省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練的內(nèi)容及實(shí)施程序

省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練的內(nèi)容及實(shí)施程序

近年來(lái)，為加快軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，福建省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室按照省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的年度工作計(jì)劃，結(jié)合本部門的動(dòng)員任務(wù)，多次參與和組織動(dòng)員培訓(xùn)。在演練實(shí)踐中,我們對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練的內(nèi)容及組織實(shí)施程序作了探索。一、省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員培訓(xùn)的主要任務(wù)(一)完善戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前保障預(yù)案的建議演練主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員保障方法、手段和保障預(yù)案體系進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練要按照軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要,緊緊圍繞打贏未來(lái)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的大背景,以戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前保障任務(wù)為牽引,從最困難、最復(fù)雜的條件出發(fā)設(shè)置戰(zhàn)場(chǎng)情況,營(yíng)造逼真的戰(zhàn)場(chǎng)氣氛,檢驗(yàn)動(dòng)員支前保障方法和動(dòng)員支前保障預(yù)案,并對(duì)其不斷進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。(二)建立在心理適應(yīng)能力和身體適應(yīng)能力的核心演練中的核心任務(wù)未來(lái)信息化條件下作戰(zhàn)保障,戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣,對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員骨干力量的戰(zhàn)斗意志、體能和心理素質(zhì)提出了更高的要求。因此,經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練在提高廣大骨干力量戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常識(shí)和保障技能的同時(shí),還必須把心理適應(yīng)能力和身體適應(yīng)能力作為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練的重要內(nèi)容和任務(wù),始終貫穿于演練的全過(guò)程。要從實(shí)戰(zhàn)保障需要出發(fā),注重在艱苦復(fù)雜、緊張激烈和近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中組織演練,提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員骨干力量對(duì)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)能力,培養(yǎng)和鍛煉經(jīng)濟(jì)動(dòng)員骨干的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗意志品質(zhì)和強(qiáng)健的體能素質(zhì)。二、省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員培訓(xùn)形式與組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練,是在規(guī)定情況引導(dǎo)下實(shí)施的。(一)演練內(nèi)容分類按演練場(chǎng)所分,可分為室內(nèi)演練和室外演練。按演練形式分,可分為網(wǎng)上演練、實(shí)兵演練和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)室內(nèi)指揮流程演練等。按演練目的分,可分為檢驗(yàn)性演練和研究性演練。按演練對(duì)象分,可分為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)指揮演練和保障分隊(duì)演練。(二)組織形式1.經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一的組織各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)要求和行政轄區(qū)內(nèi)可能擔(dān)負(fù)的保障任務(wù),組織本行政區(qū)域內(nèi)各專業(yè)保障隊(duì)伍進(jìn)行綜合演練。2.動(dòng)員機(jī)構(gòu)管理行業(yè)部門的系統(tǒng)組織各行業(yè)在各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,組織本行業(yè)(部門)各保障隊(duì)伍進(jìn)行連貫的保障行動(dòng)演練。3.該公司是一個(gè)獨(dú)立的組織企業(yè)為提高轉(zhuǎn)(擴(kuò))產(chǎn)能力、適應(yīng)快速保障要求,有針對(duì)性地組織企業(yè)各部門進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)同訓(xùn)練。4.演練隊(duì)伍保障預(yù)案,啟動(dòng)演練行動(dòng)例如,南京戰(zhàn)區(qū)在福建省組織“東?！毕盗醒萘?xí),演習(xí)部隊(duì)進(jìn)駐演習(xí)地區(qū)后,省各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門,啟動(dòng)了應(yīng)急保障預(yù)案,為參演部隊(duì)解決了水、電、醫(yī)療、油料和民房保障等實(shí)際困難,并組織專業(yè)隊(duì)伍參與了演練行動(dòng)。三、省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員培訓(xùn)組織程序(一)培訓(xùn)準(zhǔn)備1.導(dǎo)調(diào)部、情況顯示組和綜合保障組演練前,應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要成立導(dǎo)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)演練的導(dǎo)調(diào)(評(píng)判)和組織實(shí)施。導(dǎo)演通常由各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)人員和后勤系統(tǒng)有關(guān)人員擔(dān)任,下設(shè)導(dǎo)調(diào)組、情況顯示組、綜合保障組等,負(fù)責(zé)整個(gè)演練的組織與實(shí)施。導(dǎo)調(diào)組負(fù)責(zé)擬制演練方案和演練導(dǎo)調(diào);情況顯示組負(fù)責(zé)演練中的情況顯示;綜合保障組負(fù)責(zé)演練中的各種勤務(wù)保障。2.確定練習(xí)的內(nèi)容導(dǎo)演應(yīng)按演練總體設(shè)想,確定演練課目和內(nèi)容。3.確定練習(xí)和引導(dǎo)的方法演練通常采取流水作業(yè)的方式進(jìn)行。導(dǎo)調(diào)通常以計(jì)劃導(dǎo)調(diào)為主、隨機(jī)導(dǎo)調(diào)為輔,既可分段定點(diǎn)導(dǎo)調(diào),也可跟隨導(dǎo)調(diào)。4.制定培訓(xùn)計(jì)劃演練方案主要包括演練內(nèi)容、時(shí)間、演練方式、情況構(gòu)想、導(dǎo)調(diào)工作、情況顯示、演練分隊(duì)行動(dòng)和考核細(xì)則等。5.組織培訓(xùn)的支持在制訂演練方案基礎(chǔ)上,演練組織者應(yīng)周密計(jì)劃和準(zhǔn)備演練所需的各類物資器材;結(jié)合演練內(nèi)容和情況構(gòu)想,組織培訓(xùn)調(diào)理人員和情況顯示人員。6.組織不同組的培訓(xùn)各類人員應(yīng)迅速進(jìn)入指定位置,組織有關(guān)訓(xùn)練,做好演練準(zhǔn)備。(二)培訓(xùn)1.宣布練習(xí)的細(xì)節(jié)演練開(kāi)始前,導(dǎo)演應(yīng)向演練分隊(duì)宣布演練提要,明確演練目的、內(nèi)容、時(shí)間、方法、順序和有關(guān)規(guī)定,為演練實(shí)施提供條件。2.濟(jì)動(dòng)員東南角的受領(lǐng)任務(wù)下達(dá)預(yù)先號(hào)令。上級(jí)為使下級(jí)爭(zhēng)取更多時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備,在下達(dá)任務(wù)前,先下達(dá)預(yù)先號(hào)令。當(dāng)接到上級(jí)預(yù)先號(hào)令后,各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向所屬單位和部門轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)先號(hào)令。受領(lǐng)任務(wù)。受領(lǐng)任務(wù)的主要途徑是參加省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)組織的會(huì)議或接受上級(jí)派人專題部署。傳達(dá)任務(wù)。受領(lǐng)任務(wù)后,應(yīng)及時(shí)向各部門(行業(yè))傳達(dá)。計(jì)劃安排工作。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮組負(fù)責(zé)擬制國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制平轉(zhuǎn)戰(zhàn)實(shí)施計(jì)劃,各組依據(jù)總計(jì)劃擬制本部門(行業(yè))計(jì)劃。計(jì)劃報(bào)經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,迅速下達(dá)有關(guān)部門。3.動(dòng)員的啟動(dòng)和主要內(nèi)容分析判斷情況。分析判斷情況應(yīng)結(jié)合本級(jí)擔(dān)負(fù)的任務(wù),全面、冷靜、綜合考慮,權(quán)衡利弊,趨利避害,為定下初步?jīng)Q心提供準(zhǔn)確的客觀依據(jù)。聽(tīng)取情況報(bào)告和決心建議。決心建議的內(nèi)容通常包括:對(duì)上級(jí)意圖和本級(jí)任務(wù)的理解;對(duì)本部門(行業(yè))現(xiàn)有潛力及可持續(xù)動(dòng)員能力分析;動(dòng)員的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向;動(dòng)員的主要方法手段;保障的措施、原則和要求;等等。定下初步?jīng)Q心。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮員受領(lǐng)任務(wù)后,應(yīng)全面而有重點(diǎn)地判斷情況,開(kāi)始考慮決心方案。在了解任務(wù)、判斷情況、聽(tīng)取情況報(bào)告和決心建議的基礎(chǔ)上,迅速定下初步?jīng)Q心。其主要內(nèi)容包括:行動(dòng)企圖;保障原則、措施;保障重點(diǎn);各部門(行業(yè))任務(wù)區(qū)分;完成時(shí)限;等等。4.部門行業(yè)、各部門、各力量遂行任務(wù)的基本依據(jù)行動(dòng)命令是指揮員決心的基本表現(xiàn)形式,是各單位、各部門(行業(yè))、各種力量遂行任務(wù)的基本依據(jù)。初步?jīng)Q心經(jīng)上級(jí)批復(fù)同意后,指揮組應(yīng)迅速擬制國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員命令,并上報(bào)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)審批,由省長(zhǎng)簽發(fā)。5.組織適當(dāng)?shù)闹С?，并完成?shí)施準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)動(dòng)員令下達(dá)后,各部門要擬制、下達(dá)各種指示、計(jì)劃;要及時(shí)組織檢查指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題;確保行動(dòng)準(zhǔn)備扎實(shí)有效。6.行業(yè)社會(huì)援助依據(jù)“戰(zhàn)場(chǎng)”態(tài)勢(shì),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織指揮各市、各部門(行業(yè))實(shí)施全民支援行動(dòng)。組織各市、各部門(行業(yè))轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制,完成支援保障準(zhǔn)備,加強(qiáng)偽裝與防護(hù),及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序;廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參戰(zhàn)支前,支援主力兵團(tuán)作戰(zhàn)行動(dòng)。(三)清點(diǎn)人數(shù)管理演練結(jié)束時(shí),導(dǎo)演部及時(shí)發(fā)出結(jié)束信號(hào)。信號(hào)發(fā)出后,演練分隊(duì)?wèi)?yīng)立即退出情況,收攏人員,清點(diǎn)人數(shù),檢查裝備、裝具和器材,到指定位置集合,組織人員清理演練場(chǎng)地。并采取“自下而上、逐級(jí)進(jìn)行”的方法,組織演練分隊(duì)從戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、思想、作風(fēng)、指揮、管理等各方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題。在廣泛收集演練情況的基礎(chǔ)上總結(jié)講評(píng)。四、完善動(dòng)員演練制度,提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練是一種政府行為。從實(shí)踐看,省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是要著力解決經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織指揮問(wèn)題,探索戰(zhàn)時(shí)建立快速動(dòng)員機(jī)制的有效方法。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練中,要對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的組成、指揮程序和方法進(jìn)行探索,為戰(zhàn)時(shí)形成快速動(dòng)員機(jī)制奠定基礎(chǔ)。在演練指揮機(jī)構(gòu)的組成上,要貫徹“軍地結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、精干高效”的原則。在演練內(nèi)容上,要有重點(diǎn)地演練各主要時(shí)節(jié)的指揮要領(lǐng)和保障(生產(chǎn))工作,基本涵蓋戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員的全過(guò)程。在演練方式上,要結(jié)合演練內(nèi)容,盡可能地采取室內(nèi)網(wǎng)上演練與室外實(shí)際演練相結(jié)合、多媒體演示和實(shí)兵實(shí)地演練相結(jié)合的方式,使參加演練的人員對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮組織程序有比較直觀的認(rèn)識(shí),對(duì)戰(zhàn)時(shí)各階段的主要工作有比較明確的理解,對(duì)戰(zhàn)時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本步驟和方法有比較全面的把握。二是要著力解決經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方案規(guī)范化問(wèn)題,為科學(xué)制訂經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方案打下基礎(chǔ)。首先要以軍事需求為牽引制訂動(dòng)員方案。要緊緊圍繞軍事需求和動(dòng)員潛力編制動(dòng)員方案,規(guī)范各類方案的格式,使方案內(nèi)容與軍事需求相吻合,與經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力相適應(yīng)。其次要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)設(shè)置演練科目,依據(jù)動(dòng)員方案組織指揮動(dòng)員演練,通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)方案的可行性。再次要借鑒相關(guān)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,解決規(guī)范經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方案工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題。三是要著力解決軍地協(xié)同配合問(wèn)題,為軍地共同抓好動(dòng)員工作積累經(jīng)驗(yàn)。軍地雙方的協(xié)同配合是演練取得成功的重要前提。在演練保障上,地方要充分發(fā)揮人力、物力、財(cái)力充足的優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)政府各部門(行業(yè))落實(shí)演練所需的人員、物資和裝備;在演練的組織實(shí)施上,軍隊(duì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用,根據(jù)軍地雙方共