第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)——率領(lǐng)；導(dǎo)——引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者矛盾——關(guān)系范疇而非是一個(gè)實(shí)體范疇。行政領(lǐng)導(dǎo)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者為履行行政職能，引導(dǎo)和影響下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)行政領(lǐng)導(dǎo)影響力的基礎(chǔ)——影響和改變他人心理和行為的力量或者能力權(quán)力——權(quán)威——影響力權(quán)力——職位、知識(shí)、金錢(qián)、體能權(quán)威——制度化的權(quán)力或者合法化的權(quán)力影響力——強(qiáng)制性影響力——非自然性影響力強(qiáng)制性影響力又稱(chēng)非自然性影響力在強(qiáng)制性影響力下，下級(jí)的心理表現(xiàn)為被動(dòng)、服從非強(qiáng)制性影響力——自然性影響力在非強(qiáng)制性影響力下，下級(jí)的心理表現(xiàn)為主動(dòng)、自愿——專(zhuān)家、品德高尚——先部屬之憂(yōu)而憂(yōu)，后部屬之樂(lè)而樂(lè)權(quán)力——權(quán)利權(quán)力與責(zé)任權(quán)利與義務(wù)：權(quán)利指法定資格義務(wù)指法定職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠有效地實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于其本身的率領(lǐng)和引導(dǎo)他人的力量。這些力量的產(chǎn)生，以下列條件為基礎(chǔ)，即合法權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)（調(diào)控下級(jí)的行為）、參照權(quán)、專(zhuān)家權(quán)。

“鄭國(guó)的子產(chǎn)英明果斷，明察秋毫，民不能欺；魏國(guó)的西門(mén)豹執(zhí)法如山，鐵面無(wú)私，民不敢欺；魯國(guó)的子賤與百姓情深意篤，民不忍欺?！?/p>

三、行政領(lǐng)導(dǎo)的職能“位愈尊者而身愈佚，身愈大者而事愈少”——張金鑒“Letthethingstobedone”——成事/做事行政領(lǐng)導(dǎo)者的職能大致包括：(1)規(guī)劃決策——出主意/用干部(2)制定規(guī)范——不得/應(yīng)當(dāng)/可以(3)正確用人——人事相稱(chēng)(4)合理授權(quán)——分身術(shù)(5)溝通協(xié)調(diào)——因果關(guān)系——溝通不足(6)積極激勵(lì)(7)監(jiān)督控制——舵手(8)人際關(guān)系第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)

以事為中心；數(shù)量的規(guī)定性；穩(wěn)定性二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)與職位的關(guān)系從職權(quán)的特點(diǎn)看：職權(quán)與職位聯(lián)系在一起；職權(quán)與職位有對(duì)稱(chēng)關(guān)系；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。從職權(quán)的范圍看：有限性、責(zé)任性三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容政治責(zé)任；工作責(zé)任；法律責(zé)任。四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威（一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的影響力。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義（三）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制（一）民主集中制的含義（二）民主集中制的內(nèi)容全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（一）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義（二）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系（三）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度（一）處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度（二）上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度（三）協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、方法和程序的總和。領(lǐng)導(dǎo)制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法提高工作效率的具體可變的方法二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法實(shí)事求是；群眾路線(xiàn)；矛盾分析。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者在履行其職能、處理上下級(jí)關(guān)系過(guò)程中的行為方式。依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的情況，可以將領(lǐng)導(dǎo)方式分為：1.獨(dú)斷式：這是一種依靠權(quán)力或威勢(shì)強(qiáng)制下級(jí)服從的領(lǐng)導(dǎo)方式?！?dú)裁——獨(dú)自裁決2.民主式：參與式，一種注重指導(dǎo)和鼓勵(lì)部屬開(kāi)展工作，上下級(jí)之間相互尊重，彼此信賴(lài)，共同合作的領(lǐng)導(dǎo)方式。

“領(lǐng)導(dǎo)者要善于把握部屬民主參與的深度和廣度?！薄懊裰鞯莫?dú)裁，獨(dú)裁的民主”3.放任式：一種無(wú)為而治、順其自然的領(lǐng)導(dǎo)方式。重人式、重事式與人事并重式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，運(yùn)用科學(xué)理論，熟練而有效實(shí)現(xiàn)行政目的的技巧、手段與特殊方法。它是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、膽識(shí)、才能、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)方法既有著內(nèi)在的聯(lián)系又有明顯區(qū)別的，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是靈活的、創(chuàng)造性地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)方法的“方法”。

古今中外許多事實(shí)證明：卓越的軍事家可以利用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”,導(dǎo)演威武雄壯的英雄史劇；高明的政治家可以利用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，審時(shí)度勢(shì)，力挽狂瀾，調(diào)動(dòng)千軍萬(wàn)馬去實(shí)現(xiàn)偉大的社會(huì)目標(biāo)。

1、處事藝術(shù)——抓大事，某本職；列計(jì)劃，求實(shí)效；分身術(shù)，授權(quán)法。

2、待人藝術(shù)——

真誠(chéng)大度，知人善任。

3、運(yùn)時(shí)藝術(shù)——

集中時(shí)間、零散時(shí)間、關(guān)鍵時(shí)間和佳時(shí)間。

4、談話(huà)藝術(shù)——沉默型善于啟發(fā)，非訓(xùn)導(dǎo)性問(wèn)題或征詢(xún)意見(jiàn)型的問(wèn)題；發(fā)火型：耐心傾聽(tīng)，不能馬上爭(zhēng)辯或反駁，明確原因后再冷靜分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)舉例諸葛亮為什么要對(duì)劉備鞠躬盡瘁？因?yàn)樽鹬?、理想、信任、授?quán)。劉備三顧茅廬，諸葛亮感到被賞識(shí)和重視。劉備志向遠(yuǎn)大，諸葛亮覺(jué)得可以實(shí)現(xiàn)抱負(fù)。劉備相信他能經(jīng)天緯地，諸葛亮“士為知己者死”。劉備放手讓他運(yùn)籌帷幄，諸葛亮“英雄有用武之地”。

鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

三起三落——處變不驚——“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐鉤魚(yú)臺(tái)”（1989前后，對(duì)蘇聯(lián)解體、東歐劇變、西方反華勢(shì)力囂張的嚴(yán)峻的形勢(shì)，鄧小平提出了“冷靜觀(guān)察、穩(wěn)住陣腳、韜光養(yǎng)晦。決不當(dāng)頭”的16字戰(zhàn)略方針。）

作風(fēng)果斷，雷厲風(fēng)行。（戰(zhàn)爭(zhēng)年代，劉鄧是一對(duì)出色的搭檔。劉伯承才大心細(xì)，運(yùn)籌周密；鄧小平器局宏偉，調(diào)度有方。鄧小平一般不輕易表態(tài)，但一旦形勢(shì)需要做出明確的抉擇時(shí)，他卻能果斷決策，決不手軟。）

善理大局，善斷大事

——中原大戰(zhàn)原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性

——“一國(guó)兩制”

楚漢相爭(zhēng)，劉邦能得天下，是因?yàn)橛袕埩嫉闹\略，蕭何的內(nèi)助，韓信的善戰(zhàn)；賣(mài)草鞋的劉備能在三國(guó)鼎立中獨(dú)占一席，是因?yàn)槿櫭]請(qǐng)得諸葛亮出山相助；美國(guó)已故鋼鐵大王卡內(nèi)基說(shuō)：我可以失去全部資產(chǎn)，只要人才還在，4年后我仍是鋼鐵大王。從以上例子可以看出，誰(shuí)擁有人才，沒(méi)有可以變成有。反之，有也會(huì)變成無(wú)。如果說(shuō)管理是一門(mén)藝術(shù)的話(huà)，那么用人則是這門(mén)藝術(shù)中最為復(fù)雜的部分。也是一名管理者能夠充分施展才干的領(lǐng)域。

1、用人的藝術(shù)

老鷹和鴨子

老鷹：鳴叫不多，高空盤(pán)旋，注視四面八方，用犀利的目光追尋獵物，并以最快的速度捕獲獵物?！鲃?dòng)發(fā)掘問(wèn)題，主動(dòng)尋求最快的且最有效率解決問(wèn)題的方法。鴨子：整天嘎嘎叫，生活在水面，休閑自得，幾乎沒(méi)有任何能力去爭(zhēng)取什么。——光說(shuō)不練，缺乏執(zhí)行力，于事無(wú)補(bǔ)。

因此對(duì)于識(shí)貨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，要懂得辨識(shí)老鷹和鴨子。擁有一只老鷹遠(yuǎn)勝過(guò)擁有十只甚至更多的鴨子。

人與人才

人通常是指具有勞動(dòng)能力和正常智力的個(gè)體。人才就是為社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步進(jìn)行了創(chuàng)造性勞動(dòng)，在某一領(lǐng)域，某一行業(yè)，或某一工作上做出較大貢獻(xiàn)的人。

“有才識(shí)學(xué)問(wèn)”、“一技之長(zhǎng)”、做出貢獻(xiàn)

《資詒通鑒》把人分成4種：

第一種是圣人，品德才能都達(dá)到了很高的層次；——精品第二種是君子，品德好，且也有才能，相比之下，德大于才；——合格品第三種是愚人，無(wú)德又無(wú)才；——次品第四種是小人，有一定才能甚至有較高才能，但品德很差，才大于德?！ｋU(xiǎn)品

圣人很少，君子可用，愚人、小人皆不可用。非常時(shí)期，寧用愚人，不用小人。

古人云：“得人才者，得天下”。用人藝術(shù)的關(guān)鍵是要有愛(ài)才如命、惜才如金的精神，并能理解奇才的特點(diǎn)而不受常規(guī)的束縛。

2）識(shí)人斷人

中國(guó)古代曾提出通過(guò)“遠(yuǎn)使之而觀(guān)其忠，近用之而觀(guān)其敬，繁使之而觀(guān)其能，猝問(wèn)之而觀(guān)其智，急期之而觀(guān)其信”，以發(fā)現(xiàn)人才。一般說(shuō)，根據(jù)人的性格和能力的不同，可以確立人人可用，做到“智者取其謀，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”。

3）正確用人

一是知人善任，即用心地實(shí)地考察干部，確切地了解干部，善于把每個(gè)干部安排到適當(dāng)?shù)膷徫簧希顾麄兂浞职l(fā)揮自己的聰明才智，把工作做得更好；二是人盡其才，即領(lǐng)導(dǎo)者要善于協(xié)調(diào)人際關(guān)系，有效地處理下級(jí)之間的矛盾沖突，使之克服內(nèi)耗，密切配合，產(chǎn)生較好整體功能；