關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)振興的若干思考

關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)振興的若干思考

近年來(lái)，國(guó)家主管部門(mén)在項(xiàng)目投資、金融和稅務(wù)、金融、國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)保障、資源城市等方面采取了多項(xiàng)政策和措施。在國(guó)家有關(guān)政策的積極支持下,東北地區(qū)振興戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定成效?？梢哉f(shuō),國(guó)家實(shí)施的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)局良好。一、評(píng)估東北部振興政策實(shí)施的影響1.固定資產(chǎn)投資增速下降,但仍偏低2003年,東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)20.8%,比全國(guó)平均水平低6.9個(gè)百分點(diǎn);到2004年,東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)32.5%,比上年提高11.7個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均水平高5.7個(gè)百分點(diǎn);2005年,東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)37.6%,比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均水平高11.6個(gè)百分點(diǎn);2006年,東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速雖有所回落,但仍居于四大區(qū)域中最高位。由于固定資產(chǎn)投資增速的加快,東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重由2003年的7.58%提高到2004年的7.92%,2005年提高到8.65%,2006年又提高到9.58%,三年內(nèi)提高了兩個(gè)百分點(diǎn)。2.外貿(mào)出口矛盾和規(guī)模增長(zhǎng)迅速在國(guó)家政策的積極引導(dǎo)下,外商投資進(jìn)入東北尤其是遼寧的步伐開(kāi)始加快。2003年,東北地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額為33.36億美元,2004年迅速提高到59.38億美元,增長(zhǎng)了78%,遠(yuǎn)高于全國(guó)13.3%的平均增速。2005年,東北地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資57.01億美元;2006年又增加到84.1億美元,比上年增長(zhǎng)47.5%。其中,遼寧59.9億美元,增長(zhǎng)66.7%;吉林7.61億美元,增長(zhǎng)15%;黑龍江17.1億美元,增長(zhǎng)18%。①同時(shí),外資銀行進(jìn)入東北的速度開(kāi)始加快。截止2005年末,共有17家外資銀行在沈陽(yáng)和大連設(shè)立了10家分行、8家代表處。此外,外貿(mào)出口增速也開(kāi)始加快。2005年,東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)出口332.2億美元(按貨源地分),比上年增長(zhǎng)31.7%,增速比上年提高12.6個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)。但2006年?yáng)|北地區(qū)出口增速已開(kāi)始放慢,全年出口總額為385億美元,比上年增長(zhǎng)15.9%,遠(yuǎn)低于全國(guó)27.2%的平均水平。3.grp平均增長(zhǎng)率自1999年以來(lái),東北地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)增長(zhǎng)速度連續(xù)多年逐年提高。1999年?yáng)|北地區(qū)GRP增長(zhǎng)速度為7.9%,2000年為8.7%,2001年為9.1%,2002年為10.1%,2003年為10.8%,2004年為12.3%(見(jiàn)圖1)。但2005年?yáng)|北地區(qū)GRP增長(zhǎng)率略有下降,平均為12%。2004—2005年,東北地區(qū)GRP平均增長(zhǎng)率為12.1%,比“十五”前三年高2.1個(gè)百分點(diǎn)。2006年,東北地區(qū)GRP平均增長(zhǎng)率達(dá)到13.5%,超過(guò)中部(12.8%)和西部地區(qū)(13.1%),與各地區(qū)平均增長(zhǎng)速度(13.5%)持平,但仍略低于東部地區(qū)(13.8%)。4.grp總體增長(zhǎng)情況2003年,東北地區(qū)GRP比上年增長(zhǎng)10.8%,比各地區(qū)平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn),比東部地區(qū)低2.6個(gè)百分點(diǎn);2004年,東北地區(qū)GRP增長(zhǎng)12.3%,比各地區(qū)平均水平低1.4個(gè)百分點(diǎn),比東部地區(qū)低2.1個(gè)百分點(diǎn);2005年,東北地區(qū)GRP增長(zhǎng)12%,比各地區(qū)平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn),比東部地區(qū)低1.5個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明,在2003—2005年間,盡管東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍低于各地區(qū)和東部平均水平,但其增長(zhǎng)速度差距已開(kāi)始減少。到2006年,東北地區(qū)GRP增長(zhǎng)率已與各地區(qū)平均增長(zhǎng)率持平,僅比東部地區(qū)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。然而,也應(yīng)該看到,目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多困難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚存在不少問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢,全面振興東北經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)。近年來(lái)東北地區(qū)GRP占各地區(qū)總額的比重一直趨于下降。2001年?yáng)|北地區(qū)GRP占各地區(qū)總額的比重為10%,2003年為9.6%,2005年下降到8.7%,2006年又下降到8.6%(見(jiàn)圖2)。東北地區(qū)人均GRP的相對(duì)水平也在逐年下降。若將各地區(qū)平均水平設(shè)定為100,2001年?yáng)|北地區(qū)人均GRP的相對(duì)水平則為118,2003年為114,2005年下降到104,2006年又下降到103。二、當(dāng)前國(guó)家政策的主要問(wèn)題近年來(lái),國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定實(shí)施了一系列促進(jìn)東北地區(qū)振興的政策措施,起到了較好效果。但總體來(lái)看,現(xiàn)有政策尚存在以下主要問(wèn)題。1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、方向、重點(diǎn)和措施是防治2003年10月下發(fā)的中央11號(hào)文件,明確了促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的目標(biāo)、思路、方向、重點(diǎn)和具體措施。目前,已有不少政策措施逐步得到實(shí)施,但至今仍有一些有待細(xì)化和落實(shí),如資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制至今尚未建立,有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施的一些政策措施也需要進(jìn)一步充實(shí)、調(diào)整和完善。2.老工業(yè)基地發(fā)展政策存在的一些問(wèn)一是政策適用地域的“泛化”問(wèn)題。東北地區(qū)并非都是老工業(yè)基地,也并非都屬于需要國(guó)家援助的“問(wèn)題地區(qū)”。因此,目前采取的一些帶有一定“普惠制”性質(zhì)的援助政策,有些過(guò)于寬泛,難以取得較好的實(shí)施效果。二是缺乏區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)。老工業(yè)基地具有不同的類(lèi)型,這些基地所面臨的問(wèn)題各不相同。然而,現(xiàn)有的國(guó)家援助政策還沒(méi)有很好地考慮到這種地域差異性。三是公平性問(wèn)題。除東北一些老工業(yè)基地外,中西部不少老工業(yè)基地同樣面臨著諸多困難,有的甚至相對(duì)嚴(yán)重,需要國(guó)家給予支持。雖然最近國(guó)家已把東北老工業(yè)基地政策擴(kuò)大到了中部地區(qū),但西部地區(qū)同樣有一些面臨諸多困難的老工業(yè)基地城市。這樣就容易在老工業(yè)基地城市之間產(chǎn)生不公平的問(wèn)題。3.貸款占比較大,比全國(guó)平均水平低,西部地區(qū)高目前,東北地區(qū)投融資體制不健全,渠道比較單一,民間投資所占比重低,銀行貸款由于信用等級(jí)低甚至出現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)。2005年,在東北地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來(lái)源中,利用外資所占比重為2.3%,其他資金為13.7%,分別比全國(guó)平均水平低1.9和2.2個(gè)百分點(diǎn),比東部地區(qū)低3.7和4.2個(gè)百分點(diǎn);國(guó)內(nèi)貸款所占比重為11.8%,分別比全國(guó)平均和東部地區(qū)低5.4和5.5個(gè)百分點(diǎn)。相反,東北地區(qū)自籌資金比重卻比全國(guó)平均和東部地區(qū)高9.1和10.6個(gè)百分點(diǎn)。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,東北地區(qū)人均銀行貸款僅有869元,只有全國(guó)平均水平的68.3%,東部地區(qū)的46.1%(見(jiàn)表2)。很明顯,要實(shí)現(xiàn)振興東北的戰(zhàn)略目標(biāo),就必須充分發(fā)揮規(guī)劃、政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外民間資本大規(guī)模進(jìn)入,參與老工業(yè)基地調(diào)整和改造。4.配套改革措施缺乏,出現(xiàn)改革開(kāi)放研究滯后、服務(wù)于產(chǎn)改革的觀念、機(jī)制和體制問(wèn)題至今仍然是制約東北地區(qū)振興的三大障礙。近年來(lái),雖然有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施了一系列政策措施,但有關(guān)改革開(kāi)放方面的得力措施并不多,尤其是綜合性的配套改革措施比較缺乏。目前,東北地區(qū)改革開(kāi)放仍然嚴(yán)重滯后,國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢、包袱沉重、機(jī)制不活,嚴(yán)重影響了振興的步伐。在對(duì)外開(kāi)放方面,實(shí)際利用外資和出口總量規(guī)模小,外資依存度和出口依存度低,對(duì)外開(kāi)放水平和利用外資質(zhì)量不高。5.景觀設(shè)計(jì)的范圍最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》,已經(jīng)將內(nèi)蒙古東部五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)納入了規(guī)劃范圍。然而,過(guò)去國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施的政策都是針對(duì)東北三省的,沒(méi)有考慮到蒙東地區(qū)。由于蒙東地區(qū)面臨的主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)而不是振興,因此,對(duì)于過(guò)去實(shí)施的東北三省政策哪些可以延伸到蒙東地區(qū),以及針對(duì)蒙東地區(qū)的特殊性需要制定實(shí)施哪些特殊政策,仍需要進(jìn)一步深入研究。三、東北低保政策與司法問(wèn)題國(guó)家對(duì)東北地區(qū)給予一定的政策支持,并非單純是因?yàn)闁|北是一個(gè)老工業(yè)基地,而是因?yàn)闁|北作為老工業(yè)基地,目前面臨著諸多困難,改革開(kāi)放以來(lái)一直處于相對(duì)衰退之中,可持續(xù)發(fā)展壓力大,社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題突出,確實(shí)需要國(guó)家在政策上給予支持。從發(fā)展的眼光看,國(guó)家對(duì)東北地區(qū)振興的政策支持要堅(jiān)持以下五個(gè)基本原則:1.加快區(qū)域間資源型老工業(yè)基地的發(fā)展,促進(jìn)各主體功能區(qū)域?qū)嵭胁顒e化政策按照分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則,針對(duì)東北不同地區(qū)的實(shí)際情況和存在問(wèn)題,實(shí)行差別化的國(guó)家區(qū)域政策。一是對(duì)不同類(lèi)型的問(wèn)題區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的國(guó)家援助政策。國(guó)家應(yīng)對(duì)東北老工業(yè)基地城市、資源型城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊境口岸城市等實(shí)行不同的政策。即使是老工業(yè)基地城市,也應(yīng)有所差別。例如,對(duì)于單一資源型基地和原材料老工業(yè)基地,要重點(diǎn)解決資源枯竭和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,積極培育新興產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多元化;對(duì)于以裝備制造業(yè)為中心的老工業(yè)基地,應(yīng)把重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)發(fā)展后勁上面;對(duì)于綜合性老工業(yè)基地,要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)中心城市功能,提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)東北不同的主體功能區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。國(guó)家應(yīng)在人口、土地、投資、財(cái)政、稅收、信貸、統(tǒng)計(jì)、政府考核等方面,對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等不同主體功能區(qū)域,實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)化空間管治,規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。2.政策支持國(guó)家對(duì)東北地區(qū)的政策支持,要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,堅(jiān)持有所為、有所不為。在重點(diǎn)領(lǐng)域上,國(guó)家應(yīng)在擴(kuò)大改革開(kāi)放、完善社會(huì)保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持。在重點(diǎn)區(qū)域上,國(guó)家應(yīng)集中力量,對(duì)國(guó)家大型能源和原材料基地建設(shè)、國(guó)家裝備制造業(yè)基地建設(shè)、大連國(guó)際航運(yùn)中心和保稅港區(qū)建設(shè)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、邊境地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等方面給予重點(diǎn)支持。3.建立長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)?xùn)|北振興促進(jìn)東北地區(qū)振興是一項(xiàng)中長(zhǎng)期的艱巨任務(wù),不是三五年就可以解決的。為此,必須實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合,既要有短期見(jiàn)效快的政策措施,又要建立健全推動(dòng)?xùn)|北振興的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面,要盡快著手解決一些緊迫的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題,如下崗工人安置、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)、沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等;另一方面,要下大力氣解決機(jī)制和體制問(wèn)題,積極培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,如果不建立一種長(zhǎng)效機(jī)制,建立一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),那么要全面實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興將是十分困難的。4.加大中央對(duì)東北老工業(yè)基地城市的政策支持和財(cái)政投入力度在促進(jìn)東北地區(qū)振興的過(guò)程中,既要發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重調(diào)控作用,又要注重各種政策措施的相互銜接和綜合配套。首先應(yīng)充分發(fā)揮中央和地方的積極性,實(shí)行中央與地方互動(dòng)。東北各級(jí)地方政府應(yīng)將老工業(yè)基地振興提高到重要的戰(zhàn)略高度,加大資金投入和政策支持力度,積極推進(jìn)老工業(yè)基地城市的全面振興。中央對(duì)東北老工業(yè)基地城市的資金和政策支持,各省和城市政府都應(yīng)該給予相應(yīng)的配套。配套比例應(yīng)根據(jù)各省、各城市的具體情況以及各項(xiàng)政策確定。其次,要加強(qiáng)中央各部門(mén)和各項(xiàng)政策之間的銜接與協(xié)調(diào),形成政策合力和部門(mén)間互動(dòng)。要注重各項(xiàng)政策的綜合配套,把體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、資金投入、政策支持和法律保障等方面的措施有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的格局。5.建立高效良性的管理機(jī)制堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,以改革開(kāi)放促振興。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)的政策措施,加快東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放步伐,逐步形成全面開(kāi)放的新格局,建立高效良性的新機(jī)制。要通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。四、支持國(guó)家政策的最重要領(lǐng)域1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度積極推進(jìn)東北東部鐵路通道、北京至沈陽(yáng)和哈爾濱至大連快速客運(yùn)專線、大連國(guó)際航運(yùn)中心以及跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道建設(shè),新擴(kuò)建一批樞紐和支線機(jī)場(chǎng),構(gòu)筑一體化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)郵政、通信、水利、防洪、農(nóng)村公路、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施建設(shè)的支持力度,積極推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村(新牧區(qū)、新林區(qū))建設(shè)。加快實(shí)施中低產(chǎn)田改造、大型灌區(qū)節(jié)水改造、東北濕地保護(hù)和國(guó)境界河防止國(guó)土流失工程,加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、退耕還林、還草還牧、防護(hù)林體系建設(shè)、森林生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程,加大對(duì)老礦區(qū)塌陷問(wèn)題的治理力度。全面推行各項(xiàng)節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地措施,加強(qiáng)環(huán)境污染防治工作,重點(diǎn)解決松花江、遼河流域的水污染問(wèn)題。2.以能源和原材料發(fā)展為先導(dǎo),加快區(qū)域能源體系建設(shè)強(qiáng)化國(guó)家糧食安全基地和綠色食品基地建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高商品率和附加值。加快蒙東能源、原材料基地和輸送通道建設(shè),實(shí)行“西電東送”,為東北振興提供能源保障。鼓勵(lì)鋼鐵、石化等行業(yè)實(shí)行跨地區(qū)重組,實(shí)現(xiàn)上中下游一體化發(fā)展。支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、航空、造船、發(fā)電設(shè)備、石化成套裝備、輸變電成套裝備等重大裝備制造基地建設(shè),加大對(duì)軍事工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。3.加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)的建設(shè),提高企業(yè)創(chuàng)新能力加強(qiáng)裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、原材料、能源、醫(yī)藥工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力建設(shè),建立一批國(guó)家工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后流動(dòng)站,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。大力促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,繼續(xù)支持國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園和國(guó)家大學(xué)科技園的建設(shè),啟動(dòng)和實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。推動(dòng)科技和教育資源共享,加強(qiáng)校地、校企合作,強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),打造一體化的網(wǎng)絡(luò)化制造、科技創(chuàng)新和公共信息平臺(tái)。4.進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)支持建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),加快國(guó)有企業(yè)改制和重組步伐,積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn),放手推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障改革試點(diǎn)工作,加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,逐步建立完善的社會(huì)保障體系。加快東北沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放,促進(jìn)沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放,進(jìn)一步推進(jìn)東北亞合作開(kāi)發(fā),構(gòu)建全面開(kāi)放的新格局。加快金融改革的步伐,改善銀企關(guān)系,大力發(fā)展區(qū)域資本市場(chǎng),積極化解企業(yè)不良債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,抓好阜新、大慶、伊春、遼源、白山等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造。五、進(jìn)一步完善政策支持的供給機(jī)理促進(jìn)東北振興是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、難度大,零敲碎打式的政策支持存在很大局限性,必須發(fā)揮政策的整體效能和協(xié)同作用。一方面,要進(jìn)一步完善和調(diào)整國(guó)家支持政策;另一方面,要強(qiáng)化各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào),包括中央與地方、部門(mén)間和地方間政策的協(xié)調(diào)。1.加大政策的執(zhí)行力度,提升扶持效果促進(jìn)東北振興,必須堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制,正確發(fā)揮政府作用的原則。一方面,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,在投融資、要素配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、企業(yè)改組等領(lǐng)域,應(yīng)主要由市場(chǎng)決定和選擇,采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法。另一方面,要發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。為促進(jìn)東北振興,近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定實(shí)施了許多切實(shí)可行的政策措施,今后應(yīng)著重從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善和調(diào)整。一是現(xiàn)有政策的落實(shí)和細(xì)化。目前,國(guó)家有關(guān)東北地區(qū)振興的政策已經(jīng)不少,現(xiàn)在關(guān)鍵是要認(rèn)真抓好落實(shí)和細(xì)化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神,對(duì)那些尚未得到貫徹落實(shí)的政策措施,要盡快研究制定實(shí)施辦法和具體工作方案。對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)的一系列相關(guān)政策,要認(rèn)真落實(shí)和細(xì)化,穩(wěn)步推進(jìn),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。二是已有政策的完善和調(diào)整。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的各項(xiàng)政策,要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,研究制定出調(diào)整和完善辦法。對(duì)于那些已取得較好效果、仍需要國(guó)家繼續(xù)支持的政策,如天保工程等,可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)政策期限。對(duì)于那些在少數(shù)地區(qū)取得較好經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)政策,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,需及時(shí)推廣、擴(kuò)大到相關(guān)地區(qū)。對(duì)于政策實(shí)施中存在的各種問(wèn)題,要及時(shí)采取補(bǔ)救和完善措施,提高政策的實(shí)施效果。要認(rèn)真研究東北三省已有政策在蒙東地區(qū)的適應(yīng)性問(wèn)題。三是制定實(shí)施一些新的政策。要按照建設(shè)社會(huì)主義公共財(cái)政體制和WTO的要求以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向,根據(jù)東北地區(qū)的實(shí)際情況和振興老工業(yè)基地的需要,研究制定一些新的能夠取得實(shí)效的國(guó)家支持政策。例如,加大對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入力度,建設(shè)國(guó)家糧食安全基地;在東北地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),探索以改革開(kāi)放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子;抓緊建設(shè)大連保稅港區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū),推動(dòng)?xùn)|北全面開(kāi)放新格局的形成;支持建立全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易所,建立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行再擔(dān)保,開(kāi)展老工業(yè)基地處置國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)試點(diǎn),為東北振興建立穩(wěn)定的投融資渠道和長(zhǎng)效機(jī)制。2.形成政策合力促進(jìn)東北振興涉及的領(lǐng)域較多,需要中央與地方、中央各部門(mén)之間按照各自的職能范圍合理分工、相互協(xié)調(diào)、密切配合,由此形成政策合力,提高政策的實(shí)施效果。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下兩方面工作。中央對(duì)東北基本公共服務(wù)的支持實(shí)現(xiàn)東北振興應(yīng)主要依靠東北自身的力量,發(fā)揮自力更生的精神,而不能過(guò)多地依賴中央,形成“等、靠、要”的思想。當(dāng)然,中央有關(guān)部門(mén)也應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),積極推進(jìn)東北地區(qū)改革開(kāi)放的進(jìn)程,加快中央在東北企業(yè)的重組和改造,加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持力度。中央與地方政府以及中央各部門(mén)之間,應(yīng)按照各自的職能范圍,各負(fù)其責(zé)、協(xié)同合作,在有關(guān)政策方面密切配合,形成政策合力,減少和避免相互扯皮。實(shí)施市場(chǎng)主導(dǎo)的行政政策,發(fā)揮市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用為積極有效地促進(jìn)東北地區(qū)振興,國(guó)家要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律乃至必要的行政手段,加強(qiáng)投資、土地、財(cái)政、稅收、金融、外資外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)和銜接,充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。六、建立政策保障的長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)效機(jī)制是能夠長(zhǎng)期保證某項(xiàng)工作正常、高效、順利運(yùn)行并充分發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系,一般具有規(guī)范性、穩(wěn)定性(長(zhǎng)期性)、配套性、有效性的特點(diǎn)。促進(jìn)東北地區(qū)振興,是一項(xiàng)中長(zhǎng)期的艱巨任務(wù),也必須建立政策保障的長(zhǎng)效機(jī)制。為此,必須按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)東北地區(qū)振興的要求,通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、強(qiáng)化創(chuàng)新,不斷完善市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、援助機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和合作機(jī)制,逐步形成一個(gè)推動(dòng)?xùn)|北振興的政策保障長(zhǎng)效機(jī)制。1.建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序集聚發(fā)展打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,完善商品市場(chǎng),健全資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng),逐步建立東北地區(qū)一體化的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和人才市場(chǎng),以及城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同所有制之間自由流動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理集聚和有序發(fā)展。2.實(shí)體行業(yè)集中和關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制,推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革,選配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,加強(qiáng)企業(yè)管理,建立重大決策責(zé)任制度和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)