jié)合自治區(qū)“氣化新疆”的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合考慮，在未來幾年內(nèi)的加氣站數(shù)量要大大提高，汽車的加氣比重會增加，因此加油站數(shù)量的增加不能完全以往成品油銷售量的增長比例為依據(jù)，因此按照加油在保證每個(gè)加油站平均銷售量不低于目前標(biāo)準(zhǔn)下，需要加油站53座。3、按機(jī)動車保有量預(yù)測機(jī)動車保有量為69000輛，根據(jù)加油站數(shù)量和機(jī)動車保有量計(jì)算，每個(gè)加油站平均服務(wù)機(jī)動車1643輛。依照加油站規(guī)劃總量控制指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油量不低于目前平均水平的原則。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算單站加油站服務(wù)機(jī)動車輛增長率，推算加油站數(shù)量Di=(Xi/Ti)×1000式中：Di第i年加油站點(diǎn)數(shù)（座）Xi第i年機(jī)動車量預(yù)測值（萬噸）Ti第i年單站加油站年平均服務(wù)機(jī)動車預(yù)測值。根據(jù)模型計(jì)算，2015年機(jī)動車保有量預(yù)測為萬輛，在保證每個(gè)加油站平均服務(wù)機(jī)動車1643輛計(jì)算，加油站的需求量為60座。4、專家咨詢法考慮到定量預(yù)測模型的局限性，難以將影響加油站點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的眾多因素和復(fù)雜關(guān)系全部反映進(jìn)去，預(yù)測結(jié)果可能出現(xiàn)偏差的原因。本規(guī)劃還采用定性分析專家咨詢法進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)到2015年克拉瑪依市加油站點(diǎn)規(guī)模將達(dá)到50-60座之間。5、加油站需求確定名稱2009年數(shù)據(jù)2015年預(yù)測數(shù)量(座)市區(qū)數(shù)量市區(qū)新增數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（高速路沿線）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（高速路沿線）新增數(shù)量克拉瑪依區(qū)2334185166獨(dú)山子區(qū)10945白堿灘區(qū)57522烏爾禾區(qū)46422合計(jì)4256312510名稱2015年預(yù)測數(shù)量(座)經(jīng)濟(jì)增長法62銷售量法53機(jī)動車保有量法60平均值56專家咨詢法50-60推薦值55此次規(guī)劃的預(yù)測工作表明，不同方法預(yù)測結(jié)果存在一定差異。但是，不同的方法分別從不同的角度來論證加油站點(diǎn)需求發(fā)展的要求，都有其合理性。因此，在確定加油站點(diǎn)需求發(fā)展規(guī)模時(shí)，應(yīng)綜合參考兩種方法的預(yù)測結(jié)果，以定量預(yù)測兩種方法預(yù)測值的平均值為基礎(chǔ)。根據(jù)上述思路，同時(shí)考慮有關(guān)專家意見，最終確定克拉瑪依市加油站點(diǎn)需求建設(shè)的各特征年總個(gè)數(shù)如下。根據(jù)克拉瑪依市各城市人口、經(jīng)濟(jì)、機(jī)動車保有量、成品油銷售量的現(xiàn)狀和發(fā)展的情況，以及城市發(fā)展速度，確定各區(qū)加油站點(diǎn)數(shù)量如下：克拉瑪依市加油站規(guī)模預(yù)測表第五章成品油零售體系布局規(guī)劃一、規(guī)劃總體目標(biāo)加油站規(guī)劃的總體目標(biāo)是：從2011年開始至2015年，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，建立與克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、公路發(fā)展要求相適應(yīng)，滿足市場需求，布局科學(xué)合理，競爭有序，功能完善的現(xiàn)代化加油站銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加油站規(guī)劃總量控制指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。二、布局原則根據(jù)克拉瑪依市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，以及規(guī)劃的目的和發(fā)展目標(biāo)，加油站點(diǎn)的總體布局原則是：與克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；與克拉瑪依市城鎮(zhèn)發(fā)展格局和人口布局相適應(yīng)，滿足人們便捷出行的要求；與克拉瑪依市綜合運(yùn)輸通道和綜合運(yùn)輸樞紐相銜接，滿足自治區(qū)公路發(fā)展和管理的要求，適應(yīng)公路交通運(yùn)行和克拉瑪依市綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的需要；與加油站點(diǎn)相銜接，統(tǒng)籌考慮已建成和在建的站點(diǎn)布局；與維護(hù)國家安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求相適應(yīng)，滿足國家戰(zhàn)略性利益的需要。加油站點(diǎn)布局的具體原則：1、按照近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合、全面規(guī)劃與部分實(shí)施相結(jié)合的原則，使加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有實(shí)際操作性。2、加油站布局即要服務(wù)于生產(chǎn)力、城市建設(shè)、道路規(guī)劃布局，又要符合實(shí)際，具有一定的先進(jìn)性，堅(jiān)持科學(xué)合理的原則。3、加油站規(guī)劃總量控制指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油站加油量不低于目前平均水平的原則。4、新建加油站必須符合消防、氣象、環(huán)保、安全生產(chǎn)的原則。5、國道、省道主要以現(xiàn)有加油站調(diào)整為主，建新站為輔，加油站密集地段不再布新點(diǎn)，逐步使公路兩側(cè)加油站布局趨于合理，確保過往機(jī)動車加油安全、方便、快捷。6、根據(jù)縣鄉(xiāng)道路發(fā)展規(guī)劃，對無加油站或加油站少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路考慮布點(diǎn)。7、根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)擴(kuò)大后，適量布局加油站。三、加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知》（新商市運(yùn)函字【2009】23號）要求，克拉瑪依市加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：1、國道、省道百公里加油站數(shù)量原則上不得超過6對，高速公路加油站原則上每百公里不超過2對；縣鄉(xiāng)道路百公里加油站數(shù)量原則上不得超過8對；城區(qū)加油站服務(wù)半徑應(yīng)控制在不低于0.9公里。2、城市加油站設(shè)置按國家標(biāo)準(zhǔn)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220-95）執(zhí)行，城鄉(xiāng)結(jié)合部車流量密集地段間距3-5千米設(shè)一座加油站的規(guī)定。3、根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》的規(guī)定，城區(qū)加油站級別為二級，油罐總儲量為120M3，加油機(jī)6-8臺；國道、省道、縣鄉(xiāng)道路的加油站級別為一級，油罐總儲量為180M3，加油機(jī)4、一級站用地規(guī)模不小于2500M2，二級站用地規(guī)模2000-2500M2，三級站用地規(guī)模500加油站等級劃分表級別油罐容積（m3）總?cè)莘e單罐容積一級站120＜V≤180V≤50二級站60＜V≤120V≤50三級站V≤60V≤30V為油罐總?cè)莘e：柴油罐可按一半計(jì)入油罐總?cè)莘e加油和壓縮天然氣加氣合建站的等級劃分級別儲油罐容積（m3）壓縮天然氣儲氣設(shè)施總?cè)莘e（m3）總?cè)莘e單罐容積一級站60--100≤50≤12二級站≤60≤30注：柴油罐可按一半計(jì)入油罐總?cè)莘e5、根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》規(guī)定，旅游風(fēng)景區(qū)公共廁所必須是水沖式或環(huán)保型?？死斠朗屑佑驼窘ㄔO(shè)，旅游風(fēng)景區(qū)、城區(qū)、國道、省道加油站建設(shè)必須同時(shí)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的水沖式或環(huán)保型公共廁所，縣鄉(xiāng)加油站建設(shè)原則上要配套建設(shè)水沖式或環(huán)保型的標(biāo)準(zhǔn)要求。四、布局方案克拉瑪依市加油站點(diǎn)布局與公路網(wǎng)布局的關(guān)系最直接，加油站點(diǎn)一般布設(shè)在道路兩側(cè)。本規(guī)劃中將加油站點(diǎn)布局與公路網(wǎng)規(guī)劃布局相結(jié)合，以生產(chǎn)力布局、人口分布、自然地理環(huán)境為基礎(chǔ)，進(jìn)行加油站點(diǎn)分范圍布局。加油站點(diǎn)范圍劃分，依據(jù)道路的功能和作用不同，按三個(gè)范圍進(jìn)行布局：城區(qū)范圍、國省干道范圍和農(nóng)村公路范圍。根據(jù)加油站需求預(yù)測，克拉瑪依市2011年-2015年計(jì)劃新建加油站14座。各地區(qū)擬新建搬遷加油站布局如下：(一)克拉瑪依區(qū)1.擬新建加油站10座；1）、工業(yè)園區(qū)7號加油站，地址：克拉瑪依化工園區(qū)內(nèi)。2）、大農(nóng)業(yè)8號加油站，地址：克拉瑪依市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。3）、城東加油站9號，地址：克白公路與東郊路交叉口4）、西城區(qū)加油站10號，地址：克拉瑪依市西城區(qū)，幸福路與汾河路交叉口處，（阿依庫勒水庫北側(cè)）5）、高速公路塔岔路口11號加油站，地址：奎克高速公路塔岔路口處。6）、高速公路塔岔路口12號加油站地址：奎克高速公路塔岔路口處。7）、小西湖5號加油站，地址：克南服務(wù)區(qū)（11公里+500米處），奎克高速公路沿線，克拉瑪依市北側(cè)，小西湖處。8）、規(guī)劃小西湖6號站，地址：克南服務(wù)區(qū)（11公里+500米處），奎克高速公路沿線，克拉瑪依市北側(cè)，小西湖處。注：小西湖5號加油站與小西湖6號站為對站。9）、136團(tuán)場東側(cè)13號加油站，地址：136團(tuán)場東側(cè)、S201西側(cè)10）、136團(tuán)場東側(cè)14號加油站，地址：136團(tuán)場東側(cè)、S201東側(cè)注：136團(tuán)場1號加油站與136團(tuán)場2號站為對站。（二）獨(dú)山子區(qū)無新建加油站。（三）白堿灘區(qū)擬新建加油站2座白堿灘服務(wù)區(qū)（61公里+800米處），新建一對加油站(3號、4號)。（四）烏爾禾區(qū)擬新建加油站2座。高速路烏爾禾段（K133+600）處，新建一對加油站(1號、2號對站)。五、分年度實(shí)施計(jì)劃（一）20112012年新建6座加油站1）、高速路烏爾禾段（K133+600）處，新建一對加油站(1號、2號對站)。2）、白堿灘服務(wù)區(qū)（61公里+800米處），新建一對加油站(3號、4號)。3）、克南服務(wù)區(qū)（11公里+500米處