新型城鎮(zhèn)化問題的思考(修改稿)

新型城鎮(zhèn)化問題的幾點(diǎn)思考主講人：胡占華

本專題結(jié)構(gòu)難點(diǎn)與建議新在哪里歷史回顧幾點(diǎn)思考中央城鎮(zhèn)化會(huì)議2021年12月12-13日，歷史空前決無僅有。六大任務(wù)，總攬全局。中國經(jīng)濟(jì)開展的動(dòng)力：科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化〔新常態(tài)八個(gè)主要特征之一〕京津冀一體化協(xié)同開展是國家戰(zhàn)略層面的新型城鎮(zhèn)化布局城鎮(zhèn)化概念城鎮(zhèn)化是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，是農(nóng)業(yè)專業(yè)人口從農(nóng)業(yè)社會(huì)生活轉(zhuǎn)向城市生活的過程，是勞動(dòng)方式、就業(yè)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間轉(zhuǎn)變的過程，包含了經(jīng)濟(jì)開展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化四種轉(zhuǎn)型人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型地域空間的轉(zhuǎn)型生活方式的轉(zhuǎn)型新型城鎮(zhèn)化概念新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧開展、人文情懷為根本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)開展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。一、中外城鎮(zhèn)化問題歷史回憶考古發(fā)現(xiàn)我國龍山文化時(shí)期就有城堡，從夏到早商時(shí)期就有城鎮(zhèn)遺址，秦統(tǒng)一中國后中國古代都城—郡城—縣城三級(jí)城鎮(zhèn)體系初步形成，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)空前繁榮，城鎮(zhèn)規(guī)劃有重大突破，唐代長(zhǎng)安、宋代臨安、明清北京人口都到達(dá)100萬。一、中外城鎮(zhèn)化問題歷史回憶中國自唐代到明代城鎮(zhèn)化率一度在10%左右，到1843年中國城鎮(zhèn)化率跌落到5.1%，到1949年城鎮(zhèn)化率上升到10.6%，到1958年中國城鎮(zhèn)化率上升到16.25%，到1978年城鎮(zhèn)化率為19.5%，2021年到達(dá)52.6%〔其中城鎮(zhèn)戶籍人口比率大約在35%〕，城市數(shù)量為661個(gè)。承德市城鎮(zhèn)化率2021年為43.4%，其中城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诒嚷蕿?0.43%。一、中外城鎮(zhèn)化問題歷史回憶1964年-2021年我國新增城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化率一覽表一、中外城鎮(zhèn)化問題歷史回憶我國和世界主要興旺國家城鎮(zhèn)化率一覽表承德市2021年農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里新型城鎮(zhèn)化不是單一的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，而是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的綜合性進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)規(guī)劃、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是“以人為核心〞重視人文情懷人文屬性和生態(tài)綠色雙輪驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化，是土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化均衡協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)化。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的重要根底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)城融合是一大重要要素。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里1、新型城鎮(zhèn)化是五位一體的綜合性進(jìn)程新型城鎮(zhèn)化是五位一體的綜合性進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化不是單一的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，而是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的綜合性進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)、環(huán)境和人文屬性為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施一體化和公共效勞均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)開展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要組成局部。新型城鎮(zhèn)化是五位一體的綜合性進(jìn)程走中國特色、科學(xué)開展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化〞同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。新型城鎮(zhèn)化是五位一體的綜合性進(jìn)程目前，我國已實(shí)現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這17個(gè)百分點(diǎn)使2億多農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)根本社會(huì)公共效勞，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。中央決定到2021年，要解決約一億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約一億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約一億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，這些都需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)綜合考慮綜合推進(jìn)。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里2、新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)規(guī)劃、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。2、新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)規(guī)劃、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性。城市規(guī)劃要土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)同考慮，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化〞協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里3、新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心〞重視人文屬性人文情懷的城鎮(zhèn)化。3、新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心〞重視人文屬性人文情懷的城鎮(zhèn)化。城市是文明的產(chǎn)物，要堅(jiān)持以人為本。文化是城市的靈魂和城市居民的根，要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。要傳承文化，開展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化要望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里4、新型城鎮(zhèn)化是重視生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)化。4、新型城鎮(zhèn)化是重視生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)化。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色開展、循環(huán)開展、低碳開展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)均衡開展的城鎮(zhèn)化。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)均衡開展的城鎮(zhèn)化。5.1、土地城鎮(zhèn)化：土地城鎮(zhèn)化是重要載體。切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同開展。水、電、暖、氣、網(wǎng)、垃圾處理、污水處理、環(huán)境綠化美化、物業(yè)管理等公共根底設(shè)施配套推進(jìn)。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)均衡開展的城鎮(zhèn)化5.2、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化:產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化是重要根底。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化支撐的土地城鎮(zhèn)化就會(huì)形成大量失業(yè)人口和貧民窟現(xiàn)象形成城鎮(zhèn)內(nèi)部的兩極分化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，沒有工業(yè)化開展城鎮(zhèn)化就是無本之木，第三產(chǎn)業(yè)也不能得到很好發(fā)育和開展，要通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，增強(qiáng)新的就業(yè)能力，挖掘內(nèi)需潛力，要合理開展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的局部制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，同時(shí)要逐步提高進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)，不能片面追求人口的城鎮(zhèn)化率。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)均衡開展的城鎮(zhèn)化一是成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民就業(yè)時(shí)機(jī)更多、更穩(wěn)定，和企業(yè)各得其所。二是成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，地方財(cái)政得到改善，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能。有產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更能持續(xù)。政府有了財(cái)力，就可以不斷完善根底設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共效勞，不斷地改善民生。三是成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)匦跇I(yè)相互支撐、相得益彰。有穩(wěn)定消費(fèi)能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了需求，城鎮(zhèn)功能配套會(huì)進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康開展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)均衡開展的城鎮(zhèn)化5.3、人口城鎮(zhèn)化：人口城鎮(zhèn)化是核心。要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。2021年11月，習(xí)近平在山東考察時(shí)指出：城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)均衡開展的城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化一直講是以人為本，以人口城鎮(zhèn)化為核心，這意味著要提高戶籍城鎮(zhèn)化的水平。而戶籍城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提高公共效勞的均等化，也就是農(nóng)民在變?yōu)槭忻竦倪^程中，要解決他的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育。不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費(fèi)巨大。“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。通過改善中小城市面貌，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，以到達(dá)就近城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，要開展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。〞三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)缺乏城鎮(zhèn)化需要的大量資金生態(tài)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源缺乏歷史文化傳承土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化開展不均衡〔失業(yè)、平民窟、鬼城、睡城、鼠族、蟻?zhàn)濉辰逃?、醫(yī)療、交通等公共資源配置滯后影響開展城鄉(xiāng)開展二元結(jié)構(gòu)問題突出三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議2、承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議2.1、堅(jiān)持建設(shè)國際化旅游城市和國家生態(tài)文明城市目標(biāo)定位不動(dòng)搖。突顯與承德在京、津、冀世界級(jí)城市圈以及承德文化積淀相關(guān)的厚重的人文屬性人文情懷,加強(qiáng)文化建設(shè)，堅(jiān)持把中心城區(qū)作為國際旅游城市的主景區(qū)來打造，重點(diǎn)以開展文化旅游效勞業(yè)為主。立足依山而建、雙水穿城、文化厚重的特征，以山為骨、以水為脈、以綠為韻、以文為魂，著力打造“山水林文相得益彰〞的“魅力之城〞。統(tǒng)籌避暑山莊及周圍寺廟文物保護(hù)、文化建設(shè)和整個(gè)城市的開展，在尊重科學(xué)、尊重歷史、尊重文化、尊重民意的根底上，真正使承德老城區(qū)重現(xiàn)清朝盛世風(fēng)貌。三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),強(qiáng)化并實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，按照生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)來做規(guī)劃、來搞建設(shè)、來搞管理，堅(jiān)持以綠為主、節(jié)約生態(tài)、以民為本、建管并重原那么，依托“三北〞防護(hù)林等工程，以河流源頭、河流沿線、高速公路兩側(cè)及生態(tài)脆弱區(qū)等部位為重點(diǎn)，不斷提高造林綠化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議2.2、高度重視水資源以及水資源的保護(hù)、節(jié)約利用。承德水資源在河北相對(duì)富足是比較優(yōu)勢(shì)，但承德的年均降水量是400-800毫米，并沒有比較優(yōu)勢(shì)，開展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)水城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)作為承德的重要開展戰(zhàn)略之一。三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議2.3、公共優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源的分部設(shè)立與規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和關(guān)注民生福祉是效勞型政府的重要職責(zé)，在新型城鎮(zhèn)化過程中強(qiáng)化公共優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源的分部設(shè)立與規(guī)劃落實(shí)有利于優(yōu)質(zhì)資源高效利用并造福于民。三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議2.4、加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)沒有配套的公共交通體系建設(shè)是造成“鬼城〞和“睡城〞的重要原因，預(yù)防“鬼城〞與“睡城〞重要手段就是開展完善配套的公共交通體系建設(shè)。三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議2.5、承德市按照“中疏、南擴(kuò)、西進(jìn)、北延〞開展戰(zhàn)略合理安排產(chǎn)業(yè)就業(yè)布局。就業(yè)是民生之本，沒有產(chǎn)業(yè)就業(yè)布局的合理安排就不能很好的實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃開展戰(zhàn)略目標(biāo)，城鎮(zhèn)運(yùn)行就不能很好協(xié)調(diào)。三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議2.6、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化開展，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。在城鄉(xiāng)一體化過程中，城鎮(zhèn)化要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，只有這樣，才能處理好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)開展關(guān)系。構(gòu)建獨(dú)具特色城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)中心城市與京津冀都市圈一體化、縣城與中心城市一體化、重點(diǎn)鎮(zhèn)與縣城一體化、中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合互促，城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌開展，讓城市融入自然，讓歷史留下符號(hào)，讓地域彰顯特色。中心城市按照“一體兩翼〞和“兩帶多組團(tuán)〞城市布局，重點(diǎn)加快“一南一北〞兩個(gè)新城建設(shè)，南部新城重點(diǎn)開展高新技術(shù)、高端效勞、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造未來城市財(cái)源重要支撐；北部新城重點(diǎn)傳承歷史文脈，與山莊外廟優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體開發(fā)旅游地產(chǎn)和休閑度假等產(chǎn)業(yè)，打造高端旅游目的地。突出縣城在縣域開展中的帶動(dòng)作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區(qū)各具特色的衛(wèi)星城。加快建設(shè)田園風(fēng)光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)物流型、城郊結(jié)合型、休閑旅游型等特色城鎮(zhèn)。三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的難點(diǎn)以及承德市新型城鎮(zhèn)化