關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展的分析

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展的分析引言：在我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了繁榮發(fā)展，成為無(wú)法忽視的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)及廣大人民群眾也進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和關(guān)注。十八大中明確指出文化強(qiáng)國(guó)這一發(fā)展目標(biāo)，十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)定了文化自信，總體來(lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。在文化產(chǎn)業(yè)的研究上，我國(guó)相關(guān)學(xué)術(shù)研究部門(mén)以地域性文化產(chǎn)業(yè)研究和某一特定領(lǐng)域的文化資源研究為主，文化產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展研究較少。文章以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為著力點(diǎn)，基于宏觀角度探索文化專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政策現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，旨在為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的理論參照。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策制定歷程

（一）文化產(chǎn)業(yè)政策制定的醞釀階段

我國(guó)改革開(kāi)放之后，文化事業(yè)正式開(kāi)始復(fù)蘇是從1978年開(kāi)始到1992年這段期間，但由于在文化事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，其色彩并未完全削減，因此文化事業(yè)的發(fā)展及多數(shù)資源都被嚴(yán)格管控在政府等監(jiān)管部門(mén)中，政策制定的取向以計(jì)劃性和嚴(yán)格管理為主。但是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的日漸深入，國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)政策以降低對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和控制，我國(guó)文化事業(yè)單位也開(kāi)始展開(kāi)單獨(dú)活動(dòng)，呈現(xiàn)出文化事業(yè)發(fā)展的雙軌制。舉例來(lái)說(shuō)，1979年我國(guó)中央電視臺(tái)播出了首條國(guó)外商業(yè)廣告，同年還開(kāi)設(shè)了首家音樂(lè)茶座，由此正式開(kāi)始了新中國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展。1980年，國(guó)家召開(kāi)文化局會(huì)議，提出需對(duì)我國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體體制、相關(guān)規(guī)章制度展開(kāi)進(jìn)一步的改善和升級(jí)，后續(xù)開(kāi)始有越來(lái)越多的表演團(tuán)體獲得了發(fā)展機(jī)遇。但是政府對(duì)文化市場(chǎng)的管理仍然十分嚴(yán)格，將一些公共場(chǎng)所的自發(fā)舞會(huì)和營(yíng)業(yè)廳舞會(huì)直接取締。1988年，我國(guó)工商局文化部門(mén)正式提出文化市場(chǎng)發(fā)展這一概念，代表著我國(guó)文化市場(chǎng)在國(guó)家文化體系中的地位被首次確定。

（二）文化產(chǎn)業(yè)政策制定的培育階段

1993年到2022年，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策制定的重要培育時(shí)期，這一階段的文化政策制定，其主要價(jià)值取向以培育和引導(dǎo)為核心。1993年，將報(bào)刊列為我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)正式走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。1996年，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布并落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定，這一規(guī)定對(duì)于改善多渠道投入機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的籌資有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。2000年，15屆五中全會(huì)首次通過(guò)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第10個(gè)5年計(jì)劃的建議，并在文件中指出文化產(chǎn)業(yè)政策和文化產(chǎn)業(yè)這兩大理念，同年12月，頒布了文化事業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。這些文件的相繼頒布和落實(shí)，為我國(guó)后續(xù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了有利基礎(chǔ)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)政策制定的發(fā)展階段

2022年之后，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正式走入到了縱深發(fā)展階段，頒布了一系列的文化產(chǎn)業(yè)政策，基于不同角度推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展和進(jìn)步?；诤暧^角度簡(jiǎn)要分析，由于政策較多，不做詳細(xì)贅述，目前已有的文化產(chǎn)業(yè)政策類(lèi)型主要包括以下幾個(gè)方面：分別為文化產(chǎn)業(yè)綜合政策、文化金融政策、文化貿(mào)易政策、文化科技政策、文化旅游政策、文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策、文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定關(guān)系相關(guān)政策、動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理相關(guān)政策等。不同的文化產(chǎn)業(yè)政策有其不同的側(cè)重點(diǎn)和作用，總體上對(duì)我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度帶來(lái)了十分重要的影響，對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶來(lái)了非常重要的現(xiàn)實(shí)作用，保障了文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性和規(guī)范性。

二、文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能

（一）引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

從某種程度上來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密不可分，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平之后，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來(lái)反作用。因此文化產(chǎn)業(yè)需要在其發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮出自身的社會(huì)責(zé)任功能，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，確保國(guó)家的高度文化安全。經(jīng)過(guò)研究調(diào)查表明，文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實(shí)，對(duì)有效引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，保障文化產(chǎn)業(yè)走向更為科學(xué)合理的發(fā)展之路，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）彌補(bǔ)文化市場(chǎng)缺陷

雖然近年來(lái)我國(guó)文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了繁榮發(fā)展，但是其中的盲目性仍未得到完全消解，因此只有文化市場(chǎng)本身的運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法真正地保障資源得到最優(yōu)化配置，甚至還會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)壟斷問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)避這一切，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)需要制定針對(duì)性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以有效彌補(bǔ)文化市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中存在的短板。除此之外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在利益的驅(qū)使之下，文化企業(yè)之間很容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此文化產(chǎn)業(yè)政策的制定頒布和落實(shí)，可以基于制度來(lái)為其提供保障，確保文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有序性。

（三）扶持文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)在對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行改造和升級(jí)的過(guò)程中，需要通過(guò)技術(shù)手段來(lái)為其提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。其中所指的技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過(guò)一些新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，或是新服務(wù)以及新工藝，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實(shí)，鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。在文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布過(guò)程中，其中可能會(huì)涉及政策扶持和資金保障，為文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，以推動(dòng)我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

（四）有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)文化資源

作為擁有數(shù)千年文化發(fā)展歷程的文明古國(guó)，我國(guó)文化在世界上都可爭(zhēng)得話語(yǔ)權(quán)，如此深厚的文化積累，可為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定有效基礎(chǔ)。通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實(shí)，可推動(dòng)更多文化企業(yè)有目標(biāo)、有計(jì)劃、有意識(shí)地開(kāi)發(fā)本土文化，利用我國(guó)文化，實(shí)現(xiàn)文化的傳播和發(fā)揚(yáng)光大，以確保我國(guó)傳統(tǒng)文化被世界所熟知。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與政策取向

（一）延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，除了可以促使文化產(chǎn)品本身的附加值得到提升之外，還可以帶來(lái)非常重要的經(jīng)濟(jì)效益，比較突出的則是通過(guò)文化活動(dòng)吸納其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行引導(dǎo)消費(fèi)，發(fā)揮出文化產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。舉例來(lái)說(shuō)，紐約百老匯歌舞表演每年吸引游客數(shù)量可達(dá)到上百萬(wàn)，來(lái)自全世界的游客在此購(gòu)物、食宿、消費(fèi)、旅游需要花費(fèi)的支出相較于門(mén)票費(fèi)用來(lái)說(shuō)要更高。百老匯在其數(shù)年的發(fā)展過(guò)程中，以其商業(yè)和藝術(shù)成就，吸納了大量的節(jié)目制作商，為大量藝術(shù)家和演藝人員提供了就要崗位，其成功是文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、教育及建筑等多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？梢缘弥?，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)文化的延伸拓展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈得到延長(zhǎng)，是藝術(shù)文化得以發(fā)展的核心途徑。因此我國(guó)本土藝術(shù)中心也應(yīng)該借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。需要遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，形成藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)和其他文化產(chǎn)業(yè)之間的全面聯(lián)通，建立出層次不同、系列更全的產(chǎn)業(yè)體系，以推動(dòng)文化藝術(shù)價(jià)值向其他產(chǎn)業(yè)鏈的梯度性流動(dòng)，構(gòu)建出一個(gè)融合文化創(chuàng)意、文化營(yíng)銷(xiāo)、資本運(yùn)作，基于文化服務(wù)的立體化文化產(chǎn)業(yè)鏈。在對(duì)文化產(chǎn)能進(jìn)行延伸的過(guò)程中，核心就在于龍頭企業(yè)、新興領(lǐng)域和分工合作。除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的關(guān)注和重視，如和上市公司、產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行有效銜接，因此需加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展和進(jìn)步，構(gòu)建出更為完善的藝術(shù)授權(quán)體系，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并構(gòu)建出針對(duì)性的金融服務(wù)平臺(tái)，促使文化藝術(shù)投資基金得以建立健全。同時(shí)，也可以與本地銀行、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作溝通及交流，構(gòu)建出更多獨(dú)具文化藝術(shù)品投資特色的金融產(chǎn)品。并建設(shè)文化藝術(shù)基金，對(duì)藝術(shù)投資產(chǎn)品進(jìn)行豐富，通過(guò)金融工具和金融平臺(tái)的有效運(yùn)用，使得文化產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，跨領(lǐng)域、跨地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。并通過(guò)對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)作的整合，構(gòu)建出將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，基于大眾、高端、文化推廣三大板塊的文化藝術(shù)體系，形成融合教育、建筑、娛樂(lè)、旅游、餐飲及傳媒為一體的文化產(chǎn)業(yè)全鏈條。

（二）培育文化創(chuàng)意人才

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，需要將組織架構(gòu)人員調(diào)整作為重點(diǎn)，推動(dòng)就業(yè)作為核心。文化創(chuàng)意人才是開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，也是內(nèi)容的重要產(chǎn)出者、創(chuàng)造者，應(yīng)該保障其具有充足的智慧，完善的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，同時(shí)擁有更為先進(jìn)的技術(shù)技巧，可實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新，成為文化組織中的精英。在人才培養(yǎng)工作上，需對(duì)人才培養(yǎng)體系進(jìn)行建立健全，通過(guò)不同渠道、不同方式展開(kāi)人才培養(yǎng)，可劃分為三大層次，分別為：高端型原創(chuàng)者，將其培養(yǎng)為行業(yè)內(nèi)的高層次創(chuàng)業(yè)人才，直接影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展水平；其次是文化創(chuàng)意策劃人才，可優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，擴(kuò)大其發(fā)展規(guī)模；最后就是依照文化原創(chuàng)產(chǎn)品及策劃標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)文化方案進(jìn)行落實(shí)的設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員?？蓮乃膫€(gè)層次進(jìn)行著手：一是可以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)青少年文化藝術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，改善其創(chuàng)造創(chuàng)新意識(shí)，基于不同途徑、不同渠道，改善孩子的創(chuàng)造思維；二是創(chuàng)立人才培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)出既懂得經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，又具備深厚文化底蘊(yùn)的復(fù)合型人才；三是構(gòu)建文化創(chuàng)意溝通交流平臺(tái)，為本地藝術(shù)家及創(chuàng)意人士提供一個(gè)溝通交流的渠道；四是構(gòu)建文化創(chuàng)意職業(yè)發(fā)展支持中心，為這些人才的發(fā)展提供強(qiáng)力的技術(shù)及職業(yè)保障。因此，需加強(qiáng)與高等院校及科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)出對(duì)口的創(chuàng)意專(zhuān)業(yè)人才，既具備一定的原創(chuàng)能力，又具備深厚的文化底蘊(yùn)及修養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性人才培養(yǎng)的關(guān)注和重視。同時(shí)還可加強(qiáng)國(guó)際溝通交流及合作，培養(yǎng)具備國(guó)際視野的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，并對(duì)文化人才的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行建立健全，為企業(yè)提供更多的發(fā)展空間。另外，還需要踐行以人為本這一原則，加強(qiáng)對(duì)文化中心員工的人文關(guān)懷，促使員工和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致?？赏ㄟ^(guò)藝術(shù)中心工會(huì)與人力資源部門(mén)、行政部門(mén)和黨組織等多個(gè)部門(mén)的全面聯(lián)動(dòng)，保障人文關(guān)懷工作細(xì)致入微，并通過(guò)人文關(guān)懷工作，鼓勵(lì)員工進(jìn)行拓展和創(chuàng)新，學(xué)會(huì)尊重員工想法，綜合考量其建議，定期組織頭腦風(fēng)暴和新項(xiàng)目會(huì)，將創(chuàng)新意識(shí)埋到員工心中。

（三）促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，其核心驅(qū)動(dòng)力大致劃分為兩大層次，分別為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在驅(qū)動(dòng)力。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，高額的利潤(rùn)空間以及龐大的經(jīng)濟(jì)效益，是推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，其最大特征就是將創(chuàng)意設(shè)計(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重點(diǎn)，具備一定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性特征及技術(shù)密集型特點(diǎn)，同時(shí)以高智力附加值作為核心。在內(nèi)容創(chuàng)新過(guò)程中衍生而來(lái)的巨大利潤(rùn)空間，會(huì)推動(dòng)資本向文化產(chǎn)業(yè)的流通速度全面加快，融資規(guī)模全面擴(kuò)大。因此，需將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和升級(jí)，除了可以促使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程全面加快，文化與文化之間的滲透水平也將得到加深。并基于文化角度為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)思想理念上的全面轉(zhuǎn)變。而藝術(shù)授權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的外在驅(qū)動(dòng)力，更為完善的法律法規(guī)條文可以有效地保護(hù)文化創(chuàng)意，為原創(chuàng)糾紛問(wèn)題提供一個(gè)有效的矛盾解決機(jī)制。由于文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出較大，見(jiàn)效速度較慢，同時(shí)回報(bào)周期較長(zhǎng)，因此需要設(shè)立法律及稅收優(yōu)惠政策，為其提供有效保護(hù)。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)條件下，還需依照國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)