由公共行政轉(zhuǎn)向公共管理政

策的思考背景在過去的幾十年中，公共行政一直是政府管理的主要手段之一。然而，隨著社會的發(fā)展和政府角色的轉(zhuǎn)變，公共管理逐漸成為了管理公共事務(wù)的主要方式。公共行政的定義公共行政是指政府組織和執(zhí)行公共政策和計劃的過程，包括政策制定、資源配置、實(shí)施、監(jiān)督和評估等一系列活動。公共行政強(qiáng)調(diào)政府的專制性和權(quán)威性，是對公共利益的保護(hù)和維護(hù)的一種手段。公共管理的定義公共管理是指政府、非營利組織、企業(yè)和個人協(xié)同合作，以達(dá)到公共利益為目標(biāo)的管理活動。公共管理強(qiáng)調(diào)透明、參與、創(chuàng)新、協(xié)作和責(zé)任等價值觀，注重民主、法律、規(guī)范等制度保障。公共行政與公共管理之間的轉(zhuǎn)變在發(fā)達(dá)國家，公共行政與公共管理之間的轉(zhuǎn)變已經(jīng)逐漸形成。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.從政府出發(fā)到公共利益出發(fā)過去，政府是公共行政的主體，以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，依靠行政手段來推動政策和計劃。然而，公共管理將公共利益放在首位，強(qiáng)調(diào)以公共利益為導(dǎo)向的管理，甚至可以通過與社會組織、企業(yè)和個人協(xié)同合作來達(dá)成公共利益。2.從垂直管理到橫向協(xié)作公共行政是以政府為主導(dǎo)的，由上至下的垂直管理，其組織結(jié)構(gòu)和工作流程并沒有多少的橫向聯(lián)系。而公共管理則強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作方式為主，通過建立多層次、多渠道、多部門的橫向聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效，具有高度參與性的公共事務(wù)管理。3.從穩(wěn)定性到變革性公共行政更強(qiáng)調(diào)大規(guī)模、穩(wěn)定的政策執(zhí)行，通常會把變革放在二線。相對而言，公共管理更重視靈活性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性，定期修訂和調(diào)整政策，激勵創(chuàng)新，并及時糾正政策執(zhí)行過程中的差錯。在中國的實(shí)踐中，公共行政轉(zhuǎn)向公共管理的問題在中國，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變主要受限于以下幾個方面：1.管理體系及專業(yè)人才缺失公共管理需要一個穩(wěn)定、組織完善、具備專業(yè)能力和管理經(jīng)驗的管理體系。中國的公共管理體系在中央和地方都處于演進(jìn)中，與西方其他發(fā)達(dá)國家的擁有比較成熟、穩(wěn)定體系的公共管理相比存在較大的差距。這種差距不僅在于組織架構(gòu)、管理流程，在于專業(yè)人才的缺乏這一方面也比較明顯。2.社會文化和民主意識的不足公共管理強(qiáng)調(diào)民主、透明、參與、責(zé)任等價值觀念，需要得到社會信任和支持。然而，中國的社會文化和民主意識在某種程度上比較欠缺，缺乏公共管理的土壤和條件，很多政策決策和管理過程缺乏足夠的參與和監(jiān)督。3.官員意識的根深蒂固中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)行政文化在一定程度上影響了中國公共行政和公共管理的發(fā)展。中國的公共行政和公共管理長期以來一直以官員為中心，權(quán)力垂直管理為主，官員意識被根深蒂固地摧殘，導(dǎo)致公共管理中大量政策、行政權(quán)、資源分配、信息透明等問題依然存在。結(jié)論由公共行政轉(zhuǎn)向公共管理是政府管理的必由之路，對于實(shí)現(xiàn)公共利益，保障公民參與和監(jiān)督等